工矿废弃地五年实施方案1 实施方案（初稿） 为加快黄石工矿废弃地综合开发实验区的启动建设，围绕起步区的功能开发，按照把黄石建设成为鄂东南区域性大城市的总体要求，加强基础设施建设，优化投资环境，扩大招商引资，为实验区整体建设创造条件、奠定基础，根据省委、省政府“两圈一带”战略和黄石“生态立市、产业强市”的要求，结合XX县区实际编制本方案 一、五年实施计划的指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想全面贯彻市委、市政府“十二五”发展纲要，围绕“三大战略”，按照把黄石建设成为鄂东南区域性大城市的总体要求，把试验区作为黄石对接武汉的“西大门”来建设，初步定位为黄石西部的工业XX县区、城市XX县区和生态XX县区，按照“新城”的定位，再造“产业集群”和“城镇组团”，按照生态XX县区的要求，着力抓好铁山独特的矿冶文化资源，大力发展旅游产业，带动周边休闲旅游，努力把试验区建设成为对接大武汉的产业转移“承接区”、“两型”社会建设和资源枯竭城市转型的“示范区”、黄石统筹城乡发展的“试点区”和跨越式发展的“先行区”以黄石西部大开发为契机，实施铁山“一主两翼”发展战略，合理开发工矿废弃地，初步构筑XX县区工矿废弃地综合开发实验区建设框架。
（二）基本原则： 1、遵循总体规划总揽原则XX县区起步区范围内所有工矿废弃地的治理、开发、建设，都要在黄石工矿废弃地综合开发总规划框架下，科学治理、合理布局、规范建设 2、边整治边开发边建设原则按照“宜工则工、宜林则林、宜农则农、宜居则居”的原则，选择条件好、治理建设在即、示范带动作用明显的重点区域先行整治、开发、建设，并逐步形成规模，向周边滚动推进 3、高起点、高标准、高效益原则启动建设的各项工程一定要高起点设计，高标准施工，高效益回报，树精品意识，建品牌工程，创经济和社会双效成果 4、基础设施建设先行原则超前规划实验区内路、水、电、气等基础设施，在进行地质环境、地质灾害整治的同时，进行基础设施建设，在进行园区规划、产业布局的同时，加强基础设施建设，以能够及时满足入园项目建设的需要 （三）总体目标试验区起步区按照“三年打基础、五年见成效、十年建XX县区”的建设目标，利用五年的时间，边治理边开发、边开发边建设，完成区矿山地质环境、地质灾害综合治理、基础设施主体框架建设和一期环境绿化、美化等任务，五年治理开发建设用地8000余亩，建成以工业园区为主，以矿冶文化旅游区、生态园区为辅的3种功能区，逐步完善起步区的功能开发，引进20个亿元和多个规模以上项目入区建设，实验区雏形基本形成，初步构建资源节约和环境友好的制度保障体系，形成比较健全的产业体系和较为完备的节能减排机制、节约集约用地机制、城乡统筹发展机制。
五年后，预计产值可达500亿元，年新增税收近20亿元，安排就业2万人，并聚集人口5万人左右 二、主要任务 （一）2015年主要任务 1、发挥XX省黄石工矿废弃地综合开发试验区试点优势积极衔接和争取国家、省对试验区建设的政策和项目资金支持，配合市相关部门编制试验区总体规划、控制性详细规划和其他个体规划，做好试验区建设的实施方案和项目库等前期工作 2、先行先试在继续推进东部工贸新城、西部科技新城两个平台的基础上，重点打造以XX县区南区秀峰山工矿废弃地治理为平台的试验区先行区，并逐步辐射周边、向还地桥推进 3、全面推进铁贺路铁山至还地桥段治理、升级改造工程，配套建设路边拆迁还建工程 4、启动107工矿废弃地的治理工程，整理建设用地亩 5、启动XX县区还建楼项目 6、完成大广高速连接线铁山段建设 7、完成大广高速西侧黄石石灰石矿棚户区拆迁和陆雁宏13户拆迁工作 （二）2016年主要任务 1、加强地质灾害治理，推进120、150、107工矿地地质环境恢复治理工程，恢复绿地面积6万平方米 2、推进XX县区南区秀峰山工矿废弃地治理工程，启动昌盛建材、武汉石灰石矿、金山石材等秀山一线废弃地及尾矿库的综合治理开发建设。
3、启动黄石第二水泥厂、武汉石灰石矿、154军区水泥厂棚户区拆迁工作 4、启动XX县区供排水、供气管网主体建设工程以及铁山变电站建设，开工建设喻家龙旅游综合开发基础设施 5、启动东XX县区天然气管网与主XX县区接口的连接工程和污水处理基础工程，确保入驻项目安全使用 6、启动南区汽配产业园项目建设，引进相关企业3家 （三）2017年主要任务 1、基本完成XX县区南区秀峰山工矿废弃地复垦治理工程，整理建设用地1842.78亩 2、建成变电站并投入使用完成东、南、XX县区供排水、供气管网主体工程和主干道工程 3、引进6个规模以上工业项目入驻 4、完成铁贺路铁山至还地桥段治理、升级改造工程和路边环境整治 5、启动XX县区旅游综合开发项目建设，引进4个旅游服务业项目入驻 （四）2018年主要任务 1、加快推进矿山地质环境治理工程和废弃地整理工作，整理建设用地3000亩 2、启动黄石第二水泥厂、武汉石灰石矿、154军区水泥厂棚户区拆迁还建工程 3、完成西部XX县区拆迁还建小区建设，基本完成旅游综项目基础设施建设。
