单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/4/24,0,水泥产品产业政策研究与行业状况分析,水泥产品产业政策研究与行业状况分析,1,目 录,02,04,03,01,水泥行业发展背景,水泥产业政策研究,水泥行业状况分析,质量监管情况分析,目 录02040301水泥行业发展背景 水泥产业政策研究,2,01,水泥行业发展背景,水泥工业发展历史 水泥产品质量概况,01水泥行业发展背景 水泥工业发展历史,3,水泥行业发展背景,水泥工业发展历史,1824,至今,155,年,波特兰水泥在,英国诞生,1886,至今,133,年,中国最早的水泥厂是,1886,年英国人于澳门设立青州英坭厂,1889,至今,130,年,中国人自己建设的最早水泥厂是,1889,年的唐山细棉土厂,水泥厂历史沿革,水泥行业发展背景水泥工业发展历史1824至今155年波特,4,水泥行业发展背景,水泥工业发展历史,1886-1908,1908-1958,1958-1999,21,世纪以后,1886,年,1908,年的,22,年以,立窑,技术为主,1908,年,1958,年的,50,年间立窑逐渐退出，,干法旋窑和湿法旋窑,的比例逐渐上升到接近,90%,进入,21,世纪以后，立窑及旋窑逐步退出历史舞台，,新型干法水泥窑,占据主导地位，目前中国,99%,以上是新型干法水泥窑,1958,年,1999,年的,41,年间是中国立窑发展最快的一个阶段，特别是,现代化立窑,的发展，使立窑比例重新回升至,80%,，旋窑比例不断降低至,10%,左右,水泥工业装备技术发展,水泥行业发展背景水泥工业发展历史1886-1908190,5,水泥行业发展背景,水泥产品质量状况,水泥产品质量概况,水泥质量重要性,改革效果明显,多方面影响加剧,质量安全风险犹在,建筑工程质量是百年大计，关乎人民生命财产安全，是工程建设中的重中之重。
水泥产品作为建筑工程施工中的重要的物质基础,其存在的质量安全风险将直接影响到建筑工程的建设质量，从而影响广大人民群众切实利益和社会稳定近年来，水泥工业着力推进供给侧结构性改革，以努力形成市场供需动态平衡为目标，在需求减缓、生产增速下滑、产能过剩仍然严重等因素影响下，实现了结构有所优化、价格保持稳定、效益持续增长的发展态势水泥产品作为重要的工业品，无论从生产领域、流通领域还是建设工程领域角度来看，虽然总体情况质量稳定，但其存在的质量安全风险，仍然是政府部门质量安全监督管理的重点随着水泥行业进入新的发展周期，行业增速放缓，资源、环保约束因素影响进一步增强，产能过剩问题以及出口对行业的拉动作用持续减弱等因素影响愈加明显水泥行业发展背景水泥产品质量状况水泥产品质量概况水泥质量,6,水泥行业发展背景,水泥产品质量状况,水泥产品质量管理,实施许可证管理,许可证管理作用,总产量世界第一,行业规模统计,早在80年代中期，水泥就首批列入生产许可证管理的重要工业产品目录中，并一直延续至今无论从水泥企业工厂的微观层面，还是行业层面，直至制度层面都能体现其落实产业政策化解产能过剩矛盾、质量安全把关、规范行业管理的作用。
截止到2018年底，规模以上从事水泥正常生产的企业3千家左右，从业人员约80万人，资产总规模1.34万亿元2018年全国水泥产量21.8亿吨，全年实现主营业务收入8700亿元左右，实现利润1600亿元左右多年来，在国民经济快速稳定增长发展的带动下，我国水泥工业保持了较高的增长速度，我国水泥工业总产量已经连续33年保持世界第一的位置，生产技术水平已接近或达到世界先进水平，在我国和全球范围内具有巨大影响和不可替代的重大作用水泥行业发展背景水泥产品质量状况水泥产品质量管理实施许可,7,02,水泥产业政策研究,产业政策汇总 产能置换政策,02水泥产业政策研究 产业政策汇总,8,水泥产业政策研究,产业政策汇总,2009.09.26,2010.02.06,2010.10.13,2013.05.01,关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发,20,09,38号）,2012年底前淘汰：,窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。
国务院关于进一步加强淘汰,落后产能工作的通知,（国发20107号）,淘汰类：,窑径2.2米及以下水泥机械化立窑；窑径2.2米以上、3.0米以下水泥机械化立窑（2012年）；水泥干法中空窑（生产高铝水泥除外）；水泥干法中空余热发电窑（2012年）；水泥湿法窑（主要用于处理污泥、电石渣等除外）；直径2.2米及以下的磨机（生产特种水泥的除外）；水泥粉磨站直径3.0米以下的球磨机（西部省份的边远地区除外）（2012年）部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本),(工产业,2010,第122号公告),限制类：,2000吨/日以下熟料新型,干法水泥生产线，60万吨/,年以下水泥粉磨站,淘汰类：,窑径3米及以上水泥机立窑（2012年）、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐,水泥等特种水泥除外）、,立波尔窑、湿法窑；直径3,米以下水泥粉磨设备国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录(2011年本)有关条款的决定,(发改委令第21号),严格控制新增水泥产能，执行,等量淘汰落后产能的原则，对,2009年9月30日前尚未开工水,泥项目一律暂停建设并进行一,次认真清理，对不符合上述原,则的项目严禁开工建设；,在新的核准目录出台前，确有,必要建设的项目，需报国家发,展改革委组织论证和核准。
