2021年细颗粒物和臭氧“双控双减”实施方案为全面打赢蓝天保卫战决战，有效遏制臭氧污染加重趋势，根 据《XX省打赢蓝天保卫战2021年工作计划》《XX省2021年细颗 粒物和臭氧“双控双减”实施方案》《XX市打赢蓝天保卫战2021 年工作计划》《XX市国家生态文明建设示范市创建2021年实施方 案》，制定本方案—、工作思路和目标以 XX 生态文明思想为指导，坚持科学治污、依法治污、精准 治污和联合治污，实施 PM2.5 和 03“双控双减”行动，切实抓好挥发 性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同控制，以VOCs治理 为重点领域，以夏秋季（5-10 月）为重点时段，细化源头削减、过 程控制、末端治理全过程管控要求，分区分类分时精准采取强化减排 措施，力争实现各县（市、区）PM2.5年均浓度全部达标，力争3日 最大8小时第90百分位数（O3-8H-90per）平均浓度稳中向好二、主要任务（―）强化VOCs减排1. 全面深化工业企业 VOCs 治理一是优先推行生产和使 用环节的源头替代鼓励工业涂装、包装印刷等行业源头替代力度， 推广使用低 VOCs 含量木器涂料、车辆涂料、机械设备涂料、集装 箱涂料建筑物和构筑物防护涂料以及低VOCs含量油墨和胶粘剂 涂料、油墨、胶粘剂生产企业推广低（无）VOCs含量、低反应活性 原辅材料使用。
二是全面加强无组织排放控制釆取设备与场所密闭、 工艺改进、废气有效收集和推广使用全密闭、连续化、自动化等生产 技术以及高效工艺与设备等，做到生产工艺“全密闭”、污水处理设 施“全加盖”，建设臭气异味“全收集”体系，采用高效治理技术实 现臭味异味“全处理”，九大重点区域实现“全监管”，削减 VOCs 无组织排放三是有效提升末端治理效率对现有治污设施实施提升 改造，鼓励釆用多种治理技术组合工艺和建设高效处理设施；推进工 业园区和产业集群推广集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等， 加强资源共享，提高治理效率；重点排污单位实行 VOCs 排放浓度 与去除效率双控，有组织排放废气 VOCs 初始排放速率大于等于 2kg/h 的，除浓度稳定达标外，去 除效率不低于 80%,有行业排放标 准的按其相关规定执行四是严防涉VOCs “散乱污”企业反弹建 立健全“散乱污”企业及集群动态排查与整治机制，巩固提升整治 成果2. 深化油品储运销 VOCs 综合治理一是加油站埋地油罐 全面采用电子液位仪进行汽油密闭测量，自行或聘请第三方加强加 油枪气液比、系统密闭性及管线液阻等检查，提髙检测频次，原则上 每半年开展一次，2021年底前，基本完成年销售汽油量大于 5000吨 的加油站油气回收自动监控设备安装，并与属地生态环境部门联网。
二是储油库中汽油、航空煤油、原油以及真实蒸气压小于76.6kPa的 石脑油应釆用浮顶罐储存，油品容积小于等于 100 立方米的，可釆 用卧式储罐 真实蒸气压大于等于76.6kPa的石脑油应采用低压罐、 压力罐或其他等效措施储存；加强储油库发油油气回收系统接口泄 漏检测，提高检测频次，减少油气泄漏，加快推进油品收发过程排放 的油气收集处理三是油罐车油气回收系统和油气回收气动阀门的 密闭性检测每年至少开展一次3. 有序开展 VOCs 面源减排一是倡导绿色装修，在建筑装 饰装修行业推广使用符合环保要求的建筑涂料、木器漆和胶粘剂；室 内装饰用涂料应符合《室内装饰装修材料有害物质限量》标准，逐步 淘汰溶剂型涂料和胶粘剂；建筑内外墙涂饰全面使用水性涂料涉及 使用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资的房屋建设和维修 工程等，优先釆用低（无）VOCs含量产品二是大力推进机动车维 修企业使用水性、髙固份等低（无）VOCs含量的环保型涂料，限制 使用溶剂型涂料；鼓励有喷漆工艺的机动车维修企业与钗喷中心开 展业务协作，促进行业钗金喷漆集中式、节约化、环保型发展；机动 车维修企业喷漆和烘干操作应在喷烤漆房内完成，产生的 VOCs 集 中收集,经 VOCs 处理设施处理后达标排放；依法查处整顿露天和敞 开式汽修喷涂作业。
