坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量实施方案一、 总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐二）基本原则——坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业——坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡——坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措，因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。
三）主要目标到2025年，要实现以下目标————就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡——就业质量稳步提升，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动——结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%——创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高质量就业的带动能力不断增强创业环境更加优化，政策服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价值——风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高，困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力二、 提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。
一）大规模多层次开展职业技能培训1、完善职业技能培训政策体系面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度，制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动稳步扩大培训规模，重点加强高校毕业生和城镇青年、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训，积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补贴性职业技能培训7500万人次左右强化安全生产技能培训，提高劳动者安全生产素质完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学化、规范化、专业化发展2、实现培训供给多元化构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体推动培训市场全面开放，采取优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有效增加培训供给充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校培训资源优势，补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放新建一批公共实训基地，并优化功能布局、提高开放性，完善企业利用公共实训基地开展实训有关制度。
实施职业技能培训共建共享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共建共享试点3、切实提升职业技能培训质量引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整补贴性培训项目目录采取按规定补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互联网+职业技能培训”统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道健全职业技能培训监督评价考核机制探索建立个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社会保障等信息联通共享4、提高劳动者职业素养大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创业创造过上幸福美好生活加强职业道德教育，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识推进新型产业工人队伍建设，提高产业工人综合素质二）构建系统完备的技术技能人才培养体系1、推动职业技术教育提质培优突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业。
健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动支持和规范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性大力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业探索中国特色学徒制，深化产教融合、校企合作2、提高人才培养质量强化人才培养就业导向，健全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才优化高校学科专业布局，推进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新工程加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业清单，大力发展新兴专业加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制3、完善终身学习体系建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系推动高水平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度健全终身教育学习成果转换与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转换制度促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。
规范发展非学历继续教育积极发展教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制创新发展城乡社区教育4、深化技能人才管理制度改革实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量完善职业技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次加快构建国家资历框架，畅通管理人才、专业技术人才及技能人才的职业发展通道三、 坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量（一）全面增强就业吸纳能力1、强化就业优先导向的宏观调控将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动深入实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业健全就业影响评估机制，制定实施宏观政策时要充分考虑对就业的影响，提升重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局对就业的促进作用健全就业目标责任考核机制，建立更加充分更高质量就业考核评价体系，探索开展高质量就业地区试点工作。
2、促进制造业高质量就业实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资，提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展注重发展技能密集型产业，推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域技能型就业岗位立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，发展服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造更多制造业就业增长点3、扩大服务业就业聚焦产业转型升级和消费升级需要，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为劳动者就业提供更大空间和更多选择进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放，促进服务业数字化转型、线上线下双向发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。
4、拓展农业就业空间深化农业供给侧结构性改革，加强现代农业产业园和农业现代化示范区建设，打造农业全产业链，提升农业价值链，吸纳带动更多就业实施农民合作社规范提升行动、家庭农场培育计划和高素质农民培育计划，推动小农户与现代农业发展有机衔接，扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，实现抱团发展，促进农民就业增收5、支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业完善促进中小微企业和个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小微企业和个体工商户负担，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力优化中小微企业发展生态，取消各类不合理限制和壁垒支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体加大对中小微企业和个体工商户融资支持力度，加强普惠金融服务二）培育接续有力的就业新动能1、促进数字经济领域就业创业加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，催生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求健全数字规则，强化数据有序共享和信息安全保护，加快推动数字产业化，打造具有国际竞争力、就业容量大的数字产业集群。
