济南交警管理信息系统设计方案-、概述本文是为山东济南交警支队（以下简称济南交警）所做的管理信息系统 （JNJJ-MIS）设计方案，这份方案主要包括以下几个方面：* 系统的现状和建设的必要性分析；* 系统建设目标、系统边界、方案设想及系统建设的可行性分析；* 系统开发策略；* 系统的组织结构、功能与业务流程分析；* 系统设计方案；* 系统的设计原则和开发时采用的主要方法；* 培训计划；* 系统开发计划、实施工期与经费预算；* 技术保障与MIS工程经验二、系统的现状和建设的必要性分析济南交警是全国公安战线的一面旗帜，她以严格的管理和良好的警风赢得了 全国人民的尊敬随着时代的进步、科技的发展，在现代化信息技术管理上，济 南交警支队面临新的挑战为了提高交警自身的现代化管理水平，提高机关工作 效率，及时掌握各种相关信息，提高处理各种业务及突发事件的能力，加强对驾 驶员、车辆、交通设施的管理，向科技要警力，成为拥有现代化信息技术手段的 人民卫士，更好地为社会服务目前，济南市现有机动车321,264辆，驾驶员384,361人，而且数量不断增 加随着经济的发展，外地车辆和驾驶员也逐年增加，利用计算机网络与通信技 术，全面、迅速、准确地掌握这些信息，已成为济南交警支队内部管理和业务处 理的迫切需要。
济南交警支队下辖五个市区大队、一个直属大队、一个设施大队、济南市所 属四县一市的五个大队等十二个大队以及一个车管所，十二个大队共管辖四十五 个中队，车管所下辖十个车管分所其中，部分单位已有一些文字及报表处理软 件，市车管所已建成Novell网络系统，并建有Foxbase（DOS版）数据库目前济南交警管理信息系统覆盖的业务范围有：交通事故管理、交通违章管 理、机动车辆管理、驾驶员管理、交通设施管理、地理信息系统和办公自动化管 理的七个方面其中，各部分管理功能相对独立，信息又相互关联，而目前济南 交警仅有很少的业务处理上使用了计算机，而且普遍存在功能简单、资源不能共 享等问题随着交警业务的不断变化，需求不断增长，其原有系统的改造和增加 已迫在眉睫，具体情况如下：1. 交通事故管理：目前主要依靠人工查询、手工管理事故档案、 手工统计报表，工作效率低、任务重、费力耗时，且人为随意性大，中 间环节多，数据不准确，支队领导不能及时了解全市交通事故情况；2. 交通违章管理：同上述情况相似，基本依赖人工管理，中间 环节多，效率低而不准确、工作繁重且耗时间各大队与工商行进行的 每月罚款核对工作也是手工进行；3. 机动车辆管理：目前使用的是1991年采用Foxbase编制的 “机动车辆管理系统”，随着业务的发展，特别是外地车辆的增多，其功能已明显不足，许多查询统计工作均需要手工进行，市所与各区分所 由于没有网络连接，只能定期微机考盘，人工发送，工作滞后；244. 驾驶员管理：目前使用的是1991年采用Foxbase编制的“驾 驶员管理系统”，随着经济的发展，驾驶员发展速度很快，流动性也很 大，原有软件功能已明显不足，许多查询统计工作均需要手工进行，市 所与各区分所由于没有网络连接，只能定期微机考盘，人工发送，工作 滞后；5. 交通设施管理：现有管理手段基本依靠人工管理；6. 地理信息系统：无法满足可视化查询、统计、分析功能；7. 办公自动化系统：基本没有计算机办公自动化系统，仅仅是 简单的文字处理，没有网络通信系统。
