《公共管理学》 ——汪大海第一章 导论【一】 概念1． 范式：范式是从事某一科学的研究者群体所共同遵从的世界观和行为方式2． 行政：国家政务的管理，从本质上是指执行命令和服务3． P-途径：the policy-approach，政策途径4． B-途径：the business-approach 商业途径5． 公共行政：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动6． 公共管理：以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公众利益、运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与手段等方法，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动7． 公共行政学: 是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学8． 工具：实现公共管理目标的手段9． 管理：在一定环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成的更有效的过程10． 公共部门: 被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织11． 公共物品：既没有竞争性，又没有排他性的物品12． 公共管理学：是一门研究公共部门管理公共事务的过程及其规律的学科，它以公共行政学、公共政策学为基础，同时又吸收了经济学、管理学、社会学和法学等学科的最新成果发展起来的。
二】 思考与练习1． 论述公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学的区别和联系.答：（1）公共行政与公共管理①（2）公共行政学与公共管理学2． 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门答：政府提供公共物品的优势在于，第一，节约交易费用，解决经济外部效应，从而解决搭便车现象，而且政府在公共物品生产和供给上具有规模优势，第二，提供医疗卫生、教育和相关的社会服务，有助于实现收入再分配，减少经济和人力资本意义上的贫困不过在公共物品的供给上会出现“政府失灵”，由于没有竞争而导致低效，由于“理性经济人”的特征而寻求私利市场提供公共物品出现“市场失灵”，“理性经济人”搭便车导致公共物品短缺第三部门同样不能依靠自身力量推进慈善和公益事业，即“志愿失灵理论”，表现为私人捐款不足、慈善活动的狭隘性、慈善组织的家长作风以及业余性政府可以弥补志愿失灵政府和第三部门合作，政府负责资金动员，第三部门负责提供服务，=3． 论述西方国家公共管理改革的基本方式4． 从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？5． 试说明公共管理作为一门科学，主要研究哪些内容？6． 公共管理兴起的理论背景是什么？7． 公共管理的研究途径有哪些？答：P-途径和B-途径相同点：以组织外部定向，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法不同点：P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸收经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行者身上8． 公共管理的研究方法有哪些？定量研究和定性研究（1）定量研究，构建并检验公共管理理论假设，预测变量之间相关或因果关系定义：以实证主义为方法论基础，在严格设计的基础上，采用定量测量手段，注重变量的操作与测量，收集资料并对此进行统计分析功能：揭示和描述公共管理现象的相互关系方法：问卷调查、量表测量、测验和实验（2）定性研究，构建公共管理现象定义：一句反实证主义的方法论，依据现象学、解释学、社会互动论等理论，注重个案研究、注重具体独特的现象，收集和分析非数字化资料，描述所经历的现实，探索社会关系，从而对个体进行解释、诠释和深度描述。
方法：非结构式的直接观察和会谈第二章 公共管理的公共性、服务性和共治性【一】 概念1、 公共性：以政府为核心主题所实施的公共管理，必须秉持公共精神，恪守公共价值，推出高质量的公共服务，进而实现公共利益2、 服务性：在公民本为、权利本为、社会本为理念的指导下，在民主的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建，以为公民服务为宗旨并承担着相应的服务责任3、 合法性：社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态4、 协作性：政府、企业和公民社会分享公共权力，共同管理公共事务5、 回应性：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题6、 共治性建立在市场原则、公共利益和合法性认同的基础上的一种合作治理7、 责任性：公共权力具有服务于社会公众的义务8、 效能性：公共治理能力的强弱以及由此产生的成效9、 公正透明：公共管理的服务性的一个重要特征是公平性，它为所有公民和社会成员提供服务；公共管理者也必须平等地对待一切服务对象，所有公民享受同等权利和同等待遇，实现公正的最好办法就是透明10、 以人为本11、 服务性社会治理模式：以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值体系，在这一基础上自觉构建其价值体系，并进一步按照以服务为核心的整个价值体系所提供的原则去进行制度设计和制度安排12、 合作型社会治理模式：根据社会公众的需要，通过多方参与、协同解决的方式提供公共服务与公共产品，从而确定公共管理对公众负责的公共责任机制。
