第一部分中小学财务制度修订背景及特点中小学财务制度修订背景及特点 主要内容主要内容一、中小学财务制度修订的背景一、中小学财务制度修订的背景二、中小学财务制度修订的基本原则二、中小学财务制度修订的基本原则三、中小学财务制度修订的主要内容三、中小学财务制度修订的主要内容四、中小学财务制度的贯彻落实四、中小学财务制度的贯彻落实五、中小学财务制度的特点五、中小学财务制度的特点一、中小学财务制度修订的背景一、中小学财务制度修订的背景（一）适应财政管理制度改革（一）适应财政管理制度改革（二）遵循事业单位财务规则（二）遵循事业单位财务规则（三）保障中小学校健康发展（三）保障中小学校健康发展中小学财务制度的含义中小学财务制度的含义 是根据有关法律、法规和政策对中小学校的是根据有关法律、法规和政策对中小学校的筹集、分配、使用等业务进行计划组织、执行和筹集、分配、使用等业务进行计划组织、执行和控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范控制等工作所规定的基本行为准则或行为规范一）适应财政管理制度改革（一）适应财政管理制度改革 部门预算部门预算 国库集中支付国库集中支付 政府采购政府采购 非税收入管理非税收入管理 政府收支分类政府收支分类（二）遵循事业单位财务规则（二）遵循事业单位财务规则事业单位规则内容事业单位规则内容 中小学校相关问题：中小学校相关问题：事业管理目标事业管理目标管理体制管理体制资产配置资产配置收支内容收支内容（三）保障中小学校健康发展（三）保障中小学校健康发展义务教育法义务教育法国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见的指导意见教育经费投入大幅度增加教育经费投入大幅度增加二、中小学财务制度修订的基本原则二、中小学财务制度修订的基本原则（一）保持原有制度体系框架（一）保持原有制度体系框架（二）体现财政管理改革成果（二）体现财政管理改革成果（三）反映中小学校的特点（三）反映中小学校的特点（四）推进科学化精细化管理（四）推进科学化精细化管理（一）保持原有制度体系框架（一）保持原有制度体系框架 原有制度框架不变，结合中小学实际工原有制度框架不变，结合中小学实际工作，增加了一些内容，对部分规定条款进行规范作，增加了一些内容，对部分规定条款进行规范和细化。
和细化二）体现财政管理改革成果（二）体现财政管理改革成果表现为：表现为：部门预算管理部门预算管理 国库支付制度国库支付制度 政府采购制度政府采购制度 收支分类改革收支分类改革（三）反映中小学校的特点（三）反映中小学校的特点属于社会公益事业、具有明显的公益属性特征属于社会公益事业、具有明显的公益属性特征把握中小学校财务活动规律和特殊要求，突出中把握中小学校财务活动规律和特殊要求，突出中小学校的特点小学校的特点四）推进科学化精细化管理（四）推进科学化精细化管理理财观念：理财观念：依法理财依法理财 科学理财科学理财 民主理财民主理财精细化管理精细化管理三、中小学财务制度修订的主要内容三、中小学财务制度修订的主要内容（一）进一步强化了校长负责制（一）进一步强化了校长负责制（二）进一步完善和规范了预算管理（二）进一步完善和规范了预算管理（三）严格义务教育经费管理（三）严格义务教育经费管理（四）对共性问题进行了规范（四）对共性问题进行了规范（五）加强了经费监管和绩效管理（五）加强了经费监管和绩效管理（一）进一步强化了校长负责制（一）进一步强化了校长负责制再次强调再次强调中小学校财务管理实行中小学校财务管理实行校长负责制校长负责制 原制度中管理模式原制度中管理模式 “集中管理、分校核算集中管理、分校核算”改为改为 集中记账，分校核算集中记账，分校核算”提问：为什么？提问：为什么？（二）进一步完善和规范了预算管理（二）进一步完善和规范了预算管理1 1、要求中小学校各项收支全面纳入单位预算。