8. 此外，缺少交警自身管理系统部分，系统业务及功能划分不 尽合理交警支队配备的计算机软、硬件系统大多己十分落后，急需更 新三、系统建设目标、系统边界、方案设想和可行性分析根据公安部“九五”规划以及《济南市交通管理现代化总体方案》的要求， 针对济南交警支队的业务特点，采用计算机技术使全市交警系统建成信息高速公 路，以地理信息系统（GIS）为中心，配合电视监控系统（CCTV）、交通信号控 制系统（UTCS）、全球定位系统（GPS）等全面、迅速、准确地掌握全市交通秩 序、车流量、事故情况、违章情况、驾驶员情况以及其它突发事件，及时作出反 映和处理，提高交警队伍的战斗力1 .系统建设目标和任务山东济南交警支队管理信息系统建设的主要目标是在济南交警支队管辖的 范围内建立一个以网络技术、计算机技术与现代信息技术为支撑的管理平台，将 现行以手工作业为主的业务管理活动提高到这个平台上来，籍以提高工作效率和 质量，使得济南交警这面全国公安战线上的红旗在信息建设方面也走到国内同行 前列，成为一流的公安队伍，更好地服务于人民、服务于社会按照这一目标，济南交警支队管理信息系统的主要目标和任务是：★ 在交警支队管辖范围内，采用国际标准网络协议，使支队与下属 大队、车管所等单位连网，并通过高速信道与山东省交警总队、市公安局 相连；★ 为了提高工作效率和管理质量，在支队计算机网络基础上建立 支持日常业务活动的管理信息系统（JNJJ-MIS）和办公自动化系统(JNJJ-OA)，建立覆盖支队主要职能部门的自身管理业务、并具有信息共 享、传递迅速、使用方便、高效率等特点的事务处理系统；★ 在事务处理的基础上，建立一个满足支队首长、各级管理人员信 息需求的综合信息服务系统；★ 系统应有高可靠性、安全性、可维护性和可扩充性，反映迅速， 操作简捷，具有良好的用户界面。
2 .系统边界MIS系统的边界一般指的是MIS系统在职能、地理和功能方面的边界，不同 边界的系统其组成不同，目标不同，要求实现的功能也不同系统的可行性研究、 总体设计、详细设计、开发和运行均是在这些边界内进行的系统的职能边界系统的职能边界定义为济南交警支队管辖范围内主要管理职能系统的地理边界系统的地理边界定义为济南交警支队所辖的市区及四县一市，与省总队、市 公安局通过专线或公共数据网联接系统的功能边界系统的功能应满足济南交警支队工作对计算机及信息网络的要求和行 政管理的主要业务活动：交警自身管理系统、日常业务管理系统、违章及事故处 理系统、办公自动化系统、综合信息服务系统和计算机管理系统等，为各级管理 人员提供所需的管理信息，并通过网络实现信息共享3 .方案设想★ 基于客户/服务器(Client/Server)的体系结构；★采用高性能小型机或高档PC服务器阵列，作为支队和车管所的 中心服务器；★ 采用高性能ATM交换机和单模光纤构成网络主干，连接支队、 市区大队和车管所及车管分所；★ 中队及四县一市车管分所通过Modem与主干相连；★采用ORACLE数据库作为管理信息系统数据库；★管理信息系统按业务功能划分为：交警内务管理分系统、车管所 管理分系统、交通管理分系统，地理信息系统；★ 办公自动化系统采用Lotus Notes平台；★ 代码标准采用最新的公安部标准和国家标准。
4.可行性分析★目标和方案的可行性★技术方面的可行性.开发人员具有所需的技术水平；.基础管理技术满足系统开发要求；.组织系统可以合理组织人、财、物及提供技术后援支持;.计算机硬件可满足本系统需要；.计算机软件可满足本系统需要；★经济方面的可行性管理信息系统的建设是一项长期、复杂的任务，投资强度大、涉及相 关人员及处理业务广泛，甲方须根据乙方所做的系统设计报告、投资预算以 及自身建设规模估算来确定经济方面的可行性★社会方面的可行性四、系统开发策略与原则1 .在总体规划指导下的分步实施策略管理信息系统的建设是一项长期、复杂的任务，投资强度也大为确保投资 效益，系统应采取分步实施策略，一期工程应完成交警支队到市公安局、省交警 总队及下属各单位网络的建设，以保证上下级单位间的信息通信畅通，并初步完 成支队系统的管理信息系统和办公自动化系统的建设，完成新系统与现有软件系 统数据集成、相关人员的技术培训，以同时提高人员的使用水平信息系统要有不断建设不断进化的过程，没有一个总体规划进行控制是 不行的因此首先需要做总体设计，在总体规划指导下分步实施2 .保护投资策略在项目实施的过程中，既要考虑技术的先进性，保证新系统的可扩展性，又 要考虑实用性与稳定性；既要采集新的数据，扩大应用面与综合性，又要集成已 有的系统与数据（如Foxbase数据库系统等），保护前几年的投资和积累的数据 资源。