二】 思考与练习1、 什么是公共管理的公共性原则、价值以及表现途径答：公共性原则（1） 公共管理的主体是以政府为核心的公共部门（2） 公共管理的客体是公共部门内部事务和社会公共事务（3） 公共管理的职能是协调政府与市场、社会、公民的关系，实现公共利益（4） 公共管理的过程体现了公共管理权力运作的多向度和公开性（5） 公共管理结果追求社会责任和绩效要求价值（1） 公共管理的价值观、主体、手段、和目标都具有 公共性意义和内涵（2） 主张政府以及其他公共部门恪守公共精神，遵守职业道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率（3） 秉持民主政治的理念，强调公众参与、社会公平以及为民造福（4） 注重社会公正、公平、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系（5） 推崇公共讨论和公共对话，形成公共利益攻势，确保公共领域的建构以及民主价值的实现（6） 期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的一种手段表现途径（1） 从抽象利益到实际要求（2） 从重视效率到重视效能（3） 从严密控制到分权参与（4） 从强制履行到责任自主2、 什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式答：原则（1） 回应性（2） 公正透明（3） 高效便民（4） 责任（5） 以人为本价值：公共管理不是管制而是服务服务性社会治理模式：以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值体系，在这一基础上自觉构建其价值体系，并进一步按照以服务为核心的整个价值体系所提供的原则去进行制度设计和制度安排。
服务型公共管理与管制型公共管理的差异（1） 前者提供的服务本身就是目的，后者更具有手段功能（2） 前者的尊重公众对服务的选择权，后者是单向的，不考虑接受者需求的3、 什么是公共管理的共治性原则、价值以及合作型社会治理模式答：原则（1）合法性 （2）责任性 （3）协作性 （4）效能性价值（1） 有助于克服政府的“盲目自大”（2） 有助于引入竞争机制（3） 有助于克服官僚主义中的“为民做主”意识（4） 有助于思考官僚体制膨胀的怪圈合作型社会治理模式（1） 网络试治理结构（2） 互动协商的治理方式（3） 以法治为基础的运行机制（4） 以信任为前提的治理成效第三章 公共管理的主体【关键概念】1、 公共管理主体：在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人2、 社会自治组织：一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织3、 职业自治组织：由从事相同职业的社会成员组成，实现职业自治自律、协调组织成员内部关系以及组织成员与外部个人或组织之关系的社会自治组织4、 行业自治组织：从事同类生产、经营及服务的企业（包括个体工商户），或由从事同类公益活动的事业单位以及符合一定条件的个人组成的，以保护和增进全体成员之共同利益的社会自治组织5、 学术自治组织：由从事同类专业的具有一定学术水平的专家学者等专业人员以及有关团体组成的社会自治组织。
6、 社区自治组织：由一定区域（即社区）内的居民组成的社会自治组织7、 综合自治组织：由不同职业、行业或事业的组织和个人基于共同的需要、爱好、价值追求或信仰，为发展某一特定事业而自愿联合组成的社会自治组织 8、 事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织9、 线型结构：横向上，立法、司法、行政分开，各部门分化的线型结构，纵向上，权力逐级分配的金字塔形传统农业社会的治理主体就是横向和纵向线条交织的线型治理结构10、 网络结构：多元社会治理主体在伦理关系、权力关系、法律关系三位一体的调整下，在信任与合作的基础上所形成的一种开放的无中心的结构【思考与练习】1、 简述公共管理主体的含义答：公共管理主体的内涵应该包括组织和个体两个层面所谓公共管理主体，就是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人2、 公共管理主体包括哪些组织答：政府、社会自治组织（各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织）、事业单位（不同于政党机关、国家机关、社会自治组织及企业的社会组织）3、 如何理解社会自治组织答：所谓社会自治组织，是指一定范围内的社会成员为了维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。
