第二章 行政权力与行政体制,一、行政权力的内涵与特点 （一）内涵：国家法律赋予国家行政机关及其工作人员组织和管理国家内政、外交等各方面行政事务的权力是国家权力的最重要的组成部分 1.本质：实现阶级统治，管理国家和公共事务的重要工具，是国家强制力的重要组成部分2.行使主体：国家行政机关及其工作人员 3.目的与任务：贯彻国家意志，管理国家和社会公共事务 （二）我国行政权力的特点 1.人民性：这是由国家政权的性质（国体）决定的 2.派生性：是国家权力机关依法赋予的 3.统一性或垂直性：国务院统一领导各级地方政府 4.权威性或强制性：具有普遍的约束性和权威性二、行政权力的来源、分类、功能、表现形式 （一）行政权力的来源 1.宪法、法律和法规是最根本的来源 2.惯例裁决是自由裁量权的重要形式 3.授权 4.法理是推量裁决的基本依据 （二）我国中央行政权力的分类 1.行政性立法权 2.行政性管理权,3.行政性决定权 （三）现代行政权力的基本功能 1.管理国家与社会公共事务，维护国家正常的社会秩序 2.组织、调控国家经济、文化建设 3.维护国家主权和领土完整 （四）行政权力的表现形式 1.行政组织的权威。
2.人事决定权 3.财政和财务决定权4.行政机关事务的处理权 三、行政体制 （一）内涵 国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称其核心行政权力的划分和配置 （二）现代行政体制的基本形式 1.中央集权制行政体制 （包括联邦制国家集权制与单一制国家集权制）,中央集权体制：内涵P34 我国的行政体制是（民主集中制基础上的）中央集权制 优点：利于统一指挥与领导；利于国家完整统一；利于整合国家各种资源；对环境反映灵活，决策快，效率高 缺点：容易僵化；家长制；地方缺乏积极性；滥用权力与寻租行为2.分权制行政体制 （包括联邦分权制与单一分权制 优点：地方充分自主；地方有很强的积极性与创造性；利于地方民主建设 缺点：地方割据；地方主义 （三）社会主义制度为集权制和分权制行政体制的统一创造了条件 我国的行政体制是民主集中制基础上中央集权制1.人民当家作主的社会主义政治制度，为政府决策的民主化、充分发挥基层组织和群众政治积极性奠定了基础为吸取分权制的优越性、克服集权制的不足创造了历史条件 2.党的领导核心地位、历史先进性，以及优良的干部和公务员队伍，为行政执行的有效集中奠定了组织基础。
为吸取集权制的优越性、克服分权制的缺陷创造了条件) 3.正确认识现实中的存在问题：集权制体制的优点发挥的不充分，弊端克服的还不彻，,底，根本原因是我国尚处于社会主义初级阶段，存在着制度不健全、不完善等问题四、行政责任 1.内涵 广义：行政主体在行使行政权力的过程中（对全社会）所承担的政治、道德、社会和法律责任 狭义：行政主体在行使行政权里的过程中承担的行政法规所规定的责任 2.行政责任与行政权力的关系 权责一致是现代公共行政的基本要求即接受或授予一定的权力，必须课以相应的,责任，有多大的行政权力，就要承担多大的行政责任思考题 1.行政权力的概念、来源、功能、表现形式 2.我国中央行政权力分类 3.行政体制的概念 4.分析现代集权制和分权制行政体制的利弊，说明社会主义制度为二者的统一创造了历史条件（社会主义制度的优越性） 5.行政责任的内涵及其与行政权力的关系 结合对集权制行政体制的利弊分析，谈谈对我国行政体制的看法。