解读《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》党课讲稿：加快现代农业建设夯实粮食安全根基实施乡村振兴战略是以重要领导为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程"三农"工作的总抓手中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》（以下简称《规划》）明确提出，到2027年要实现"国家粮食安全根基更加稳固，农业综合生产能力稳步提升，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中"的重要目标，并将"加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基"列为九项重点任务之一我们要深入学习贯彻落实《规划》精神，为实现乡村全面振兴的宏伟目标作出积极贡献一、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基的重要意义重要领导强调，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题农业是国民经济的根基和命脉，农业现代化是中国式现代化的关键，农业发展水平不仅关乎国家粮食安全，更是经济发展和社会稳定的重要保障无论是从保障国内粮食安全的角度出发，还是从应对外部不确定因素的角度考虑，我们都必须不断加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基一）加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基是确保国内粮食安全的必然要求近年来，我国粮食生产成就显著，粮食产量实现跨越式增长。
2010年、2012年、2015年我国粮食产量先后突破1.1万亿斤、1.2万亿斤、1.3万亿斤关口；2024年首次突破1.4万亿斤，达到历史性新高总的来看，我国粮食生产取得了举世瞩目的成就我国以占世界9％的耕地、6％的淡水资源，养活了世界近20％的人口，人均粮食占有量远高于400公斤的国际粮食安全标准线，实现了"谷物基本自给、口粮绝对安全"但是，我国粮食总体上仍处于供求紧平衡状态，耕地资源紧张、水资源短缺、农业科技创新能力不足等问题依然存在，主要表现为：农业基础设施建设相对滞后，高标准农田建设任务仍然艰巨；农业科技支撑能力不足，种业领域核心技术存在短板；新型农业经营主体培育和小农户发展面临诸多挑战；粮食生产成本持续上升，种粮比较效益偏低；等等同时，随着消费升级，人民群众对膳食结构和食物品质的要求不断提高，饲料粮和工业用粮需求持续增长，粮食需求仍呈现刚性增长态势；工业化、城镇化进程加快带来的耕地减少和要素分流，使得保障粮食安全面临的压力持续增加因此，加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基是确保国家粮食安全的必然要求，也是实现农业现代化和中国式现代化的重要基础二）加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基是应对外部不确定性的战略需要从国际视角来看，全球粮食安全形势日趋严峻和复杂。
地缘政治冲突、气候变化、贸易保护主义等多重因素交织叠加，导致国际粮食市场波动加剧虽然全球粮价自2022年达到顶峰后开始下行，但目前依然维持高位运行一些国家通过贸易、金融、能源等手段不断加大对粮食资源的控制，使粮食成为越来越重要的战略资源和地缘政治工具《2024年世界粮食安全和营养状况》报告的数据进一步印证了这一严峻形势报告显示，2023年全球有7.13亿至7.57亿人食物不足，较2019年新增约1.52亿人；2023年全球约有23.3亿人处于中度或重度粮食不安全状况，即无法定期获取充足的食物从城乡粮食安全差异来看，在全球范围内，城市化程度与粮食不安全程度成反比，农村地区的粮食不安全发生率始终高于城市地区2023年农村地区中度或重度粮食不安全的发生率为31.9％，而城市周边地区为29.9％，城市地区为25.5％，城乡差距显著与此同时，气候变化导致的极端天气频发，也对全球粮食生产体系造成显著影响，加剧了粮食供给的不确定性发展中国家普遍面临粮食短缺和营养不良问题，全球粮食安全治理体系亟须改革在此背景下，加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基既是应对外部不确定性的战略需要，也是在百年未有之大变局中维护国家粮食主权和应对国际竞争的必然选择。
