有关城市生态市建设情况的调查汇报 一、本市生态市建设现实状况 一 工作凸显亮点 1.筹划立即，计划到位 2.组织完备，政策完善 自创立工作正式开启以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，下设生态市创立办公室和对应的工作班子于此对应，各镇各责任部门也全部建立了对应的领导组和工作组，我们视察调查的多个镇全部形成了关键领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓，创立村 小区 班子详细抓的创立工作格局上下联通、职责分明、政令通畅、相互协调的生态市建设组织络在本市很快建立 为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《有关落实环境保护优先，建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《有关落实环境保护优先加紧建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道和此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策方法，如《有关节能减排工作 2.紧紧围绕“农”字下功夫，生态“三农”初具规模 一是田园整齐，农业生产环境优化，农副产品质量提升在生态市和生态农业市等创立工作的推进下，结合新农村建设，本市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业当代化建设工程，农业机械化水平不停提升，前后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。
建成花木生产基地20万亩在如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为本市生态旅游中的亮点生态农业的建设，使全市农业生产环境得到深入改进，耕地、土壤环境质量达标率达成99.68% 仅XX年，本市就新增大中型秸秆还田机械220多台 套 、小型秸秆还田机械1200多台 套 ，设置秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已靠近90%去年5月，南通市政府在本市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的本市秸秆综合利用的最新结果得到了省农机局及南通市政府领导的充足肯定 到现在为止，全市已经有桃园、长江、丁堰和高明等4镇经过全国环境优美镇省级考评验收并已向国家环境保护部推荐，8个村 居 建成省级生态村，3个小区建成省级绿色小区，54个村取得南通市级生态村称号 二、存在的关键问题和矛盾 一 、环境优美镇创立有待深入推进 1.创立任务任重道远80％的乡镇达成全国环境优美乡镇考评标准并取得正式命名”是建成生态市的基础条件之一依据这一要求，本市必需有16个镇建成国家环境优美镇，而现在本市只有桃园等4个镇已经经过省级考评，还没有一个镇取得国家正式命名。
2.农村环境污染问题日益凸显一是农村水体污染不容忽略部分乡镇 工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等组成农业面源污染的主要源头；另外部分村民环境保护意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染二是农村生活垃圾“户搜集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低即使现在市垃圾发电厂已建成投运，各镇也全部兴建了垃圾中转站，配置了垃圾搜集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数搜集、全数运至垃圾发电厂处理的镇还不多，有的镇依然将搜集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾搜集率和无害化处理率则更低三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象依然存在关键表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程还未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重 3.部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整齐根据全国环境优美乡镇考评标准，环境优美乡镇必需有合理的功效分区布局但本市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学计划，一味追求经济效益，造成居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。
另外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整改过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在一些村居的田间地头仍随地可见 4.农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高本市各镇在人畜粪便化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显着的成效，但还有不少方面有待改善，如大部分镇到现在为止仍没有建立起专职的能源管理机构沼气后继管理服务络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术全部还停留在较低的层次，急需提升大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模 5.不少镇环境保护气氛不够浓厚，部分群众对环境情况的满意度还不高根据全国环境优美乡镇考评标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环境保护宣传的口号或橱窗，关键街道每公里不少于1个群众对环境情况的满意率不得低于90％本市多数镇均未达成此项要求部分化工企业密集的镇，群众对环境情况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生 6.农村环境综合整改资金不足，长期有效管理 难度加大环境整改需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金资金问题一直是农村环境综合整改及其长期有效管理的最大制约原因，尤其是现在受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度深入加大，这势必给农村环境综合整改及其长期有效管理带来更大的难度。
二 城镇生活污水集中处理率有待深入提升 2.城镇生活污水集中处理水平相差悬殊到现在为止，本市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10％尽管本市已经有15个镇建成了污水处理厂，但截至现在，真正形成生化污水处理能力的微乎其微 3.镇区污水管建设严重滞后关键表现在两个方面，一是部分镇污水管的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至还未开工；二是同一镇不一样村 小区 污水管之间，各镇污水管之间，镇区污水管和城市污水总管系统之间缺乏有机联络，还未形成整体联动机制其中第二个方面的问题在本市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄小区创立国家级生态村的瓶颈之一 三 生态建设亮点有待深入包装、提升 1.生态旅游景点，缺乏管理，层次较低内外城河风光带、顾庄生态园等既是本市生态市建设的亮点，又是本市发展生态旅游的主要景点但因为相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些均未得到充足的利用如在内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，和周围景区环境极不协调顾庄生态园的开发虽计划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。
2.各镇环境综合整改的长期有效管理仍需加强在创立全国环境优美镇过程中，本市各镇的镇容镇貌均得到了显着改进，围绕环境整改的各项长期有效管理体制也已初步建立，但长期有效管理的实绩仍有待深入提升多数镇建立的专职保洁队伍人数虽 多，但缺乏培训，素质不高；一些已经过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环境保护基础设施遭到不一样程度的破坏 3.生态建设亮点仍需主动培育客观地说，本市现在生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的经典还需要更多的努力 四 已经有创立结果有待深入巩固 1.相关指数排名竞争剧烈生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基础条件之一现在全省各地全部普遍开启了生态市 县 创立在如此剧烈的竞争中，本市并没有显著的环境优势，关键环境要素的环境质量也不尽如人意要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远 2.部分指标极易倒退在本市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预计性，稍有疏忽就很有可能出现倒退如环境质量类指标、环境突发事件等。