4、启动南区航天航空主题公园项目 5、建设包括武钢产业园在内的3个特色产业园，引进10个规模以上工业项目入驻. （五）2019年主要任务 1、基本完成矿山地质环境恢复治理工程和10 7、昌盛建材、武汉石灰石矿、金山石材等秀山一线废弃地的综合开发建设，加强尾矿库整治整理建设用地3000亩（累计整理建设用地8000亩） 2、完成起步区全部基础设施建设工程 3、启动循环经济与资源利用产业园、农产品物流园项目建设，引进8个规模以上工业服务业项目入驻 三、近五年重大建设项目清单（见附件一） 四、保障措施 （一）组织领导保障 1、建立领导专班为加快推进XX县区工矿废弃地综合开发建设，我区已成立了区委书记任政委、徐莉区长任指挥长、各部门主要负责同志任成员的《XX县区工矿废弃地综合开发试验区筹建工作指挥部》（已建铁党政办发[2012]3号）指挥部下设三个工作专班：一是由区发展改革物价局牵头的政策宣传协调专班；二是由区规划建设管理局牵头的规划建设专班；三是由区城乡统筹发展局牵头的拆迁协调专班下一步，将积极争取市委、市政府协调武钢集团（大冶铁矿），共同组建合作共建工作专班。
除此之外，区招商部门将全力引凤入巢 2、组建专家团队加快组建由不同层面、不同行业、不同领域专家组成的专家咨询委员会，负责对各项规划的咨询、论证和评估等相关工作 XX县区工矿废弃地综合开发试验区筹建工作指挥部负责改革试验建设项目的组织实施，XX县区各有关部门建立相应的组织保障体系，建立健全多形式、多层次、多领域的改革试验协调机制，为推进我区工矿废弃地综合开发试验区快出成效、出好成效提供组织保障 （二）政策保障XX市市委、市政府大力推动黄石工矿废弃地综合开发试验区建设，明确了核心地位，确定改革试验重点工作，即将出台了一系列政策措施，其中多项政策措施可为本次列出的项目建设保驾护航，现行的《XX市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》、《XX市新建项目支持服务暂行办法》、《XX省发改委下放省级有关管理权限项目的通知》、《武汉城市圈“两型”社会建设和资源型城市转型专项改革试验方案》等都具有很强保障能力 （三）资金保障 一是XX市政府将为黄石工矿废弃地综合开发试验区建设项目提供相应的计划安排和项目补助专项资金二是出台相关融资政策，针对不同项目，采取bt、bot、“谁治理、谁受益”“谁受益、谁治理”等多种不同融资形式实施项目建设。
三是争取国家、省有关政策资金支持 二〇一二年三月十五日 附件一 XX县区2012-2016年实验区重大建设项目清单 为加快黄石工矿废弃地综合开发试验区的建设步伐，五年内，我区将在实验区范围内以东、XX县区两个平台为起点，共投资建设66个项目，总投资127.9043亿元，其中：基础设施类28个，计划投资27.5543亿元；工业项目26个，计划投资70亿元；生态旅游及配套产业项目8个，计划投资25亿元；配套小区建设4个，计划投资5.35亿元项目建设具体清单如下： （一）基础设施（28个总投资： 27.5543亿元） 1、项目名称：XX县区矿冶广场二期 建设内容：西部科技新城矿冶广场二期道路建设、绿化植树、亮化、园林设施等工程建设 建设时间：2012年总投资：800万元 2、项目名称：106国道铁山段西段绿化长廊建设 建设内容：节点景观、游路建设，拆迁征地，绿化工程 建设时间：2012年 总投资：2000万元 3、项目名称：通村公路 建设内容：15公里市政道路（含泥巴路改造） 建设时间：2012-2013年 总投资：5000万元 4、项目名称：107治理开发建设 建设内容：改造建设107废石场，作为东方山景区和矿山公园停车场，107的横断面拟作为景点改造，同时也作为停车场项目建设 建设时间：2012-2013总投资：2500万元 5、项目名称：天然气管网覆盖 建设内容：天然气管网覆盖XX县区、XX县区 建设时间：2012-2014年 总投资：20000万元 6、项目名称：XX县区铁贺路（铁山段）综合改造 建设内容：2公里道路综合改造 建设时间：2012-2013总投资：3000万元 7、项目名称：106国道铁山段东段绿化长廊建设（二期） 建设内容：铁路边坡绿化、景观建设建设时间：2012年 总投资：900万元 8、项目名称：尖株山路 建设内容： 3.5公里市政道路，路幅宽7米。
道路、排水管网、设施建设 建设时间：2012年 总投资：600万元 9、项目名称：铁山西排洪渠改造 建设内容：箱涵改造、清淤、绿化建设时间：2012年 总投资：800万元 10、项目名称：XX县区106国道铁山东段彩色长廊二期 建设内容：道路、铁路边坡绿化、景观建设建设时间：2012年总投资：2160万元 11、项目名称：XX县区矿冶大道（二期） 建设内容： 1.6公里市政道路建设时间：2012-2013年总投资：3000万元 12、项目名称：XX县区排洪渠升级改造 建设内容：箱涵改造、清淤、绿化建设时间：2012-2013年总投资：2500万元 13、项目名称：XX县区金山大道 建设内容： 2.5公里市政道路建设时间：2012-2013年总投资：3000万元 14、项目名称：XX县区107废石场边坡矿冶文化景观改造 建设内容：结合工矿废弃地整治，对107废石场进行绿化、 彩化，建设大型艺术雕塑、浮雕 建设时间：2012-2013年总投资：6000万元 15、项目名称：陈来臣涵洞改造 建设内容：改扩建陈来臣涵洞建设时间：2012-2013年总投资：500万元 16、项目名称：XX县区科技新城综合体 建设内容：选址原游客接待中心（占地30亩），村改居拆迁还建、综合服务体 建设时间：2012-2016年总投资：3800万元 17、项目名称：东景路二期（东方山水库-矿山公园） 建设内容： 2.2公里市政道路建设，路幅宽7米建设时间：2013-2014年总投资：1500万元 18、项目名称：XX县区供水工程 建设内容：从铁矿管网接水至光彩山建蓄水池再入工业园，全程5公里 建设时间：2013-2015年总投资：2700万元 19、项目名称：XX县区供电工程 建设内容。
