单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,第八章 产业政策的类型,大连理工大学 经济系,内容概,要,要,产,业组织,政,政策,产业结,构,构政策,产业技,术,术政策,第一节,产,产,业,业组织,政,政策,一、产,业,业组织,政,政策概,述,述,二、产,业,业组织,政,政策的,核,核心内,容,容,(,一)产,业,业组织,政,政策的,概,概念界,定,定,所谓产,业,业组织,政,政策，,是,是指为,了,了获得,理,理想的,市,市场效,果,果，由,政,政府制,定,定的干,预,预市场,结,结构和,市,市场行,为,为，调,节,节企业,间,间关系,的,的公共,政,政策。
产业组,织,织政策,的,的实质,是,是协调,竞,竞争与,规,规模经,济,济之间,的,的矛盾,，,，以维,持,持正常,的,的市场,秩,秩序，,促,促进有,效,效竞争,态,态势的,形,形成产业组,织,织政策,是,是市场,经,经济实,践,践的产,物,物，其,产,产生的,依,依据在,于,于：市,场,场力量,本,本身并,不,不能自,发,发地避,免,免过度,竞,竞争，,也,也不能,防,防止大,规,规模企,业,业凭借,其,其垄断,地,地位，,采,采用共,谋,谋、卡,特,特尔和,价,价格歧,视,视等不,正,正当手,段,段来获,取,取高额,利,利润、,抑,抑制竞,争,争在,这,这种情,况,况下，,政,政府有,必,必要以,立,立法形,式,式制定,市,市场规,则,则、规,范,范企业,的,的市场,行,行为，,从,从而提,高,高市场,效,效果一、产,业,业组织,政,政策概,述,述,从政策,取,取向看,，,，各国,已,已有的,产,产业组,织,织政策,可,可分为,两,两大类,：,：,一类是,鼓,鼓励竞,争,争、限,制,制垄断,的,的竞争,促,促进政,策,策,(即反,垄,垄断、,反,反托拉,斯,斯和反,不,不正当,竞,竞争行,为,为的政,策,策)，,它,它着眼,于,于维持,正,正常的,市,市场秩,序,序；,另一类,是,是鼓励,专,专业化,和,规模经,济,济的产,业,业合理,化,化政策,，它着,眼,眼于限,制,制过度,竞,竞争的,作,作用。
这,这两类,政,政策虽,然,然取向,不,不同，,但,但它们,都,都有法,律,律依据,，,，且在,法,法理上,是,是相容,的,的从政策,对,对象看,，,，产业,组,组织政,策,策可分,为,为,市场结,构,构控制,政,政策,和,市场行,为,为控制,政,政策,两大类,前者,是,是从市,场,场结构,方,方面禁,止,止或限,制,制垄断,的,的政策,，,，如降,低,低市场,进,进入壁,垒,垒，控,制,制市场,集,集中度,等,等；后,者,者是从,市,市场行,为,为角度,控,控制各,种,种妨碍,竞,竞争和,不,不公正,交,交易行,为,为的发,生,生二),产,产业组,织,织政策,的,的分类,产业组,织,织政策,的,的目标,可,可分为,一般目,标,标,和,具体目,标,标,一般目,标,标是促,进,进市场,的,的有效,竞,竞争，,以,以提高,产,产业内,部,部的资,源,源配置,效,效率产业组,织,织理论,体,体系的,创,创始人,贝恩,曾经提,出,出，产,业,业组织,政,政策的,具体目,标,标,可以细,化,化为六,个,个方面,：,：,1.企,业,业应达,到,到并有,效,效地利,用,用规模,经,经济，,市,市场的,供,供给主,要,要应由,达,达到经,济,济规模,的,的企业,承,承担，,企,企业应,有,有较高,的,的开工,率,率。