社会自治组织具有自治性、自律性、公益性、社会性、非政治性、非宗教性等基本特征4、 社会自治组织的范围如何界定、具体包括哪些组织答：确定社会自治组织的范围应遵循的原则：独立性（不依附），普遍性（成员），开放性（平等），公共性（不谋取自身利益）包括，职业自治组织，行业自治组织，学术自治组织，社区自治组织，综合自治组织5、 谈谈对政府失灵的认识答：所谓政府失灵，就是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形，也称为非市场缺陷，主要原因在于公共政策失效，公共物品供给的低效率，内部性问题，寻租和腐败6、 政府的基本职能有哪些（1） 提供市场秩序（2） 提供公共物品（3） 进行宏观经济调控（4） 保护共有资源和自然资源（5） 保障和促进社会公共利益的公平分配（6） 维护稳定的市场秩序（7） 调节和解决社会冲突7、 建设服务型政府的措施答：确立以“服务”为中心的管理理念；建立“小政府”的管理模式；建立公开透明的政府办事程序及规则；建立全方位的政府管理方式8、 举例分析行业自治组织发展存在的问题答：法律不完善，独立性差，自治力弱，服务功能没有充分体现，内部机制不完善9、 综合自治组织的职能有哪些答：自治自律，服务，承接政府职能的转移10、 事业单位在社会公共事务的管理中具有哪些职能答：规章制定职能；依职权的具体执法职能；依申请的处理行为11、 谈谈我国事业单位改革的对策答：（1）进一步实现政事分开，理顺行政机关与事业单位的关系（2）推进事业单位的社会化（3）完善事业单位的内部治理机制12、 论述公共管理主体从线型结构向网络结构的转变（1） 社会治理主体由一元走向多元（2） 社会治理主体结构由封闭走向开放（3） 社会治理主体结构由单一中心走向无中心（4） 社会自治组织由依附走向平等和独立（5） 社会治理主体之间由消极的合作走向积极地信任与合作（6） 社会治理中的伦理关系结构化和制度化13、 谈谈对公共管理主体结构特征的认识（1） 开放性 主体结构开放，包容（2） 灵活性 无中心化，每一主体行动自由（3） 互补性 主体间形式和功能上的互补（4） 合作性第四章 公共管理的环境与内容【关键概念】1、 全球化：知识、资本、劳动力等经济与社会发展要素在全球范围内自由流动与合理配置，世界各国在经济、文化、科技等方面相互渗透、相互依存的发展过程2、 信息化：充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程3、 知识化：知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程4、 民主化：由较少负责人的政府到较多负责任的政府；由较少竞争的选举到较为自由和公正的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好地保障这些权利；由市民社会只有微弱的自治团体到享有较为充分自治和数量较多的自治团体。
5、 风险社会：贝克认为，社会中存在着这种由人类自己创造的危机，可能导致人类生活和个人生命毁灭的危险，这是现代社会的特征6、 不确定性：人们缺乏对事件基本性质的认识，对事件可能的结果知之甚少，难以通过现有理论或经验进行预见和定量分析7、 风险：可能发生的危险8、 复杂性：首先可以理解为环境构成要素的复杂性，其次可以理解为对政治系统产生影响和作用情况的复杂性9、 常态管理：在社会正常的相对平稳的运行态势下，公共管理主体所进行的一切处理公共事务的活动10、 危机管理：发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施11、 公共管理环境：处于特定的公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和【思考与练习】1、 公共管理的环境是什么？谈谈对公共管理环境具有的两个基本历史特征的认识公共管理的环境是指处于特定的公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和包括一般公共管理环境和具体公共管理环境一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治经济文化环境和国际环境。
具体公共管理环境是指组织环境或内部环境、微观环境，包括物理环境、心理环境和文化环境2、 什么是风险社会？风险社会的两个突出特征是什么？（1） 具有不断扩散的认为不确定性的逻辑（2） 导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变3、 当今中国社会风险的形成原因及解决办法有哪些？成因：（1）传统的农业生产方式带来的传统风险和新技术带来的风险 （2）社会转型和体制转轨带来的风险 （3）经济全球化带来的风险解决办法：（1）树立科学发展观，强化复合公共责任，加快和谐社会建设 （2）增强国家能力，培育并壮大市场与公民社会，健全利益协调分配机制 （3）坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，构筑社会风险应对机制 （4）提供有效地产权制度安排 （5）加强国际合作，积极应对全球化挑战4、 中国应该如何应对全球化、信息化、知识化及民主化的时代背景5、 如何看待常态管理和危机管理之间的关系答：公共管理是一个完整的过程，常态管理中已经孕育了危机管理会遇到的突发因素，并为危机管理的开展实施准备了一切必要的防范和应对机制。
危机管理只是常态管理的暂时中断，最终也必然走向常态管理而快速高效地应对各种危机，也需要坚持“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的原则，实现危机管理的常态化，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险危机管理不能取代常态管理，更不能超越于常态管理之上，而应在常态管理基础上得到加强，正确认识并处理好公共管理中的常态管理和危机管理的辩证关系，将有益于克服日常公共管理中的麻痹思想，有效避免和正确处理公共管理危机事件6、 目前中国如何实现常态管理和危机管理的有机结合（1） 居安思危，预防为主（2） 统一领导，分级负责（3） 依法规范，加强管理（4） 快速反应，协调应对（5） 依靠科技，提高素质第五章 公共管理的战略【关键概念】1、 战略：泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策2、 公共管理战略3、 公共政策驱动：一定的社会公共权威所选择的一定社会生活的行为准则和行为依据，以解决某种社会问题或社会矛盾4、 价值导向：面向未来，选择目标，确立方向，把社会生活由复杂的、多向的、相互冲突的各种力量纳入统一的、明晰的发展轨道的过程5、 政府引导：6、 社会合作【思考与练习】1、 如何理解公共管理战略的内容与特征特征：关注长期；将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁2、 简要谈谈公共管理战略实现的四种途径，并写出其他可能的途径。
