单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 产业政策,第一节 产业政策,概述,第二节 产业政策的,一般模式和演变规律,第三节 产业政策,评估,本章,内容总结,1 产业政策的涵义,1.1,定义,1.2,构成,要素,1.3,同其他经济政策的,关系,2 产业政策的,起源,3,产业政策兴起与存续的理论依据,“,市场失灵,”说,“,赶超战略,”说,“,国际竞争,”说,4 产业政策的,作用,5,产业政策的,局限性,第十一章 第一节,产业政策概述,2,第十一章 第一节,产业政策的定义,产业政策，目前国际上尚无统一定义不同的学者对产业政策的概念作了许多宽窄不同的界定，归纳起来，有以下六种比较典型的解释：,(1)产业政策是政府有关产业的一切政策的总和2)产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预3)产业政策主要是为了弥补市场机制可能造成的失误，而由政府采取的一些补救政策4)产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总称3,第十一章 第一节,产业政策的定义,(5)产业政策就是为了加强本国产品的国际竞争力的政策6)产业政策是指国家(政府)系统设计的有关产业发展，特别是产业结构演变的政策目标和政策措施的总和。
严格地讲，产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策这是各派学者的总体看法概括地讲，产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和4,第十一章 第一节,产业政策的构成要素,构成要素通常包括：,政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构，以及产业政策的决策程序与决策方式通过对这些构成要素的比较分析，就可较全面、准确地把握不同国家、不同部门产业政策的差异和共同点5,第十一章 第一节,产业政策同其他经济政策的关系,西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策日本学者提出，产业政策与财政政策、货币政策不是并列关系，不应当将它们相提并论产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门的事实上，产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，即财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不可截然分离的6,第十一章 第一节,产业政策的起源,现代意义上的产业政策思想及其实践是在现代大工业发展的时期开始的。
欧美各国早期产业政策的重要目标，是维持竞争秩序这集中表现为反垄断政策以法律形式在欧美各国正式出台1870年工部省设立，是日本政府开始有组织地执行产业技术政策的标志中国的产业政策实践堪称源远流长第三章中讲到的农本思想、工商业思想和水利基础设施建设思想无疑都是我国早期产业政策实践原型7,第十一章 第一节,“市场失灵”说,强调产业政策的兴起和存续是弥补市场缺陷、完善资源配置机制的需要，仅仅依靠市场机制就无法避免垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、过度竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生与蔓延，不可能实现产业资源的最优配置于是，运用产业政策这一非市场调节的手段、发挥政府经济职能会弥补市场机制的缺陷便成为必要市场失灵”说对产业政策在发达市场经济国家兴起和存续具有显著的理论解释力8,第十一章 第一节,“赶超战略”说,强调产业政策是政府在市场机制基础上更有效地实施“赶超战略”的需要是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所得出的理论认识，因而较好地揭示了“为什么后发国家在实现赶超目标的过程中比发达国家更多地运用产业政策”的奥秘事实证明，由于“后发优势”的存在，发展中国家完全可能通过制定和推行合理产业政策，来实现经济超常规发展，缩短追赶先进国家所需时间。
9,第十一章 第一节,“国际竞争”说,强调产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要这是世纪之交在各国普遍兴起的理论主张，其基本共识是支持产业政策存续和适度强化由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现，各国政府都迫切需要以产业政策为基本工具，审时度势，充分发挥政府的经济职能，增强本国产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在经济全球化过程中的优势地位国际竞争说”较好地解释了当今发达国家和发展中国家都在致力推行不同形式的产业政策的深层原因第十一章 第一节,产业政策的作用,弥补市场失灵的缺陷,实现超常规发展，缩短赶超时间,促进产业结构合理化与高度化，实现资源优化配置,增强产业的国际竞争力,在经济全球化过程中趋利避害，保障国家经济安全,11,第十一章 第一节,产业政策的局限性,产业政策并非对任何产业都具有同等的作用,产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用是不可取的,产业政策的实施是需要一定的成本和代价的,产业政策作为政府行为，也存在失败的可能性,12,1 产业政策的,分类,2 产业政策的目标和手段,2.1,目标,体系,2.2,政策,手段,3,产业政策的一般,特征,4 产业政策的,演变规律,5,产业政策,趋同,第十一章 第二节,产业政策的一般模式和演变规律,13,第十一章 第二节,产业政策的分类,根据功能定位不同，可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策；,根据政策对象领域不同，可分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策；,根据政策目标不同，可对产业政策进行细分，如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策等。
