行政决策行政决策的概述行政决策的原则与体制行政决策的程序与方法行政决策的民主化科学化与法制化13先秦先秦1 13 32 24 4智者决策于愚人斯坦恩决策问题巴纳德决策概念西蒙论证决策概念体系1938193819401947韩非子8（一）决策：（一）决策：广义：是人们为达到一定的目标广义：是人们为达到一定的目标所作的行为设计及其抉择所作的行为设计及其抉择狭义：是指社会组织在管理活动狭义：是指社会组织在管理活动中所作的决定，是社会组织为实中所作的决定，是社会组织为实现一定目标和解决面临的问题而现一定目标和解决面临的问题而制定行动方案并加以选择的过程制定行动方案并加以选择的过程二）行政决策的定义：（二）行政决策的定义：国家行政机关及行政人员国家行政机关及行政人员依照依照政政策和法律策和法律为实现某种为实现某种较重要的行较重要的行政目标政目标做出行动决定的过程做出行动决定的过程行政决策的含义与特点行政决策是行政管理的行政决策是行政管理的前提和依据前提和依据行政决策贯穿于行政管行政决策贯穿于行政管理的全过程理的全过程行政决策从根本上决定行政决策从根本上决定着行政管理的成败：大跃着行政管理的成败：大跃进进（三）行政决策在行政管理中（三）行政决策在行政管理中的地位与作用：的地位与作用：第一、决策的权威性。
第一、决策的权威性第二、决策主体的合法性第二、决策主体的合法性第三、决策内容的广泛性第三、决策内容的广泛性第四、代表利益的公共性第四、代表利益的公共性第五、决策的非赢利性第五、决策的非赢利性四）行政决策的特点：（四）行政决策的特点：三、行政决策类型三、行政决策类型决策类型决策类型划分依据划分依据开关式决策与旋纽式决策备选方案的多少程序性决策与非程序性决策程序性决策与非程序性决策决策问题重复出现的程度决策问题重复出现的程度战略决策和战术决策决策目标的影响程度单目标决策与多目标决策单目标决策与多目标决策决策目标的多少决策目标的多少确定型决策、风险型决策和非确定型决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策决策条件（或自然状况）的可控程度决策条件（或自然状况）的可控程度个人决策与群体决策个人决策与群体决策决策权限的制度安排决策权限的制度安排激进型决策与保守型决策后来决策与先前决策的一致性程度原始决策与追踪决策原始决策与追踪决策所要解决问题的性质所要解决问题的性质三、行政决策类型三、行政决策类型决策类型决策类型划分依据划分依据长期决策、中期决策与短期决策决策影响的时间长短高层决策、中层决策与基层决策决策者在管理系统中所处的层级不同直觉决策、经验决策和推理决策决策思维的方法不同初始决策与反馈决策决策活动的阶段性特征权力型决策、妥协型决策和博弈（竞争）型决策政治活动的不同方式国家决策与政府决策立法与执法的不同性质经济领域的决策与政治领域的决策经济决策与政治决策的性质差异 第二节第二节行政决策的基本原则行政决策的基本原则信息准全的原则信息准全的原则科学预测的原则科学预测的原则系统分析原则系统分析原则对比择优原则对比择优原则依法决策原则依法决策原则程序适当原则程序适当原则切实可行原则切实可行原则大胆创新原则大胆创新原则动态调整原则动态调整原则民主参与原则民主参与原则案例分析案例分析 阿斯旺水坝位于埃及开罗以南阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里公里的尼罗河畔。
水坝的建设自的尼罗河畔水坝的建设自1960开始，历开始，历时时10年，耗资年，耗资9亿美元这座世界第二大亿美元这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水人工湖吞下尼罗河的全年径流，实现河水多年调节，使埃及的粮食基本自给自足多年调节，使埃及的粮食基本自给自足中国人民在中国人民在2020世纪世纪5050年代后期响应党和政府的号年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃大跃进进”然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退和大倒退大跃进大跃进 赶英超美赶英超美二、行政决策体制的构成权力分散权力集中权责脱节权责统一权利合理分配一、行政决策体制的涵义和演变一、行政决策体制的涵义和演变行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称演变演变路线、方针路线、方针、政策、政策选择方案选择方案拍板定案拍板定案设计、初选方案、执行方案设计、初选方案、执行方案党委党委人大人大国务院国务院u以党的机构及其领导为线索的党的以党的机构及其领导为线索的党的决策权决策权u以全国人大及其常务委员会为线索以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权的权力机关的决策权u以国务院及其职能部门为线索的执以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权行机关的决策权u三者的决策权力从根本上说是一致三者的决策权力从根本上说是一致的。
党委、人大决策的根本目的是维的党委、人大决策的根本目的是维护人民的共同利益，国务院则是这一护人民的共同利益，国务院则是这一目标忠实的实现者目标忠实的实现者我国决策权力的分配我国决策权力的分配4行政决策行政决策缺乏监督和评缺乏监督和评估机制3行政决策行政决策缺乏程序化、缺乏程序化、规范化、制规范化、制度化PPT市场演界网，中国首家演示设计交易平台基于演示设计的一站式演示、素材销售、服务交易系统41科学决策科学决策体制尚未真正体制尚未真正建立建立2.行政决策行政决策缺乏民主缺乏民主公开性二）行政决策体制的构成行政决策的审批控制系统行政决策的中枢系统行政决策的信息系统行政决策的咨询系统31在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策的中枢系统负责行政决策目行政决策的中枢系统负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择标的确定和行政决策方案的抉择断断”（1 1）界定政策问题）界定政策问题社会问题社会问题（Social Problems Social Problems）社会问题就是要达到的状态与观察到社会问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离的状态间的距离2 2）确立政策目标）确立政策目标（3 3）组织设计政策方案）组织设计政策方案（4 