发挥财政职能支持重点税源企业发展钱皓 重点税源企业在经济和社会发展中始终处于十分重要的地位，是衡量地区整体经济实力和发展水平的重要标志做大做强重点税源企业既是增强地方经济竞争力的必然要求，也是推进经济结构调整、实现“富民强市”的战略选择而财政、信贷政策作为区域经济调控的重要手段，对重点税源收入变化影响较大本文拟根据宿迁市重点税源企业的纳税变化对本地区经济税收增长的影响，及财政、信贷等政策变化对重点税源的影响，以探讨促进重点税源持续增收的相关政策措施一、重点税税源企业业的基本本特点近年来，宿宿迁市在在加快实实施规模模经济发发展战略略的强力力推动下下，规模模经济发发展成效效显著，一一批重点点税源企企业不断断发展壮壮大，如如洋河、双双沟、娃娃哈哈、天能电池（宿迁）等企业在全国同行业中已具有较高的知名度据统计，2008年，我市实现入库税收在1000万元以上的重点税源企业户数达50户（以下简称50强）50强企业，共完成入库税收24.13亿元，同比增长47.8%，占全市税收收入61.98亿元的38.94% (一)资资产规模模大，销销售收入入高截止20008年末末，全市市50强强企业拥拥有资产产1455.822亿元,,比上年年1000.377增长455.28%，户均资资产达22.977亿元。
20008年，全全市500强企业业共实现现销售（主主营业务务）收入入1899.622亿元，比比上年1168..20亿亿元增长长12..73%%，户均均销售收收入3..8亿元元其中中江苏洋洋河集团团公司（大大口径含含包装、集集团、股股份）实现销销售收入入37.42亿元元,增长长52%%，位居居销售排排行榜首首二)赢利利能力强强，经济济效益好好2008年年，全市市50强强企业实实现利润润20..32亿亿元，比比上年113.554亿元元增长500.1%%，户均均实现利利润40064万万元，其其中江苏苏洋河集集团（大大口径）公司以利润7.3亿元继续列全市第一；50强销售收入利税率为20.81%，销售收入利润率为10.74%， 50强企业人均实现销售收入、人均创造增加值、人均实现利税分别为53.6万元、16.43万元、8.12万元，分别比规模以上非50强企业平均水平高1.6倍、2.2倍、5.3倍 二、重点税税源企业业对地方方经济的的贡献（一）成为为财政收收入的重重要主体体重点税源企企业的经经营运转转与税收收缴纳情情况，直直接决定定了财政政收入的的总量变变动据据统计，2008年末，宿迁市纳税50强企业共入库税收24.13亿元，比上年13.22亿元增长82.53%，占全市税收收入的38.94%。
50强48户均缴税5626万元,比规模以上非50强企业高8.6倍其中，江苏洋河包装有限公司、江苏洋河酒业有限公司、江苏双沟集团有限公司位居前三强，分别入库35571万元、30314万元、29642万元，同比分别增长112.9%、110.2%、132.4%（纳税前10强见表一）50强企业的入库税收增量占全市税收收入增量总数的46.3%，为地方财政收入的快速增长作出了重要贡献表一宿迁市20008年年重点税税源企业业纳税排排行表（前前10）单位：万元元排行企业名称入库税收排行企业名称入库税收1江苏洋河包包装有限限公司3557116江苏省电力力公司宿宿迁供电电公司66972江苏洋河酒酒业有限限公司3031447天能电池（江江苏）有有限公司司61903江苏双沟集集团有限限公司2964228沭阳翔盛房房地产开开发有限限公司35554江苏洋河酒酒厂股份份有限公公司2293009宿迁娃哈哈哈饮料有有限公司司34525江苏省烟草草公司宿宿迁市公公司812910电力公司沭沭阳县供供电公司司3427（二）带动动区域经经济的发发展50强企业业中，饮饮料制造造业、木木材加工工业、房房地产业业等企业业的良性性发展，有有效带动动了下游游及相关关产业群群体的发发展，促促进了区区域经济济发展。