三是加强餐饮油烟排放控制与监管，餐饮企业和 单位食堂，应配备高效油烟净化设施并做好定期维护保养,实现达标 排放4. 强化季节性 03 污染应对加强 VOCs 分级管控和绩效评 估，推动企业“梯度治理”，以污染源普查和大气污染源清单为基础， 结合 VOCs 物质活性，优先将排放量大、活性较高的行业企业（包 括间/对二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-T二烯、三甲 苯邻二甲苯苯乙烯等10类物质的涉VOCs企业生产和使用企业） 作为重点 VOCs 企业，纳入重点治理和 3污染天气强化减排名录， 开展监测分析和排放评估，建立 VOCs 排放源谱鼓励重点 VOCs 企业在夏秋季（5 月-10 月）避免或减少涉 VOCs 工序生产，在 3污 染易发时段（12：00-17：00）釆取错峰排放方式进行强化减排，有关要求也 可依法纳入排污许可证各县（市、区）要分类分级制定3污染季 节重点 VOCs 企业强化减排计划，根据企业治理工艺、污染排放绩 效水平，制定差异化减排措施，使用有机溶剂等原辅材料、末端治理 仅采用单一低效技术或存在敞开式作业的企业，应进行强化减排建 筑装修、外立面改造、道路沥青铺设、市政设施维护、交通标志标线 刷漆等施工作业应尽量避开臭氧污染易发时段（12： 00-17： 00） o 建立健全。
3污染天气预警响应机制，视情采取人工影响天气作业等 手段，切实发挥污染“削峰”作用二）推进 NOx 减排5. 深入实施工业污染源NOx深度治理积极推进水泥、平 板玻璃、建筑陶瓷等行业污染治理升级改造，鼓励水泥企业实施全流 程污染深度治理，逐步实施颗粒物、二氧化硫（SO2）、NOx排放 浓度不高于1 0、35、1 00毫克/立方米的改造；平板玻璃、建筑陶瓷 企业应逐步取消脱硫脱硝烟气旁路或设置备用脱硫脱硝等设施全 面加强污染排放自动监控设施（CEMS）建设基本淘汰35蒸吨/ 小时以下燃煤锅炉，基本完成燃气锅炉低氮改造全面建立工业炉窑 管理清单，推进八大类工业炉窑综合治理加快淘汰落后产能和不达 标工业炉窑，实施燃料清洁低碳化替代加快取缔燃煤热风炉，依法 淘汰热电联产供热管网 覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑），大力淘汰炉膛直径3 米以下 燃料类煤气发生炉6. 加强移动污染源排气污染治理推进车载 OBD 远程监控 排放的落实严肃查处机动车超标排放行为强化多部门联合执法， 完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门 监督维修的联合监管模式，定期开展路检路查，严厉打击超标排放等 违法行为。
加大柴油车常态化路查路检和入户监督抽测力度，基本消 除冒黑烟现象加快淘汰国三及以下柴油货车、釆用稀薄燃烧技术或 “油改气”的老旧燃气车辆推行国六 a 新车排放标准鼓励淘汰使 用 20 年以上的内河航运船舶2021 年 10 月底前沿海主要港口的矿 石、焦炭等大宗货物集疏港实现由水路或铁路运输加强非道路移动 机械污染防治,全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上 传至国家非道路移动机械环保监管平台三）控制颗粒物污染排放7. 加强扬尘综合治理严格降尘管控，各县（市、区）平均降 尘量不得高于5吨/月•平方公里加强降尘量监测质控工作，对降尘 量高的县（市、区）及时预警提醒城市施工工地按照标准化创建要 求，严格落实“七个百分之百”完成5000 平方米以上土石方建筑 工地监测和视频监控设备安装任务，并与当地建设部门联网将 因建设工程扬尘管理不到位的不良信息由建设主管部门进行通报后 纳入各行业建设市场信用管理体系；情节严重的，列入建筑市场主体 “黑名单”扩大机械化清扫范围，对城市周边道路、城市支路、可 作业的背街里巷等,提高机械化清扫频次，加大清扫力度加强堆场、 码头扬尘污染控制对城区、城乡结合部各类煤堆、料堆、灰堆、渣 土堆釆取苫盖等有效抑尘措施并及时清运。
