切实做好民民主管理理 维护护农村和和谐稳定定——关于宕宕昌县沙沙湾镇村村民自治治情况的的调查报报告 党的十七大大报告提提出：“人民依依法直接接行使民民主权利利，管理理基层公公共事务务和公益益事业，实实行自我我管理、自自我服务务、自我我教育、自自我监督督，对干干部实行行民主监监督，是是人民当当家作主主最有效效、最广广泛的途途径，必必须作为为发展社社会主义义民主政政治的基基础性工工程重点点推进实行依法建制、以制治村、民主管理，是保障民主权力，维护农村稳定的基础性制度，是农村改革、发展、稳定的核心所在为深入了解沙湾镇村民自治的；情况，我借宕昌县村级党组织和第七次村委会换届选举的有利时机，深入村组及农户，通过和乡镇领导、村干部座谈，实地考察、走访村民、问卷调查、收集相关数据等形式，了解了农村民主选举的具体情况和农村管理中的关键问题，对沙湾镇村级政权民主管理情况进行了为期1个星期的调研，对沙湾镇村民自治工作的现状、问题有了新的、更深刻地认识，并针对存在的突出矛盾和困难及其原因，提出具有针对性、可操作性的建议和措施，供党政领导和乡镇工作者参考一、沙湾镇镇农村基基层民主主管理工工作的现现状沙湾镇位于于陇南市市宕昌县县南部，长长江上游游白龙江江流域，全全镇总面面积888平方公公里，国国道2112线贯贯穿全镇镇，全镇镇辖211个行政政村，1120个个村民小小组，554577户2..5万余余人。
近近年来，镇镇党委、政政府在充充分认识识镇情的的基础上上，按照照“内抓扶贫贫开发，外外抓劳务务移民”的指导导思想，改改善基础础设施，大大力调整整产业结结构，以以蔬菜、林林果、药药材、劳劳务、养养殖业为为主，千千方百计计增加农农民收入入，到220100年实现现人均收收入一八八00元元左右，形形成了集集贸市场场、高效效农业、劳劳务输出出和建材材加工业业为主的的经济模模式，农农民收入入进一步步增长，增增收渠道道不断拓拓宽，生生活水平平明显提提高同同时，经经过各方方面长期期不懈的的努力，尤尤其是农农民群众众的积极极参与，沙沙湾镇在在全面深深化村务务公开和和民主管管理工作作方面取取得了良良好的成成效，以以民主选选举、民民主决策策、民主主管理、民民主监督督为主要要内容的的村民自自治制度度已经得得到逐步步完善，民民主自治治理念逐逐步深入入人心，农村基层干部和农民群众的民主意识和法律素质得到了普遍提高，在推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设方面发挥了重要作用1、村务公公开规范范推行在调研中我们看到村“两委”对村务公开和民主管理工作都很重视，始终坚持把村务公开纳入年度村务工作责任目标考核范畴村民普遍能行使当家作主和参政议政的政治权利，凡本村村务事务、重大决策都坚持“四议两公开”程序，然后由村委会组织实施，在一定程度上避免了决策的片面性、随意性和盲目性。
村委会成员根据职责分工每年向村民议政会述职，由村民代表对村委会成员的工作情况、政治思想及各种表现进行民主测评据统计，全镇90%以上的村都建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题都能够及时公开，通过村务公开，实实在在地表达民众意愿，村民的民主意识普遍增强，党群干群关系逐步密切，村“两委”的威信不断增强，村民群众参与村务和政务的民主化程序不断提高，遏制了因不公开、不民主导致的上访，维护了农村社会稳定，增强了新农村建设的凝聚力和向心力 2、民民主管理理范围扩扩大一一是民主主决策机机制普遍遍建立，自自19999年开开展村民民自治以以来，大大多数村村组依法法民主推推选村民民代表、村村委会成成员，认认真履行行“四议两两公开”工作制制度，对对涉及村村民利益益的大事事，召开开村民议议事会议议和党员员议事会会议讨论论决定，村村“两委”的作用用日益增增强通通过村级级组织推推行村民民自治和和民主管管理，增增强了村村民之间间的和谐谐，推动动了农村村各项事事业的发发展二二是民主主管理制制度日趋趋规范按按照《村村民委员员会组织织法》的的要求，多多数村结结合村情情民情，制制定了《村村规民约约》三是严严格依法法选举。
