单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,广播电视产业政策法规,广播电视产业,：,：,广播电视产业,是,是传媒产业的,重,重要分支，是,按,按照工业标准,生,生产、再生产,、,、储存以及分,配,配广播电视产,品,品和服务的一,系,系列活动，即,指,指从事广播电视,产,产品与服务的生产经营活动以及为这种生,产,产和经营提供相关服务的行业广播电视产业,化,化，就是广播,电,电视产品的生,产,产、经营、播,出,出等活动按照,产,产业部门的行,为,为规范合理运作第一节 广播,电,电视产业政策,法,法规概述,唐世鼎、黎斌,等,等编著的制,播,播体制改革与,电,电视产业发展,问,问题研究将,中,中国电视产业,分,分为四个历史,阶,阶段：(一),完,完全拨款的事,业,业发展阶(19581978年)；(,二,二)电视产业,的,的萌芽阶段(19791991年)；(三)电视产,业,业形成阶段(19912000年)；(四)电视产,业,业整合阶段(2000年至,今,今),胡正荣在中,国,国广播电视发,展,展战略一书,中,中将中国广播,电,电视产业的发,展,展分为三个阶,段,段，即事业型,广,广播电视阶段(19401979年),、,、事业型和产,业,业型结合阶段(19791992年),、,、媒介产业深,入,入发展阶段(1992年,至,至今),中国广播电视,传,传媒产业化发,展,展历程,中国广播电视,产,产业发展的四,个,个阶段：,（1）前产业期（19401979年）,主要特征：广播电视属于,完,完全的事业性,质,质，几乎没有,产,产业因素。
表现在：广播,电,电视的目的完,全,全是为了党政,宣,宣传，其运作,费,费用完全依靠,国,国家财政拨款,，,，电台、电视,台,台的内部组织,机,机构、人事、,财,财务制度等均,按,按照事业机构,来,来设置一口菜饼子,它叙述一个,忆,忆苦思甜的故,事,事，塑造了,个,个承受生活重,压,压，为救女儿,而,而省下仅有的,一,一口莱饼子，,最,最后死在饥寒,交,交迫之中的母,亲,亲的形象通,过,过剧中人物的,倒,倒叙，回忆了,解,解放前劳动人,民,民缺衣少食的,贫,贫穷生活的故,事,事剧中的姐,姐,姐用这个故事,来,来教育她的弟,弟,弟要珍惜粮食,2）事业主导期（19791992年）,主要特征：事业主导，占,据,据绝对优势；,产,产业开始萌芽,在广播电台,、,、电视台的活,动,动中，经营性,内,内容开始和事,业,业型内容相结,合,合1979年1,月,月28日，上,海,海电视台播出,了,了时长为15分钟的商业,广,广告参桂补,酒,酒，开启了,我,我国电视业商,业,业广告经营的,历,历史，中国的,广,广播电视产业,化,化进程就此起,步,步广告经营,是,是中国的广播,电,电视媒介从单,纯,纯的事业型开,始,始向事业型主,导,导下的产业型,转,转变的开始。
与此同时，各,广,广播电视机构,内,内部也开始实,行,行“事业单位,，,，企业化管理,”,”，但总的来,说,说，该阶段电,台,台、电视台经,营,营创收的主要,目,目的仍然是“,减,减轻国家财政,负,负担”，创收,收,收入与国家财,政,政拨款相比，,仍,仍然微不足道,1987年，,中,中央电视台的,广,广告收入达2700万元，,高,高出国家拨款2倍以上正,因,因为广告收入,的,的急剧增加，,广,广播电视在经,济,济上由主要依,靠,靠政府推动转,向,向依靠市场来,推,推动3）双业主导期（19921999年）,主要特征：广电事业和产,业,业并行发展1992年6,月,月，中共中央,、,、国务院关,于,于加快发展第,三,三产业的决定,将广播电视,明,明确定位为第,三,三产业，为广,播,播电视产业经,营,营创造了前所,未,未有的条件事业单位，,企,企业化管理”,在,在广播电视媒,体,体中实行得比,较,较普遍，一些,广,广电媒介还开,始,始进行多种经,营,营1993,年,年，我国电视,广,广告收入第一,次,次超过了国家,财,财政拨款，这,表,表明，中国的,电,电视业在经济,上,上开始自立到,到1999年,底,底，电视的各,种,种经营性收入,已,已经占到全部,收,收入的85,以,以上。
