我国信托业自从70 年代末建立以来，信托业经历了五次大的治理整 顿经过多次整顿的信托行业正不断发展，各类信托产品组合层出不 穷，信托市场的竞争日趋激烈然而在当前的宏观形势和市场条件下， 信托行业不得不面对核心竞争力、经营风险控制方面的问题本文从 我国信托业的起源入手，通过对目前信托业发展现状的分析，总结出 当前我国信托业中存在的问题，并结合中国的实际情况，提出解决问 题的途径一、 我国信托业的发展在中国传统法上，是不存在信托观念的虽然在我国古代社会曾 经有过诸如“牙行”或“牙栈”的东西，但这些东西与我们所说的信 托观念相差很远因为这类东西相当于现在民法中的“行纪”，即以 自己的名义代客买卖货物并收取佣金在上世纪初，在“西学东渐”的背景下，英美的信托制度进入了 中国首先是一些私营银行相继开设信托部门，从事信托事业至上 世纪 30年代，一些官办银行也开始设立信托部门，同时，1935 年国 民政府还设立了中央信托局这一阶段中国信托业的特点是：信托机 构侧重于经营房地产和证券业务，有的还兼营保险业务，真正的信托 业很少，除少量的商事信托之外，民事信托和公益信托基本上不存在， 信托法制更不用说了。
但无论如何，这也是一个良好的开端然而， 遗憾的是由于国家实行计划经济体制，信托业已无生存的必要性，因 此停业十几年，直至改革开放才得以恢复信托业的重新崛起是在改革开放后的事情1979 年 10 月，中国 国际信托投资公司成立，标志着新中国第一家信托机构的诞生自此 之后至现在的20 年里，中国的信托业得到了迅速发展，自中央银行 到各专业银行、及各行业部门、地方政府纷纷办起了信托投资机构， 一时间出现了所谓的“信托热”其大致格局是：中央政府和地方政 府创办的国际投资公司；各专业银行设立的附属性全资子公司或者信 托部门；各地方政府创办的信托投资公司；各行业部门设立的信托投 资公司；外国银行信托部门和中外合资信托投资公司这些信托投资 机构和部门开展的“信托”业务主要包括信托存款、信托贷款、代理 资财的保管和处理、代理收付、代理证券的发行、信托投资、证券投 资等 改革开放之初，信托作为一个行业概念重新登上经济舞台， 预示了市场经济规律将在中国逐渐发生作用它打破完全由政府垄断 金融的旧体制，作为一种新型经济主体介入我国金融业，加速了金融 体制市场化进程一方面积极开拓创新金融品种和金融工具，促进资 本市场的形成和发展，成为推动中国金融机构多样化和金融市场的发 展动力；另一方面又为我国大量引进外资，为国家的基础设施建设缓 解了国内资金供求紧张的矛盾，对我国经济改革起了一定的先导作用 由于制度转型过程中的制度性缺陷，使它一方面推动了金融市场的发 展，另一方面又对金融秩序带来了较大的冲击，被多次整顿。
信托业 走出困境继续发展，有赖于它在深化改革中不断对自身进行调整自 1979年恢复信托业以来，我国信托业一直未能走上正常发展的轨道，在短短 20 几年的发展过程中，先后经历了5 次大的行业整顿：1982 年 4 月，信托投资公司因业务范围缺乏科学界定，受到了 第一次整顿1985 年 9 月，监管部门因信托公司未能把握资金投向，对其进 行了第二次整顿1988 年和1989 年，中国人民银行和国务院,将审批各类金融机 构的权利收回受此影响，信托公司从1988 年的745 家减到1990 年 339 家这是第三次整顿1993 至 1995 年，信托投资公司又经历了与专业银行脱钩的第四 次整顿，从1995 年的392 家下降到1996 年的244 家1998 年中国第二大信托投资公司———广东国际信托投资公司 宣布破产，是中国信托业第五次整顿开始的信号截至2002 年，信 托公司只保留了50 多家在历经曲折之后，我国的信托业重新迎来了一个蓬勃发展的新时 期中国信托业协会的成立，正是我国信托业走向规范化发展的重要 标志日前，监管层下发了《信托公司管理办法》、《信托公司资金信 托计划管理办法》、以及《关于信托公司过渡期有关问题的通知》三 项文件的讨论稿。
一时间，信托业内一片哗然业内人士表示，这意 味着信托业第六次全面整顿即将掀起对验收通过的信托公司，银监 会将同意其提前结束过渡期，并变更金融业务许可证，按《新办法》 开展信托业务这说明我国信托业的发展是伴随改革进程分步进行的，与市 场经济发达国家不同，不是起因于经济和社会对信托业务的内在需求 而是为了适应改革开放的需求因此，我国信托业必须根据中国的国 情，走自己独特的发展道路我们应该用历史唯物主义的态度去分析 我国信托业的发展轨迹信托行业的发展无法超越历史阶段，也无法 脱离现有的经济体制，这种背景决定了我国信托业的发展是存在阶段 性的二、我国信托业存在的问题 身为我国金融业的四大支柱之一，信托具备相当多的业务优势， 但是在我国多年来信托业长期处在社会多方的打压之下，也有部分信 托投资公司的违法、违规或停业引起整个信托行业的价值遭到怀疑 造成这种现状的原因很多，归纳起来，可以从外部因素和内部因素两 方面谈起1．内部问题首先，人才资源匮乏信托业历经整顿，导致优秀人才大量 流失，人才匮乏已成为制约信托业发展的“瓶颈”部分信托投资公 司从业人员素质和业务水平较差，管理意识和管理水平比较低下，与 国民经济货币化和金融市场化形成巨大的反差。