水泥产业政策研究产业政策汇总2009.09.262010,9,水泥产业政策研究,产业政策汇总,2013.10.06,2013.12.02,2014.10.31,2014.07.10,国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见,（国发201341号）,严格控制新增产能；,由省级政府核准的项目，,核准权限不得下放；,水泥：由省级政府核准国务院关于发布政府核准的投资目录（2013年本）的通知（国发201347号）,水泥项目实行备案管理；,各地方、各部门不得以其,他任何名义、任何方式备,案新增产能项国务院关于发布政府核准的投资项目目录,(,2014年本,),的通知,（国发201453号）,新（改、扩）建水泥项目须,制定产能置换方案，实施等,量或减量置换；,环境敏感区域按1.25倍实施,减量置换，其他地区实施等,量置换；,发布了水泥产能换算表关于做好部分产能过剩行业产能置换工作的通知,（工信部产业2014296号）,凡未开工的违规项目，一律不,得开工建设；凡是不符合产业,政策、准入标准、环保要求的,违规项目一律停建；,确有必要建设的项目，在符合,布局规划和环境承载力要求，,以及等量或减量置换原则等基,础上，需报发改委工信部认定；,未予认定的在建违规项目一律,不得续建。
水泥产业政策研究产业政策汇总2013.10.062013,10,水泥产业政策研究,产业政策汇总,2015.04.20,2016.05.05,2016.12.12,2017.02.17,工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换,实施办法的通知,（工信部产业2015127号）,2020年底前，严禁备案和新,建扩大产能的水泥熟料项目,41号文印发前的水泥违规项,目，未经两部位公告、认定或,明确由地方视情处理的，存在,落后设备、工艺、违规产能以,及生产淘汰类产品的，一律不,予受理、不予许可国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益,的指导意见,（国办发201634号）,水泥项目实行备案管理；,各地方、各部门不得以其,他任何名义、任何方式备,案新增产能项国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知（国发201672号）,技术方面：,按规定淘汰拆除相应主体设备，具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），并在省级人民政府或省级主管部门网站公告限时拆除；,产能退出,：,通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。
十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出,的指导意见,（工信部联产业201730号）,水泥粉磨站建设项目，可不制,定产能等量或减量置换方案；,新,(,改、扩,),建项目产能置换指标,须为2013年及以后列入工信部,公告或省级人民政府完成任务,公告的企业淘汰产能；已超过,国家明令淘汰期限的落后产能,不得用于产能置换；,未经国家核准的在建项目产能,置换指标须为2011年及以后列,入公告的企业淘汰产能水泥产业政策研究产业政策汇总2015.04.202016,11,水泥产业政策研究,产业政策汇总,2017.12.31,2018.03.21,2018.08.05,2018.08.15,工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换,实施办法的通知,（工信部原2017337号）,各省级质监部门要严格按国,家产业政策和生产许可证有关,规定，严把受理许可关，不得,以,任何名义、任何方式新增产,能，坚决淘汰落后生产工艺装,备和产品；,对于未经省级人民政府清理,整顿，并由发改委工信部公告,的水泥生产项目，不予办理生,产许可证相关手续质检总局关于进一步推进钢铁水泥行业淘汰落后化解过剩,产能有关工作的通知,（国质检监函2018115号）,对确有必要新建的水泥熟料,项目,，,必须严格按照337号,文实施置换，需持有经当,地省级工信部门公告的产,能置换方案；,对跨省开展产能置换的，,公示前应由项目建设地省,级主管部门委托全国性的,行业组织或中介机构召开,听证会。
工业和信息化部办公厅 国家发展改革委办公厅关于严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业,新增产能的通知,（工信厅联原201857号）,硅酸盐类特种水泥建设项目必须按,337,号,文制定产能置换方案；,白色硅酸盐水泥建设项目产能可将产,能换算表中对应产能乘以,0.5,予以核,定；其他非硅酸盐类特种水泥建设项,目，原则上要比照,337,号文制定产能,置换方案；,建成产能按换算表换算后大于批复产,能的，对,296,号文发布前核准的项目，,原则上不再按,296,号文加以追溯；对,296,号文发布后核准或备案的项目，,产能换算应执行,相应产能置换文件关于水泥产能置换政策,有关问题的复函,（工原函2018383号）,环境敏感区按1.5倍、非环境,敏感地区按1.25倍执行减量置,换，西藏地区执行等量置换；,已享受奖补支持的，无生产,许可的产能不得用于产能置换；,用于置换的产能指标依据项,目备案或核准的设计产能确定，,实际产能小于备案或核准产能,的，按实际产能确定水泥产业政策研究产业政策汇总2017.12.312018,12,水泥产业政策研究,产能置换政策,2014.7.10,2015.3.13,2015.4.20,2016.5.5,2017.12.31,2018.8.5,工信部产业,2014296,号,新（改、扩）建,水泥,项目,须,制定产能置换方案,，实施等量或减量置换,环境敏感区域按1.25倍实施减量置换,工信部产业,2015127,号,产能置换指标须为2013年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任务公告的企业淘汰产能,已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换,工信部原,2017337,环境敏感区按1.5倍、非环境敏感地区按,1.25,倍执行减量置换，西藏地区执行等量置换,已享受奖补支持的，无生产许可的产能不得用于产能置换,用于置换的产能指标依据项目备案或核准的设计产能确定，实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定,工信厅产业函,2015163,号,水泥粉磨站。