政府购买社会组织公共服务绩效评价探讨——以兰州市城关区虚拟养老院项目为例 - 行政管理 行政管理论文 本文是一篇行政管理论文，本文的研究结论涵盖于三个层面以兰州市政府购置具体的居家养老效劳为例，依托最具代表性的城关区虚拟养老院工程，通过文献法、访谈法、德尔菲法和层次分析法等建立概念模型、筛选指标并赋值权重三大步骤，构建兰州市政府购置社会效劳绩效评估指标体系〔6 大维度及 36 项具体指标〕评估结果说明 “功效〞和“品质〞维度的权重最高,“政治〞和“产出〞维度权重居中,“过程〞维度和“投入〞维度的权重略低最后在评估过程中发现的相应问题对应后续对策倡议，投入与产出层面：规划政府购置投入，优化产出成果效能；过程与品质层面：标准政府购置效劳过程，提升公共效劳品质；功效与政治层面：创新政府购置效劳功效，重点防控政治风险第一章 核心概念界定及理论根底一、核心概念界定〔一〕政府购置政府购置是国家公共财政体系的重要组成局部，是国家公共支出中的购置性支出它不但是保证政府日常政务活动能够顺利进行的必要支出，同时也对国家经济的开展起着重要的调控作用结合我国实际情况将政府购置概念界定为：国家机关、事业单位和其他团体组织，为发展日常政务活动或为公众提供公共效劳的需要，使用财政性资金采购依法制定的集中目录以内的或者采购限额规范以上的货物、效劳和项目的行为。
〔二〕公共效劳公共效劳是指由政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责，根据公民、法人或者其他组织的要求，为其提供帮忙或者办理有关事务的行为 但公共效劳在实践过程中始终具有含糊性和不确定性，供应效率无法保证所以公共效劳市场化成为提高供应效率的必然选择，通过政府与企业、其他社会组织的合作实现公共资本与社会资本的 PPP〔Public-Private Partnership〕合流，降低交易本钱、促进公共资源融通、提高公共效劳供应效率〔三〕社会组织作为政府购置公共效劳的主要承接方之一，社会组织是明显辨别于政府与企业的“第三部门〞，具有非营利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社会资源、专业人才集聚、机制灵活、反馈迅速等不可替代的组织优势和制度优势因此，在政府和市场的权力和责任未及之处，应充沛发挥“第三部门〞的功能作用，让社会组织迅速成长为政府提供公共效劳的第一载体政府向社会组织购置效劳，既合乎政府淡出市场角色的初衷，也能激发社会组织发挥有效功能，对于政府职能转变、提高行政效率，良化政社合作意义重大表 2. 调查对象信息构成.................................二、相关理论根底〔一〕政府失灵理论政府失灵理论是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干涉措施不足效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
在方案经济体制下，公共效劳由政府直接或通过相应事业单位提供，政府大包大揽由于政府直接供应公共效劳，其垄断的地位使公共效劳不足市场竞争压力，失去了资源配置的效率，导致机构臃肿膨胀、人浮于事，资金使用的低效、公共资源的浪费以及权力的寻租行为政府不是万能的，与市场细分的各类专业效劳机构比拟，政府效劳与公众的个性化需求相距较远，产生政府失灵正因为政府失灵的现实可能与矫正政府失灵的必要性使政府向社会组织购置公共效劳成为应有之义，政府失灵理论也成为政府向社会组织购置公共效劳行为的逻辑前提〔二〕资源依赖理论资源依赖理论属于组织理论的重要理论流派，是研究组织变迁活动的一个重要理论，萌芽于 20 世纪 40 年代，在 70 年代以后被广泛应用到组织关系的研究，这与新制度主义理论被并列为组织研究中两个重要的流派，其主要代表著作是杰弗里·普费弗〔JeffreyPfeffer〕与萨兰奇克〔GeraldSalancik〕1978 年出版的?组织的外部控制》，认为资源依赖理论是指一个组织最重要的存活目标，就是要想方法减低对外部关键资源供给组织的依赖程度，并且寻求一个可以影响这些供给组织，以使关键资源能够稳定掌握的办法。