由于新设计系统大都采用客户机/服务器方式的技术，并具有跨平台的 特点，所以适应性强，系统可大可小，可以根据济南交警的投资规模给出相应的 设计方^＜3 .风险最小策略管理信息系统建设的复杂性与时间的紧迫性决定了必须把控制投资风险放 在重要位置，为此，建议采用原型进化法，以经过数年运行的系统为蓝本，针对 济南交警支队的具体要求进行开发；硬件和网络设备的购置应在总体设计之后实 施这都有利于将系统建设风险降低到最小4.系统开发原则★领导参加的原则，管理信息系统是一项庞大的工程，它涉及组织 管理工作的各个方面，需要主管领导出面组织力量、协调关系因此， 双方有关领导应参与进来；★优化与创新的原则，管理信息系统开发过程不是旧模式的仿真和 处理，必须根据实际情况，按现代化信息管理的方式加以优化和创新；★充分利用信息资源，尽可能共享数据，减少系统输入输出；★实用与实效的原则，系统必须具有实用性，带来实效；★规范化原则，按照标准化、工程化的方法和技术开发系统；★开放性原则，允许用户根据业务变化，对系统模块进行增、删、 改；★安全、可靠性原则；★用户界面友好，简捷实用，适应公安部门的行业特点五、系统组织结构、功能及业务流程分析1 .系统组织结构济南交警支队下辖五个市区、一个直属、一个设施、济南市所属四县一市等 十二个大队以及一个车管所，共管辖四十五个中队、十个车管分所。
上级主管为 山东省交警总队、济南市公安局其系统组织结构如下：山东省交警 济南市公安2.各单位功能交警大 _济南市车管本系统是为济南交警支队设计的管理信息系统，目的在于提高市支队的现代 化管理水平市支队下辖12个交警大队，一个车管所其各部功能及业务范围 如下： ~45个交警中| 10个车管分市支队:★管理全市交警队伍，包括交警人事档案、工资、警衔、纪检等;★交警装备管理，包括警车、摩托车、清障设备等；★目标管理，即业务业绩管理，如处理违章、事故起数，疏导、出 现场次数等；★道路交通设施审批、查询、备案管理；交警大队：★道路交通设施使用、申请、上报上缴、报废管理、；★违章管理；★事故管理；车管所：★机动车辆管理；★驾驶员管理；3. 各单位业务流程★交警内务管理流程上报审批交警支队★交通违章管理业务流程上报交警大队上报对帐银行或大队违章数据录入、现场处理人事、工资、警衔等装备、设施业绩目标至 公文、会议管理 电子邮件、综合信息市公安局省交警总队驾驶员记录查询银行对帐结果 车管所违章处理缴款 ■■■■.... ■，- . •了"'■ ■ "- •二•.,违章驾驶员r I !追缴罚款市交警支队批示申诉汇总、统计、查询★交通事故管理业务流程★交通设施管理业务流程★机动车辆管理业务流程车辆基本情况管理 登录、变更、注销 过户、年检、补发汇总统计★驾驶员管理业务流程驾驶员基本情况管理 登录、变更、注销 过户、年检、补发汇总、统计六、系统设计方案（一）子系统划分根据市支队的组织结构和业务流程，我们将该管理信息系统划分为以下几个 分系统，分系统是规模较大的子系统，应符合一般子系统的划分原则，即：1. 分（子）系统要有相对的独立性；2. 分（子）系统间的数据依赖性最小；3. 数据.里冗余性较小，即使相关数据尽量在一个分（子）系 统中，避免不同分（子）系统之间大量的原始数据、中间结果的传递和 保存；4. 各类资源充分利用，减少系统对网络资源的过分依赖和对输 入、输出、通讯线路的压力；5. 要考虑今后管理发展的需要，便于分（子）系统内部功能的 修改、增删或局部升级；6. 便于分阶段实施。