不不论选举举村村委委会成员员、村民民代表，都都严格依依法选举举，充分分尊重和和维护村村民的政政治权利利根据据《村民民委员会会组织法法》有关关规定，在在推选村村民小组组长的同同时，由由村民推推选出村村民代表表，通过过村“两委”并行选选举，代代表产生生采取举举手表决决方式，从从而使民民主范围围进一步步扩大，民民主氛围围日渐浓浓厚村村民参选选热情高高涨，全全镇平均参参选率在在93 %以上上在选选举中，坚坚持公开开、公正正、公平平的原则则保证了了选举的的公正性性，保证证了农民民群众的的选举权权 3、民民主管理理形式丰丰富进进一步更更新管理理理念，积积极探索索基层民民主建设设与基层层党建结结合的路路子，并并不断创创新方法法，丰富富民主的的实现形形式建建立一事事一议表表决制度度，探索索民主管管理的新新路子农农民不仅仅可以“选干部部、评干干部”，还可可以“议村务务、主村村权”，使村村民代表表有一种种强烈的的荣誉感感和使命命感通通过群众众说、定定期评等等形式，拓拓展了民民主监督督和民主主决策的的新途径径由村村民选举举出的干干部，群群众信服服，村干干部工作作有了压压力，责责任心明明显增强强，工作作热情极极度提高高，工作作作风不不断改进进，干群群思想感感情贴近近了，为为民服务务的意识识增强了了。
化解解了村民民群众在在自治活活动和经经济社会会发展中中的办事事难问题题，使基基层的各各种利益益关系得得到妥善善调整和和处理，农农村基层层的干群群关系显显著改善善二、村民自自治和民民主管理理工作存存在的问问题受社会、历历史、政政治、经经济、文文化、地理理区位等等多种因因素的影影响，人人民群众众日益增增长的物物质文化化需求和和落后的的生产力力之间的的矛盾仍仍然突出出，社会会发育程程度较低低，农民民收入增增长缓慢慢，种植植业结构构单一，集集体经济济几乎空空白，村村级民主主管理良良莠不齐齐特别别是近年年来随着着兰渝铁铁路、沙沙湾电站站、5..12灾灾后重建建等重大大项目的的实施，村村民民主主意识不不断提高高，参政政议政的的积极性性空前高高涨，经经济社会会发展中中局部问问题和矛矛盾日益益凸显，群群体上访访及反映映举报村村干部的的现象不不断出现现由于于群众思思想素质质短期无无力改变变，落后后的经济济结构与与原始的的生产方方式束缚缚了经济济产能，传传统的基基层管理理体制和和乡村管管理模式式在改革革中尚未未彻底摆摆脱行政政干预影影响，导导致实际际工作中中必然存存在一些些问题和和不足，村村民自治治还存在在一些长长期性、多多样性、复复杂性的的问题。
主主要表现现在以下下几个方方面： 1、群群众及部部分村干干部思想想素质不不高影响响着民主主水平的的提高部分村干干部由于于受教育育程序不不高，工工作方法法简单粗粗暴、宣宣传方式式落后，大部分群众没有接受系统教育，思想素质提高不快，开展工作效率低下，成本高如中午通知村民代表开会，到下午五点才能召开会议的现象；部分群众在公与私的利益冲突中，往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，对全局性和长期性的问题态度不坚决、不积极，缺乏思考部分边远经济落后的山村民主决策程序不规范由于边远经济落后组织村委会议和村民代表会议困难，少数边远山村决策村务达不到村民代表会议规定人数要求，村委会不得不直接决策，不然严重影响工作效率，“民主”表现在形式上 2、村村级财力力严重不不足制约约着村民民自治的的进一步步发展发展农农村经济济，增加加农民收收入，壮壮大集体体经济是是农村基基层组织织义不容容辞的责责任，更更是衡量量农村基基层党组组织执政政能力强强弱的重重要标准准全镇镇21个个行政村村中有集集体经济济收入的的村几乎乎为零，相相当一部部分村集集体经济济空壳，还还有一部部分村负负债运行行村级级收入来来源靠上上级财政政下拨的的转移支支付资金金，经费费难以保保证必要要的村务务公开成成本费用用和正常常的运转转支出，村村级财力力不足成成为山区区推进民民主政治治建设的的最大制制约，民民主管理理必须的的活动无无经费来来源的问问题严重重影响了了村务公公开的质质量。
由由于村级级集体经经济薄弱弱，相当当部分村村修路、架架桥等公公益事业业无力兴兴办，村村级各项项开支无无法正常常支出，更更谈不上上为农民民致富奔奔小康提提供资金金、物质质上的帮帮助特特别是在在市场经经济竞争争日趋激激烈的形形势下，增增强村级级财力将将是一项项非常艰艰巨而又又亟待解解决的任任务 3、民民主管理理水平参参差不齐齐村组组之间有有差异，班班子好的的村民主主氛围浓浓，反之之则较差差；居住住地不同同的地方方有差异异，河边边、路边边、集镇镇边的村村组民主主氛围浓浓厚，民民主作用用发挥较较好，偏偏远闭塞塞的山上上相对较较差从从村务公公开情况况看，不不同的内内容公开开力度不不一样，中中央惠农农政策，整整村推进进扶贫政政策以及及计划生生育政策策落实、救救灾救济济款物发发放、农农村财务务收支、种种粮直接接补贴、退退耕还林林款物兑兑现等，涉涉及群众众眼前实实惠的内内容公开开较好，不不仅上墙墙公示，而而且通过过会议等等形式广广泛公开开，而宅宅基地使使用、土土地征用用补偿及及分配、村村级企业业收支等等方面公公开不够够、不细细、不全全从民民主管理理情况看看，各村村虽然都都建立了了村民会会议和村村民代表表会议制制度，虽虽然制定定了农村村党员议议事制度度和村民民议事会会议制度度，但部部分村坚坚持不够够；虽然然制定了了村民自自治章程程、村规规民约、财财务管理理制度等等，但实实际落实实不够；；虽然开开展了民民主评议议村干部部工作，但但没有很很好的应应用结果果。
