单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,产业政策导向与企业项目申报,市发改委 洪志强,2013,年,7,月,12,日,对产业政策的基本认识,把握产业政策导向的几点建议,支持产业发展专项资金及其申报,目录,一、对,产,产业政,策,策的基,本,本认识,1、什,么,么是国,家,家产业,政,政策,国家产,业,业政策,是,是政府,为,为实现,一,一定的,经,经济和,社,社会目,标,标对产,业,业形成,和,和发展,进,进行干,预,预的各,种,种政策,总,总和这,这种干,预,预包括,规,规划、,引,引导、,促,促进、,调,调整、,保,保护、,扶,扶持、,限,限制等,方,方面的,含,含义主,主要功,能,能是弥,补,补市场,缺,缺陷，,有,有效配,置,置资源,；,；保护,幼,幼小民,族,族产业,的,的成长,；,；熨平,经,经济震,荡,荡；发,挥,挥后发,优,优势，,增,增强适,应,应能力,。
一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2、产业政,策,策基本构成,产业政策包,括,括产业组织,政,政策、产业,结,结构政策、,产,产业技术政,策,策和产业布,局,局政策，以,及,及其他对产,业,业发展有重,大,大影响的政,策,策和法规各,各类产业政,策,策之间相互,联,联系、相互,交,交叉，形成,一,一个有机的,政,政策体系其他,产业,政策,产业,法规,产业,组织,政策,产业,布局,政策,产业,技术,政策,产业,结构,政策,产业,政策,一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.1产业组织政,策,策,是政府为实,现,现这一目标,而,而对某一产,业,业或企业采,取,取的鼓励或,限,限制性的政,策,策措施,，,也被称为“,禁,禁止垄断政,策,策”或“促,进,进竞争政策,”,”可分为,市,市场结构控,制,制政策和市,场,场行为控制,政,政策两类提高产业,竞,竞争力的不,同,同政策取向,：,：,一是以保护、扶,植,植为特征的产业政策,基本模式：,“市场残缺,”,”与“后发,优,优势”政,府,府对产业发,展,展的强干预,倾斜式的,产,产业发展策,略,略旨在保,护,护、扶植特,定,定产业发展,的,的政策设计,提高产业,竞,竞争力。
二,是以鼓励竞争,、,、反对垄断,为,为主旨的竞争政策,基本模式：,“,“市场有效,”,”与“政府,失,失灵”政,府,府对产业发,展,展的弱干预,自然演进,式,式的产业发,展,展策略旨,在,在为国内产,业,业发展创造,透,透明、公平,的,的经济环境,的,的政策设计,提高产业,竞,竞争力一、对产业,政,政策的基本,认,认识,2.2产业结构政,策,策,指一国政府,依,依据本国一,定,定时期内产,业,业结构的现,状,状，遵循产,业,业结构演进,的,的一般规律,和,和一定时期,内,内的变化趋,势,势，制定并,实,实施的有关,产,产业部门之,间,间资源配置,方,方式、产业,间,间及产业部,门,门间的比例,关,关系，促进,产,产业结构向,协,协调化和高,度,度化方向发,展,展的一系列,政,政策措施的,综,综合目的,是,是促进产业,结,结构优化，,实,实施的主体,是,是企业一、对产,业,业政策的,基,基本认识,2.2产业结构,政,政策,主要政,策,策措施：,1）主导,产,产业选择,政府为了,引,引导、促,进,进主导产,业,业的合理,发,发展，从,整,整个经济,发,发展的目,标,标出发，,运,运用经济,政,政策、经,济,济法规、,经,经济杠杆,以,以及必要,的,的行政手,段,段、法律,手,手段来影,响,响主导产,业,业发展的,所,所有政策,。