常用的系统划分方法有以下几种：1. 按业务处理功能划分；2. 按业务先后顺序划分；3. 按业务处理过程划分；4. 按业务处理时间划分；5. 按实际环境和网络分布划分；6. 按组织结构划分；7. 按数据拟合情况划分；综上所述，济南交警支队管理信息系统按业务处理功能为主，考虑 其它环境条件及数据拟合原则，划分分（子）系统如下：1 .交警内务管理分系统，包括：★目标（业绩）管理子系统；★人事管理子系统；★交警装备管理子系统；★工资管理子系统；★后勤管理子系统；★综合信息查询子系统；2 .车管所管理分系统，包括：★车辆管理子系统；★驾驶员管理子系统；3 .交通管理分系统，包括：★交通事故管理子系统；★交通违章管理子系统；★道路交通设施管理子系统；4. 地理信息分系统5. 办公自动化管理分系统6. 计算机管理分系统根据上述业务流程和对分（子）系统的划分，我们看出：市支队、区大（中） 队各、车管（分）所的管理子系统相对独立，各子系统间有相应的接口，数据量 较为集中的单位是支队信息中心和市车管所，管理信息网络的体系结构应按照应 用系统的划分、数据流进行设计和配置，如图所示：交警中队（二）分（子）系统功能下面，我们逐一介绍各分（子）系统软件功能：1 .交警内务管理分系统★目标（业绩）管理子系统统计汇总下属各大队工作业绩及各项业务指标管理，如处理事故、违章起数，出 现场次数等。
该项功能是评价各大（中）队、车管（分）所乃至整个交警支队工作任 务的重要指标体系，也是支队领导了解、掌握所属单位工作情况和辖区内交通情况的 重要依据★人事管理子系统人事管理子系统包括在编干警、离退休人员的基础信息、档案信息、调入、 调出等管理功能它包括：人事代码、人事变动、查询、报表、归档等子系统；人事代码管理：人事代码管理包括干警代码、姓名代码、警衔代码、学历代码、 职务代码、职称代码以及不同统计口径代码的对照等许多代码管理代码管理是人事系统 规范化管理的必要条件人事信息管理：人事信息管理包括人员的基础数据和履历数据管理它是人事档 案卡片上的数据管理，主要包括：人事基础数据、履历、奖惩、家庭及社会关系等人事变动管理：人事变动管理包括干警调入、调出、停薪留职、休长假、提前退 休、开除、辞职、离退休、死亡等处理人事信息查询：人事信息查询功能提供查询给定人员的人事基础信息、档案信息、 调入、调出、离退休人员等历史信息；还可以按性别、年龄、警衔、职务、学历、职称等 各种条件组合查询满足条件的人员，并可以在屏幕上显示，也可以按表格形式打印出来 还可以按类别查询、打印干警名单，查询、打印调入、调出、离退休人员名单等。
人事报表管理：人事报表管理功能是提供生成、打印上级单位和局内所要求的各 种格式的统计报表较详细的设计，在概要设计时提出★交警装备管理子系统交警装备管理主要有警械警具、警车、摩托车、清障设备等交警装备的管理，包 括申请、发放、报废等提供支队、大队、中队及车管所、分所装备情况一览表★工资管理子系统劳动工资、奖金管理劳动工资、奖金管理的主要功能是档案工资数据管理、工资 发放数据管理、工资档案管理、工资变化管理、奖金计算和发放管理、津贴发放管理、 劳动工资统计与报表处理、劳动工资分析等功能★后勤管理子系统；总务管理系统要结合交通设施管理系统，主要功能是建立设备、仪器基础数据文 件台帐，记录设备、仪器的基础数据和使用状态，建立重大设备档案文件，记录设备 事故、检修、缺陷等数据用于设备运行、检修管理★综合信息查询子系统快速准确的捕捉信息资源至关重要，网络的建设也正主要是为满足信息查询 而实施的，综合信息查询可过办公自动化系统或Internet网查询，主要功能有：公共信息查询：其中包括列车时刻表，航班时刻表，以及与广大干警工作、生 活密切相关的公共信息；驾驶员、车辆信息查询；干警基本信息查询；国内外交通信息查询：提供在国内外因特网上查询交通信息的功能。