3.软件资料不够完善现在全市各镇及市级机关各相关部门均将创立的关键放在了硬环境的建设上，对已经有软件材料的搜集、整理则相对滞后尤其是一些镇缺乏完整的材料准备、搜集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对本市生态市建设资料的积累是极其不利的 三、荣成市经验 荣成市XX年被授予国家生态市荣誉称号该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得本市学习和借鉴 一 明确责任，广泛发动，形成全民参加的浓厚气氛 1.完善机制，科学考评在生态市建设中，荣成市各镇 区 和相关部门全部成立了对应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案市政府根据生态市建设评价指标体系和考评评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考评，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评定，科学分析和评价阶段性工作成效，不停提升生态市建设水平 2.深入发动，全民参加自开启创立以来，荣成市经过广播、电视、报纸等多种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界环境日，举行了“建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动在基 层举行村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。
在镇区关键街道、公园、居民小区等场所制作了固定性口号，增设了宣传橱窗，经过宣传形成了全民参加生态市建设的良好气氛 二 全方面开展，强势推进，不停提升生态建设水平 2.连续改进新农村生态环境一是加强农村环境建设该市依据统筹沿海和内陆、城镇和农村、经济和社会协调发展的思绪，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架主干街道硬化村庄百分比达成65％，新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户其次抓好农村污染防治创建了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量30—40％同时，在农村清洁能源利用上，该市前后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改进了农村生态环境 三 立足长远，科学发展，努力提升生态经济质量 在生态市建设中，荣成市主动引入生态经济理念，走人和自然友好之路，不停提升区域经济发展质量 1.优先发展生态农业在生态农业建 设方面，该市制订了《绿色农业示范区建设计划》，以基地为示范带动，开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多个生态种植技术；以企业为龙头，带动基地和农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推进无公害产品生产和农业标准化建设。
2.关键发展生态旅游业荣成市旅游十分丰富围绕打造特色旅游业，该市牢靠树立“生态＋文化”的理念，依靠特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为专题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为专题的滨海生态游，构筑起了“点线面”齐头并进的“一带四区九单元”的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元 四、对策及提议 针对本市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验，对本市以后生态市建设提出以下几点提议 一 多管齐下、扎实基础，充实创立财力 1.拓宽环境保护资金投入渠道一是用好中央扩大内需的各项政策，切实加大财政投入，大力扶持本市环境保护设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目提议市政府设置以下三项资金①生态市建设引导资金，市财政每十二个月安排资金，关键支持含有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；②农村环境保护专题资金，关键支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；③生态市创立奖励资金，用于奖励在生态市创立中做出突出贡献的单位和个人二是主动开拓市场，引导社会资本投资深入完善“政府引导、市场推进、社会参加”的投入机制，依据“污染者付费、治污者受益”的标准，引导和激励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。
对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台相关行政性收费减免等优惠政策三是化“危”为“机”，加大金融支持力度对市内重大环境保护公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环境保护融资渠道 2.建立以区域协调为目标的生态赔偿机制提议市政府引入“关键经济区”和“关键生态区”的概念，将三大主体功效区及经济实力较强的部分镇静位为“关键经济区”，将部分经济基础相对微弱且以农为主的镇列为“关键生态区”，在二者之间建立一个互惠 、互补关系，即：关键生态区为关键经济区提供生态服务，关键经济区为关键生态区提供经济赔偿以类似于财政转移支付的方法，以区域互补、协调为目标对关键生态区进行生态效益赔偿，实现市内创立资金的合理有效配置 3.努力提升生态经济质量提议市政府主动引入生态经济的理念，将生态建设和经济发展相结合，大力发展生态产业，为本市生态建设带来更充分的资金一是科学发展生态工业根据调整产业结构、转变增加方法的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，激励发展产品附加值高、带动能力强、利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加紧产业集聚，放大优势效应；二是连续发展生态农业。
提议市政府参考山东荣成经验，制订《如皋市绿色农业示范区建设计划》，以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木；以项目为载体，推广多个生态种植技术；以特色优质产品为主体，形成规模生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推进无公害产品生产和农业标准化建设三是大力发展生态旅游业本市地域优势显著，历史文化悠久，旅游丰富，提议市政府根据“政府主导计划、企业投资开发、市场模式运作”的标准，依靠特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为专题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木观赏为专题的如皋生态游等旅游路线立即构筑起本市大文化、大生态的旅游产业格局 二 、创新科技、完善服务，提升清洁能源建设水平 1.科学计划，加强对农村清洁能源建设的有序引导市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体计划和乡村计划之中各镇在制订镇级计划时，要坚持因地制宜的标准，把农村清洁能源建设纳入总体计划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要根据“一池三改”的要求，搞好计划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设和新农村建设同时计划、同时设计、同时施工、同时发挥效益 2.依靠科技进步，加紧新技术的研究和示范。
现在本市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提升技术水平，加强农村能源建设技术的引进和研发提议市 级财政设置研发农村清洁能源新技术的专题资金，主动和相关科研院所合作，开展新技术的研究，关键研发和本市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提升产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业另外，提议具有条件的镇加紧秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展 3.提升管理和服务水平，促进农村清洁能源连续发展农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理和服务是关键提议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，重视沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设和种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，经过推广以沼气为纽带的“猪——沼——粮 菜 ”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展同时，提议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环境保护队伍、建立延伸到乡镇的服务络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理和维护，强化后续管理，确保项目效益的长久发挥。
逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。