1996年，,中,中央电视台属,下,下的中国国际,电,电视总公司控,股,股的中视基地,集,集团股份公司,在,在证券市场发,行,行股票，第二,年,年，中视传媒,股,股份有限公司,正,正式挂牌上市,总体上看，在,这,这个阶段的广,播,播电视经营主,要,要还是以广告,业,业为主，多种,经,经营刚刚起步,，,，整个广播电,视,视产业还不成,规,规模，广播电,视,视产业链也远,未,未形成广电,事,事业部分和产,业,业部分在广播,电,电视的发展变,革,革中起着双重,推,推动作用4）产业主导期（1999年,至今）,1999年，,国,国办82号文,件,件明确了广播,电,电视部分的产,业,业性质和集团,化,化发展方向，,规,规定有线电视,实,实行网台分离,，,，有线电视网,络,络专门从事传,输,输经营，并实,行,行产业化改造,1999年，,中,中国第一家广,播,播电视集团,无锡广播电,视,视集团成立2000,年12月，中,国,国第一家省级,广,广播电视集团,湖南广播,影,影视集团成立,，,，成为我国广,播,播电视体制创,新,新、实行集团,化,化运作的标志,2001年12月6日，中,国,国最大的广播,影,影视集团,中,中国广播影视,集,集团在北京成,立,立。
该阶段的主要,特,特征是：广电改革发展,由,由产业主导中国广播电视,产,产业进人全面,整,整合、调整和,深,深入发展阶段,广电改革由,产,产业主导，这,并,并不是说我国,广,广播电视的事,业,业性质变了，,或,或者说我国广,播,播电视的政治,属,属性变了，而,是,是说，我国广,播,播电视变革的,主,主要推动力量,来,来自经济方面,，,，广电改革的,重,重点转移到产,业,业化上来，所,有,有改革基本上,都,都是围绕产业,化,化进行我国,广,广播,电,电视,政,政策,法,法规,发,发展,过,过程,大,大体,分,分为,一,一下,三,三个,阶,阶段,：,：,(1),我,我国,广,广播,电,电视,政,政策,法,法规,建,建设,的,的起,步,步阶,段,段,1940,年,年，,延,延安,新,新华,广,广播,电,电台,1958,年,年，,北,北京,电,电视,台,台建,立,立并,开,开播,，,，标,志,志新,中,中国,电,电视,使,使用,开,开端,1989,年,年,关,于,于实,行,行电,视,视剧,制,制作,许,许可,证,证制,度,度的,规,规定,1990,年,年,有,有线,电,电视,管,管理,暂,暂行,办,办法,，,标,标志,我,我国,有,有线,电,电视,事,事业,走,走上,了,了有,章,章可,循,循、,有,有法,可,可依,的,的轨,道,道,(2),我,我国,广,广播,电,电视,政,政策,法,法规,建,建设,的,的稳,步,步发,展,展阶,段,段,1993,年,年,卫,星,星电,视,视广,播,播地,面,面接,收,收设,施,施管,理,理规,定,定,1994,年,年,关,于,于引,进,进、,播,播出,境,境外,电,电视,节,节目,的,的管,理,理规,定,定,1995,年,年,中,外,外合,作,作制,作,作电,视,视剧,（,（录,像,像片,）,）管,理,理规,定,定,1996,年,年,广,播,播电,台,台、,电,电视,台,台设,立,立审,批,批管,理,理办,法,法,1997,年,年,广,播,播电,视,视管,理,理条,例,例,（,（基本,法,法律,依,依据,）,）,电,视,视剧,审,审查,暂,暂行,规,规定,、,电,视,视剧,管,管理,规,规定,等,2001,年,年,关,于,于深,化,化新,闻,闻出,版,版电,视,视广,播,播影,视,视业,改,改革,的,的若,干,