二、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基要处理好四对关系中国作为农业大国，虽然在推动农业现代化、保障粮食安全等方面已经取得了长足进步，但与《规划》的目标要求相比，还有很大进步空间我们要提升自身认识，处理好主粮生产与非主粮生产、粮食安全与农民增收、粮食安全与生态保护、粮食自给与国外大市场这四对关系一）协调主粮生产与非主粮生产处理好主粮生产与非主粮生产的关系，关键在于落实大食物观，做到统筹兼顾、合理布局主粮生产是国家粮食安全的基础，必须坚持稳定面积、提升单产，确保口粮绝对安全同时，非主粮作物，如大豆、蔬菜、水果等，也是保障国家食物安全的重要组成部分要科学规划两类作物的种植布局，在确保主粮基本自给的前提下，积极发展非主粮作物生产要通过轮作倒茬、间作套种等方式，提高土地利用效率；通过发展订单农业、产业化经营等模式，优化生产结构；通过建设优势产区、推广先进技术，提高综合生产能力同时，建立健全利益调节机制，引导农民根据市场需求和资源禀赋合理安排种植结构，实现主粮生产与非主粮生产协调发展二）兼顾粮食安全与农民增收处理好粮食安全与农民增收的关系，核心是要建立健全激励机制长期以来，种粮比较效益低是制约粮食生产的重要因素，也影响着农民增收。
要通过完善种粮补贴政策、健全价格支持制度、创新金融保险服务等措施，切实保障农民种粮收益同时，要大力发展粮食产业化经营，延伸产业链，提高附加值，让农民在产业链中获得更多收益要支持新型农业经营主体发展，通过土地流转、股份合作等方式，提升规模效益要鼓励粮食加工、农产品物流等配套产业发展，拓宽农民增收渠道要让种粮大县和种粮农民共享发展红利，实现粮食安全与农民增收的良性互动三）平衡粮食安全与生态保护处理好粮食安全与生态保护的关系，关键是要走绿色发展道路要树立绿色发展理念，推动农业生产方式转变，实现粮食增产与生态保护的协调统一要大力发展生态农业，推广节水农业、循环农业等模式，减少使用化肥农药，提高耕地质量要加强农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用，建设生态农业示范区要创新耕作制度，推广保护性耕作，实施农田生态工程，提升农田生态系统服务功能要加强高标准农田建设，推进农业科技创新，通过技术进步提高单产，降低农业生产对资源环境的压力要建立健全生态补偿机制，引导农民践行生态环境友好行为，实现粮食生产与生态环境的和谐发展四）统筹粮食自给与国外大市场处理好粮食自给与国外大市场的关系，重点是要坚持立足国内、适度利用国际市场。
要始终把提高国内粮食生产能力作为根本，确保谷物基本自给同时，要科学利用国际农产品市场，优化进出口结构，提高粮食安全保障水平要加强国际粮食市场监测预警，建立健全粮食进出口调控机制，合理确定品种结构和贸易规模要积极参与全球粮食治理，推动构建更加公平合理的国际农产品贸易规则要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，在确保国家粮食安全的前提下，通过适度进口调节国内供需关系，优化供给结构，提高粮食安全保障能力三、加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基的实现路径《规划》的出台，为加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家提供了坚强支撑要以《规划》提出的"加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基"及相关意见为指导，结合实际，在处理好主粮生产与非主粮生产等四对关系的基础上，从保障粮食和重要农产品供给、建设农业基础设施、发展农业科技和装备、支持粮食生产等方面持续发力，加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基一）提高粮食和重要农产品供给保障水平全面落实粮食安全党政同责，层层压实责任，确保粮食安全责任真正落到实处坚持稳面积、增单产两手发力的基本策略，通过加强耕地保护、改善农业基础设施、推广先进农业技术等综合措施，确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。
重点做好永久基本农田保护，严格落实耕地保护责任目标考核，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"深入推进保障国家粮食安全重大工程，组织实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动大力实施粮食单产提升工程，通过推广良种良法、强化田间管理、改进栽培技术、普及农机作业等措施，不断提高单位面积产量，推动粮食产能稳定在1.4万亿斤以上加强粮食生产功能区建设，建设一批高标准、高质量、高效率的粮食生产基地，形成稳定的粮食生产能力深入实施国家大豆和油料产能提升工程，通过优化品种结构、改善生产条件、健全产业体系等措施，扩大大豆和油料作物种植面积，提高单产和品质，增强油料供给保障能力压实"菜篮子"市长负责制，落实属地管理责任，确保重要农产品市场供应充足、价格基本稳定树立大农业观、大食物观，统筹农林牧渔各业发展，促进种养结合、农牧循环，构建多元化食物供给体系，不断丰富居民"米袋子""菜篮子"的供给内容大力推进全链条节约减损，采取有效措施，在生产、收储、运输、加工、消费等各环节减少粮食产后损失，提高资源利用效率二）加强农业基础设施建设加大高标准农田建设投入力度，多措并举全面提升耕地质量通过土地平整、土壤改良、灌排设施配套、田间道路建设等工程措施，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，规范实施工程建设，提高建设标准和质量，确保建一块、成一块、稳一块。