2 .车管所管理分系统，包括：★车辆管理子系统；车辆管理子系统是车管所的主要业务之一，市车管所建有记录车辆原始 基本情况的数据库，数据录入由市车管所和区县车管分所完成，市车管所进 行汇总、分类、统计、上报，以便在需要的时候能够提供各类查询：车辆档案管理变更、归档统计分析报表数据上报车辆管理子系统 杳询系统 大队、中队 车辆信息录入 业务窗口市车管所：与用户接口，办理全市车辆基本情况录入、车辆档案数据库 管理、生成统计分析报表、提供业务查询，主要包括：.新车注册、核发车证；.车型分类、归档，建立车辆数据库；.车辆过户、转籍、变更、补证、报废；.车辆停驶、复驶；.车辆年审、补审；.丢失车辆管理系统；.国外入境车辆管理；.车辆常规检查；.车辆代码管理，建立机动车台帐；区（县）车管分所：管理摩托车、简易车、农用车、拖拉机等车辆的基 本情况录入，并将各类数据汇总车管所主要内容包括：.新车注册、核发车证；.车辆过户、转籍、变更、补证、报废；.车辆停驶、复驶；.车辆年审、补审；.丢失车辆备案；在此基础上生成支队、车管所所需要的各类统计报表，如：机动车统计 月报表、车辆拥有量表、机动车年检表、农用机动车统计表等。
★驾驶员管理子系统；驾驶员管理子系统是车管所的主要业务之一，市车管所建有记录全 市在册驾驶员的原始基本情况数据库，数据录入由市车管所和区县车管分所 完成，市车管所进行汇总、分类、统计、上报，以便在需要的时候能够提供 各类查询：市车管所:与用户接口，办理全市各类民用机动车驾驶员基本情况录入、 处理各类变更、年审；建立全市驾驶员档案数据库、生成统计分析报表、提 供业务查询，主要包括：.驾驶员注册、核发驾驶证；.驾驶员过户、转籍、变更、补证；驾驶证吊销、吊扣；.驾驶员增驾、年审、补审；.外地、军证、境外驾驶证转入管理；.残疾人车证管理；.驾驶员代码管理，建立台帐；区（县）车管分所：管理摩托车、简易车、农用车、拖拉机等车辆驾驶 员的基本情况录入，并将各类数据汇总车管所主要内容包括：.注册、核发驾驶证；.审验、转籍、变更、补证；.机动车驾驶员等级管理；在此基础上生成支队、车管所所需要的各类统计报表，如：机动车驾驶 员统计月报表、机动车驾驶员年审表等3 .交通管理分系统，包括：★交通事故管理子系统；交通事故管理子系统有三个使用用户：市支队、区大队和管片中队，在 数据结构统一的基础上，三个用户模块功能如下：中队：大队:支队:支队事故管理模块—— 大队数据采集 条件（模糊）查询 统计报表 各类统计、分析预测等★交通违章管理子系统；交通违章管理子系统也有三个使用用户：市支队、区大队和管片中队， 在数据结构统一的基础上，三个用户模块功能如下：中队：大队:支队:★道路交通设施管理子系统；交通设施管理子系统包括标志标线、信号灯、管线等空中、地 上、底下、路段等设施的数据库建立，数据的修改、更新，设施的购买、 分布、使用、损坏、报废等情况的管理，结合下面的地理信息系统，显 示出各区的交通设施现状，并提供统计、分析、查询功能。