干意,见,见,(3),我,我国,广,广播,电,电视,政,政策,法,法规,建,建设,的,的发,展,展阶,段,段,2003,年,年,关,于,于促,进,进广,播,播影,视,视产,业,业发,展,展的,意,意见,2004,年,年,广,播,播电,视,视广,告,告播,放,放管,理,理暂,行,行规,定,定,、,、,新,新,中,中外,合,合作,制,制作,电,电视,剧,剧管,理,理规,定,定,和,和,境,境外,电,电视,节,节目,引,引进,、,、播,出,出管,理,理规,定,定,2004,年,年,广,播,播电,台,台电,视,视台,审,审批,管,管理,办,办法,、,广,播,播电,视,视广,告,告播,放,放管,理,理暂,行,行办,法,法,、,、,中,中外,合,合资,、,、合,作,作广,播,播电,视,视节,目,目制,作,作经,营,营企,业,业管,理,理暂,行,行规,定,定,、,、,广,广播,电,电视,节,节目,传,传送,业,业务,管,管理,办,办法,、,广,播,播电,视,视节,目,目制,作,作经,营,营管,理,理办,法,法,、,、,广,广播,电,电视,站,站审,批,批管,理,理暂,行,行规,定,定,等,等。
2006,年,年,电,电视,剧,剧拍,摄,摄制,作,作备,案,案公,示,示管,理,理暂,行,行办,法,法,一、,广,广播,电,电台,和,和电,视,视台,的,的政,策,策法,规,规,国务,院,院广,播,播电,视,视行,政,政部,门,门负,责,责制,定,定全,国,国广,播,播电,台,台、,电,电视,台,台的,设,设立,规,规划,，,，确,定,定广,播,播电,台,台、,电,电视,台,台的,总,总量,、,、布,局,局和,结,结构,以上,所,所称广播,电,电台,、,、电,视,视台,是,是指,采,采编,、,、制,作,作并,通,通过,有,有线,或,或者,无,无线,的,的方,式,式播,放,放广,播,播电,视,视节,目,目的,机,机构,第二,节,节,广,广,播,播电,视,视产,业,业政,策,策法,规,规主,要,要内,容,容,设立,广,广播,电,电台,、,、电,视,视台,，,，应,当,当具,备,备下,列,列条,件,件：,（一,）,）有,符,符合,国,国家,规,规定,的,的广,播,播电,视,视专,业,业人,员,员；,（二,）,）有,符,符合,国,国家,规,规定,的,的广,播,播电,视,视技,术,术设,备,备；,（三,）,）有,必,必要,的,的基,本,本建,设,设资,金,金和,稳,稳定,的,的资,金,金保,障,障；,（四,）,）有,必,必要,的,的场,所,所。
审批,设,设立,广,广播,电,电台,、,、电,视,视台,，,，除,依,依照,以,以上,所,所列,条,条件,外,外，,还,还应,当,当符,合,合国,家,家的,广,广播,电,电视,建,建设,规,规划,和,和技,术,术发,展,展规,划,划一,）,）广,播,播电,台,台和,电,电视,台,台的,设,设立,中央,的,的广,播,播电,台,台、,电,电视,台,台由,国,国务,院,院广,播,播电,视,视行,政,政部,门,门设,立,立地,地方,设,设立,广,广播,电,电台,、,、电,视,视台,的,的，,由,由县,、,、不,设,设区,的,的市,以,以上,地,地方,人,人民,政,政府,广,广播,电,电视,行,行政,部,部门,提,提出,申,申请,，,，本,级,级人,民,民政,府,府审,查,查同,意,意后,，,，逐,级,级上,报,报，,经,经国,务,务院,广,广播,电,电视,行,行政,部,部门,审,审查,批,批准,后,后，,方,方可,筹,筹建,中央,的,的教,育,育电,视,视台,由,由国,务,务院,教,教育,行,行政,部,部门,设,设立,，,，报,国,国务,院,院广,播,播电,视,视行,政,政部,门,门审,查,查批,准,准。
1.,中,中,央,央的,广,广播,电,电台,和,和电,视,视台,的,的设,立,广播,电,电台,、,、电,视,视台,由,由县。