公共政策途径、价值导向、政府引导、社会合作第六章 公共管理的政治和法律基础 【关键概念】1、 宪政：以宪法为中心的民主政治，即民主与法治的结合，构成政权的组织形式2、 法律基础3、 法定化4、 行政司法：行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为5、 参与式治理：公民参与到公共管理的过程中来6、 公开听证：涉及公共利益和公民利益的政策，规划和决策上，邀请有关方面的专家、民意代表或一般公民，进行公开的讨论和论证，以广泛听取社会公众和利益团体的意见7、 公民调查：运用访问、问卷调查等形式，以获取或了解民众的意见和建议8、 利益团体：在社会生活中，一些有某种共同利益要求的社会成员，为了实现共同目标而组织起来的正式或非正式的社会组织9、 依法治理10、 促进性法律：出于对国民经济薄弱环节，弱势行业或新兴行业的扶植需要，不强调权利义务与责任的对应而较多采用任意性规范，授权性规范和鼓励性规范的政策型、引导型法律11、 政治控制：为了保证公共管理的公正性、代表性、回应性、责任性与合法性等宪政价值，避免公共权力的滥用从而侵犯人们主权，而对公共管理施与必要的政治上的控制12、 政治基础：公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，倡导公正性、代表性、回应性、责任性和合法性13、 行政立法：特定的行政机关根据法定权限并按照法定程序规定和发布行政法规和行政规章的活动，或称为准立法行为14、 法制化：公共管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，用法律手段来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治15、 行政复议：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议机关解决和行政复议机关解决该行政纠纷的法律活动16、 行政调解：由行政机关主持的，以国家政策和法律法规为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法促使纠纷双方当事人友好协商，互让互谅，达成一致，从而解决纠纷的一种活动17、 行政裁决：行政主体依据法律的授权，以中间人的身份，依照一定的程序，裁决平等主体之间与行政管理相关的民事争议的行政行为，在我国主要表现为损害赔偿裁决，对权属纠纷的处理决定18、 确定性法律【思考与练习】1、 公共管理的宪政价值有哪些（1） 公平性（2） 代表性：公共管理能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向等内容（3） 回应性：体系促进官僚的决定与社区或者声称代表民众的官员的偏好相一致的程度（4） 责任性：行政人员应该对议会或民选的官员，特别是应该对立法者负责（5） 合法性：包含法律性和政治学意义上的合法性，后者意味着某种政治秩序被认可的价值2、 如何实现对公共管理的政治控制一般性立法控制，预算控制，职位轮换，公民参与，公开化，阳光措施，利益冲突3、 参与式治理的途径有哪些公开听证，公民调查，咨询委员会，赛博（cyber）也称为论坛，公私合作生产，利益团体，协商和斡旋4、 促进性法律的特征有哪些（1） 在立法所调整的领域方面，促进性法律主要定位在对关系国家发展全局和社会利益的基础、薄弱产业或事业，需要由国家推动或参与发展的领域（2） 在立法目的及调整手段方面，促进性法律主要是鼓励和促进基础、薄弱产业或事业的发展，然而对基础领域的解决是采用促进、引导的方式，而不是传统立法采用的调控或调整的方式（3） 在法律机制的配置方面，促进性法律以促进基础、薄弱产业或事业发展为中心，以法律机制配置政府、社会、个人的人力、物力、财力资源，使这种配置机制法律化（4） 促进性法律具有较强的政府主导型和政策性（5） 促进性法律中有较多的鼓励性规范（6） 促进性法律具有淡化相对人法律责任的特点5、 简述行政立法的特征（1） 主体，是国家特定的行政机关而不是立法机关（2） 调整对象，行政立法所要调整的关系多是与行政管理有关的社会关系，不包括刑事问题（3） 目的，实现行政管理的目标6、 试介绍公共管理法制化的概念及内容公共管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，用法律手段来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治。