要求中小学校各项收支全面纳入单位预算2 2、完善预算体系、完善预算体系3 3、严格预算执行，严格控制预算调整、严格预算执行，严格控制预算调整4 4、进一步加强决算管理，增加决算的内容、进一步加强决算管理，增加决算的内容5 5、根据要求，区分、根据要求，区分“结转结转”和和“结余结余”（三）严格义务教育经费管理（三）严格义务教育经费管理1 1、不得从事经营活动、不得从事经营活动2 2、严禁设立、严禁设立“小金库小金库”、账外设账、公款私存、账外设账、公款私存3 3、加强支出管理、加强支出管理4 4、不得对外投资、不得对外投资5 5、严禁举借债务和提供担保、严禁举借债务和提供担保（四）对共性问题进行了规范（四）对共性问题进行了规范共性问题：共性问题：经营活动经营活动 教学点的预算编制教学点的预算编制 举借债务规定举借债务规定 中小学食堂财务管理中小学食堂财务管理 收支管理收支管理 对外投资对外投资 代管款项代管款项 基建工程核算基建工程核算 资产管理资产管理 （五）加强了经费监管和绩效管理（五）加强了经费监管和绩效管理严格各项经费管理要求严格各项经费管理要求突出强调财务监督工作突出强调财务监督工作细化了财务监督内容细化了财务监督内容四、中小学财务制度的贯彻落实四、中小学财务制度的贯彻落实（一）提高思想认识（一）提高思想认识（二）加强宣传培训（二）加强宣传培训（三）完善配套制度（三）完善配套制度（四）夯实管理基础（四）夯实管理基础（五）层层落实责任（五）层层落实责任（一）提高思想认识（一）提高思想认识党的十八大报告指出：党的十八大报告指出：“教育是民族振兴和社会进步的基石教育是民族振兴和社会进步的基石”“要坚持教育优先发展要坚持教育优先发展”（二）加强宣传培训（二）加强宣传培训 充分利用报纸、电视、网络等各种媒体。
充分利用报纸、电视、网络等各种媒体广泛宣传制度修订内容忽然管理要求；广泛宣传制度修订内容忽然管理要求；宣传各地的好做法好经验；宣传各地的好做法好经验；营造贯彻落实制度的良好氛围营造贯彻落实制度的良好氛围三）完善配套制度（三）完善配套制度 各地财政和教育部门要加强研究，结合本各地财政和教育部门要加强研究，结合本地和本部门中小学校管理体制、办学情况和财务地和本部门中小学校管理体制、办学情况和财务活动特点，有针对性的进行修订完善和调整，形活动特点，有针对性的进行修订完善和调整，形成相对完善、可操作性强的财务制度体系成相对完善、可操作性强的财务制度体系四）夯实管理基础（四）夯实管理基础1 1、对照制度全面检查中小学校经济活动和财务管、对照制度全面检查中小学校经济活动和财务管理等基本情况理等基本情况2 2、全面检查信息化建设情况、全面检查信息化建设情况3 3、全面检查中小学校财务管理队伍建设情况、全面检查中小学校财务管理队伍建设情况（五）层层落实责任（五）层层落实责任省级财政和教育部门省级财政和教育部门 -宣传和培训宣传和培训 -研究、梳理、修订、补充研究、梳理、修订、补充地市级财政和教育部门地市级财政和教育部门 -负责、组织培训工作负责、组织培训工作 -督促各种小学校督促各种小学校五、中小学财务制度的特点五、中小学财务制度的特点（一）中小学校的行业特点（一）中小学校的行业特点（二）中小学校财务管理的特点（二）中小学校财务管理的特点（三）中小学财务制度的特点（三）中小学财务制度的特点（一）、中小学校的行业特点（一）、中小学校的行业特点 1 1、重要的战略地位、重要的战略地位 2 2、崇高的公益事业、崇高的公益事业 3 3、宏大的事业规模、宏大的事业规模 4 4、多样的办学形式、多样的办学形式 5 5、特定的办学功能、特定的办学功能1 1、重要的战略地位、重要的战略地位 党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的党的十八大报告明确提出：教育是民族振兴和社会进步的基石。
要坚持教育优先发展基石要坚持教育优先发展 20012001年年国务院关于基础教育改革与发展的决定国务院关于基础教育改革与发展的决定指出：指出：基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用础性和先导性作用邓小平同志指出：邓小平同志指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家也比不了的人力资源的巨大优势是任何国家也比不了的教育是民族振兴的基础教育是民族振兴的基础 基础教育是教育的基础基础教育是教育的基础 基础教育是个人成长和发展的基础基础教育是个人成长和发展的基础 2 2、崇高的公益事业、崇高的公益事业教育法教育法规定，规定，“教育活动必须符合国家和社会公教育活动必须符合国家和社会公共利益共利益”,“,“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制筹措教育经费为辅的体制”义务教育法义务教育法规定，规定，“义务教育是国家统一实施的义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。
