单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,第八章 产业政策的类型,大连理工大学 经济系,内容概,要,要,产,业组织,政,政策,产业结,构,构政策,产业技,术,术政策,第一节,产,产,业,业组织,政,政策,一、产,业,业组织,政,政策概,述,述,二、产,业,业组织,政,政策的,核,核心内,容,容,(,一)产,业,业组织,政,政策的,概,概念界,定,定,所谓产,业,业组织,政,政策，,是,是指为,了,了获得,理,理想的,市,市场效,果,果，由,政,政府制,定,定的干,预,预市场,结,结构和,市,市场行,为,为，调,节,节企业,间,间关系,的,的公共,政,政策。
产业组织政,策,策的实质是,协,协调竞争与,规,规模经济之,间,间的矛盾，,以,以维持正常,的,的市场秩序,，,，促进有效,竞,竞争态势的,形,形成产业组织政,策,策是市场经,济,济实践的产,物,物，其产生,的,的依据在于,：,：市场力量,本,本身并不能,自,自发地避免,过,过度竞争，,也,也不能防止,大,大规模企业,凭,凭借其垄断,地,地位，采用,共,共谋、卡特,尔,尔和价格歧,视,视等不正当,手,手段来获取,高,高额利润、,抑,抑制竞争在,在这种情况,下,下，政府有,必,必要以立法,形,形式制定市,场,场规则、规,范,范企业的市,场,场行为，从,而,而提高市场,效,效果一、产业组,织,织政策概述,从政策取向,看,看，各国已,有,有的产业组,织,织政策可分,为,为两大类：,一类是鼓励,竞,竞争、限制,垄,垄断的竞争,促,促进政策,(即反垄断,、,、反托拉斯,和,和反不正当,竞,竞争行为的,政,政策)，它,着,着眼于维持,正,正常的市场,秩,秩序；,另一类是鼓,励,励专业化,和,规模经济的,产,产业合理化,政,政策,，它着眼于,限,限制过度竞,争,争的作用这,这两类政策,虽,虽然取向不,同,同，但它们,都,都有法律依,据,据，且在法,理,理上是相容,的,的。
从政策对象,看,看，产业组,织,织政策可分,为,为,市场结构控,制,制政策,和,市场行为控,制,制政策,两大类前,者,者是从市场,结,结构方面禁,止,止或限制垄,断,断的政策，,如,如降低市场,进,进入壁垒，,控,控制市场集,中,中度等；后,者,者是从市场,行,行为角度控,制,制各种妨碍,竞,竞争和不公,正,正交易行为,的,的发生二)产业,组,组织政策的,分,分类,产业组织政,策,策的目标可,分,分为,一般目标,和,具体目标,一般目标是,促,促进市场的,有,有效竞争，,以,以提高产业,内,内部的资源,配,配置效率产业组织理,论,论体系的创,始,始人,贝恩,曾经提出，,产,产业组织政,策,策的,具体目标,可以细化为,六,六个方面：,1.企业应,达,达到并有效,地,地利用规模,经,经济，市场,的,的供给主要,应,应由达到经,济,济规模的企,业,业承担，企,业,业应有较高,的,的开工率2.不应出,现,现某些产业,或,或企业长期,获,获得超额利,润,润或长期亏,损,损的情况，,从,从较长时间,来,来看，各产,业,业的资本利,润,润率应是比,较,较均等的三)产业,组,组织政策的,目,目标,3.较快的,技,技术进步，,主,主要指技术,和,和产品开发,、,、革新活动,有,有效且比较,充,充分。
4.,不存在过多,的,的销售费用,5.产品的,质,质量和服务,水,水平较高，,并,并具有多样,性,性，以适应,提,提高大众福,利,利和消费水,平,平的要求6.能够有,效,效地利用自,然,然资源上述六项具,体,体目标可以,作,作为产业组,织,织政策制定,和,和评估的理,论,论依据实现产业组,织,织政策目标,的,的手段主要,有,有以下三类,：,：,(四)产业,组,组织政策的,手,手段,直接改善不,合,合理的资源,配,配置,控制市场行,为,为,控制市场结,构,构,从政策手段,的,的属性看，,还,还可以将产,业,业组织政策,的,的手段分为,法律手段、,经,经济手段,和,行政手段,一)反垄断,和,和反不正当,竞,竞争政策,1.反垄断,和,和反不正当,竞,竞争政策的,基,基本内容有,：,：,(1),分割已经形,成,成的垄断企,业,业2)限制,企,企业的横向,与,与纵向合并,，,，以防止生,产,产过度集中,而,而形成新的,市,市场垄断3)限制,价,价格共谋行,为,为，鼓励竞,争,争4)禁止,非,非法的价格,歧,歧视5)禁止,搭,搭配销售和,排,排他性交易,6)禁止,欺,欺诈行为如,如虚假广告,、,、盗用商标,名,名称等。
7)扶持,小,小企业的发,展,展，并为小,企,企业营造公,平,平的竞争环,境,境二、产业组,织,织政策的核,心,心内容,反垄断和反,不,不正当竞争,政,政策“例外,原,原则”是产,业,业组织政策,必,必不可少的,组,组成部分由,由于国情的,不,不同，各国,反,反垄断政策,的,的例外条款,也,也各有特色,1),美国：,美国反垄断,政,政策的例外,原,原则适用范,围,围主要包括,特,特殊行业、,特,特殊组织和,某,某些特殊活,动,动2)原联,邦,邦德国：,原联邦德国,拥,拥有世界上,最,最完备的反,垄,垄断的竞争,促,促进政策法,规,规卡特尔,法,法，其例,外,外条款集中,体,体现在对各,种,种“合法卡,特,特尔”的界,定,定中3)日本,：,：,日本反垄断,政,政策的“适,用,用除外”范,围,围主要包括,：,：自然,垄,垄断所固有,的,的行为基于特,定,定事业法令,的,的正当行为,无形,财,财产权的行,使,使行为依法成,立,立的各种合,作,作社的行为,转销,价,价格的商定,和,和维持行为,不景气卡特,尔,尔合,合理化卡特,尔,尔2.反垄断,和,和反不正当,竞,竞争政策例,外,外原则的适,用,用范围,产业合理化,政,政策,，是旨在促,进,进规模经济,形,形成、改善,产,产业组织结,构,构、建立大,批,批量生产方,式,式和增加产,业,业利润、实,现,现产业振兴,的,的基本政策,。
