2016年秸秆综合利用实施意见为切实做好2016年农作物秸秆综合利用工作，进一步加快构建 综合利用长效机制，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有 效利用、农业增产增收、生态环境改善根据省、市有关工作要求， 结合我地实际，特制定2016年我地秸秆综合利用实施意见—、指导思想以习总书记重要讲话精神为指导，以保护大气环境、促进农业良 性循环为目标，以提高秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚持〃疏 堵结合、以堵促疏〃，采取多种措施，加大组织领导力度，宣传教育 力度、政策扶持力度和考核奖惩力度，实现秸秆全面禁烧与综合利用， 促进资源节约型和环境友好型社会建设二、 目标任务根据江苏省2016年农作物秸秆综合利用实施指导意见，继续做 好秸秆综合利用示范区创建工作，2016年我地秸秆综合利用率稳定 在96%以上，其中，秸秆机械化全量还田110万亩，达80%以上， 多种形式收储利用20万亩，收储利用农作物秸秆5.6万吨，达16% 以上，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，使我地 秸秆综合利用工作继续保持在全省前列三、 工作重点（一）进一步推广秸秆机械化还田实施秸秆机械化还田，是现 阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径之一。
要加大秸秆机械化还 田新机具、新技术推广应用力度，推进农机、农艺措施结合，切实提 高秸秆还田质量要着力优化农机装备结构，重点推广大马力拖拉机 和配套机械，扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积，满足农艺要 求，组织农机合作社与农户签订作业协议，加强机手作业管理，提升 还田效果1、 实施计划夏季小麦秸秆还田面积70万亩；投入80马力以 上拖拉机及配套的秸秆粉碎还田机1400台套，大中型拖拉机及配套 的玉米板茬播种机500台套秋季推广水稻秸秆全量还田面积40万亩，投入80马力以上拖 拉机及配套的秸秆还田机900台套2、 技术路线夏季：（1）稻麦联合收割机收获小麦（高留茬） -秸秆粉碎还田机粉碎秸秆-玉米免耕施肥覆盖播种（行距60— 65cm ）-机械喷施除草剂-机植保防治病虫害2 ）联合收割机留 低茬切碎匀抛麦秸秆-施基肥（增施氮肥）-放水泡田-水田秸秆还田 机耕整地-起浆平整-沉实-机插秧-大田管理（注意前期的排水搁 田透气）3）联合收割机高留茬收获小麦-使用秸秆粉碎机粉碎 小麦秸秆-旋耕机整地（根据秸秆量增施碳铵 30—50 公斤）-放水 泡田-平整水田-沉实-机插秧-大田管理（注意前期的排水搁田透 气）。
4）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆-施基肥-秸秆还田 机旱作还田作业-放水泡田-起浆平整-沉实-机插-大田管理（注 意前期的排水搁田透气） （ 5 ）联合收割机留低茬切碎匀抛麦秸秆 -施基肥-铧式犁（或圆盘犁、犁旋一体机等）耕翻-旋耕机或重型 耙碎垡（犁旋一体机可省略这一步骤）-放水泡田-起浆平整-沉实 -机插-大田管理（注意前期的排水搁田透气）秋季： （1）稻田控水降渍-联合收割机低留茬适时收获、秸秆 切碎均匀抛撒-施用基肥（增施氮肥）-旋耕还田-机械播种、镇压-机械开沟-田间管理2 ）稻田控水降渍-联合收割机适时收获、 秸秆切碎均匀抛撒T施用基肥（增施氮肥尸犁耕T碎垡T机械播种、 镇压-机械开沟3 ）稻田控水降渍-联合收割机适时高留茬收获 -机械化粉碎秸秆和高留茬-施用基肥（增施氮肥）-旋耕还田-机 械播种、镇压-机械开沟4）玉米联合收获机收获玉米-秸秆机 械粉碎还田-机械化旋耕深松（ 4 年 1 次）-免耕机播小麦（镇压） -机开沟二）积极完善秸秆收储体系建设根据省、市秸秆综合利用工 作要求，采取政府推动、经营性服务组织主导、农户参与、市场运作 的方式，大力实施多种形式收储利用。