积极引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与高标准农田建设管护，创新管护模式，落实管护责任，确保工程设施持续发挥效益探索建立耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实挂钩机制，将补贴标准与耕地质量、保护成效挂钩，建立完善监测评价体系，通过经济杠杆调动农民保护耕地的积极性，确保补贴政策发挥实效发展现代设施农业，提升农业现代化水平在农业生产环节，重点发展智能温室、组培工厂等现代设施和立体养殖等现代农业技术，推进设施种养业建设，提高农业集约化、标准化水平；在加工流通环节，着力完善产地烘干设施和冷链物流体系，构建覆盖主产区的烘干网络和冷链运输通道，有效降低农产品产后损失率，提升商品转化效率和附加值；在仓储物流环节，重点加强仓储物流设施建设，优化粮食物流通道布局，建立高效衔接的现代化粮食物流体系通过以上三个层面协同推进，构建现代农业设施体系，为农业高质量发展提供坚实基础加强农业生产防灾减灾救灾能力建设，提高农业抗风险能力加强农业气象灾害监测预警防控，建设完善农业气象监测站网，提高灾害预报预警能力；建立健全重大农业灾害应急处置机制，完善救灾物资储备体系；实施动植物保护工程，加强农作物病虫害监测预警，建设防控体系，提高重大病虫害防控能力；健全农作物病虫害防治和动物防疫体系，加强基层动植物疫病防控能力建设，升级防控设施设备，建立健全监测预警网络，提高重大疫病防控能力；强化技术支撑，加强防灾减灾科技研发和推广应用，提高防灾减灾科技水平。
统筹推进农田水利、农业机械化、信息化等基础设施建设，加快补齐农业基础设施短板建立健全投入保障机制，着力实现农业基础设施建设多元化投入，形成政府主导、社会参与、农民受益的建设格局创新建设机制，推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与农业基础设施建设三）强化农业科技和装备支撑加大对基础研究和公益性研究机构的财政投入，为其提供稳定的经费支持和良好的研究条件建立科技创新分类评价制度，针对基础研究、应用研究、技术开发等不同类型科研活动，设置科学合理的评价指标加强重大科技基础设施建设，围绕种质资源保护利用、农业生物安全、农业环境监测等重点领域，布局建设具有国际水平的科研平台完善科技创新激励机制，加强农业科技人才队伍建设，培养造就高水平的农业科技创新队伍，积极开展国际合作支持农业企业特别是种业企业建设研发平台，推动育种创新，加强产学研合作通过兼并重组、强强联合等方式，培育具有国际竞争力的现代种业企业集团加强种质资源保护与利用，建设种质资源保存与鉴定设施平台，系统开展种质资源收集、保存、鉴定评价工作在此基础上，重点突破生物育种关键技术，培育具有自主知识产权的优良品种同时，支持企业推进农机装备和关键核心零部件的研发与应用，提高核心零部件的自主研发能力，研制推出智能化、复合型、高性能农业机械。
大力推进农业与信息技术深度融合，推广应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，建设数字化农场，提高农业生产精准化、智能化水平加快大型高端智能农机的研发应用，开发能适应不同地形条件的农机装备，提高农机作业的适应性和可靠性建立健全农机作业服务体系，培育农机专业合作社和服务组织，提高农机作业的组织化水平健全县、乡、村三级农技推广网络，完善科技特派员制度，创新推广方式，提高服务能力加强基层农技推广队伍建设，提升农技人员服务水平，建立健全农技推广绩效评价机制建设新型农业科技示范基地，开展技术培训和示范推广，促进新品种、新技术、新装备的示范应用组织开展农业科技下乡活动，加强农民实用技术培训，提高农民科学种养水平四）加大粮食生产支持力度完善粮食生产补贴政策，统筹实施种粮农民直接补贴等各项政策，确保补贴资金及时足额发放到农民手中严格落实稻谷、小麦最低收购价政策，合理确定最低收购价，保障农民基本收益健全农资保供稳价应对机制，加强对化肥、农药、种子等重要农资市场的监测和调控，建立健全农资储备制度，确保农资供应充足、价格基本稳定全面落实粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策，扩大保险覆盖面鼓励有条件的省份实施差异化保费补贴政策，合理确定补贴标准，提高农民参保积极性。
建立健全农业保险大灾风险分散机制，完善再保险体系，增强保险公司承保能力加大对产粮大县的支持力度，在资金安排、项目布局、用地指标等方面给予倾斜和支持完善粮食主产区利益补偿机制，强化对粮食主产区的支持，在农业基础设施建设、科技创新、人才培养等方面加大投入力度，提升粮食主产区的综合生产能力加大产粮大县奖励资金投入，建立稳定的奖励机制，调动产粮大县发展粮食生产的积极性实施产粮大县公共服务能力提升行动，加强农业科技推广、农业机械化服务、农产品质量检测等公共服务体系建设，提升为农服务水平统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，引导粮食主销区通过多种形式对主产区给予补偿采取资金补助、产业合作、人才交流等多种方式，支持主产区发展粮食生产建立稳定的产销区协作关系，完善粮食产销衔接机制，促进粮食产销有效对接建立粮食产销区信息共享机制，加强产销形势分析研判，及时协调解决粮食生产和流通中的问题仅供参考。