加强港口作业扬尘监管, 开展干散货码头扬尘专项治理，全面推进港口码头大型煤炭、矿石堆 场防风抑尘、洒水等设施建设8. 严控各类露天焚烧坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸 秆综合利用强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任，建立全覆盖网格 化监管体系，加强“定点、定时、定人、定责”管控,综合使用卫星 遥感、高清视频监控、无人机等手段，加强露天焚烧监管开展秋收 阶段秸秆禁烧专项巡查三、保障措施（一）加强组织协调各县（市、区）相关部门要加强协调配 合，按照职责分工抓好工作措施落实，鼓励联合出台、用足用好激励 政策措施，引导企业优先使用水性涂料、水性油墨、粉末涂料、高固 含量绝缘漆、水性胶粘剂等低（无）VOCs含量原料、建设高效VOCs 治理设施，有效形成多方治理合力，激发企业治污动力，形成良好工 作氛围二） 加强部署落实各县（市、区）要根据《XX市国家生 态文明建设示范市创建 2021 年实施方案》要求，以分级、分类、分 时为原则，制定出台3污染季节重点 VOCs 企业强化减排计划，建 立健全3污染天气预警响应机制，在 4 月底前要完成行业排摸和方 案编制出台，在夏秋季（5-10 月） 3污染易发时段（12：00-17： 00）严格落实强化减排方案，切实发挥污染“削峰”作用。
三） 加强指导协商加强对专项治理企业帮扶指导，对 重点企业组织专家提供专业化技术支持，指导编制切实可行的污染 治理方案，为企业有效开展 VOCs 综合治理提供技术服务;同时就季 节性臭氧污染应对所釆取的强化减排措施，与企业进行充分协商沟 通，积极争取理解支持，将相对应的强化减排措施纳入企业排污许可 证管理；注重发挥行业协会和龙头企业作用，鼓励其积极参与专项治 理，并做好行业引领和带头示范四） 加强监测分析做好区域空气污染气象条件和空气 质量趋势预测会商，及时研判和发布污染应急信息和处置建议加快 完善镇（街道）臭氧污染监测监控网络，依托省级生态环保协同平台 于 2021 年 9 月底前完成区域内具备监测条件的镇（街道）和重点工业园区空气质量监测站数据联网、排名和实时发 布落实企业自行监测责任，鼓励企业配备便携式 VOCs 监测仪器， 开展无组织排放监测，及时了解掌握排污状况推进重点排污单位 VOCs 自动监测设施建设并与生态环境部门联网，鼓励安装 VOCs 治理设施用电监控并联网五） 加强监管执法严格涉 VOCs 建设项目环境准入， 新增 VOCs 排放量按要求实行区域内现役源倍量削减替代，并将替 代方案纳入排污许可管理。
进一步加大 VOCs 排放监管执法力度， 把 VOCs 排放重点企业执法检查和指导服务纳入省级专项行动重要 内容，使用走航监测等技术手段，加强 VOCs 精准溯源执法，综合 使用按日计罚、查封扣押等手段，依法依规严厉打击直排、偷排、超 标排放以及无组织排放监测超标和弄虚作假、擅自停运环保设施等 严重违法行为，并定期向社会公开，形成有效震慑整顿和规范环保 服务市场秩序，严厉打击 VOCs 治理设施建设运维不规范行为，将 建设工程质量低劣的环保公司和环保设施运营管理水平低、存在弄 虚作假行为的运维机构列入失信联合惩戒对象名单，纳入全国信用 信息共享平台，并向社会公布六）加强能力建设提高环境执法装备水平，配备便携式 VOCs快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项 检测仪等，围绕 VOCs 管理法规政策、技术特点、监测监控和现场 执法要点等开展执法检查技术培训，有效带动提升 VOCs 执法实战能力。