2.不,应,应出现,某,某些产,业,业或企,业,业长期,获,获得超,额,额利润,或,或长期,亏,亏损的,情,情况，,从,从较长,时,时间来,看,看，各,产,产业的,资,资本利,润,润率应,是,是比较,均,均等的,三),产,产业组,织,织政策,的,的目标,3.较,快,快的技,术,术进步,，,，主要,指,指技术,和,和产品,开,开发、,革,革新活,动,动有效,且,且比较,充,充分4.,不存在,过,过多的,销,销售费,用,用5.产,品,品的质,量,量和服,务,务水平,较,较高，,并,并具有,多,多样性,，,，以适,应,应提高,大,大众福,利,利和消,费,费水平,的,的要求,6.能,够,够有效,地,地利用,自,自然资,源,源上述六,项,项具体,目,目标可,以,以作为,产,产业组,织,织政策,制,制定和,评,评估的,理,理论依,据,据实现产,业,业组织,政,政策目,标,标的手,段,段主要,有,有以下,三,三类：,(四),产,产业组,织,织政策,的,的手段,直接改,善,善不合,理,理的资,源,源配置,控制市,场,场行为,控制市,场,场结构,从政策,手,手段的,属,属性看,，,，还可,以,以将产,业,业组织,政,政策的,手,手段分,为,为,法律手,段,段、经,济,济手段,和,行政手,段,段,。
一)反,垄,垄断和,反,反不正,当,当竞争,政,政策,1.反,垄,垄断和,反,反不正,当,当竞争,政,政策的,基,基本内,容,容有：,(1),分割已,经,经形成,的,的垄断,企,企业2),限,限制企,业,业的横,向,向与纵,向,向合并,，,，以防,止,止生产,过,过度集,中,中而形,成,成新的,市,市场垄,断,断3),限,限制价,格,格共谋,行,行为，,鼓,鼓励竞,争,争4),禁,禁止非,法,法的价,格,格歧视,5),禁,禁止搭,配,配销售,和,和排他,性,性交易,6),禁,禁止欺,诈,诈行为,如虚,假,假广告,、,、盗用,商,商标名,称,称等7)扶持,小,小企业的发,展,展，并为小,企,企业营造公,平,平的竞争环,境,境二、产业组,织,织政策的核,心,心内容,反垄断和反,不,不正当竞争,政,政策“例外,原,原则”是产,业,业组织政策,必,必不可少的,组,组成部分由,由于国情的,不,不同，各国,反,反垄断政策,的,的例外条款,也,也各有特色,1),美国：,美国反垄断,政,政策的例外,原,原则适用范,围,围主要包括,特,特殊行业、,特,特殊组织和,某,某些特殊活,动,动2)原联,邦,邦德国：,原联邦德国,拥,拥有世界上,最,最完备的反,垄,垄断的竞争,促,促进政策法,规,规卡特尔,法,法，其例,外,外条款集中,体,体现在对各,种,种“合法卡,特,特尔”的界,定,定中。
3)日本,：,：,日本反垄断,政,政策的“适,用,用除外”范,围,围主要包括,：,：自然,垄,垄断所固有,的,的行为基于特,定,定事业法令,的,的正当行为,无形,财,财产权的行,使,使行为依法成,立,立的各种合,作,作社的行为,转销,价,价格的商定,和,和维持行为,不景气卡特,尔,尔合,合理化卡特,尔,尔2.反垄断,和,和反不正当,竞,竞争政策例,外,外原则的适,用,用范围,产业合理化,政,政策,，是旨在促,进,进规模经济,形,形成、改善,产,产业组织结,构,构、建立大,批,批量生产方,式,式和增加产,业,业利润、实,现,现产业振兴,的,的基本政策,产业合理化,集,集中表现为,产,产业组织的,合,合理化和高,效,效化，其基,础,础是流通过,程,程的改组，,产,产品的规格,化,化、标准化,、,、定型化，,以,以及加工的,专,专业化日本的产业,合,合理化政策,是,是世界上最,系,系统、最广,泛,泛和最富有,成,成效的政策,体,体系产业合理化,政,政策不仅在,一,一些工业化,先,先行国家发,挥,挥过重要作,用,用，更是广,大,大后发国家,实,实施赶超战,略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一。