主要表现为法律化，规范化，程序化包括以下几方面内容（1） 公共管理意识的法制化，形成相应的公共文化环境和公共组织风气（2） 公共管理职权的法定化，机关和工作人员的职能范围，权限大小和关系要有法律授权和规定（3） 公共管理程序的法定化，（4） 公共责任的法定化，权责一致，明确没有履行法定职责和义务的机关或个人应该承担的责任第七章 公共管理的资源【关键概念】1、 知识管理：以知识与人才是公共部门最大的资产和推动力为价值取向，注重公共部门内部的知识共享和创新机制，强调人人参与的领导方式，赋予公共部门创新主体更大的权力与责任，按照人员的知识、贡献和归属意识等进行分配，将追求社会正题发展作为新的发展目标2、 信息资源管理：与政府信息相关的规划、预算、组织、指挥、培训和控制3、 人力资源培训开发：围绕着组织的发展需要，通过物质、精神、时间等投入，利用教育和训练等方式，促进和激发人本身潜在的体力，脑力、知识和技能等的形成、发展和提高4、 电子政务：公共部门运用信息技术、网络技术进行管理的一种政务管理活动5、 信任：信任是一种依赖关系6、 国有资产收益：国家凭借对国有资产的所有权，从国有资产经营收入中所获得的经济利益。
7、 舆论：公众的意见或言论8、 组织结构设计：通过对组织资源（如人力资源）的整合和优化，确立企业某一阶段的最合理的管控模式，实现组织资源价值最大化和组织绩效最大化 9、 人力资源规划：通过预测性的规划分析，可以了解组织在变化环境中所产生的人力资源需求状况，比较供给和需求的差异而得出“未来缺口”或“过剩状况”，并制定必要的政策和措施来满足这些要求，达到人力资源的供需平衡10、 信息：使不确定数减少的数据11、 知识：经历学习、观察或学习而获得的理解或会意12、 人力资源：一个国家和地区在一定时间内劳动力的总和【思考与练习】1、 简述公共部门人力资源管理的特点宏观层面（1） 顺应公共利益的要求，树立公共伦理责任观念，注重实现社会公平（2） 依靠公共权力和行政法为依据，其义务权利、任职资格和管理等都有严格详细的法律规定（3） 公共部门的目标是谋求公共利益微观层面（1） 强调法制化、公平和程序原则（2） 在任职管理上，公共部门规定了选任、委任、和聘任三种方式（3） 人员考核上，工作相互协作，考核指标难以清晰量化（4） 薪酬水平、结构等已经由法律作出规定，激励主要是精神和荣誉激励2、 试谈中国公共部门人力资源管理的发展（1） 公务员条例和法规的逐渐完善，对于推动公共部门人力资源管理的法制化、规范化起到重要作用（2） 组织层面上，除人事局、组织部外，其他人力资源管理和服务机构增多，对于人力资源的开发和流动起到重要作用（3） 人力资源管理的措施和技术运用逐渐丰富3、 试谈财政资源管理的要素与过程（1） 财政收入的来源与管理① 税收 ②政府收费 ③国有资产收益 ④政府债务收入（2） 财政资源的支出结构与管理① 财政资源的支出结构和规模a、 支出结构包括购买性支出和转移性支出b、 支出类型包括行政管理与国防支出、政府公共投资、科教文卫支出、社会保障支出、财政补贴和债务与援外支出② 财政资源的支出管理三个阶段：制定财政计划、编制预算及执行预算稳定（stability）、节约（economical）、效率（efficiency）、效果（effective）SEEE（3） 财政资源收支的监督国家监督：立法监督、司法监督、行政监督社会监督：社会个体、社会组织、媒体实践中：财政审计、政府会计、完善国库单一账户4、 试谈财政资源管理的方法与工具预算管理，财政赤字和财政平衡，财政政策（扩张政策，收缩政策，中性政策）5、 试谈公共管理中知识与信息资源管理的含义知识管理：以知识与人才是公共部门最大的资产和推动力为价值取向，注重公共部门内部的知识共享和创新机制，强调人人参与的领导方式，赋予公共部门创新主体更大的权力与责任，按照人员的知识、贡献和归属意识等进行分配，将追求社会正题发展作为新的发展目标。
内容包括对“显性知识”的管理、对知识活动的管理，以及对知识员工的管理6、 简述知识管理与信息资源管理的关系二者最大的区别在于信息管理目前主要是信息流的控制，知识管理则是知识应用的管理（1） 从涉及人类活动的范围来看，知识管理远远大于信息管理知识管理关注的是智力管理，必然包含隐性智力的管理与信息资源显性智力的管理（2） 从实施过程和条件来看，信息管理带有浓厚的技术色彩，知识管理更复杂，涉及组织文化、法律权利与契约问题（3） 从目标与功能来看，知识管理具有较强的方向性和效用性，信息资源管理没有明确的服务方向性和外在目标性，仅具有潜在价值（4） 从业务来看，信息管理主要是信息的组织、控制与利用过程，知识管理设计发现、交流、应用，包括激励、契约构造、权利维护等更系统的工作7、 如何理解公共管理的信任资源8、 如何在结构化视角中理解作为规则——资源体系的信任9、 如何理解公共管理中舆论的作用对公共决策的影响越来越大；社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大；舆论监督对管理民主化的发展具有强大的推动作用；舆论在公共危机管理中的作用10、 公共管理中如何正确引导、采用舆论资源（1） 借助大众媒体的作用（2） 完善制度方面的建设① 加强听证制度的建设② 完善政府发言人制度第八章 公共管理的过程【关键概念】1、 社会问题：一个社会的大部分成员和一部分有影响力的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变的问题2、 公共问题：当社会公众的需求期望和社会实际状况出现偏差，社会关系出现失调时，产生的涉及公共利益，带有公共性、可执行、动态性、综合性和现实性的，呗公共管理主体认定并且进入政府管理议程的那部分社会问题3、 公共管理目标：实现和维护公共利益，认识公共问题中蕴含的社会价值和公共价值、兼顾社会公正价值目标和经济效率目标，充分权衡多元化价值之间的利益是确立公共管理目标的前提条件4、 公共管理评估：评估人员按照评估标准和程序，运用科学的方法和技术，在掌握充分信息后对公共管理方案的制定和执行效果进行分析和检查的过程5、 社会团体：社会上相对独立的非政府组织，在相同目标下组成的各种社会组织或团体6、 监督：监察和督导7、 公共管理解决机制：主要指公共管理系统的组织原理、组织结构、组织体制。