道路交通设施管理子系统所涉及的业务单位包括市支队、大队、 车管所、中队等一般情况下，支队建有辖区道路交通设施中心数据库， 各大队、车管所也要建立自己辖区的设施数据库，它们之间采用统一的 数据格式和代码进行通讯也可以利用Internet的WEB浏览器技术，将 全市道路交通设施数据库建立在支队服务器上，按下属区县分组，各区 县大队、车管所直接通过网络访问、修改存储在支队服务器上的本区数 据当然，这种修改只能针对支队服务器上的本区数据数据备份，最终 还是由支队完成支队交通设施管壬哲 大队（车管所）交通设施管理条件（模糊）查询统计报表各类统计、分析预测等4 .地理信息分系统济南交警信息管理系统的地理信息系统（GIS）部分不是一个独立的子 系统，而是包含在交通违章管理、交通事故管理、交通设施管理的子系统中，为 这些功能模块提供可视化的信息管理与决策支持能力其特点是：1. 采用全图形化界面，建立济南市地区的全景地图，可以随意浏览、漫游2. 支持普通地图和立体实景地图两种方式普通地图采用图标方式绘制地 图，抽象地表示了地区地理信息立体实景地图是目前国际上GIS系统的最新技 术，采用卫星遥感和人工建模结合的方法，建立立体的接近实景的地理信息系统， 支持俯瞰飞行浏览模式，模拟乘坐快速飞行器从城市上空观察的效果。
在任何地 点点击鼠标就可以获得该地点的基本路况、交通设施、交通违章、交通事故等信 息和统计结果普通地图采用Mapinfo开发工具设计，立体地图采用清华大学计算机系 863计划项目"3维实景界面交互系统"的科研成果，采用3维建模技术和实时漫 游技术结合，集成已采用Visual C++开发完成的支持3维漫游的功能模块完成该 系统开发3. 定期数据更新和实时数据更新结合GIS所支持的数据库可以实时地现场获得有关信息，例如现时路况等设计实时数据更新接口，与大型数据库系统ORACLE对接，利用ORACLE 已有的强大的事务处理能力，实现数据无缝更新4. GIS和GPS（全球定位系统）有机结合，这也是当前国际GIS发展的新趋 势在主要巡逻车上配备GPS系统，控制中心可以随时从电子地图中看到各巡 逻车的现时位置，为调度、管理巡逻车提供了极大方便在清华大学国家GPS技术研究中心（全国唯一的GPS技术国家级研究 中心）的全力支持下，我们将采用OEM国外关键性硬件设备和独立开发支撑软 件和相关硬件结合的方式完成GPS系统设计研制，并通过GIS的数据实时更新接 口实现GPS信息内嵌到GIS系统中，使得GIS系统在交通信息管理中的应用达到 世界先进水平。
5. 可视化的数据分析和决策支持GIS系统不仅仅是一个电子地图，我们在 这里创造性地设计了 4维GIS系统除了采用的立体电子地图（3维）外，在同 一界面中，提供了一个“时间标尺”（第4维）用户除了象一般GIS系统那样 在电子地图中选定所需要的地点以外，还能在时间标尺中选择需要什么时间的信 息通过时间标尺，可以检查历史数据，查看当前情况，还可以把时间标尺拉到 未来，由系统提供相关的预测性信息6. 可以分区、分大队、分中队、分路段、岗亭显示交通违章和事故情况， 并可进行横向比较和进行统计分析，以直方图、饼图、折线图以及表格方式直观 地在地图上显示7. 支持对数据和地图的组合查询，在地图上显示查询结果8. 可以按公路级别、按地点重要度分层显示地图，可在必要时滤去不 重要的公路和地点，提高工作效率9. 具有独特的智能汇报功能建立强大的计算机人工智能机制，可以 自动分析已有的数据，做出分析评价以及预测，智能地生成自然语言的中文 分析报告，并可以通过汉语语音合成技术现场朗读出来具有智能化的“自 动报告人”功能，采用多媒体同步和媒体信息自动生成技术，可自动地通过 表格、直方图、饼图、折线图、有声报告等方式、按照预定次序将交通设施、 违章、事故等信息及其分析结果汇报出来，体现了世界先进的计算机智能化 应用水平，在国内处于毫无争议的领先地位，为领导同志提供了全方位、多 媒体、智能化的信息决策支持。