酿酒食品饮料工业是第一产业的延伸，并推动第三产业的发展尤其是白酒制造业不仅带动为其提供原料的农业的发展，而且带动轻工机械、造纸、玻璃、生物制品等产业和现代连锁商业、超级市场、购物中心等第三产业的发展木材加工业直接带动了运输、化工、包装、木材贸易、林木机械、锅炉制造等多个行业的发展房地产业的快速发展对我市经济生态的影响是全面地、深刻的，几乎涉及到我市经济发展、城市化、工业化的各个层面，直接带动金融、设计、建材、建筑、物流等相关产业发展三）吸纳纳劳动力力就业，增增加居民民收入2008年年末，550强从从业人员员达4..03万人，比比上年33.277万人增增长233.2%%，比上上年净增增0.766万人，平平均每个个企业吸吸纳8006人，比比非500强企业业平均水水平高55.4倍倍，其中中用工超超过10000人人的有112家，超超20000人的的有6家家500强企业业在创造造就业岗岗位、吸吸纳劳动动力就业业、增加加居民收收入等方方面发挥挥了重要要作用三、重点税税源企业业的相关关分析（一）税种种结构从从上图可可以看出出：增值值税、消消费税、营营业税、企企业所得得税为220088年500强企业业的四大大税种，按税收比重进行排序依次为：增值税79532万元，占比为32.96%；消费税48284万元，占比为20.01%；营业税46716万元，占比为19.36%；企业所得税37908万元，占比为15.71%；其他税种28859万元，占比为11.96%。
流转税类合计入库174532万元，占比为72.33%，高出所得税类57个百分点流转税与所得税比列为4.6：1，流转税占比偏高，所得税占比偏低，税收结构仍不尽合理二）行业业分布表二2008年年50强强行业分分布表单位：万元元行业户数占比%入库税收占比%合计50100%1613888100%第二产业1938%72161144.711%制造业1224%53878833.388%采矿业12%22101.37%%电力、热力力的生产产612%1607339.96%%第三产业3162%89227755.299%批发\零售售业612%40610025.166%金融\保险险业510%62453.87%%房地产业1530%25722215.944%服务行业510%16650010.322%由表二行业业分布可可以看出出50强强产业整整体层次次仍然较较低一产企企业没有有进入550强，二二产企业业19户户，占338%，三三产企业业31户户，占662%但但以入库库税款划划分，二二产企业业占444.711%，三三产企业业占555.299%，说说明二产产纳税大大户多，且且户均入入库税收收规模大大于三产产重点点户主要要分布在在传统型型和垄断断优势的的行业及及房地产产业，其其中工业业制造业业12户户（饮料料制造业业4户），房房地产业业15户户、批零零业6户户、电力力煤气水水业6户户。
不论论是从户户数还是是从入库库税收规规模上，制制造业、批批发零售售业、房房地产业业、电力力煤气水水业等行行业位居居前列其其中占总总户数224%的的制造业业提供了了33..38%%的税收收，反映映出制造造业对地地方税收收影响举举足轻重重此外外，作为为新兴行行业的房房地产企企业也大大批进入入纳税大大户行列列传统产业和和房地产产业占较较大比重重，高新新技术产产业不多多这些些企业对对资源的的依赖性性比较大大，不少少是国家家限制发发展的产产业，而而国家鼓鼓励发展展的电子子及通讯讯设备、电电气机械械及设备备、新材材料等高高新技术术产业却却很少三）经济济类型分分布表三2008年年50强强经济类类型分布布表单位：万元元经济类型户数占比%入库税收占比%合计50100%1613888100%国有企业1428%38807724.055%集体企业48%50693.14%%私营企业918%16416610.177%中外合资24%44232.74%%外资企业12%21101.31%%股份制企业业24%1149337.12%%其他有限责责任公司司1836%83070051.477%由表三经济济类型分分布可以以看出，在在50强强重点税税源户型型中，各各种经济济类型企企业均占占有一席席之地。
其其中其他他有限责责任公司司18户户，占336%，入入库税收收12441977万元，占占51..47%%；国有有企业114户，占占28%%，入库库税收5580333万元元，占224.005%；；私营企企业9户户，占118%，入入库税收收245540万万元，占占10..17%%表中中数据表表明，我我市重点点税源企企业税收收目前仍仍比较倚倚重国有有企业，但民营企业也已成为税收增长的重要支撑50强中股股份制企企业、涉涉外企业业较少，税税收经济济类型结结构有待待进一步步完善，在在企业改改制、壮壮大个体体私营经经济和加加大吸引引外资等等经济结结构的调调整上仍仍需进一一步加大大力度四）纳税税规模分分布表四2008年年宿迁市市50强强纳税规规模分布布表单位:亿元元行业户数占比%入库税收占比%合计50100%28.133100%1亿元以上上48%11.85542%5000万万-1000000万36%2.107.5%900万--50000万4386%14.18850.4%%由表四纳税税规模分分布可以以看出，随随着纳税税数量的的梯次减减少，纳纳税户逐逐渐增加加，基本本呈现出出一种金金字塔型型分布状状态，9900万万-50000万万规模的的户型最最多，达达86%。