实施义务教育，不收学费、杂以保障的公益性事业实施义务教育，不收学费、杂费国务院关于分类推进事业单位改革的指国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见导意见：义务教育：义务教育公益一类；其他级公益一类；其他级次教育次教育公益二类公益二类 从教育本质看从教育本质看 从经济学分析看从经济学分析看 从财政投入看从财政投入看 3 3、宏大的事业规模、宏大的事业规模-从中小学校自身规模看从中小学校自身规模看-从社会角度看从社会角度看 20122012年年1111月月1515日日,习近平同志在新一届常习近平同志在新一届常委与中外记者见面会上指出：委与中外记者见面会上指出：“我们的人我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育民热爱生活，期盼有更好的教育”“期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好人民对美好生活的向往，就生活得更好人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标是我们的奋斗目标4 4、多样的办学形式、多样的办学形式 -从办学主体看从办学主体看 -从办学类型看从办学类型看 -从教育形式看从教育形式看 5 5、特定的办学功能、特定的办学功能 中小学校功能较为简单和特定，培养中小学校功能较为简单和特定，培养的是基础性人才、传承的也是人类知识中必的是基础性人才、传承的也是人类知识中必须继承的基础知识。
须继承的基础知识二）中小学校财务管理的特点（二）中小学校财务管理的特点1 1、经费来源渠道以财政为主，把经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱国家给的钱”管管好用好是中小学财务管理的好用好是中小学财务管理的“第一要务第一要务”2 2、财务管理对象复杂多样，管理体制财务管理对象复杂多样，管理体制“以县为主以县为主”3 3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低财务管理基础薄弱，管理水平相对较低1 1、经费来源渠道以财政为主，把经费来源渠道以财政为主，把“国家给的钱国家给的钱”管管好用好是中小学财务管理的好用好是中小学财务管理的“第一要务第一要务”（1 1）经费由政府保障为主）经费由政府保障为主 具体表现：依法保障、经费逐年递增、多渠道具体表现：依法保障、经费逐年递增、多渠道筹措经费筹措经费 （2 2）对于）对于“收收-支支-拨拨-购购-督督”提出提出“五要求五要求”2 2、财务管理对象复杂多样，管理体制财务管理对象复杂多样，管理体制“以县以县为主为主”教教育育法法确确定定了了“中中等等及及中中等等以以下下教教育育在在国国务务院院领领导导下下，由地方人民政府管理由地方人民政府管理”的体制20062006年年修修订订的的义义务务教教育育法法进进一一步步确确定定了了“义义务务教教育育实实行行国国务务院院领领导导，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府统统筹筹规规划划实实施，县级人民政府为主管理的体制施，县级人民政府为主管理的体制”3 3、财务管理基础薄弱，管理水平相对较低财务管理基础薄弱，管理水平相对较低 