因为,后,后发国家在,国,国际竞争中,面,面临的基本,问,问题，就是,企,企业规模较,小,小，产业集,中,中度过低，,缺,缺乏足够的,竞,竞争力二)产业,合,合理化政策,即要按照专,业,业化分工协,作,作和规模经,济,济原则，依,靠,靠优胜劣汰,的,的市场机制,和,和宏观调控,，,，形成产业,内,内适度集中,、,、企业间充,分,分竞争，大,企,企业为主导,、,、大中小企,业,业协调发展,的,的格局通,过,过上市、兼,并,并、联合、,重,重组等形式,，,，形成一批,拥,拥有著名品,牌,牌和自主知,识,识产权、主,业,业突出、核,心,心能力强的,大,大公司和企,业,业集团，提,高,高产业集中,度,度和产品开,发,发能力实,行,行鼓励中小,企,企业发展的,政,政策，完善,中,中小企业服,务,务体系，促,进,进中小企业,向,向“专、精,、,、特、新”,的,的方向发展,，,，提高与大,企,企业的配套,能,能力综合,运,运用经济、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，关闭产品,质,质量低劣、,浪,浪费资源、,污,污染严重、,不,不具备安全,生,生产条件的,厂,厂矿，淘汰,落,落后设备、,技,技术和工艺,，,，压缩部分,行,行业过剩和,落,落后的生产,能,能力。
中国政府制,定,定的“十,五,五”计划纲,要,要中也,包,包含了产业,合,合理化政策,直接规制政,策,策的对象主,要,要是自然垄,断,断产业.,其目的是防,止,止因重复投,资,资与过度竞,争,争所带来的,资,资源低效配,置,置，并确保,产,产品的稳定,供,供给、收入,的,的公正分配,、,、物价的稳,定,定，以及产,业,业的健康发,展,展直接规制政,策,策的主要内,容,容包括：进,入,入规制、数,量,量规制、质,量,量规制、设,备,备规制、价,格,格规制和退,出,出规制等由于直接规,制,制在相当程,度,度上制约着,企,企业的经营,自,自主权，它,不,不利于发挥,经,经营者的创,新,新能力，需,要,要一定的规,制,制成本，还,容,容易为政府,官,官员滥用职,权,权，乃至“,权,权钱交易”,留,留下隐患，,不,不利于行政,的,的廉洁与高,效,效所以，,政,政府应当尽,量,量缩小直接,规,规制的对象,范,范围，在不,得,得不采用直,接,接规制时必,须,须充分注重,行,行政的公正,、,、廉洁和高,效,效，否则就,极,极易偏离公,众,众利益最大,化,化的目标这,这一结论已,经,经成为学术,界,界的共识。
三)直接,规,规制政策,一、,产业结构政,策,策的涵义与,内,内容,二、战略产业的,扶,扶植政策,三、衰退产业的,调,调整政策,四、中国“十五,”,”期间产业,结,结构政策,第二节,产,产业结构,政,政策,(,一)产业结,构,构政策的涵,义,义,所谓,产业结构政,策,策,，是指政府,制,制定的通过,影,影响与推动,产,产业结构的,调,调整和优化,来,来促进经济,增,增长的产业,政,政策在,技,技,术,术,不,不,断,断,进,进,步,步,基,基,础,础,上,上,的,的,产,产,业,业,结,结,构,构,高,高,度,度,化,化,是,是,贯,贯,穿,穿,现,现,代,代,经,经,济,济,增,增,长,长,全,全,过,过,程,程,的,的,一,一,条,条,主,主,线,线,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,既,既,是,是,现,现,代,代,经,经,济,济,增,增,长,长,的,的,内,内,在。