官僚制 论官僚制组织的等级控制及其终止 2021年第3期N o 13 2021 四川大学学报 Journa l of S i chuan U niversity 总第156期Sum N o 1156 k 政府管理研究k 论官僚制组织的等级控制及其终止 张康之 摘 要:官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式, 不过, 它却是一个等级化的组织, 在行为特征上是以控制为导向的官僚制组织的等级化是和近代以来平等、自由的政治文化相悖的, 却又是组织管理所必须的官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的, 却又包含着自反的运动方向在走向后工业社会的过程中, 官僚制组织的等级化将被扬弃, 它的控制导向也因社会现实的复杂性和不确定性而变得不可能后官僚制时代将是合作制组织发挥作用的时代, 合作制组织将替代官僚制组织而成为主导性的社会组织形式 关键词:官僚制组织; 等级控制; 控制导向; 合作制组织 中图分类号:D035 文件标志码:A 文章编号:1006-0766 03-0005-07 一、官僚制组织是我们必需面正确现实依据韦伯的考察, 官僚制早已经有之, 在各古代文明国家中, 全部普遍存在着以官僚制为特征的 组织类型。
不过, 官僚制向社会生活的每一个领域中渗透并在一切社会生活方面发挥着支配作用的进程, 是发生在近代以来的历史发展之中的到了工业社会的后期, /在全方面官僚主义化的条件下, 自愿的结合和以实现价值为主的双方一致同意的关系日益遭到破坏并被有目标的合理组织所替代这些组织力争经过把一切情况看成问题) ) ) 这些问题随即能够经过计算得到处理) ) ) 来下定义和控制的措施实现它们各自的目标0 [1]28 甚至能够把影响扩大到最隐秘的家庭生活领域0 [1]5 当然, 这并不是说家庭也会根据官僚制 组织的组成形式被重新建构, 不过, 尤其是以官僚制组织起来的政府, 却无所不在它的职能渗透到社会生活的每一个方面, 以至于在社会生活的每一个领域中, /传统的威胁和控制手段正在 被逐步取消或淘汰; 权力的行使越来越倾向于依靠多种管理方法、专业化和科学技术其结果是, 多种官僚机构正在使自己形成一个无所不包的圈子, 看来谁也不许可离开这个圈子0 [1]5-6 今天一切经济繁荣和政治稳定的国度所取得的各项成就全部不能不归功于官僚制组织相反, 在那些还未建立健全官僚制组织的国度, 单纯在政治上从事民主试验的做法, 往往带来的是让人寝食难安的动荡。
不过, 在自由主义者的眼中, 当代政府中的官僚制在一定程度上就是极权主义的渊薮, /它是让个人的全部生活、工作和休 闲, 服从于当权者的命令它把人贬低为一架无所不在的强制机器上的齿轮它强迫个人放弃一切未得到政府许可的活动它不容忍任何异见 , 它把社会改造成了一支纪律严明的劳动大 这么一来, 在工业社会效率追求和理性控制中, 官僚制有了无穷的发展动力, 从而成为整个近代以来的这一历史阶段中的主导性社会组织形式 不但在政府的社会治理过程中和广泛的生产领域中, 而且在大家社会生活的一切方面, 官僚制组织全部是把大家组织起来开展社会活动的基础组织形式在约翰#基恩看来, 当代社会中/由专业人员组成的官僚主义机构的监督和纪律 收稿日期:2021-03-06 作者介绍:张康之 , 男, 汉族, 江苏铜山人燕山大学讲座教授, 中国人民大学公共管理学院教授, 博士生导师关键研究方向:行政哲学和文化。