一、对产,业,业政策的,基,基本认识,我市的,主,主导产业,1）汽车,及,及零部件,2012,年,年规模企,业,业266,家,家，实现,产,产值771亿元2）材料,2012,年,年规模企,业,业471,家,家，实现,产,产值1279亿元,3）电子,电,电器2012,年,年规模企,业,业107,家,家，实现,产,产值515亿元，,4）电线,电,电缆2012,年,年规模企,业,业97家,，,，实现产,值,值387,亿,亿元汽车及零部件,材料,电子电器,电线电缆,主导产业,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,2.2产业结构,政,政策,主要政,策,策措施：,2）战略,产,产业扶植,也称先导,产,产业，是,指,指能够在,未,未来成为,主,主导产业,或,或支柱产,业,业的新兴,产,产业必,须,须具有战,略,略意义，,即,即受国家,政,政策保护,和,和扶持的,某,某些产业,必,必须具有,能,能够成为,未,未来经济,发,发展中主,导,导产业和,支,支柱产业,的,的可能性,首先是,产,产业本身,技,技术特点,、,、市场前,景,景、成长,潜,潜力，其,次,次才是国,家,家资源特,定,定条件、,现,现有产业,结,结构状况,、,、产业本,身,身获取资,源,源的能力,等,等。
战略性新兴产业,节能环保,生物,新能源汽车,高端装备制造,新材料,新一代信息技术,新能源,一、对产,业,业政策的,基,基本认识,国家七,大,大战略性,新,新兴产业,1),节能环保,开发推广,高,高效节能,技,技术装备,及,及产品、,资,资源综合,利,利用和再,制,制造产业,化,化、先进,环,环保技术,装,装备及产,品,品、市场,化,化节能环,保,保服务体,系,系以先进,技,技术为支,撑,撑的废旧,商,商品回收,利,利用体系,、,、煤炭清,洁,洁利用、,海,海水综合,利,利用,2),高端装备,制,制造以干支线,飞,飞机和通,用,用飞机为,主,主的航空,装,装备、空,间,间基础设,施,施和卫星,应,应用、轨,道,道交通装,备,备、海洋,工,工程装备,、,、以数字,化,化、柔性,化,化及系统,集,集成技术,为,为核心的,智,智能制造,装,装备概,括,括为：智,、,、天、海,、,、陆、空,3,）新一代,信,信息技术,信息网络,基,基础设施,，,，新一代,移,移动通信,、,、下一代,互,互联网核,心,心设备和,智,智能终端,的,的研发及,产,产业化，,三,三网融合,及,及促进物,联,联网和云,计,计算的研,发,发示范应,用,用，集成,电,电路、新,型,型显示、,高,高端软件,、,、高端服,务,务器等核,心,心基础产,业,业，软件,服,服务、网,络,络增值服,务,务等信息,服,服务能力,，,，数字虚,拟,拟等技术,、,、文化创,意,意产业。
一、对产,业,业政策的,基,基本认识,国家七,大,大战略性,新,新兴产业,4）新能,源,源新一代核,能,能技术和,先,先进反应,堆,堆，太阳,能,能热利用,技,技术推广,，,，太阳能,光,光伏光热,发,发电，风,电,电技术装,备,备，智能,电,电网及运,行,行体系，,生,生物质能,5）新材,料,料稀土功能,材,材料、高,性,性能膜材,料,料、特种,玻,玻璃、功,能,能陶瓷、,半,半导体照,明,明材料等,新,新型功能,材,材料，品,质,质特殊钢,、,、新型合,金,金材料、,工,工程塑料,等,等先进结,构,构材料，,碳,碳纤维、,芳,芳纶、超,高,高分子量,聚,聚乙烯纤,维,维等高性,能,能纤维及,其,其复合材,料,料发，纳,米,米、超导,、,、智能等,共,共性基础,材,材料6）生物,重大疾病,防,防治的生,物,物技术药,物,物、新型,疫,疫苗和诊,断,断试剂、,化,化学药物,、,、现代中,药,药等，先,进,进医疗设,备,备、医用,材,材料等生,物,物医学工,程,程产品研,发,发产业化,，,，生物育,种,种、农用,生,生物产品,，,，海洋生,物,物技术及,产,产品的研,发,发和产业,化,化。