其次，主业不主大多数信托投资公司都违背了中央银行关 于金融机构分业经营的规定，名为信托，实为信贷其经营方式和经 营所得不是受人之托、代人理财的代理费，而是银行信贷业务的存款 放款利差；其资本金充足率、长短期投资比例和拆借比例等许多资产 负债比例都达不到要求这就意味着其在经营过程中都或多或少的隐含着一定的风险再次，治理结构的缺陷阻碍了我国信托业的发展信托投资公司 在治理结构方面的显着缺陷，容易形成依附于政府的，政策性的“官 办”融资窗口2．外部问题首先，相关制度不配套，阻碍信托业发展信托关系涉及的 内容之多、范围之广，没有一个行业可以与之相比，而已经存在的相 关法律法规尚没有对信托业做出一套完整的相应规定，给信托业务的 开展带来一定困难其次，政策和监管对信托经营的限制、支持和服务不足部分监管政策不统一，很多金融机构的业务都属于信托的范畴，但从管理上却分属于三大金融监管机构，监管标准各不相同；部分政策违背了信托产品的特性，某些规定实施的结果，可能反而增加了信托公司的经 营风险，使信托公司的发展受到很大的束缚二、 我国信托业的发展对策（一）加强立法建设，加强监管1、信托业的发展必须与法制建设密切相关，混业经营、混业管理、 无序竞争都源于没有健全的法律保障。
如英、美、日等信托业发达的 国家都有以健全的信托法制为基础，除一般信托法外，还有根据不同 信托产品而制定的信托特别法，没一种信托业务都有与之相对应的法 律依据这是信托业在历史上从无到有、从不规范到规范并得以迅速 发展的根本前提因此，要逐步制定和颁布信托特别法，根据不同的 信托种类制定相应的法律，使每一种信托业务都有相应的法律依据2、除了《信托法》以外，还需要许多配套法规细则关于信托配套 法规制度的完善和建立，可以借鉴国外信托登记的做法，及时颁布有 关特殊的信托财产的登记办法，建立信托财产登记制度；借鉴英、美、 日等国的做法，建立单一税制，通过配套政策的建立，为信托公司开 辟足够的生存空间，这是信托业健康发展的前提条件3、对信托业的监管应该建立以政府监管为主体，行业自律和社会监 管为支撑的监管体系发挥信托行业协会的作用，同时建立信托信用 评级制度，以社会监管为导向，加强行业自律；积极推进分类监管评 级方案的实施，建立与国际接轨的量化式评级体系二）信托公司要加强自身建设1、加强诚信建设对信托公司来说，诚信一旦缺失，信托将成为无 源之水、无本之木，信托业务的经营也将无从谈起2、大胆创新，丰富产品设计。
创新是一个行业、一个企业持续发展 的生命线，信托业的发展缘于创新，目前仍需要通过创新获得新的生 存的空间在业务与产品创新上，国内信托业可以借鉴美国、英国、 日本和台湾的成功经验，用他们的模式来适应我们的市场在技术创 新上，可以考虑利用网络给客户提供更便捷的服务3、培育信托专业人才信托机构应建立起先进的激励机制和系统的 培训体系，从培养高素质的管理人才、理财人才、研发人才、营销人 才 着手，建立起一支高素质的专业人才队伍，努力提高公司自身的 核心竞争力，进而带动整个信托业的素质提升，逐步缩小与金融同业 之间的差距三）重塑信托形象，普及全社会的信托意识 1、要重塑信托业的形象，就必须注重品牌效益，突出自身优势，实 施特色战略，获得崇高信誉，实现规模经营；要重塑信托业的形象， 就要有一支高素质的人才队伍人才是现代企业最重要、最稀缺的资 源，从某种意义上说，公司的可持续能力归跟结底是人力资本人力 资本的结构、素质、知识和年龄层次等是最重要、最基础的可持续发 展能以人为本，人的发展是企业发展的最终和最高的目的 2、中国传统储蓄的观念决定了信托知识的宣传是一个必要的过程 在宣传的过程中， 注意循序渐进，由浅入深，不宜采用轰炸式手段。
根据人们了解事物的一般规律，逐步利用媒体、报刊杂志、海报等直 接渠道进行宣传，信托公司也可适时举办“员工服务到家”活动间接 进行宣传，还可通过争取各种金融系列活动的参与资格，扩大认知度， 培养全社会信托意识四、结语信托业是我国的新兴产业，由于受传统文化和经济体制的影响， 人们对信托制度还不是很熟悉，对信托投资公司的功能和地位缺乏应 有的认识因此，搞好信托教育，普及信托知识，让广大民众和企事 业单位了解信托，更新财产管理观念，使信托业得到全社会的认同变 的很重要；同时，为进一步发挥信托业在社会经济生活中的投资理财 功能，还需要制定和完善一系列配套的具体的法律、法规，给信托业 一个良好的发展环境从我国现阶段的经济运行状况分析，信托业有着巨大的潜能、广 阔的发展空间和强大的生命力在新形势下，我国的信托业发展应该 抓住机遇，利用外部环境优势，改善外部环境劣势，同时不断改善企 业的内部环境，以促进信托业的快速发展此外，还应与国际信托业 接轨，注意吸取外国成功的经验，制定合适的发展战略，找准市场定 位，开展特色的信托业务，形成自己的市场优势，在竞争中立于不败 之地，与银行、证券、保险并驾齐驱。