资源依赖理论强调组织权力，把组织视为一个政治行动者，认为组织的策略无不与组织试图获取资源，试图控制其它组织的权力行为有关资源依赖理论也考虑组织内部因素普费弗等也分析了组织内部的权力问题，认为能够提供资源的组织成员显然比其他成员更加重要后来的研究者又对资源依赖理论进行了大量的经验研究，使其成为了一个系统的理论第二章 兰州市政府购置社会组织公共效劳绩效评价指标体系构建一、指标体系构建原那么〔一〕系统性与科学性原那么评估指标体系的构建首先应遵循系统性与科学性的原那么通过反复考量指标体系中各级大指标与内部细分指标间的关联与区别，确保所选取的指标可以全面、系统地反映政府购置公共效劳绩效的真实状况同时，构建指标体系须依据科学的理论与办法，选取客观真实的指标以保证所构建的指标体系具有科学性〔二〕充沛性与准确性原那么指标充沛性是指所选择的指标必须要能体现工程开展过程的阶段性结果，具有充沛体现当地政府购置公共效劳绩效的价值含义和代表作用，同时还要注意主观指标与客观指标相结合，更全面反映出政府购置效劳的当前现状与未来趋势对于准确性是指指标选取需要具备切实可追溯的数据来源与理论撑持，指标路径清晰可循、数据来源正规权威，核实数据准确性以确保指标的合理性以防政府作出错误判断。
〔三〕实用性与可操作性原那么指标选取和体系构建都是为客观合理评估当地政府购置社会组织公共效劳绩效提供数据撑持，指标体系的实用性既能体现政府购置社会组织公共效劳绩效的优劣，也能侧写出政府购置行为全过程各个方面的现实状况，完整构建的指标体系也最终具有普适的借鉴意义指标间兼顾普遍性与特殊性，保证各个指标不重复有意义，同时主客观指标协调搭配使指标体系既有绩效数据又有民众称心度加持，公开透明的评估结果使体系构建更具有公信效力与运用价值二、指标体系构建过程〔一〕概念化模型本文主要遵循 Talbot 的总结认为政府购置社会组织公共效劳的绩效评估主要包括两方面: 一是对作为政府购置社会效劳的质量进行评估,二是对政府购置行为的政治价值进行评估本文以 Martin 社会效劳绩效评估模型为模板,在其经济效益的评估之上结合 Talbot 的政治价值评估，经济效益或者说效劳质量主要以投入、过程、产出、品质和功效五维度反映,政治作为第六维度专门强调政府行为的特殊性,从而得到政府购置社会组织公共效劳绩效评估的一般模型 (见图1)图 1. 政府购置社会组织公共效劳绩效评估的一般模型该模型从企业管理到公共管理的运用实践体现出它之于公私管理绩效测评的普适价值。
本文笔者以城关区虚拟养老院工程为例，勾勒出兰州市政府购置社会组织公共效劳的全程轮廓，以居家养老业为效劳主营，匹配购置行为中的投入、过程、产出、品质、功效五个方面外加政治因素的影响分类各项具体指标数据，以期为政府购置社会组织公共效劳绩效评估补充新的案例探索与参考实践第三章 兰州市政府购置社会组织公共效劳绩效评估..................... 24一、权重分配 .................................. 24〔一〕建立层次结构模型 ......................................... 24〔二〕构造两两比拟的判断矩阵 ................................... 24第四章 兰州市政府购置社会组织公共效劳绩效存在问题及成因分析 ....... 33一、投入与产出维度 .............................. 33〔一〕前置性评估缺失 ........................ 33〔二〕产出成果应用不佳 .......................... 34第五章 兰州市政府购置社会组织公共效劳绩效优化路径 ................. 38一、规划政府购置投入，优化产出成果效能 ........................... 38〔一〕拓宽筹资渠道，完善本钱计划 ............................... 38〔二〕建立有效的评估结果反应机制 ............................... 39第五章 兰州市政府购置社会组织公共效劳绩效优化路径一、规划政府购置投入，优化产出成果效能〔一〕拓宽筹资渠道，完善本钱计划在提升“虚拟养老院〞效劳能力的过程中，针对长期存在的评估结果利用缺乏的问题，政府是效劳供应主体和效劳对象补贴费用的唯一承当者，应当建立依据评估结果对政府购置范围进行调整的动态机制与公共财政购置效劳预算调整机制, 保证评估反应功能的真正实现。