目前前，个别别村还认认为村民民自治就就是村自自治或村村委会自自治，重重大村务务未交村村民公决决，而是是由少数数几个村村干部或或村党支支部书记记决定，然然后在村村民代表表大会上上通报一一下，广广大村民民对重大大村务没没有决策策权，从从而使村村民会议议和村民民代表会会议徒有有虚名，形形同虚设设，村民民想通过过村民会会议或村村民代表表会议行行使自己己的村民民自治的的权利被被扼杀了了，这完完全背离离了村委委会组织织法的立立法宗旨旨另外外，农村村血缘、姓姓氏、家家族或宗宗族关系系成为一一中影响响力，在在一定程程度上阻阻碍了基基层民主主政治建建设的进进程 三、健健全和完完善村民民自治及及民主管管理工作作的对策策实施村民自自治，是是党的农农村工作作转移到到经济建建设上所所带来得得一系列列领导方方式的重重大变化化，为党党领导和和支持人人民当家家作主找找到新方方法，也也为推进进党领导导的依法法治国方方略积累累了经验验针对对村民自自治实施施过程中中出现的的新情况况和新问问题应该该正确分分析和认认识，在在实践中中不断加加以解决决，不断断完善村村民自治治制度为为进一步步加强新新形势下下农村基基层民主主建设，现现结合实实际，对对进一步步加强和和完善农农村民自自治及民民主管理理工作提提出以下下几点对对策： 1、加加快发展展村级经经济，提提高农村村公共服服务水平平和乡村村民主效效果。
继继续争取取加大对对边远农农村的政政策支持持和资金金物质扶扶持，特特别是对对山区困困难村的的扶持；；要有机机结合新新农村建建设的机机遇，扶扶持发展展农村新新型产业业合作经经营，尽尽快将分分散的农农户组织织起来，以以扩大规规模，提提高产能能，优化化质量及及增强市市场竞争争能力政政府要通通过提高高公共服服务质量量，鼓励励引导和和政策支支持农户户在市场场竞争中中自愿形形成各类类合作经经济组织织合作经经营，千千方百计计地加快快发展农农村经济济，增加加农民收收入，壮壮大村级级集体经经济实力力，提高高农民生生产、生生活质量量，从而而增强村村民自治治的内动动力 2、加加大宣传传教育力力度，全全面提高高村民素素质村村民自治治，重点点以人为为本为为此，政政府应加加强《村村民委员员会组织织法》的的宣传力力度，大大力培养养农村后后备干部部，依法法选好领领导班子子，有效效解决农农村干部部难选难难当难留留的问题题要加加大乡、村村治理骨骨干培训训力度，充充分利用用现有的的干部培培训机构构和渠道道，系统统开展专专题培训训，让乡乡、村干干部熟悉悉业务，了了解政策策，懂得得法律，提提高他们们的综合合素质同同时，应应大力普普及和发发展农村村文化、教教育、科科技事业业，采取取多种方方式，加加强党在在农村的的各项方方针政策策的宣传传力度，做做到家喻喻户晓，引引导广大大农民群群众树立立自主、平平等、民民主、法法制、科科学、效效益、创创新的现现代意识识，使之之逐步适适应自我我教育、自自我管理理、自我我服务的的管理模模式，成成为合格格的村民民自治主主体，切切实维护护村民的的知情权权、监督督权、参参与权和和决策权权。
3、加加强制度度建设，进进一步增增强机制制保障建立县、乡（镇）党委、政府、民政部门规范、完整的行政指导规章、办法，进一步规范村务公开和民主管理的具体指导和运作程序，通过规章中的职能界定，明确村级各个组织的职责 ，通过各自章程明晰地位，理顺村级组织特别是“两委”之间的关系一是进一步明确和规范村党支部和村委会各自的工作职责和权限；二是健全各项工作制度，用制度管人，并进一步加强对制度落实情况的民主监督4、加大对对村务公公开和民民主管理理工作的的财政投投入科科学调整整农村政政策资金金科目，建建立民主主政治建建设经费费保障机机制建建议财政政在转移移支付农农村经费费中增加加对村务务公开、民民主管理理工作所所需经费费的科目目，明确确所需经经费的开开支渠道道，并核核定基数数，列入入预算同同时，建建议大幅幅度提高高村干部部待遇，调调动村干干部的工工作热情情，对村村民代表表作用突突出的，建建议适当当给予待待遇，提提高他们们参政议议政的积积极性10.12.202200:5100:51:4422.10.1212时51分12时51分44秒10月. 12, 2212 十月 202212:51:44 上午00:51:442022年10月12日星期三00:51:44。