深入实施“上云用数赋智”行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会促进平台经济等新产业新业态新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业创业2、支持多渠道灵活就业和新就业形态发展破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业机会加快落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准三）提高区域就业承载力1、推动区域就业协调发展支持东部地区发挥创新要素集聚优势，率先实现产业升级，开拓高质量就业新领域，培育高质量就业增长极加快完善中西部和东北地区基础设施，提升产业集聚区公共服务效能，引导产业向中西部和东北地区有序梯度转移，推动就业机会向中西部和东北地区扩散支持中西部和东北地区根据国家战略导向和发展重点，对接先进生产要素和创新资源，发展特色优势产业，改造提升传统产业，积极布局新兴产业，厚植就业创业沃土。
2、实施特殊类型地区就业促进行动健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹各类政策资源，强化后续扶持，以脱贫地区为重点，支持欠发达地区因地制宜发展吸纳就业效果好的富民产业支持革命老区、边境地区等发展本地特色产业，推进资源型地区加快培育发展接续替代产业，完善就地就近就业配套设施，做好边民、少数民族劳动者和失地农民、下岗矿工、停产企业员工等困难群体就业帮扶对高失业率地区开展专项就业援助，针对性开发和推荐就业岗位，促进失业人员再就业3、壮大县乡村促就业内生动力深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动县乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域中心完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造乡村产业链供应链，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。
四、 优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划积极推行工资集体协商制度健全劳动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定报酬的机制改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决遏制重特大事故发生严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项目的监管推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者参保率。
加大城镇职工基本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹完善全国统一的社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人员奖励激励力度2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境，逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式建立投诉处理机制和联合约谈机制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。
健全司法救济机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管健全劳动合同制度，鼓励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同加强对劳动密集型企业、中小微企业劳动用工指导督促企业依法落实工时制度，保障劳动者休息休假权益完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能力和监控预警功能，提高执法效能2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制推动企业建立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳动者沟通协商的制度化程度完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会推进集体协商制度建设，巩固提高集体协商覆盖面和实效性深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新开展和谐劳动关系创建活动加强劳动关系形势分析和风险监测预警创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互联网+调解仲裁”。
五、 妥善应对潜在影响，防范化解规模性失业风险加强风险监测预警和应对处置，及时制定完善应对重大公共安全、卫生等事件的稳就业预案，切实做好失业保障一）健全监测预警机制1、完善就业失业统计监测调查体系加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络，实现劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体全覆盖，全面反映就业增长、失业水平、市场供求状况完善就业统计指标体系和调查统计方法，探索进行就业质量、就业稳定性等方面的分析推进大数据在就业统计监测领域的应用2、增强风险预警预判能力健全就业形势科学研判机制，组建专业分析团队，开展就业重大问题研究，提升形势感知、分析研判和科学决策水平完善企业规模裁员减员及突发事件报告制度，加强风险评估，适时发布失业预警信息二）全面强化风险应对处置1、健全风险应对处置机制制定分级政策储备和风险应对预案制度，加强规模性失业风险应急处置，有条件的地方可设立就业风险储备金允许困难企业在与职工协商一致基础上，采取依法调整工作时间安排、薪酬等方式，稳定工作岗位指导企业依法依规裁员2、完善失业保障体系稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业、促就业功能作用。
畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动3、积极应对人工智能等智能化技术应用对就业的影响建立人工智能等智能化技术应用对就业影响的跟踪研判和协同应对机制，避免其就业替代效应短期内集中释放构建不同行业、不同业态间的转岗机制，加快劳动者知识和技能更新速度，广泛开展人工智能等智能化技术应用适应性、储备性培训，提升人工智能等智能化技术通用技能，充分放大其就业创造效应六、 实施更加有力的保障措施，确保规划任务落实落地（一）鼓励探索创新对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试推动就业领域相关法律法规修订鼓励各地各有关部门和单位围绕规划重点任务，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制度性成果七、 推进人力资源市场体系建设，健全公共就业服务体系持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率一）建设高标准人力资源市场体系1、加快人力资源服务业高质量发展推动人力资源服务与实体经济融合发展，引导人力资源服务机构围绕产业基础高级化、产业链现代化提供精准专业服务。
鼓励人力资源服务业管理创新、技术创新、服务创新和产品创新，大力发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高技术、高附加值业态实施人力资源服务业人才培养计划开展“互联网+人力资源服务”行动深化人力资源服务领域对外开放，探索建设国家人力资源服务出口基地2、提高人力资源市场规范化水平深化人力资源市场“放管服”改革，规范实施人力资源服务许可，持续优化人力资源市场环境加强人力资源市场管理信息化、人力资源服务标准化和人力资源市场信用体系建设，完善人力资源服务机构信用评价标准和制度组织开展诚信服务活动，选树一批诚信人力资源服务典型二）健全全方位公共就业服务体系1、完善公共就业服务制度健全户籍地、常住地、参保地、就业地公共就业服务供给机制，推进就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等服务覆盖全体城乡劳动者支持各类市场主体在注册地、经营地、用工地免费享受劳动用工咨询、招聘信息发布等服务推动公共就业服务向农村延伸，实现城乡公共就业服务便利共享持续改善革命老区、边境地区等公共就业服务水平和质量，缩小区域间差距2、加强公共就业服务机构设置完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。
合理配置公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设组织动员各类人民团体、群众团体参与提供公共就业服务，支持社会组织提供公益性就业服务3、增强公共就业服务能力健全公共就业服务标准体系，完善设施设备配置、人员配置等指导性标准，统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规范加快公共就业服务智慧化升级，推动公共就业服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式，逐步实现服务事项“一网通办”推进流动人员人事档案信息化建设建立综合评价指标体系，开展公共就业服务需求分析、社会满意度调查和第三方评估创建一批公共就业创业服务示范城市，开展充分就业社区建设资料参考：“十四五”就业促进规划。