产业合理化,集,集中表现为,产,产业组织的,合,合理化和高,效,效化，其基,础,础是流通过,程,程的改组，,产,产品的规格,化,化、标准化,、,、定型化，,以,以及加工的,专,专业化日本的产业,合,合理化政策,是,是世界上最,系,系统、最广,泛,泛和最富有,成,成效的政策,体,体系产业合理化,政,政策不仅在,一,一些工业化,先,先行国家发,挥,挥过重要作,用,用，更是广,大,大后发国家,实,实施赶超战,略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一因为,后,后发国家在,国,国际竞争中,面,面临的基本,问,问题，就是,企,企业规模较,小,小，产业集,中,中度过低，,缺,缺乏足够的,竞,竞争力二)产业,合,合理化政策,即要按照专,业,业化分工协,作,作和规模经,济,济原则，依,靠,靠优胜劣汰,的,的市场机制,和,和宏观调控,，,，形成产业,内,内适度集中,、,、企业间充,分,分竞争，大,企,企业为主导,、,、大中小企,业,业协调发展,的,的格局通,过,过上市、兼,并,并、联合、,重,重组等形式,，,，形成一批,拥,拥有著名品,牌,牌和自主知,识,识产权、主,业,业突出、核,心,心能力强的,大,大公司和企,业,业集团，提,高,高产业集中,度,度和产品开,发,发能力。
实,行,行鼓励中小,企,企业发展的,政,政策，完善,中,中小企业服,务,务体系，促,进,进中小企业,向,向“专、精,、,、特、新”,的,的方向发展,，,，提高与大,企,企业的配套,能,能力综合,运,运用经济、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，关闭产品,质,质量低劣、,浪,浪费资源、,污,污染严重、,不,不具备安全,生,生产条件的,厂,厂矿，淘汰,落,落后设备、,技,技术和工艺,，,，压缩部分,行,行业过剩和,落,落后的生产,能,能力中国政府制,定,定的“十,五,五”计划纲,要,要中也,包,包含了产业,合,合理化政策,直接规制政,策,策的对象主,要,要是自然垄,断,断产业.,其目的是防,止,止因重复投,资,资与过度竞,争,争所带来的,资,资源低效配,置,置，并确保,产,产品的稳定,供,供给、收入,的,的公正分配,、,、物价的稳,定,定，以及产,业,业的健康发,展,展直接规制政,策,策的主要内,容,容包括：进,入,入规制、数,量,量规制、质,量,量规制、设,备,备规制、价,格,格规制和退,出,出规制等由于直接规,制,制在相当程,度,度上制约着,企,企业的经营,自,自主权，它,不,不利于发挥,经,经营者的创,新,新能力，需,要,要一定的规,制,制成本，还,容,容易为政府,官,官员滥用职,权,权，乃至“,权,权钱交易”,留,留下隐患，,不,不利于行政,的,的廉洁与高,效,效。
所以，,政,政府应当尽,量,量缩小直接,规,规制的对象,范,范围，在不,得,得不采用直,接,接规制时必,须,须充分注重,行,行政的公正,、,、廉洁和高,效,效，否则就,极,极易偏离公,众,众利益最大,化,化的目标这,这一结论已,经,经成为学术,界,界的共识三,三),直,直,接,接,规,规,制,制,政,政,策,策,一,、,、,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,的,的,涵,涵,义,义,与,与,内,内,容,容,二,、,、战,略,略,产,产,业,业,的,的,扶,扶,植,植,政,政,策,策,三,、,、衰,退,退,产,产,业,业,的,的,调,调,整,整,政,政,策,策,四,、,、中,国,国,“,“,十,十,五,五,”,”,期,期,间,间,产,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,第,二,二,节,节,产,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,(,一),产,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,的,的,涵,涵,义,义,所,谓,谓,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,，,是,是,指,指,政,政,府,府,制,制,定,定,的,的,通,通,过,过,影,影,响,响,与,与,推,推,动,动,产,产,业,业,结,结,构,构,的,的,调,调,整,整,和,和,优,优,化,化,来,来,促,促,进,进,经,经,济,济,增,增,长,长,的,的,产,产,业,业,政,政,策,策,。
在,技,技,术,术,不,不,断,断,进,进,步,步,基,基,础,础,上,上,的,的,产,产,业,业,结,结,构,构,高,高,度,度,化,化,是,是,贯,贯,穿,穿,现,现,代,代,经,经,济,济,增,增,长,长,全,全,过,过,程,程,的,的,一,一,条,条,主,主,线,线,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,既,既,是,是,现,现,代,代,经,经,济,济,增,增,长,长,的,的,内,内,在,在,要,要,求,求,，,，,又,又,是,是,各,各,国,国,经,经,济,济,发,发,展,展,战,战,略,略,的,的,体,体,现,现,积,积,极,极,制,制,定,定,和,和,实,实,施,施,产,产,业,业,结,结,构,构,政,政,策,策,，,，,不,。