虽虽然目前前我市重重点企业业税收规规模不断断扩大，但但单体规规模仍然然较小，大型企业数目仍显偏少，目前全市没有一家企业能入围江苏省纳税百强企业50强户均均上交税税收48826万万元，只只有江苏苏洋河包包装有限限公司、江江苏洋河河集团有有限公司司、江苏双双沟集团团有限公公司、江江苏洋河河酒厂股股份有限限公司等等4家企企业入库库税收超超亿元，与与经济发发达地区区相比尚尚有距离离四、当前值值得借鉴鉴和坚持持的一些些主要做做法（一）加强强政策引引导，促促进产业业结构调调整近近年来，宿迁迁市政府府先后出出台《关关于加快快推进新新型工业业化的意意见》、《关于于加快培培育工业业规模企企业的意意见》、《关关于推进进企业品品牌建设设》、《关关于支持持工业经经济发展展二十条条意见》、《关于促进软件和服务外包产业发展》等一系列制度文件，着力打造更好的产业发展环境在“招商引资、内培外引”中优先选择亿元以上的项目、延伸产业链的项目、农业产业化龙头项目、科技含量比较高的项目、具有国内自主品牌或与国内外知名品牌紧密合作的项目，严格限制“两高”企业进入 （二）完善善政策扶扶持，促促进企业业做大做做强严严格兑现现各项扶扶持奖励励资金，营营造促进进规模企企业发展展的良好好氛围。
对投资规模较大的技术改造项目重点扶持，从技改贴息、工业经济增长点、电价补贴等政策资金上尽最大可能实行倾斜扶持，加快企业做大做强步伐据统计，220088年全市市合同引引进固定定资产投投资亿元元以上项项目1555个，计计划总投投资4995亿元元随着着娃哈哈哈恒枫、华华兴玻璃璃、三鼎鼎织带、实实信织带带、三元元轮胎等等一大批批骨干项项目竣工工投产，传传统产业业不断升升级，新新兴产业业快速崛崛起，一一批重点点税源企企业迅速速发展壮壮大，增增加了地地方税收收税基三）强化化财政职能能，推进进企业做做大作强强一是是设立专专项发展展资金（基基金）,,发挥财财政资金金的引导导和杠杆杆作用2008年，宿迁市财政安排4000多万元用于设立金融发展基金、新型工业化专项资金等专项资金用于企业贷款贴息及基础设施建设补助一是设立金融发展基金，通过贴息、补贴、提供担保和风险补偿等方式推动“普惠性”金融发展，加大对金融机构信贷投放的考核奖励力度，推动有效信贷投放的稳步增长二是设立新型工业化专项资金，主要用于对市区规模企业在税收贡献方面的奖励和引导重点产业、重点企业、名牌产品发展及补贴重点企业技改、研发资金、支持节能和循环经济发展等。
二是安排各类补助资金，支持重点企业加大技改、研发力度2008年宿迁市财政从上级部门获得新产品开发、重点技术创新、财源建设等各类资金补助近1亿元，同比增长40.3%重点支持省级扶持财源建设试点企业发展，先后投入各类财政性资金2400万元，推动禾友、精科、青岛啤酒等15户企业入选省级财源建设试点企业，提高企业生产能力和经济效益大力扶持企业技术创新科技研发先后安排各类专项资金3200万元，引导洋河集团、禾友化工、绿陵化工等重点企业加大技改、研发和新产品开发力度这批项目资金的投放切实转变了财政支持经济发展方式，发挥了财政资金的“四两拨千斤”作用四）加大大金融扶扶持力度度，为企企业成长长提供资资金支持持一是是促进银银企交流流，拓宽宽企业融融资渠道道20008年年，人民民银行宿宿迁市中中心支行行共牵头头举办33次银企企融资洽洽谈会，促促成银企企双方达达成贷款款协议2230项项，协议议金额336.551亿元元，落实实金额229.22亿元各商业银行在注重直接信贷资金投入的同时，大力发展票据融资、信用证、保函等业务，扩大企业的融资渠道2008年，全市金融机构累计签发银行承兑汇票22.48亿元，同比多签发1.74亿元；累计办理票据贴现19.94亿元，同比多贴现7.02亿元。