这一部分主要采用了智能化的数据分析技术， 基于模板的媒体信息整合技术，汉语文语转换技术，多媒体信息同步技术等这里我们将和清华大学计算机系通力合作，充分结合双方技术优势，例如清 华同方的决策支持系统开发、多媒体技术，清华大学计算机系的汉语文语转 换技术（国家863项目，97年国内评估第一）等，完成这一高水平系统的 开发5 .办公自动化管理分系统办公自动化分系统应满足交警支队日常办公需求，支持机关办公人员、 干警及下属单位之间有效通讯，更好地协同工作，提高办公效率和质量办公自动化分系统由机构人员配置管理、公文管理、会议管理、电子公告、 个人办公等功能组成机构人员配置管理该系统是整个OA系统运转的基础：1. 对OA系统使用人员基本情况、角色、权限、所属部门情况等进行配 置与管理，对系统内各业务流程进行配置2. 系统可设置四级单位，人员分属任意一级，快速建立各级单位结构；3. 建立各级单位结构后，可对单位人员进行配置；4. 对单位人员可进行调入调出管理；5. 数据的一致性管理，如某个人员或单位变化，系统相应数据自动修 改公文管理包括收文、发文、文件传阅和档案管理四个子系统，实现公文的起草、传阅、 批示、会签、签发和接收，能自动处理反馈意见、自动催办、公文流转跟踪以及 公文的统计、查询和归档等。
1. 发文管理：可实现四级单位的发文起草、打字、审批、签发、归档 的电子化，系统有严格的权限控制，可自定义行文处理期限、缓急程度；2. 收文管理：实现对上级单位、外单位来文的登记、拟办、批示、传 阅、整理、归档等操作；3. 文件传阅：用于保存和处理各类传阅件、请示件、报告等多种形式的公文;4. 档案管理：保存已归档的公文，提供查询和备案会议管理制订会议安排、记录会议纪要、查询会议通知、纪要归档等电子公告为支队各个处科室、工作组以及下属单位提供的电子公告栏个人办公子系统提供每个工作人员“个人文档”、“电子邮件”和“名片夹”等6 .计算机系统管理分系统计算机系统管理分系统是由MIS系统安装初始化子系统，系统安全管 理子系统，系统资源管理子系统和系统监控子系统组成的其功能层次图如下：MIS系统安装初始化子系统MIS系统安装初始化子系统由服务器方安装初始化子系统和工作站方安装 初始化子系统组成系统安全管理子系统系统安全管理子系统是由系统功能清单管理和系统使用权限管理等功能组 成的系统安全管理子系统系统功能清单管理 系统使用权限管理系统资源管理子系统系统资源管理是对系统中硬件，软件及数据资源的规范化管理，以保证系统 资源正确，安全和方便使用。
系统监控子系统济南交警管理信息系统是一个运行于网络环境下的大型系统，其中有多个服 务器，客户机也很多，对于这样的大型系统必须进行监控，以确保系统稳定可靠 安全地运行，因此对系统的网络运行状态，软件的使用情况，数据的保密等进行 监控七、系统开发方法☆系统开发的方法和主要技术手段JNJJ-MIS开发成功与否与采用的系统开发方法和使用的主要技术手段有密 切关系根据我们对管理信息系统工程的认识和多年来实践经验，准备在开发 JNJJ-MIS中采用下述开发方法用户为主的方法由于MIS是一项人机工程，在开发时不仅要注重技术手段一面，更要注重社 会系统工程的一面，将二者有机结合起来其中主要方法是：与市支队领导层密切合作，组成一个领导小组，领导系统设计与开发, 切实执行“一把手原则”各职能部门的领导和业务人员积极参加系统设计和试运行工作MIS系统的设计与企业的管理模式、组织体系、业务流程，岗位责 任、人员调配等改革要密切结合起来，以保证顺利地转轨到MIS系统上来， 保证开发的系统功能得到充分应用在开发中，为了作好两类人员（系统开发人员、系统使用人员）的沟 通，应进行双方面相互培训，使计算机人员了解业务；业务人员了解MIS的 有关功能、系统的操作和数据处理的知识等。