在XX县区新建一座变电站，设置双道高压走廊架空布置于实验区外围，区内电力系统采用电缆敷设于地下，与道路交通建设同步或超前进行 建设时间：2013年总投资：50000万元 20、项目名称：XX县区污水处理工程 建设内容：服务XX县区工业园区的污水排放，日处理污水3万吨 建设时间：2013-2016年总投资：30000万元 21、项目名称：XX县区地质灾害综合治理工程 建设内容：对铁山工XX县区内蹋陷区进行综合治理建设时间：2012-2014年总投资：2100万元 22、项目名称：XX县区石漠化综合治理 建设内容：石漠化综合治理460.4公顷建设时间：2013年总投资：1623万元 23、项目名称：铁山水土保持重点工程 建设内容：治理水土流失面积1148km2建设时间：2013年总投资：1560万元 24、项目名称：黄石矿山地质环境恢复治理示范工程 建设内容：对黄石XX县区及大冶还地桥矿山地质环境进行 恢复治理（整个项目分三期实施，国家计划分3年拔10个亿，其余配套资金地方筹措） 建设时间：2013-2014年总投资：100000万元 25、项目名称：黄石矿山地质环境恢复治理重点工程子项目建设内容：对黄石XX县区矿山地质环境进行恢复治理（整个项目分三期实施，国家分3年拔3个亿，其余的地方筹措，XX县区治理工程作为子项目在第三期实施）建设时间：2013-2014年总投资：6500万元 26、项目名称：铁山至还地桥下堰村公路改造工程 建设内容：大广高速连接线铁山至还地桥下堰村二级公路改造工程 建设时间：2014-2015年总投资：10000万元 27、项目名称：铁还线（三岔路至还地桥） 建设内容： 2.2公里市政道路，双向4车道，路幅宽25米，征地、拆迁、道路建设、刷黑建设时间：2014-2016年总投资：3000万元 28、项目名称：光谷大道延伸工程 建设内容：武汉光谷大道延伸至铁山段建设时间：2013-2015年总投资：10000万元 （二）工业项目（26个总投资70亿元） 1、项目名称：黄石青云超细粉体有限公司铁城环保纸业 建设内容：新建厂房及配套设施15000平方米，生产和销售环保纸0.8万吨，合成纸0.8万吨，环保厚纸0.6万吨，合成厚纸0.4万吨和合成厚片材0.4万吨 建设时间：2012-2013年总投资：18000万元 2、项目名称：光伏并网逆变器生产项目 建设内容：厂房新建、生产、检测设备采购、技术引进及市场调研等 建设时间：2013-2014年总投资：3500万元 3、项目名称：东贝年产10万台商用冰箱 建设内容：建厂房及配套设施9900平方米，购置国产设备55台（套），形成年产10万台商用厨房冰箱的生产能力 建设时间：2013-2014年总投资：3500万元 4、项目名称：湖北佐妮服饰有限公司智能化无缝针织服装制造项目 建设内容：生产和销售智能化无缝针织服装，年产无缝针织服装约600万件，有缝针织服装约160万件 建设时间：2012-2013年总投资：15000万元 5、项目名称：XX市娃娃王服饰集团有限公司服装生产线项目 建设内容：新建厂房及配套设施15000平方米，建设时间：2013-2015年总投资：10000万元 6、项目名称：杭州发达齿轮箱生产线项目 建设内容：征地500亩新建厂房及配套设施12万平方米。
建设时间：2013-2015年总投资：150000万元 7、项目名称：铁山西部特色产业园区 建设内容：用地4000亩，引进20个亿元以上项目， 重点发展光伏材料、生物制药、新材料、现代物流 建设时间：2013-2016年总投资：500000万元 （三）生态旅游及配套产业项目（8个总投资25亿元） 1、项目名称：生态经济林果园项目 建设内容至2015年基本建成400亩无公害种植基地；建设旅游配套设施，发展生态农业旅游业，逐步建成以生态经济林果园为特色的都市休闲、观光旅游区 建设时间：2013-2015年总投资：8000万元 2、项目名称：黄石国家矿山公园二期 建设内容：建设矿冶大峡谷观光区、矿冶历史博览区、大冶铁矿博物馆、槐花林休闲区 建设时间：20012-2015年总投资：50000万元 3、项目名称：工矿废弃地旅游综合体开发 建设内容：新建北纬30°广场、国家矿山公园景区新大门、东部游客接待中心、矿冶文化青铜雕塑群、旅游停车场、景区道路 建设时间：2012-2015年总投资：100000万元 4、项目名称：旅游文化人文景区 建设内容：占地面积67818平方米，新建一个旅游文化人文景区 建设时间：2013-2016年总投资：25000万元 5、项目名称：旅游专业市场 建设内容：占地120亩，新建一个旅游专业市建设时间：2013-2016年总投资：30000万元 6、项目名称：星级酒店 建设内容：配套黄石西部开发、服务世界铁城旅游XX县区四星级酒店 建设时间：2012-2014年 总投资：30000万元 7、项目名称：西子商务休闲会务中心 建设内容：建设集餐饮娱乐为一体的商务休闲、会务中心。