组织方式的有机统一，旨在实现公共管理系统自身的良性发展和公共管理目标的达成思考与练习】1、 何谓公共问题？公共问题的主要特点有哪些？当社会公众的需求期望和社会实际状况出现偏差，社会关系出现失调时，产生的涉及公共利益，带有公共性、可执行、动态性、综合性和现实性的，呗公共管理主体认定并且进入政府管理议程的那部分社会问题被称为公共问题（1）公共性和广泛性 （2）可知性 （3）动态性 （4）综合交叉性 （5）现实性2、 公共问题识别的主要过程是什么？问题察觉，问题界定，问题陈述3、 如何确立公共管理目标（1） 公共性原则，应该围绕公共利益的实现展开，不能以个人或部门利益为目标诉求，兼顾效率与公平（2） 合法性原则，始终在法律允许的范畴之内，不能与法律抵触，并符合宪法精神（3） 可行性原则，不能忽视其在经济、政治、文化意识等方面的可行性，应该注重分析政府成本和政策方案执行效率的量本利关系4、 论述公共管理方案抉择过程中的“最满意”标准由20世纪50年代美国学者西蒙提出，公共管理备选方案的抉择过程中决策者尽可能地考虑多方面的关系要素，以公众利益为价值取向，而非盲目地追求绝对的最优公共管理方案的抉择过程中应遵守：择优性原则、全面性原则、客观性原则、民主性原则5、 讨论公共管理执行过程中的影响因素和问题（1） 公共管理自身性质会加大方案执行难度（2） 决策方案自身缺陷造成执行失效（3） 组织沟通和协调机制对执行过程的影响（4） 方案执行人员的素质对执行过程的影响（5） 社会舆论、利益团体、社会精英等方面的影响6、 如何理解公共管理的评估标准（1） 效率（efficiency）标准，以每单位成本所产生的价值最大化或每单位产品所需成本的最小化为评估标准（2） 效能（effectiveness）标准，将某项决策方案的执行效果和最终对执行客体产生的实际影响作为评估标准（3） 公正（equity）标准，资源和利益的公平分配7、 比较中外公共管理监督体系的异同在内部监督方面基本相同在外部监督方面（1） 政党监督。
在我国，民主党派主要通过政协会议和人民代表大会提出自己的意见和建议，达到对政府工作的监督；在西方，在野党通过对执政党施加政治压力来实现本党的利益表达（2） 立法监督在我国，人民代表大会制度；在西方，议会制度（3） 司法监督4） 社会团体监督（5） 公众和媒体监督8、 谈谈对公共管理的解决机制的认识（1） 公共管理的整合机制，公共管理系统通过各种方式将系统内外的各种影响因素结合成一个有机整体，从而提高一体化程度的作用方式实现方式：通过市场、“第三部门”、法律制度、文化来整合（2） 公共管理的协调沟通机制，公共管理系统通过调整系统内部构成要素之间、系统和环境之间的关系，凭借一定媒介，交流和传递思想、观点、情感、信息，达成共识或理解，从而有效实现公共管理目标的作用方式① 界定行政组织职能，建立首长负责制② 建立专门的沟通机构③ 建立灵活多样的协调形式和制度，建设良好的文化氛围（3） 公共管理的信息传递机制，对公共管理系统内外各种信息的接收、选择、储存、传送、分析和处理的有机运作方式（4） 公共管理的利益表达机制，公共系统中，不同利益主体有效表达利益诉求、行使自己权利、共享发展成果的有机运作方式① 培育利益主体的理性化利益表达意识② 追求平等地利益表达权利和合理的利益表达渠道③ 加速推进利益表达的制度化、规范化、合法化第九章 公共管理的工具【关键概念】1、 公共管理工具：实现公共管理目标的手段，它影响和一定程度上决定着公共管理的内容特征2、 政策工具：公共政策的实施手段3、 职能履行方式:公共管理的工具4、 公共产品和服务5、 财政性工具：政府通过规划、获取和运用国家公共财政资源来达到特定管理目标的各种政策和手段的总和6、 民营化：政府角色转变的基础上，公共部门将部分职能转由民营部门经营，利用市场化机制从事公共服务的生产和经营7、 公私伙伴关系：公私部门为了提供公共产品和服务而建立的各种合作关系8、 管制：具有法律地位和权力的、相对独立的政府机构，依照一定的制度规则要求，允许或禁止个人或组织作出某些行为与活动的持续行政管理过程9、 放松管制：对管制的放松性改革10、 分散决策：各种社会系统中，各个子系统作为一个相对独立的主体而存在，能够根据各自所处的环境及拥有的资源状况，基于理性的分析灵活作出符合自身效用最大化的决策，并以此服务于整个系统效用的最大化11、 流通再造：以信息技术的广泛应用为依托，以业务流程的重新打造为核心，以组织文化、结构、管理方式等的彻底转变与重塑为内容，以期获取组织绩效的飞跃12、 社区治理：在一定的低于范围内由政府与社区自治组织、非营利非政府组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务，推进社区持续发展的活动13、 听证会：国家公共机关在作出可能影响一般公共或特定相对人利益的决定前，广泛征询和听取他们的意见与建议，允许各方展开和进行质证的制度和过程【思考与练习】1、 财政性工具有什么特征？税收和财政补贴在达成政策目标上有什么区别？财政工具的主体是政府，客体是国家财政资源，目的是为了实现国家经济与社会发展的目标税收是政府财政收入的主要来源，同时，税收可以使社会财富在公共部门和私人部门之间进行分配，还能对企业和个人进行收入的再分配财政补贴主要是对某种行为或活动进行激励，包括对社会存在和发展的基础领域进行保障和促进，对弱势群体和行业的保护，还包括刺激某个有竞争力的领域的发展2、 什么是民营化，主要包含哪些类型和具体方式？民营化是指政府角色转变的基础上，公共部门将部分职能转由民营部门经营，利用市场化机制从事公共服务的生产和经营方式有委托授权、撤资、政府淡出三种方式3、 在民营化过程中，政府应发挥什么作用？承担什么责任？