通过合理的制度设计和安顿，充沛发挥政府应有的作用，制定养老效劳的范围、质量、供应方式，形成多元主体共同发挥作用的制度框架为了便于民间组织和企业进入到社会养老效劳事业中，政府应通过投资或补助的方式，引导其参与到养老效劳供应中，减少政府财政支出压力具体对策为先加强合同管理与加盟效劳企业签订效劳合同，明确购置效劳的期限、范围、数量、质量、价格、绩效目标等要求，以及资金结算方式、违约责任等双方的权利、义务事项，并将合同报区采购办备案同时，每月对加盟企业效劳情况进行考核，根据效劳 12 行政管理论文 量和考核成绩核拨效劳补贴，确保相关效劳承接单位按时、保质、保量地提供公共养老效劳再加强预算管理制定购置规范，分类实施虚拟养老院应继续效劳对象的分类管理，定标定点，因人而异在统一规范的前提下具体问题具体分析、具体情况具体对待，既突出了对困难老人的重点救助，又兼顾了全体老人的适度普惠，实现了全区老人居家养老效劳的全覆盖。
最后政府应转变单一的资金来源，通过拓宽筹资渠道，吸收有效的资金通过设立专项预算，承当起资金支付和筹集责任，有方案、有标准地使用资金；通过媒体宣传，激励企业和个人关注、支持养老事业，向社会群众集资和筹集捐款；也可按照年、季度，投入一局部福利彩票公益金，从而提升“虚拟养老院〞的效劳供应能力〔二〕建立有效的评估结果反应机制政府购置效劳中的政府绩效评估要走出“为了评估而评估〞的现状,关键是要建立有效的评估结果反应机制,依据评估结果对政府购置效劳范围及资金预算实行动态调整有效的评估结果反应机制能够帮忙政府明确公共效劳外包边界政府购置效劳的实践是一个不断调整和试错的过程,需要通过评估政府以购置方式提供的公共效劳的最终功效,将其与其他公共效劳提供机制的绩效进行比拟,选择适用于特定属性公共效劳的提供机制有效的评估结果反应机制也能够帮忙政府更好地对购置效劳的边界进行修改,及时调整政府购置公共效劳的范围,减少决策失误,保证政府购置效劳的高效还能够保证公共财政资金的高效使用政府购置效劳的资金来自公共财政资金,本着对纳税者负责的原那么,引入第三方评估，监督公共财政资金用于政府购置效劳的过程,评估资金利用效率根据财政资金投入购置效劳的本钱收益比,对资金预算进行动态调整,加大对高投入产出比的购置工程的投资力度,淘汰低效率的购置工程,能够实现对资金使用效率评估结果的有效运用,进而保证投入政府购置效劳的公共财政资金得到了高效利用。
结语我国自 2022 年国务院办公厅颁布?政府向社会力量购置效劳的指导意见》以来,政府购置社会组织效劳实践在各地逐步展开但由于西北地区起步晚、经验缺乏、资源滞后等原因,地方政府购置社会组织公共效劳在实践过程中存在着诸多问题,其中最为关键的就是地方政府购置社会组织公共效劳绩效评估的指标体系设计与专项评估本文的研究结论涵盖于三个层面以兰州市政府购置具体的居家养老效劳为例，依托最具代表性的城关区虚拟养老院工程，通过文献法、访谈法、德尔菲法和层次分析法等建立概念模型、筛选指标并赋值权重三大步骤，构建兰州市政府购置社会效劳绩效评估指标体系〔6 大维度及 36 项具体指标〕评估结果说明 “功效〞和“品质〞维度的权重最高,“政治〞和“产出〞维度权重居中,“过程〞维度和“投入〞维度的权重略低最后在评估过程中发现的相应问题对应后续对策倡议，投入与产出层面：规划政府购置投入，优化产出成果效能；过程与品质层面：标准政府购置效劳过程，提升公共效劳品质；功效与政治层面：创新政府购置效劳功效，重点防控政治风险本文的局限性体现在两方面虽然政府购置公共效劳绩效评价的研究浩如烟海，但以兰州市政府为例的西北案例不多，所以指定的指标体系能否反馈西北地区操作实践有待进一步考量和实践，还要进行修正和测验以确定指标体系对绩效测评的科学性；另外因为疫情原因导致时间和空间上的困难也影响着本文的研究过程和结论。
最关键的是问卷发放与回收周期过长，指标体系的构建与具体指标的筛选存在争议，同时评估的效力可能受到影响，期待日后更多的积累实践以更科学、更专业的素养完成地方政府购置公共效劳绩效评估的相关研究参考文献〔略〕 12 。