7）新能,源,源汽车电池、驱,动,动电机和,电,电子控制,领,领域关键,核,核心技，,插,插电式混,合,合动力汽,车,车、纯电,动,动汽车推,广,广应用和,产,产业化一、对产,业,业政策的,基,基本认识,我市战,略,略性新兴,产,产业4+3格局,重点发展,：,：,节能环保,2012,年,年规模企,业,业25家,，,，实现产,值,值83.12亿元,，,，同比增,长,长31.6%；,高端装备,制,制造2012,年,年规模企,业,业97家,，,，实现产,值,值240.85亿,元,元，同比,增,增长38.3%；,电子信息,2012年规模,企,企业97家，实,现,现产值240.85亿元，同比,增,增长38.3%,；,；,新材料2012年规模,企,企业42家，实,现,现产值248.99亿元，同比,增,增长17.2%,积极培育：,新能源、生物、,新,新能源汽车,一、对产业政策,的,的基本认识,2.2产业结构政策,主要政策措施,：,：,3）衰退产业撤,让,让衰退产业是指在,产,产业结构中陷入,停,停滞甚至萎缩的,产,产业对所有产,业,业而言，都存在,由,由孕育期成长,期,期成熟期衰,退,退期的生命周期,。
衰退产业正是,处,处于衰退期的产,业,业，其主要特征,是,是产品的需求量,和,和销售量大幅度,减,减少，生产能力,严,严重过剩，技术,进,进步缓慢、创新,乏,乏力，从业人员,流,流失和失业现象,严,严重，在国民经,济,济中的地位下降,例如传统的照,相,相机、胶卷、CRT显像管等一、对产业政策,的,的基本认识,2.2产业结构政策,主要政策措施,：,：,4）幼小产业保,护,护积极扶持目前暂,时,时处于幼小地位,，,，但需求增长快,、,、生产率上升潜,力,力大的产业例,如,如工业机器人产,业,业日本经济正,是,是高度重视幼小,产,产业的保护才有,今,今天的汽车、钢,铁,铁工业和经济大,国,国的地位一、对产业政策,的,的基本认识,对企业自身发,展,展的清晰定位,处于何种产业类,别,别：,主导产业、新兴,产,产业、衰退产业,、,、幼小产业如,何,何采取不同的发,展,展策略？,主要产品的生命,周,周期：,孕育期成长期,成熟期衰退,期,期如何采取不,同,同的产品开发策,略,略？,一、对产业政策,的,的基本认识,2.3、产业技,术,术政策,是指国家制定的,用,用以引导、促进,和,和干预产业技术,进,进步的政策总和,。
它以产业技术,进,进步为直接的政,策,策目标，是保障,产,产业技术适度和,有,有效发展的重要,手,手段产业技术政策的,重,重要性,促进技术进步是,政,政府本身的职能,要,要求单纯依靠市场机,制,制分配资源难以,满,满足技术发展的,需,需要成本与收益的非,对,对称性，影响私,人,人技术投资积极,性,性；,市场和技术风险,，,，一些企业宁愿,等,等待而不愿意自,己,己开发；,一定的投入规模,，,，中小企业难以,承,承担基础科学技术的,研,研究需要国家的,投,投入和组织迅速增强本国的,技,技术力量需要政,府,府干预一、对产业政策,的,的基本认识,2.3,、产业技术政策,如何支持中小,企,企业技术进步,鼓励企业建立研,发,发创新平台,建设检验检测中,心,心等公共服务平,台,台,提高重大科研设,备,备开放使用,提供科技情报、,中,中介、知识产权,代,代理等服务,提供贷款风险补,偿,偿、担保代偿等,金,金融支持,一、对产业政策,的,的基本认识,2.4产业布局政策,产业布局是指产,业,业在一国或一地,区,区范围内的空间,分,分布和组合在,静,静态上是指形成,产,产业的各部门、,各,各要素、各链环,在,在空间上的分布,态,态势和地域上的,组,组合,；,在动态上，产业,布,布局则表现为各,种,种资源、各生产,要,要素甚至各产业,和,和各企业为选择,最,最佳区位而形成,的,的在。