土地利用工作计划 一、提升认识，加强组织领导和部门之间的协调配合 土地利用总体计划是城镇建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地基础性作用的主要前提，是实施土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基础手段为了加强组织领导，做好全市计划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组各县(区)人民政府要深入提升对开展计划修编前期工作主要性的认识将计划修编前期工作纳入政府主要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土局认真做好计划实施评价、基础调查资料搜集、课题研究和土地利用重大项目和政策提议的论证等计划修编前期工作各相关部门要各负其责，亲密配合，立即处理计划修编中的重大问题，重视土地利用计划和城市计划、农业区划等专业计划、“十一五”计划的衔接和协调，为计划修编打下坚实的基础，提升计划的科学性和可操作性 二、研究处理土地利用中的重大问题，完成计划修编前期工作汇报 各县(区)政府和市、县(区)国土部门，要从节省和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，依据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作 (一)研究提出计划修编中加强耕地和基础农田保护的目标及政策提议。
根据严格保护耕地尤其是基础农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量和质量并重的标准，围绕现有基础农田数量不降低、质量不降低的目标，从以下几方面提出提议和方法：分析计划期内耕地和基础农田改变情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预计占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的方法；合理确定生态退耕、农业结构调整的计划标准，提出生态退耕和耕地保有量的计划目标提议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的方法 (二)研究提出利用计划修编调控各业、各类用地的目标及政策提议根据以内涵挖潜为主，提升和促进节省集约利用土地水平的标准，围绕保障宏观经济平稳运行和建立节省型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出提议和方法：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环境保护方法等方面研究建立建设用地集约利用的计划指标体系，提出盘活存量用地的方法；依据经济社会发展要求，分析集约用地水平提升的长久改变趋势，预计各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的方法 (三)研究提出计划修编时调控城镇建设用地的目标及政策提议。
根据统筹安排优化城镇用地结构和布局的标准，从严格控制城镇建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出提议和方法：根据居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和环境容量，预计城镇建设用地总规模和不一样类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城镇用地结构的方法：根据城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的方法 (四)研究提出区域土地利用中计划调控指标、目标及政策提议以统筹安排各类、各区域用地为标准，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出和区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控方法和政策提议，关键是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和方法；分析行政区域内不一样区域的观有开发密度、功效定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制方法；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出预防反复建设的计划调控目标及方法 (五)研究提出统筹环境保护和生态建设的计划调控指标和政策提议．根据保护和改进生态环境的标准，围绕保障土地可连续利用的目标，研究提出协调土地利用和生态环境建设调控方法关键是：深入分析供给、环境容量等限制原因，研究土地利用方法，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制方法。
(六)研究提出保障计划实施的政策、制度、机制和措施根据加强土地用途管制的要求、研究土地使用计划、计划在用地规模、结构、布局和时序上深入发挥调控和引导作用的保障方法提出确保土地利用计划有效实施的制度和方法关键是：研究提出促进计划法律法规配套衔接的提议，建立完善计划实施监督机制和考评体系；研究完善土地计划许可制度和计划实施激励机制，提出促进计划目标落实的法律、经济、行政等综合方法；结合计划管理信息化建设，研究建立计划实施的动态监测、评价和管理的保障体系 经过对计划修编中土地利用重大问题的研究，深入完善计划修编的基础标准，制订落实基础标准的计划标准和计划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策提议，为指导市、县(区)级计划修编提供科学依据，果断预防借计划修编名义随意扩大建设用地规模 三、采取方法，确保计划修编工作依法有序推进 计划修编是落实落实科学发展观，加强土地管理，充足发挥土地宏观调控作用的一项主要举措做好计划修编前期工作是计划修编的主要保障，各县(区)要采取切实有效的方法，精心组织安排，依法有序地推进各项工作 (一)做好现行计划实施评价工作经过对计划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清计划期内新增建设用地总量，和国民经济和社会发展计划确定的目标对照检验；查清闲置土地和低效用地数量，和计划确定的节省用地挖潜目标对照检验；查清耕地和基础农田保有量，和计划保护目标对照检验；查清违法用地数量的处理情况，和违法用地的处理要求对照检验。
严格核定计划修编的各项基础数据、图件等资料 (二)改善工作方法坚持政府组织、教授领衔、部门合作、公众参加、科学决议的工作方针，科学系统地安排计划修编各项工作，切实提升计划工作水平要广泛征求相关方面教授的咨询论证意见，增强计划修编的公开性和透明度 (三)规范工作程序要严格实施计划修编条件和程序，各县(区)计划修编前期工作汇报报市国土局集中统一认定，市级计划实施评价和基础研究工作汇报报省国土厅认定认定工作结束后，方可开展计划修编工作各级计划纲领经过计划审批机关的同级国土管理部门组织的教授评审后，才能进行计划结果编制 (四)落实保障方法要加强计划队伍建设，做好计划编制机构资质认证工作，加强业务培训，提升计划管理干部和专业人员素质市级计划修编及其前期工作经费，由市财政安排，县(区)级计划修编及其前期工作经费，由各县(区)财政安排处理，省级财政将从土地收益金中给合适补助 (五)时间进度要求各县(区)要严格根据要求，抓紧完成实施评价和政策研究等计划修编前期工作各县(区)国土部门要于年月25日前将计划修编前期工作汇报经本级人民政府审查同意后报市国土局，市国土局要依据县(区)的工作汇报，在深入论证和咨询意见的基础上，于年月15日前将市级计划修编前期工作汇报报市政府审查同意后，上报省国土厅。