二是调整信贷结构，加大有效信贷投入近年来，宿迁市金融部门积极配合“工业突破”的发展战略，采取多种措施，逐步减少了对夕阳行业和低效行业的信贷投入，加大对重点税源企业等行业优势企业的信贷投入，促进了重点税源企业的持续、快速发展通过有关调查数据分析显示，重点税源企业各项贷款增幅走势与江苏秀强玻璃工艺有限公司06-08年相关指标走势图0500010000150002000025000300003500006年07年08年销售收入贷款余额入库税收企业销售收入、利税增幅走势相吻合以秀强玻璃为例（见上图），企企业的销销售的走走势基本本上和企企业贷款款约正相相关220088年122月末，全全市企业业贷款余余额1553.47亿元元，比年年初增加加32..17亿亿元银银行贷款款仍然是是当前最最主要的的金融资资源，各各金融机机构的有有效信贷贷投入，已已成为重重点税源源企业发发展的重重要推动动力五、进一步步促进我市市工业经经济及重重点税源源企业持持续快速速发展的的相关建建议（一）切实实提高财财政支持持发展能能力，进进一步加加快工业业化进程程一是大力推推进新型型工业化化进程通过加加大财政政资金投投入、引引导社会会资金向向产业经经济集聚聚等手段段，支持持企业转转变经济济增长方方式，积积极帮助助重点企企业、龙龙头企业业开发新新产品、研研发新科科技，促促进企业业产业升升级；支支持重点点企业推推进品牌牌建设，引引导经济济发展从从规模突突破、量量的增长长逐步向向品牌建建设、质质的提升升转变，依依托品牌牌建设，增增强企业业核心竞竞争力；；优先支支持重点点企业、优优势行业业发展，尽尽快培植植一批规规模大、效效益好、带带动能力力强、支支撑作用用显著的的龙头企企业、重重点产业业；二是是大力支支持工业业园区建建设。
继继续加大大对工业业园区基基础设施施建设投投入力度度，提升升园区承承载能力力，为重重点企业业成长提提供发展展平台，切实落落实各项项财税优优惠政策策，进一一步完善善促进园园区发展展的财税税优惠政政策体系系，为园园区企业业发展提提供便捷捷、低廉廉的政策策服务；；在财政政体制调调整过程程中，力力争为园园区获取取最优的的财政体体制，争争取园区区财力最最大限度度的留成成自用；；继续加加大对园园区项目目的扶持持力度，在在财政扶扶持经济济发展专专项资金金管理过过程中，优优先安排排园区项项目，推推动更多多的财政政资源向向园区集集中三三是积极极推进全全民创业业按照照市委的的要求，始始终把“强势发发动大创创业”作为加加快工业业化进程程，推动动区域经经济发展展加速从从“打工经经济”向“创业经经济”转变；以以财政创创业基金金为政策策工具，切切实加大大对创业业文化、创创业行动动、创业业项目、创创业人员员的帮扶扶力度建建立保障障创业、鼓鼓励创业业、扶持持创业的的财税政政策环境境进一一步加大大对中小小企业、小小规模民民营企业业的扶持持力度，用用好管好好中小企企业发展展专项资资金，提提高财政政资金的的使用效效益四四是始终终不渝地地抓好招招商引资资工作。
牢牢固树立立“一切为为了大项项目、为为了大项项目一切切”的理念念，通过过外出招招商、以以商引商商、专业业招商等等方式，多多举措开开展招商商引资工工作，拼拼抢大项项目、确确保完成成市委、市市政府下下达的目目标任务务对已已引进、落落户的项项目，坚坚持长效效服务、热热情帮办办，为企企业解决决实际困困难，帮帮助企业业做大做做强二）加快快融资平平台建设设，切实实提高金融融服务能能力一是支持推推动诚信信安全建建设，进一步步完善社社会信用用体系，建建立以依依法行政政和取信信与民、服服务社会会为主要要内容的的政府信信用系统统，同时时加快建建设以信信用征信信、信用用评价、信信用自律律和失信信惩戒为为主要内内容的企企业信用用系统，以以数据收收集、使使用和披披漏为主主要内容容的个人人信用系系统，发发展以信信用咨询询、信用用评价、信信用担保保为主要要内容的的社会信信用服务务系统，营营造市场场公平竞竞争、各各界守法法经营、居居民放心心消费、客客商乐于于投资的的良好环环境二二是优化化金融产产业发展展环境，鼓励金融企业创新服务手段，提高服务意识，不断加大金融服务产品的创新，充分运用票据贴现等政策工具，提高企业资金流动性，减轻企业融资压力，重点支持 “三高一低”（高新技术、高科技、高附加值、低消耗）项目和基础性项目开发，主动培植新的优势企业，实现银企双赢。
三是继续推进信用担保体系建设，建立健全促进信用担保市场发育的法规体系，为信用担保行业的发展提供制度保障加大信用担保的资金投入规模，提高信用担保的公共服务职能，进一步完善中小企业融资环境四是协调配合机制，发挥综合效应，减少经济发展过程中的政策损耗产业政策要与信贷资金流向相匹配，形成动态协调配合机制，更好地发挥综合调控作用引导信贷资金更多地向工业经济、重点企业集中。