给予政策激励和支持，为民营化提供规范有序的外部环境，而且要采取措施排除和矫正民营化产生的各种负面效应，为了实现民营化的同时维护公共利益，政府有必要通过控股，立法控制，绩效监督，管理调查与评估等方式对民营化及民营化部门保持一定的控制力，要求政府必须了解相关知识并能够灵活用于实践4、 现代政府放松管制的原因是什么？放松管制都有哪些优点？放松管制的原因是，管制的服从和实施成本高昂；抑制经济绩效；政府行动迟缓造成延误和繁文缛节；公务人员缺乏专业技能而不能胜任；腐败；管制范围速度扩大；管制程序市区控制；缺乏管制绩效标准优点：引入竞争机制，重塑政府与企业、政府与公民之间的关系，还原市场和社会效率与活力，同时减轻政府面临的物质与精神压力5、 分散决策包括哪些方式6、 流通再造是以信息化为前提和基础的，针对公共部门流程再造实例画一张流程图勾勒远景——启动再造——审视现有流程——重新设计——实施新流程——评估反馈7、 公共部门选择管理工具时会考虑哪些因素客观因素（1） 公共管理目标（2） 公共管理主客体状况。
主体状况主要是公共管理部门具备的客观条件，客体状况是公共管理对象的利益结构和文化水平（3） 公共管理工具的特性主观因素（1） 社会意识形态（2） 公共部门的价值偏好第十章 公共管理的技术与方法【关键概念】1、 组织学习：组织并非是无所不知的，组织同样需要不断的信息更新和获取才能取得组织发展的空间和机会2、 目标管理（management by objectives）：组织在建立参与机制和有效调动组织成员自我管理积极性的基础上，通过目标设立、实施；评估等活动来开展组织管理的一种技术方法3、 标杆管理（benchmarking）：标杆管理是一个系统的、持续性的评估过程，通过不断将自身与世界上居领先地位的单位相比较，以获得帮助组织改善管理绩效的信息4、 绩效评估：评估主体根据公共部门的组织目标和绩效标准，运用科学的方法和程序对公共管理者完成任务的程度和公共部门的工作绩效进行分析、评价和反馈的一种管理工具5、 顾客导向：公共部门将公共服务对象视为顾客，将顾客的满意度和价值回应作为衡量公共服务的质量标准，以顾客满意为公共管理目标，在满足顾客合法需求的基础上不断提升公共部门的组织绩效和公共服务能力6、 竞争导向7、 结果导向：强调经营、管理和工作的结果（经济与社会效益和客户满意度），经营管理和日常工作中表现出来的能力、态度均要符合结果的要求，否则没有价值和意义。
8、 危机管理：为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失9、 网络规划：把一项工作或项目分成多个工序，对各工序时间进行估算，然后根据作业顺序和相互关系进行排列，绘制网络图，找出关键工序和关键线路，并对整个工程或项目进行统筹规划和控制，以便用最少的人力、物力、财力，用最快速度完成工作10、 系统分析：是一种将定性方法和定量方法相结合的工具，通常用来辅助组织决策者选择行动方案，其基本内容涉及系统研究、系统设计、系统量化、系统修改与简化、系统评价等11、 无缝隙组织：生产者社会向顾客导向社会转变的反应，目的在于为顾客提供无缝隙服务，即为顾客提供一次到位的服务，顾客与服务者直接面对面，减少服务中间环节12、 自组织：无须外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化，能够自主地从无序走向有序，形成新的有序结构的系统13、 全面质量管理（total quality control）：为了能够在最经济的水平上，并考虑充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计和制造以及售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效地体系【思考与练习】1、 简述公共管理的技术理念（1）“老三论”，系统论、信息论、控制论（2）“新三论”，耗散结构论、协同论、突变论（3）自组织理念（4）学习型组织理论2、 绩效评估的主要过程和意义是什么（1） 确立评估目标和评估对象（2） 制定评估方案（3） 下达评估通知书（4） 评估工作小组收集数据，制定评估计分标准（5） 评估工作小组进行评议，撰写评估报告3、 如何理解顾客导向理念和无缝隙政府公共部门将公共服务对象视为顾客，将顾客的满意度和价值回应作为衡量公共服务的质量标准，以顾客满意为公共管理目标，在满足顾客合法需求的基础上不断提升公共部门的组织绩效和公共服务能力，其内涵包括以下几个方面（1） 公共部门顾客分为外部顾客和内部顾客（2） 公共部门的顾客理念内容涉及广泛，主要涉及顾客选择权、顾客知情权（3） 公共部门“顾客导向”意味着公共部门要及时回应顾客的利益诉求，建立与顾客之间有效的沟通机制和顾客反馈机制（4） 公共部门应该树立“为顾客服务”的组织文化4、 举例说明，政府危机管理过程中应当注意哪些问题（1） 危机前的准备阶段。
在组织机构方面，政府需组建一个高效的常设机构，作为组织协调危机处理所需的公共资源；在社会心理方面，注意培养危机意识；在信息平台方面建立有效地信息传播机制，设立公开、透明、迅速的信息发布机制；在物质保障方面，需要建立相应的财政支持（2） 危机中的问题解决阶段在流程上，政府应通过计划、组织、控制等方式有效开展工作；在手段上，综合运用法律、行政以及经济手段（3） 危机的善后阶段对危机的后果和影响进行评估，根据评估结果制定危机后的恢复方案和重建工作5、 简述系统分析在公共管理实际应用中的意义系统分析有助于组织决策者掌握将为全面的决策信息，进而提高决策的准确性，降低组织运行成本6、 在定量分析能力方面，公共管理者应具备哪些素质与知识第十一章 公共管理者的新技能与新策略【关键概念】1、 新能力2、 职业能力：人们从事其职业的多种能力的综合3、 