要因地制宜推行秸秆收储，特 别是夏季要提前对现有打捆机具进行检测和维护，并根据需要提前做 好南北、东西部的有偿跨区作业对接工作，确保打捆作业正常运行， 提高工作效率；要进一步完善中心草场，确保达到标准草场要求，对 损毁缺失的设施要及时做好维修维护工作；对辖区内实现自行收储的 秸秆利用企业，政府要做好组织协调工作，依托省级财政资金〃按量 补助”优势，制定合理的收购指导价格，确保现金收购，鼓励秸秆利 用企业的产业化发展，提高企业运营质量，促进收储利用工作的顺利 开展；要根据农作物面积，合理增加村级秸秆临时收储点，做好秸秆 临时集中收集堆放，妥善保存，并宣传鼓励农户和运输专业队有顺序 地向中心草场运售，延长中心草场收购时间，确保中心草场防火安全， 缓解中心草场收购的各种压力三）加大秸秆利用企业培育力度根据我地秸秆多种形式利用 实际需要，一方面大力招引秸秆利用量大的企业入驻我地；另一方面 重点扶持本地秸秆利用企业，对其加大补助力度扩大产业规模，积极 推广〃镇村+企业〃的运作模式，实现农作物秸秆的就地消化和利用， 在我地范围形成一个有龙头企业带动，中小企业参与，集收储、销售 与利用并举的强大网络，为秸秆多种形式利用打好坚实基础。
四）积极拓展多种形式利用途径1、大力发展秸秆固化成型 能源化利用，促进我地节能减排工作的开展；2、重点推广利用农作 物秸秆生产有机肥技术，引导带动肥料化利用秸秆企业的发展，为粮、 果、菜的无公害、绿色生产提供优质肥源，为我地的食品安全奠定良 好基础；3、大力推广秸秆氨化、青贮、微贮、膨化等技术，通过发 展秸秆饲料养畜、过腹还田，推动农牧有机结合；4大力发展双鲍 菇、蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，实现食用 菌产业发展和秸秆综合利用的互促互动；5、广泛吸引社会资本投资 兴建秸秆工业化利用项目，重点发展秸秆加工新型板材产业，鼓励农 民进行传统的草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工，增加秸秆 工业化利用量秸秆综合利用工作要加快科技创新步伐，联合相关科 研院校依托科技力量，组织开展秸秆综合利用前瞻性、关键性技术攻 关，加快科技成果转化应用四、工作措施（一）加强组织领导成立秸秆综合利用领导小组，负责我地秸 秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，并结合秸秆禁烧工作 全面推进秸秆综合利用行政一把手为地方秸秆综合利用工作的第一 责任人，要制定规划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综 合利用措施落到实处。
发改委、环保、公安、监察、农委、农机、财 政等各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合二）营造浓厚氛围充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、 网络、、政策告知书等各种方式，广泛、深入开展农作物秸秆综 合利用的宣传教育活动，大力宣传国家和省农作物秸秆综合利用的方 针、政策、法律、法规以及秸秆焚烧带来的危害，增强人民对秸秆综 合利用的经济、社会、生态环境效益的认识，形成全社会共同关注、 全民参与的浓厚氛围，确保完成我地农作物秸秆综合利用目标三）加大政策扶持结合2016年省级农作物秸秆综合利用专 项资金，各级政府进一步加大财政资金的投入，调动各方面积极性， 建立目标管理，有计划、有重点地对全年收储在2000吨以上的各类 收储、利用主体给予60元/吨按量补助，提高资金扶持精准度，保证 秸秆综合利用目标任务的实现各类主体要建立自身收储、利用秸秆 的明细台账或收购销售的证明材料档案，并接受当地农业部门或第三 方单位对收储利用秸秆数量的测算核实，补助资金由各类主体统一申 报、监管，切实补贴到收储利用主体对2016年新购置的从事秸秆 还田作业的秸秆粉碎还田机、翻转犁、秸秆还田播种复式作业机、犁 旋一体机和120马力以上拖拉机财政给予一定的作业补贴；对收购、 运输秸秆的车辆，开辟秸秆运输绿色通道；对兴办各类草场的单位或 个人，协调金融机构优先给予贷款支持。
对秸秆综合利用项目建设用 地，国土资源部门要优先给予支持同时要适当安排组织保障经费， 用于各项宣传培训、档案管理、汇总公示、核查考核以及绩效评价等 方面支出，确保秸秆综合利用工作顺利开展强化考核奖惩将秸秆综合利用工作列入今年民生保障十 件实事，纳入农业现代化杯考核，要建立健全各项规章制度，强化日 常监督检查和考核力度，切实加强资金监管，严格操作程序对秸秆 综合利用工作先进单位和个人进行表彰；对秸秆利用工作不力，或将 专项资金挪作他用的，将追究主要负责人责任，并在下一年度资金中 进行扣减。