现实当中各种具体的产业政策大多是综合性的例如，农业政策和中小企业政策就是典型的综合性产业政策14,第十一章 第二节,产业政策的目标体系,产业政策的目标体系可以分解为三个方面：,实现,经济,振兴,和经济,赶超,实现产业结构,合理化和高度化,增强本国产业,国际竞争力,15,第十一章 第二节,实现经济振兴和经济赶超,形成最有利的产业结构形态选择和扶植战略产业，通过重点发展来带动经济的全面繁荣促进技术开发和应用推广，提高产业效率促进生产集中，保障规模经济效益，防止大量小企业过度竞争协调工业化过程中的各种社会经济矛盾，缩小工农差别和城乡差异等16,第十一章 第二节,实现产业结构合理化和高度化,强化社会基础设施建设，改善投资环境组织衰退产业生产力转移，防止产业内部过度竞争协调经济与环境的关系，推行环境保护政策将出口重点转向发达国家，在分工中获得比较利益强化对技术创新与科技成果产业化的支持力度重视产业布局合理化强化新技术对传统产业渗透，推动传统产业现代化协调劳动密集型产业、资本密集型产业和知识密集型产业之间的利益关系，兼顾“充分就业”和“提高生产效率”双重目标等17,第十一章 第二节,增强本国产业竞争力,增加对新兴技术研究开发和成果产业化投资。
加强国家技术创新基地建设，支持科技小企业发展加强国家级信息基础设施建设，推动产业界信息化在信息化、网络化的基础上推动企业之间的战略联盟，提高整个产业界的组织效能扩大知识资本的投入比重，确保经济的持续增长扩大科技、经济和贸易领域中的国际交流与合作，更多、更好地利用国际市场和国际资源在经济全球化过程中审时度势、趋利避害，确保国家经济安全等18,第十一章 第二节,产业政策手段,通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类直接干预,包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式，直接干预某产业的资源分配与运行态势，及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各种违规行为，以保证预定产业政策目标的实现间接诱导,通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等，诱导企业在有利可图情况下自主决定服从政府产业政策目标19,第十一章 第二节,产业政策手段,法律规制,通常适用于比较成熟和比较稳定的产业政策，是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预定产业政策目标的实现欧美各国大都采取法律规制的手段，来实现反垄断和反不正当竞争等产业组织政策的目标。
随着法治原则的普及，越来越多的产业政策将以法律规制作为实现目标的主要手段20,第十一章 第二节,产业政策的一般特征,时代性,民族性,政治性,供给指向性,市场功能弥补性,21,第十一章 第二节,产业政策的演变规律,政策内容从简单到复杂，从分散到系统，从不规范到规范，政策对象从局部产业向全体产业发展政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局，从短期向长期，从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展产业政策决策方式向民主化、科学化发展22,第十一章 第二节,产业政策趋同,产业政策,功能定位,的趋同,产业政策,对象,的趋同,产业政策,目标与手段,的趋同,产业政策,内容,的趋同,23,第十一章 第二节,产业政策功能定位的趋同,其制度基础是各国经济体制的相互接近市场经济原则和市场竞争制度，已经超越意识形态壁垒，开始在全球范围内成为各国共同采用基本经济制度在这种前提下，各国对产业政策的功能定位正在趋向一致，即都在向“弥补市场缺陷”的方向靠拢24,第十一章 第二节,产业政策对象的趋同,是指构成产业基础的企业制度正在趋于相互接近。
表现在东西方各国的主流企业，无论其所有制基础如何，都正在向所有权与经营权分离、由职业企业家按照现代企业制度的规范进行经营的共同方向演变由于产业政策作用对象即企业的行为规范相似，则相同的政策干预就可能引起相似反应，进而产生大致相同效果另一方面，由于各国企业的行为规范的彼此接近，为了实现类似的政策目标，各国在政策手段上可以相互借鉴的因素也在逐步增加25,第十一章 第二节,产业政策目标和手段的趋同,表现为各国的产业政策都是以维护本国经济利益、促进资源优化配置、实现产业结构高度化、改善国民生活质量，以及增强本国产业国际竞争力为基本目标为实现这些目标，各国又纷纷采取大致相同法律、行政与经济手段26,第十一章 第二节,产业政策内容的趋同,区域经济一体化，世界区域经济集团化的发展，是产业政策内容趋同的组织基础例如，欧盟成员国通过加强交流与合作，已经推行共同的农业政策、教育科技政策、信息化政策和货币政策，为产业政策趋同提供了局部条件27,1 产业政策评估的意义,1.1 什么是,产业政策评估,1.,2,产业政策评估的,意义,2 产业政策评估的原则和一般标准,1.1 评估,原则,1.,2,一般,标准,3,产业政策效果,评估体系,第十一章 第三节,产业政策评估,28,第十一章 第三节,产业政策评估的定义,产业政策评估是指在全面掌握信息前提下，依据特定标准，对某项产业政策实施效果进行度量、分析和评价。
从时间维度看，产业政策评估可分为事前评估、事中评估和事后评估事前评估旨在正确制定出新产业政策；事中评估旨在及时纠正政策偏差、合理调整政策目标与措施，从而改善政策效果；事后评估则以总结现有产业政策的经验教训为主要目的29,第十一章 第三节,产业政策评估的意义,产业政策评估是客观、公正地评价产业政策效果的基本途径产业政策评估是及时纠正产业政策偏差、合理调整产业政策目标和手段的前提条件产业政策评估是产业政策走向决策民主化和科学化的必由之路30,福利经济学原则：最大多数人的最大福利,福利经济学是产业政策评估的重要理论基础新福利经济学以意大利经济学家帕累托为代表，提出了判断社会经济福利最大与否的标准，即“帕累托最优状态”帕累托最优状态”虽是一种抽象的理论，但可作为产业政策评估的重要原则当一项产业政策的实施使得大部分人受益，而使小部分人利益受损时，如果能够采取配套措施，对受损者利益予以补偿，只要这一补偿明显低于受益者的福利量，。