创新能力：公共管理者一切从实际出发，对工作作经常性的分析和总结，创造性的进行工作的一种本领4、 博弈能力：公共管理者在组织与个人就组织控制权和分配权之间寻求适度平衡的能力5、 风险管理能力：公共部门的外部环境具有动态特征和不确定性，公共管理者需要具备抗拒不确定性的能力6、 战略管理能力：公共管理者着眼于组织相互作用的外部环境，系统考虑组织的未来远景，长期目标和近期目标，将关注焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展管理7、 有效公共管理者8、 新策略9、 政治道德10、 学习能力：公共管理者能够不断地向历史、现实和其他组织或个人学习知识，不断完善对现实世界、组织以及个人的认识，掌握驾驭现实的内外环境，从而影响公共部门未来的能力11、 公民参与12、 有效决策模型13、 公共管理者的角色【思考与练习】1、 与传统公共行政官员相比，公共管理者扮演的是什么角色2、 公共管理者的基本职业能力要求是什么（1） 政治与职业道德素质① 对公共事务的事业心、使命感和责任感② 顽强的进取心和坚韧性③ 敏锐的警觉性和政治分析力④ 对公众及公共管理团队胸怀宽广，以诚待人⑤ 奉公守法、大公无私（2） 知识素质① 具有扎实的文化基础和宽泛的知识面② 掌握必要的现代管理知识和科学技能③ 具备一定的专业知识（3） 专业素质决策能力，组织能力，协调能力，应变能力，依法行政能力3、 什么是公共管理者的新能力4、 何谓不断发展的学习动力5、 何谓持续变革的创新能力6、 何谓稳定均衡的博弈能力7、 何谓抗拒不确定性的风险管理能力8、 何谓预见未来的战略管理能力9、 简述托马斯构建的公民参与有效决策模型五种决策方式自主式管理决策、改良的自主管理决策、分散式的公众协商、整体式的公众协商、公共决策公民参与的具体途径（1） 以获取信息为目标的公民参与，包括关键公民接触、由公民发起的接触、公民调查等（2） 以增进政策接受性为目标的公民参与，包括公民会议、咨询委员会、斡旋调解等（3） 以构建政府公民间强有力的合作关系为目标的公民参与，包括领导人认可、培养知情公众、相互学习以及政府支持等（4） 公民参与新的高级形式，包括申诉专员和行动中心、共同生产、志愿主义等第十二章 公共管理的责任与伦理【关键概念】1、 公共管理责任2、 行政责任：与某个特定的职位或机构相联系的职责3、 法律责任4、 道德责任5、 公共管理问责制：特定的问责主体针对各级重负及其公务员承担的责任和一位的履行情况而实施的，并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度6、 公共管理伦理7、 道德存在8、 伦理关系9、 服务精神10、 制度建设【思考与练习】1、 如何理解公共管理责任的特征累积性，三种责任同时存在复合性，总体性，道德责任把行政责任和法律责任结合起来2、 公共管理伦理的结构和功能是怎样的3、 为什么说公共管理伦理建设首先是制度建设第十三章 公共管理的发展趋势1、 无缝隙政府：政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务2、 新公共服务：关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念3、 后现代公共行政：采用后现代解构主义的方法对现有公共行政模式即官僚制及其替代模式进行了全面的解构，并在此基础上提出了自己建立在真实、真诚、诚实和坦诚的对话基础上的话语理论4、 公共能量场：公共政策得以制定和修改的表演社会话语的场所5、 效率驱动模式：6、 小型化与分权模式7、 追求卓越模式8、 公共服务取向模式9、 市场化政府模式10、 参与型政府模式11、 弹性化征服模式12、 解制型政府模式【思考与练习】1、 无缝隙政府组织的含义是什么政府打破传统的部门界限和功能分割的局面，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务，对整个体系进行重新设计，将无缝隙组织转变为现实，就是要把顾客导向、竞争导向和结果导向作为政府再造的重要内容2、 简述多元公共行政理论的内容（1） 管理视角的公共行政观① 传统管理途径，政治——行政二分法，追求3E② 新公共管理途径，目的在于改善公共部门的绩效（2） 政治视角的公共行政观，推崇的价值是“代表性”“政治回应性”“责任”（3） 法律视角的公共行政观，将公共行政视为特定情境中应用法律和施行法律的活动3、 列举新公共服务理论的主要观点（1） 政府的职能是服务，而不是“掌舵”（2） 公共利益是目标而非副产品（3） 在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性（4） 为公民服务，而不是为顾客服务（5） 责任并不简单（6） 重视人而不是重视生产率（7） 公民权和公共服务比企业家精神更重要4、 列举后现代公共行政理论的主要观点（1） 后现代公共行政对传统公共行政的反思。
传统公共行政的研究范围局限在行政效率等狭隘的范围内，而把民主、公正等价值因素排除；后现代公共行政更加关注价值、更加关注人类的意义、更加关注现实人们之间的关系所蕴含的各种情感（2） 后现代公共行政的核心概念：“公共能量场”5、 西方国家公共管理制度创新有哪些共同特点（1） 政府角色的重新定位还权于市场，调整与社会的关系（2） 公共服务的市场化、社会化政府业务合同出租、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社会化（3） 政府公共管理职能分权化削减中央政府职能（4） 引入现代化管理技术（5） 公共人事制度创新放松管制、公共管理者非职业化、绩效评估及灵活的付酬制度6、 试谈公共管理新治理模式。