采用信息工程的技术方法按照实体系统一-信息系统一-事务处理系统的顺序设计，按相反 的次序进行开发采用演绎法为主、归纳法为辅的系统综合设计方法这是系统设计的科学方法，对于JNJJ-MIS这一系统同样适用数据为中心的系统设计方法管理信息系统实质上是数据库的应用系统，其本质是对信息需求的各种数 据进行采集、存储、加工、传递和应用，也就是对所采集的数据进行管理的功能 抓住这个本质就将管理信息系统的复杂关系简单化、规范化，系统设计和开发思 路清晰，开发规范，可采用数据库管理系统提供的各类工具采用原型进化法开发系统JNJJ-MIS基本上是一个新建系统，尚无成熟模式，不可能在设计初期就将系 统需求完全定义下来，不再修改因此，在开发中采用瀑布式生命周期法是不现 实的利用可以快速生成原型的第四代开发环境构造系统，在运行中可不断加以改进和完善，最后进化成一个比较理想的系统是比较符合我国实际的开发方法八、开发计划、时间周期及经费预算一、开发计划、时间周期根据济南交警建设管理信息系统的要求，按照现状和发展的需要，采用先进 的技术手段，开发出一套最适合交警业务需要的MIS系统，切实提高济南交警的 现代化管理水平，提高处理各类事件的效率，减轻日常工作的繁琐负担，从而根 本上提高整个队伍的战斗力。
为了作好这项MIS系统开发工作，我们将开发工作 分为以下几个阶段第一阶段：系统（业务）调查与可行性研究，自顶向下的详细调查、用户预培 训、分析整理有关数据，确定用户要求开发的新系统应属于什么性质（如： EDPS、MIS、DSS、OA）等;进行系统分析，包括组织结构与功能分析、业务流程分析、数据与 数据流程分析、功能/数据分析，建立新系统逻辑方案；完成总体结构设计方案，包括代码设计、数据结构与数据库设计方 案并通过专家评审；定购网络及服务器设备；第一阶段预计需要时间8〜10个工作周，即2个月左右第二阶段：完成网络主干、支队、大队、车管所计算机中心及办公室应用系统 设计；完成网络布线设备、连接设备、服务器、微机的采购；完成网络布线，网络设备、服务器、微机工作站安装调试，完成各 单位办公室站点的安装调试，连通全市交警网络系统；在总体设计规划指导下，完成该管理信息系统中各应用软件系统概 要设计；按照各应用软件系统的概要设计方案，完成编码工作；第二阶段主要任务是完成全市网络系统的连接、调试，并完成所有总体设计 方案中应用软件系统的开发工作预计这一阶段将需要16〜20个工作周，即4〜 5个月第三阶段：系统联调、试运行；系统验收。
第三阶段主要任务是对整个管理信息系统评审、验收、总结整个信息系统 的开发工作就此告一段落，系统进入试运行期预计这一阶段将需要1〜2个工 作周的时间经费预算管理信息系统总体设计方案 15万元网络硬件设备 网络接口设备 服务器及微机、外设设备 综合布线工程 万元系统软件 万元交警内务管理分系统 40万元车管所管理分系统 30万元交通管理分系统 40万元地理信息分系统 60万元办公自动化管理分系统 20万元计算机管理分系统 20万元系统集成 70万元技术支持、系统维护 30万元培训 10万元其他不可预见费九、培训计划甲方人员培训分为两期：前期系统需求分析时，为了开发人员和业务人员更 好地沟通和配合，开发人员须将系统的基本情况、MIS系统基本概念、数据格式 要求等对甲方人员作简要培训；系统开发完成后，乙方应本着“交钥匙”的原则， 对甲方有关人员进行系统培训，以帮助他们尽快了解、掌握和使用新的系统，使 新系统尽快发挥其预期效益根据甲方人员构成及应用系统使用方向，我们将培训内容分为三大部分:计算机专业人员培训结合任务开发对计算机专业人员进行培训，其中包括 UNIX操作系统、Windows NT使用，数据库使用，开发工具使用等。
操作系统管理员、数据库管 理员、网络管理员应参加提供有关系统的厂商培训业务人员培训结合应用系统的使用，培训有关人员掌握计算机应用系统基本使用方法和相 关的处理流程中层以上干部培训在各子系统试运行初期，对中层以上十部介绍系统功能，流程和效益，以及中层 领导人员使用的应用系统基本操作培训。