一是财务管理意识和责任需要强化；一是财务管理意识和责任需要强化；二是财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，二是财务管理机构不健全，财务管理人员数量不足，专业化水平不高专业化水平不高三是内部控制制度不完善，财务管理不规范三是内部控制制度不完善，财务管理不规范四是资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不四是资产管理存在薄弱环节，购置、保管和使用不规范规范五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低五是会计核算水平普遍不高，电算化普及程度较低（三）中小学财务制度的特点（三）中小学财务制度的特点 1 1、适用范围更加明确、适用范围更加明确 2 2、管理责任更加清晰、管理责任更加清晰 3 3、管理要求更加细化、管理要求更加细化 4 4、财务监督更加严格、财务监督更加严格 中小学校财务制度中小学校财务制度第二条规定：第二条规定：本制度适用于各级人民政府和接受国家经本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。
学校、成人中学和成人初等学校1 1、适用范围更加明确、适用范围更加明确 适用范围五个方面的变化：适用范围五个方面的变化：（一）、将中等职业学校统一纳入适用范围（一）、将中等职业学校统一纳入适用范围（二）、将接受国家经常性资助的社会力量举（二）、将接受国家经常性资助的社会力量举 办的中小学校纳入适用范围办的中小学校纳入适用范围（三）、将幼儿园修订为依照执行（三）、将幼儿园修订为依照执行（四）、其他社会力量举办的中小学校可以参（四）、其他社会力量举办的中小学校可以参 照执行本制度，照执行本制度，（五）、纳入企业财务管理体系的中小学校，（五）、纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校办企业，执行企业财以及独立核算的中小学校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度务制度，不执行本制度 2 2、管理责任更加清晰、管理责任更加清晰“中小学校财务管理实行校长负责制学校的财中小学校财务管理实行校长负责制学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理理”中小学校以校为单位进行会计核算实行中小学校以校为单位进行会计核算实行集中记账，分校核算集中记账，分校核算的，不改变学校财务管的，不改变学校财务管理权理权”。
明确了中小学校长在预算管理、负债管理、明确了中小学校长在预算管理、负债管理、食堂管理、代管款项管理、决算管理、在食堂管理、代管款项管理、决算管理、在建工程管理、资产管理、票据管理等方面建工程管理、资产管理、票据管理等方面的管理责任的管理责任3 3、管理要求更加细化、管理要求更加细化一是细化预算、支出、结转结余等管理一是细化预算、支出、结转结余等管理二是对义务教育阶段中小学校作出更加严格的规二是对义务教育阶段中小学校作出更加严格的规定：不得从事经营活动、不得对外投资、不得提定：不得从事经营活动、不得对外投资、不得提供担保，严禁举借债务供担保，严禁举借债务三是就中小学财务人员任职条件加强中小学食三是就中小学财务人员任职条件加强中小学食堂管理等事项提出了明确具体的规定堂管理等事项提出了明确具体的规定4 4、财务监督更加严格、财务监督更加严格一是明确监督内容一是明确监督内容二是明确监督办法二是明确监督办法三是要求建立健全监督制度三是要求建立健全监督制度四是要求依法接受监督四是要求依法接受监督三、中小学校财务制度的特点三、中小学校财务制度的特点法律法规法律法规会计法会计法、预算法预算法第一层第一层财务规则、会计准则财务规则、会计准则事业单位财务规则、事业单位财务规则、会计准则会计准则第二层第二层行业财务会计制度行业财务会计制度中小学校财务制度、会计制度中小学校财务制度、会计制度高等学校财务制度、会计制度高等学校财务制度、会计制度第三层第三层地方性规章地方性规章省财务管理办法等省财务管理办法等第四层第四层单位内部管理办法单位内部管理办法第五层第五层单位财务管理实施细则等单位财务管理实施细则等 图：图：财会法律规章制度体财会法律规章制度体系系 The end 谢 谢！。