建设时间：2013-2016年总投资：5000万元 8、项目名称：喻家垅水库综合开发 建设内容：围绕喻家垅水库进行治理、休闲旅游开发 建设时间：2013-2016年 总投资：2000万元 （四）配套小区项目（4个总投资： 5.35亿元） 1、项目名称：工矿废弃地拆迁陈来臣还建楼 建设内容：占地面积20亩，建筑面积19600平方米，总投资2000万元，5栋6层142套还建房，53间商铺建设时间：2012-2013年总投资：4500万元 2、项目名称：龙衢湾小区二期 建设内容：占地147亩，两期还建楼及棚户区改造，建筑面积27万平方米 建设时间：2012-2015年总投资：16000万元 3、项目名称：木栏村还建楼 建设内容：占地120亩，XX县区工矿蹋陷区拆迁及木栏村拆迁还建楼两期，建筑面积约20万平方米建设时间：2012-2015年总投资：13000万元 4、项目名称：智能小区 建设内容：占地面积90亩，建筑面积20万平方米建设时间：2013-2016年总投资：20000万元 第二篇：工矿废弃地复垦利用专项规划工作方案1工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作方案 按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，结合实际，特制定本方案。
1.1工作目的 工矿废弃地复垦利用专项规划编制工作是按照土地复垦的法律法规和政策要求，落实土地利用总体规划及土地整治规划的专项规划通过规划的编制及复垦项目的实施，能够改善XX县区生态环境和群众生产生活条件、促进保护耕地和节约集约用地、优化建设用地布局、积极推动环境综合治理和生态恢复，促进区域可持续发展，全面推进生态文明建设 1.2工作目标及任务 根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的目标任务，从耕地特别是基本农田保护与建设、城乡统筹发展和保护生态环境等角度出发，以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，并制定切实可行的规划实施保障措施 具体任务如下： 1、收集省厅备案的土地利用总体规划数据、2014年土地利用现状变更调查数据、二调数据； 0 2、收集项目拟复垦地块的土地使用证或有效证明文件； 3、采集复垦地块现状照片； 4、依据收集资料初步确定地块。
遥感监测图斑核实调查上图； 5、按照国土资源部、省国土资源厅的有关政策要求，结合具体情况，对工矿废弃地复垦资源进行实地调查，形成台账查明工矿废弃地的类型、分布、数量、权属以及用地合法性、复垦义务人等基础情况； 6、确定复垦的目标任务、拟定复垦计划安排，制定建新用地计划安排，做好效益评价，制定保障措施项目布局和时序安排； 7、编制工矿废弃地现状分布图；工矿废弃地复垦潜力分布图；工矿废弃地复垦利用规划图等上报评审所需的各种图件资料； 8、各种报件权属资料的整理、编制，影像资料整理； 9、协助国土资源局上报规划，组织专家评审、修改、验收； 10、复垦地块等基础信息按要求备案 1.3技术路线及方法 1.3.1技术路线 以2014年土地利用现状变更调查成果为基础，结合实地调查，分析纳入本专项规划的工矿废弃地现状，评价工矿废弃地复垦适宜性和潜力，确定工矿废弃地复垦的目标和任务，统筹安排工矿废弃地复垦年度计划，进行复垦投资估算与效益评价，并制定切实可行的规划实施保障措施 1.3.2技术方法 1、定性分析法 深入分析经济社会发展基础和需求，生态环境建设和保护要求等，确定经 1济社会发展对工矿废弃地复垦利用的要求与目标。
2、定量分析法 采用抽样调查法、相关分析法、层次分析法、回归分析法、派生特尔斐法等多种定量分析方法进行工矿废弃地适宜性评价及潜力分析 3、公众参与 利用媒体和网站等宣传媒介，对工矿废弃地复垦利用专项规划进展、目标和主要内容进行宣传，为确保编制工作顺利进行，成果符合公众发展需求，广泛征询社会公众意见 4、gis分析法 借助地理信息系统平台，建立工矿废弃地复垦利用专项规划数据库，对工矿废弃地复垦利用空间和属性数据进行分析 1.4工作步骤与方法 1.4.1组织准备 为编制本规划，市国土资源局应成立专项规划领导小组，负责编制工作，注重发挥土地整理机构作用，加强规划编制人员培训，负责技术方案制定、调查分析、基础研究、成果编制等工作 1.4.2基础资料收集与整理 按照工作要求，规划编制作业单位应对参与工矿废弃地复垦利用外业调查及内业制作的相关工作人员进行培训根据市级规划的要求，作业单位应全面收集社会经济发展以及土地利用的资料资料主要包括工矿废弃地现状、行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用等方面。
21.4.3前期调查 以乡镇为单元，收集有关历史遗留工矿废弃地、交通和水利基础设施废弃地的自然、生态、经济、社会和土地利用方面的基础资料，开展实地调查调查时充分利用2014年土地利用现状变更调查数据库成果，调查采矿废弃地、工业废弃地、交通水利设施废弃地、其他废弃地等调查基本内容主要包括废弃地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积，以及可复垦为其他用地的面积 1.4.3.1调查目的和意义 工矿废弃地现状调查是指在一定规划区域内，对与工矿废弃地复垦利用专项规划相关的工矿废弃地与建XX县区基本状况进行摸底和统计，采集工矿废弃地类型、面积、利用状况等基础信息以及合法性、历史遗留性、复垦义务人归属、权属状况等重点内容，以及建XX县区所在位置、权属、占用地类面积等基础信息，为工矿废弃地复垦利用专项规划提供基础资料，为建立土地复垦基础信息采集和备案制度、构建土地复垦管理信息系统、科学合理地组织损毁土地复垦、实现土地资源的可持续利用、促进区域经济社会发展提供基础信息 1.4.3.2调查原则 1、独立性原则 依据规划制定的法律、法规和规章制度及可靠的数据来源，对工矿废弃地进行调查。
坚持独立的第三者立场，不受主管部门或当事人的利益左右 2、科学性和针对性原则 根据工矿废弃地复垦利用专项规划的目的，选择适用的标准和方法，制定科学的调查工作方案，以确保调查结果的准确性开展工矿废弃地调查时，要秉着 3实事求是的态度，严格界定工矿废弃地范畴对于不满足试点条件和要求的工矿废弃地，不纳入试点范围 3、统一性和地区性原则 对不同规划区工矿废弃地进行调查时，采用统一的土地利用分类标准和工矿废弃地类型分类标准，使不同区域的规划便于衔接，有利于实现统一管理在保持大的分类不变的基础上，可在兼容的情况下，制定相应的地方标准和操作方法 建XX县区重点调查建新占用地类，尤其是耕地基本情况，明确占用的具体面积及耕地质量等级，为保证实现耕地占补平衡，使用统一的耕地质量等别 1.4.3.3调查程序 1、准备工作（1）组织准备 为顺利完成工矿废弃地调查工作，应国土资源局成立调查领导小组，组织一支技术力量雄厚、敬业精神强的精干队伍来实施该项工作领导小组下设办公室和技术指导组，负责规划区工矿废弃地调查工作的协调和业务技术的检查指导 （2）已有基础资料的收集 前期的资料准备是做好工矿废弃地现状调查的基础。
在现状调查前，充分收集规划区（复垦区与建XX县区）的基础资料，收集规划区已有的图纸和文本等相关资料 2、外业调查 （1）工矿废弃地调查 基于已有的基础资料，以2014年土地利用现状图为调查底图补充调查与工矿废弃地复垦利用专项规划的相关资料调查底图可根据需要对土地利用现状图面要素进行取舍，要求图面清晰，能准确反映调查图斑编号、图斑边界、坐落单位等要素以乡（镇、办事处）为调查汇总单元、行政村（居委会）为基础调查单元， 4由国土资源局组织乡镇、村组摸清本乡镇、本村组范围内符合调查要求的工矿废弃地的位置、数量、面积规划编制单位根据各乡镇、村组的调查情况，对废弃地块进行核实，并调查地块权属、复垦条件、周边水土资源状况、污染情况等 （2）建XX县区调查 依据2014年度土地利用现状图，明确建XX县区所在位置、面积、占用地类情况、土地权属等内容 3、内业上图 依据工矿废弃地现状调查情况，以及耕地后备资源调查、土地利用总体规划、土地整治规划、矿山地质环境调查评价等成果，室内判读工矿废弃地图斑并上图，由国土资源部门对废弃地图斑进行自检并予以确认，确保复垦地块落在城乡建设用地扩展边界之外。
依据建XX县区外业调查情况，结合土地利用总体规划、土地整治规划等成果，对建XX县区地块予以上图 1.4.3.4调查方法 1、技术路线 本次工矿废弃地专项调查，由全区统一展开，以乡镇为单位，并完成汇总表等调查成果；以图斑为调查单元，完成外业调查表依据第二次土地调查技术规程的相关规定，以2009年标准时点正射影像图作为工作底图，充分运用二次土地调查、土地登记和采矿权核查等成果资料，套合相关现状数据和界线，进行内业判读和现场核查；对现状图上没有体现的工矿废弃地，进行野外调绘，获取每个地块的调查信息 2、工作方法 （1）已废弃工矿用地（现状为建设用地）调查方法从2014年变更数据库中提取工矿用地图斑，打印出1：10000标准分幅正射影像图作为工作底图，结合 5矿山分布图和矿界图等相关资料，通过室内判读，在工作底图上予以标注，进行实地逐个图斑核实修正，准确采集外业调查信息，填写工矿废弃地现状外业调查表 （2）历史遗留矿产资源开采地的调查方法10000正射影像图为工作底图，结合gps打点器进行野外调绘，辅之以简易法进行测绘，准确采集外业调查信息，填写工矿废弃地现状外业调查表。
（3）宗地范围界线的确定方法凡有土地权属界线的，以权属界线作为宗地范围界线，调绘为独立图斑当废弃地实际范围大于土地权属界线范围时，以实际范围的明显界线和地物为宗地范围界线，调绘为独立图斑 （5）内业统计分析方法通过对外业调查资料整理，编制以乡（镇、街办）为统计单位、以图斑（宗地）为统计单元的统计表和工矿废弃地分类为统计单位、以图斑（宗地）为统计单元的统计表；编制以乡（镇、街办）为统计单元的辖区 6各类数据汇总表和以工矿废弃地分类为统计单元的各类数据汇总表根据工矿废弃地调查、统计成果，采取定性与定量的方法进行分类分析 1.4.3.5调查对象 1、工矿废弃地调查 调查对象为一定区域生产建设活动损毁的土地，并按照工矿废弃地基本条件进行筛选，调查时按照废弃类型加以区分 2、建XX县区调查 调查对象为规划中涉及建XX县区的基本情况，包括建XX县区所在位置、面积、权属、占地类与面积等 1.4.3.6调查内容 1、工矿废弃地合法性和义务人调查（1）工矿废弃地合法性调查 建设用地地类的合法性本次规划充分利用第二次土地利用调查和2014年土地利用变更调查成果，与实地调查相结合，明确废弃地块为建设用地。
建设用地使用权取得方式的合法性根据国土资源部关于印发《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》（国土资规〔2015〕1号）要求，对本区域内的拟复垦的建设用地权属，地面建筑物、构筑物、附属设施以及使用权取得方式进行了调查确认为建设用地损毁的，明确建设用地的依法审批情况涉及集体所有土地的，是否完成办理土地征收审批涉及农用地的，是否完成农用地转用审批，矿业用地是否完成采矿权审批经核定后将符合工矿废弃地要求的，纳入本次规划范围，并由区国土资源等有关部门提供用地批复文件、土地使用权证、地籍证明文件、采矿许可证等证明材料 对于废弃地块不是建设用地的，可通过年度土地利用现状变更调查，将地块 7变更为建设用地后实施 （2）工矿废弃地复垦义务人调查 《土地复垦条例实施办法》第二十八条规定：“符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：①土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地；②《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地 本规划对工矿废弃地复垦义务人的追溯，分三种情况：一是复垦义务人灭失的，由相关部门提供复垦义务人灭失证明等材料；二是废弃地块确认在1988年《土地复垦规定》颁布实施以前损毁的，并能够提供合理有效的证明材料；三是复垦义务人确定为地方人民政府，主要有：①由于产能低下采矿企业需整顿关闭等原因，采矿权由政府收回且不用企业复垦的工矿废弃地；②《土地复垦条例》实施以前，由于地方政策原因，土地复垦义务人不再继续从事生产建设活动且无能力复垦的工矿废弃地；③《土地管理法》第五十八条规定政府可以收回国有土地使用权的五种情形下的工矿废弃地，提供相应的回收证明。
在对工矿废弃地合法性和义务人开展调查时，充分利用公众参与等手段进行确认，为确定工矿废弃地复垦义务人提供有理有据的借鉴 2、工矿废弃地权属调查 在最新的土地利用现状图的基础上，严格按照地籍调查规程中的技术要求和细则，采用发放调查表、实地勘测等方法查清工矿废弃地权属范围、界线和性质，查清权属单位名称、权属来源等内容 3、工矿废弃地要素调查 在已有资料的基础上，为了满足工矿废弃地复垦利用专项规划需要，采用实地勘测、实验室化验等方法补充调查工矿废弃地及其周边相关自然条件、地质灾害和污染隐患、社会经济状况等 （1）自然条件调查 8为了合理、科学地分析土地损毁情况和确定工矿废弃地复垦方向及潜力状况，在已有资料的基础上，补充调查地貌、植被、地质、水文、土壤的理化性质以及环境因素 （2）地质灾害和污染隐患调查 地质环境调查主要针对固体废弃物堆放压占废弃地（如尾矿库、煤矸石堆放场等）、地下采空区、露天采场区等调查内容包括规划区内崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等根据工矿废弃地的类型和废弃时间等合理确定地质灾害调查内容。
污染调查主要针对金属矿山、非金属矿山等存在潜在污染的废弃地进行，调查范围包括工矿废弃地本身以及其影响区对于需要覆土的项目，需就土源的污染状况进行说明工矿废弃地污染调查主要包括土壤污染调查和水污染调查 4、工矿废弃地损毁调查 通过实地勘测，查清工矿废弃地已损毁的情况，包括工矿废弃地类型情况、损毁类型和衡量损毁程度的指标等土地损毁程度分析是潜力测算和评价的重要依据，各工矿废弃地的损毁类型不同，损毁分析也不同针对不同的损毁类型明确对应的调查指标 5、建XX县区调查 结合收集到的基础资料，依据最新年度土地利用现状变更调查数据，对建XX县区开展调查，调查主要包括：建XX县区所在位置及其基础条件；建XX县区占用土地类型和面积状况，对占用耕地的，明确占用耕地质量等级；调查建XX县区占用土地的权属状况 1.4.4基础研究 围绕工矿废弃地复垦利用工作的要求，充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术标准或规定，结合实际开展基础研究主要包括工矿废弃地现状调查、 9工矿废弃地复垦利用潜力、复垦利用规划目标、工矿废弃地复垦资金测算、复垦利用布局、环境影响评价、规划实施保障措施等。
1.4.5编制方案 结合土地利用总体规划、土地整治规划、新农村建设，明确工矿废弃地复垦利用目标，确定工矿废弃地复垦利用布局，提出工矿废弃地复垦利用规划方案，测算资金供需情况，分析工矿废弃地复垦效益，提出规划实施保障措施 1.4.6协调论证 规划编制过程中应加强与农业、交通、水利、林业等相关部门协调，并与土地利用总体规划、土地整治规划、城市规划等相关规划做了衔接，征求各部门意见，并根据部门意见对规划进行修改完善 1.5成果资料 1、规划文本 《工矿废弃地复垦利用专项规划（2015-2019年）》文本文本附表包括： 附表1工矿废弃地现状调查情况汇总表附表2工矿废弃地复垦潜力及复垦目标统计表附表3年度工矿废弃地复垦实施计划安排表 2、规划说明 《工矿废弃地复垦利用专项规划（2015-2019年）》说明 3、规划图件 （1）工矿废弃地现状分布图；（2）工矿废弃地复垦潜力分布图；（3）工矿废弃地复垦项目规划图 10 4、规划数据库 规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括符合相关建库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。
11 第三篇：工矿废弃地复垦调整利用办法XX省工矿废弃地复垦调整利用暂行办法 （征求意见稿） 为规范工矿废弃地复垦调整利用行为，优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发"2008"3号）和《XX省人民政府关于推进土地节约集约利用的实施意见》（鲁政发"2008"90号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法 第一条本办法所称工矿废弃地复垦调整利用，是指将土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外、依法取得的零星工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地（即拆旧区）的复耕与新增建设用地（即建XX县区）相挂钩，等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过复垦后进行调整利用，使废弃建设用地得到更新改造、充分利用，并确保建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量有提高 第二条工矿废弃地复垦调整利用应以落实科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为目的，通过调整建设用地布局，拓展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动城乡统筹发展。
具体遵循以下原则： （一）统一规划，统筹部署工矿废弃地复垦调整利用 应依据当地土地利用总体规划，科学编制项目区实施规划，强化规划的整体控制应在县（市、区）人民政府的统一领导下，研究制定相关政策措施，协调解决复垦、建设、资金、用地等重大问题 （二）明晰产权，维护权益按照确权在先的要求，做好权属管理和变更登记；坚持自愿、合法、有偿，保障土地权利人合法权益 （三）规范运作，严格管理参考增减挂钩试点办法，按项目区进行管理；坚持先复垦、后调整利用 第三条开展工矿废弃地复垦调整利用的县（市、区）应具备以下条件：已经完成土地利用总体规划和土地整治专项规划编制；政府重视，群众支持；产权清晰，无纠纷；废弃地面积广，复垦潜力大；土地管理规范，用地秩序良好；拆旧复垦所需资金能够落实 第四条工矿废弃地复垦调整利用实行项目区管理，拆旧区、建XX县区统筹规划，封闭运行项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，并避让基本农田；拆旧地块复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高 第五条省国土资源厅负责全省工矿废弃地复垦调整利用工作的政策指导、规模调控和监督检查；市、县（市、区）国土资源管理部门在市、县人民政府组织协调下，负责 本行政区域内项目区的具体组织实施。
第六条项目区立项由县（市、区）人民政府向设区的市人民政府提出申请，并逐级上报省国土资源厅审批设区市国土资源管理部门应当对拟复垦调整利用的工矿废弃地进行实地踏勘，核实权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等现状，并提出审查意见，对所报材料的真实性、合法性负责列入工矿废弃地复垦调整利用范围的土地，在第二次土地调查标准时点土地利用图件、上年度土地利用现状图件、规划图、实地应均为建设用地符合规定的，县（市、区）人民政府组织编制项目区实施规划并逐级上报 第七条项目区立项时，应当提交以下材料： （一）市、县（市、区）人民政府请示文件； （二）设区市国土资源管理部门审查意见； （三）设区市国土资源管理部门踏勘报告； （四）项目区实施规划方案； （五）应当提交的其他材料 第八条项目区实施规划方案内容主要包括项目区位置、范围与规模；复垦潜力分析；项目区实施计划安排；拆旧区复垦和补偿方案；资金预算与筹措分析；土地利用结构调整与土地权属调整方案等文本内容和图件、附件等有关材料 图件资料包括：1：10000或更大比例尺的项目区土地利 用现状图、规划图、最新遥感影像图；不小于1。
2000比例尺的拆旧区土地勘测定界图 附件包括工矿废弃地批准文件或者土地使用权证书；拆旧复垦协议；涉及农民集体所有的土地，应附具该集体经济组织出具的同意复垦的材料或农村集体经济组织与土地使用权人签订的集体土地使用权收回协议；涉及国有土地的，应附具县级以上人民政府收回土地使用权的文件或协议图件及权属材料要加盖市或县（市、区）人民政府公章 第九条县（市、区）国土资源管理部门在县级人民政府组织协调下，按批准的项目区实施规划，依据《土地复垦条例》和土地复垦管理的有关规定，组织项目区的实施 政府投资进行复垦的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度 社会资金或土地权利人进行复垦的，县级国土资源部门应组织投资单位或者个人与土地权利人签订土地复垦协议，明确复垦的目标任务以及复垦后的土地使用和权益分配 第十条项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地，不占用本年度建设用地计划确需征收的集体土地，依法办理土地征收手续，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费 第十一条市、县国土资源管理部门应当建立工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标管理台账，记载建设用地调整利用 前、后的位置、面积、地类、实施情况等内容，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。
第十二条县（市、区）人民政府可以在本行政区域内有偿调剂使用工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标跨设区市、县（市、区）行政区域调剂时，有关要求按照省国土资源厅《关于土地整治挖潜节余建设用地指标调剂使用意见（试行）》（鲁国土资发[2011]136号）文件执行 第十三条项目区实施完成后，由县级国土资源管理部门按照省国土资源厅《XX省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法》（鲁国土资发[2007]175号文）规定进行自验自验合格后，报市级国土资源管理部门组织验收，验收合格的报省国土资源厅备案省国土资源厅根据上报备案材料，组织有关部门对项目区进行检查验收，验收合格的，下达工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标的批准文件 第十四条项目区竣工后，应及时做好土地变更登记，复垦地块依实际地类纳入年度土地变更调查 第十五条鼓励运用市场化机制，多渠道筹措资金，推进工矿废弃地复垦调整利用规范项目资金管理，推行项目工程资金预算管理制度，确保专款专用，充分发挥资金效益建XX县区有偿供地和指标有偿调剂所得收益，要首先安排用于 平衡工矿废弃地复垦资金，支持项目区改善生产生活条件和生态环境。
第十六条 市、县（市、区）国土资源管理部门应按照“总量控制、封闭运行、建档入库、定期考核”的原则，及时将项目区实施规划审批、指标使用、复垦建新、资金安排、收益分配、权属调整、验收考核等情况上图入库，并纳入农村土地整治监测监管系统，实行全程动态监管 第十七条 虚报或骗取工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标的，批准文件无效，对主要负责人和其他责任人员给予行政处分，并扣减所在市的年度计划指标，暂停农转用审批经省国土资源厅抽查，复垦后耕地质量达不到要求的，扣减本行政区域当年度全部工矿废弃地复垦调整利用挂钩指标，并限期整改直至达到标准 第十八条 建立工矿废弃地复垦调整利用评估制度，适时对实施情况进行评估省国土资源厅根据评估结果调整实施范围和规模各市要加强政策调研，不断总结经验，创新工作机制，健全完善制度化成果 第十九条 市、县（市、区）国土资源管理部门要加强与有关部门的协作配合，可根据实际情况制定具体实施意见 第二十条本办法自下发之日起施行，鲁国土资发[2007]190号文废止执行 第四篇：国土资源局工矿废弃地复垦调整利用试点工作方案工矿废弃地复垦调整利用试点工作方案 为全面落实科学发展观，引导城乡用地结构调整和布局优化，统筹城乡协调发展，进一步保护耕地，盘活和合理调整建设用地，正确处理城镇化与耕地保护和经济发展的关系，缓解用地供需矛盾。
根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发"2004"28号）、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发"2005"207号）、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发"2008"138号）、《国土资源部支持XX省经济社会发展有关措施的通知》（国土资发"2011"169号）和《自治区国土资源厅关于上报工矿废弃地复垦调整利用试点工作方案的通知》（内国土资字"2011"877号）文件，结合我旗实际，特制定本方案 一、指导思想 以科学发展观、构建和谐社会为统领，以统筹工业化、城镇化、农业现代化发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，进一步完善工矿废弃地复垦调整利用政策，创新管理机制，通过积极推进农村居民点和工矿废弃地复垦调整利用，盘活调整利用存量建设用地，促进城乡用地布局调整、优化土地利用结构，促进城 1乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用，确保建设用地总量总量不增加，耕地面积不减少，质量有提高，土地资源配置和城乡用地布局更合理，为我旗经济又快又好发展提供保障 二、基本原则 1、科学规划、统筹安排。
在土地利用总体规划指导下，整体考虑土地开发利用、基础设施建设、产业布局、生态环境保护，实现土地利用节约集约、耕地资源有效保护、城乡建设相结合 2、先易后难，分步实施因地制宜，统筹安排，突出重点，在积极性高且有一定经济实力的苏木镇和嘎查先行试点对已具备整理复垦条件的居民点、废弃工矿等投入少，复垦难度小的独立建设用地先实施 3、以城带乡、以工促农通过调整利用废弃居民点和工矿废弃地试点工作，改善农牧民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展 4、加强监管，规范提升建立严格的项目责任制，对项目资金和建设进行全程监管；完善项目区审批、实施监督、竣工验收及上图入库等工作，进一步规范提升工作水平，促进废弃居民点和工矿废弃地试点更加规范、健康、有序开展 5、以人为本，维护权益始终把维护农民权益放在首位，尊重群众意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、 2依法推动，切实维护农民和集体经济组织的合法权益，增进农民福祉，让农民得到实实在在的利益 三、工作依据 1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发"2004"28号） 2、《土地复垦条例》 3、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发"2008"138号） 4、《国土资源部关。