4）选择政策方案）选择政策方案中枢系统32在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式的组织机构形式信息系统的任务：信息系统的任务：u及时、完整、准确地收集、处理信息及时、完整、准确地收集、处理信息u为公共行政决策中枢系统和咨询系统传为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息输合乎需要的信息u协助决策者对各种方案进行比较和评价，协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案选择最优方案u搜集传输决策执行的反馈信息，为决策搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据者修正决策和控制执行系统提供依据信息系统33在此输入标题上海锐普广告有限公司 行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式策中枢系统进行决策的组织形式 咨询系统的主要任务：咨询系统的主要任务：u进行科学预测，提供建议进行科学预测，提供建议u拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、评估决策方案，辅助选定方案u根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案有方案 现代智囊机构的形式：现代智囊机构的形式：u国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构u兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构咨询系统34在此输入标题上海锐普广告有限公司行政决策的审批控制系统又可称作监控系统行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、外两大监控体系内、外两大监控体系（1 1）内部监控体系）内部监控体系u政党政党人大人大政府政府u内设监控机构内设监控机构u中国共产党的纪律检查委员会中国共产党的纪律检查委员会u人民政府的监察部门人民政府的监察部门（2 2）外部监控体系：）外部监控体系：u人民群众人民群众u社会团体社会团体u新闻舆论新闻舆论审批控制系统（三）行政决策体制的几种类型（三）行政决策体制的几种类型u决策权力在同一层次的决决策权力在同一层次的决策者间进行分配的形式：策者间进行分配的形式：1、个人决策模式：包括个、个人决策模式：包括个人专断式和个人负责制；人专断式和个人负责制；2、集体决策模式：、集体决策模式：1）历史上的寡头政治）历史上的寡头政治2）当代的各种委员会制。
当代的各种委员会制u层级结构中层级结构中的集权与分权的集权与分权1、中央集权、中央集权2、地方分权、地方分权决策迅速公共行政决策民主化受到影响容易争功诿过，决策迟缓，增加决策成本最高决策权由两个人以上的委员会议集体执掌能够集思广益，采纳多方观点，有利于决策的民主化与科学化最高决策权归某个人独掌首长制首长制委员制委员制首长制和委员制的比较首长制和委员制的比较行政决策的分析模型行政决策的分析模型理性决策模式理性决策模式有限理性决策模式有限理性决策模式垃圾桶决策模式垃圾桶决策模式理性混合决策模式理性混合决策模式渐进决策模式渐进决策模式 渐进混合扫描模式渐进混合扫描模式第三节第三节 行政决策的模式、程序与方法行政决策的模式、程序与方法西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论有限理性决策论”二、决策的程序二、决策的程序 1 1、调查研究，发现问题、调查研究，发现问题过程3 3、综合评价，选择方案、综合评价，选择方案4 4、综合评价，选择方案、综合评价，选择方案5 5、实施检验，调整完善、实施检验，调整完善2 2、科学预测，确定目标、科学预测，确定目标一一般 19871987年年，关于，关于深圳机场的选址深圳机场的选址有两种方案：有两种方案：u一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场u建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行飞机的安全飞行u建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源机场到底建在建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源机场到底建在哪里，争论非常激烈反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城哪里，争论非常激烈反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响林和鸟类保护区形成破坏性影响u赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和装双层玻璃窗和“驱鸟器驱鸟器”等措施来解决等措施来解决u最后决定以最后决定以“白石洲机场方案白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报但坚决反对作为首选方案向中央领导汇报但坚决反对“白石洲机场方案白石洲机场方案”的少数人拒绝在的少数人拒绝在“白石洲机场方案白石洲机场方案”上签字。
最后，国务上签字最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案白石洲机场方案”，批准了，批准了“黄田机场方案黄田机场方案”从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的策是很正确的u 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理影响行政决策的因素行政决策的方法u政策和法律因素政策和法律因素u问题性质问题性质u外界压力外界压力u信息来源信息来源u个人素质个人素质u决策体制决策体制u决策手段决策手段u决策时机决策时机u定性研究方法定性研究方法 u定量研究方法定量研究方法u特尔斐法特尔斐法u列名小组法列名小组法u专家会议决策法、专家会议决策法、亦即集团头脑风暴法亦即集团头脑风暴法行政决策的模式、程序与方法行政决策的模式、程序与方法列名小组法列名小组法定性决策方法：定性决策方法：决策者根据个人的经验决策者根据个人的经验和判断力，对决策对象和判断力，对决策对象本质属性的研究入手，本质属性的研究入手，了解方案的性、可行性了解方案的性、可行性和合理性，然后进行抉和合理性，然后进行抉择。
择集团头脑风暴法：这是一种专家会议法它这是一种专家会议法它通过召集一定数量的专家通过召集一定数量的专家（通常在（通常在1010人至人至1515人之间）人之间）一道开会研究，共同对某一一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断问题做出集体判断定量研究方法：定量研究方法：通过数学模型和计算通过数学模型和计算机技术解决决策问题，机技术解决决策问题，是在定性分析的基础是在定性分析的基础上，对决策对象进行上，对决策对象进行数量研究和计算，用数量研究和计算，用它来比较和进行方案它来比较和进行方案选优特尔斐法特尔斐法专家组专家组会议组织者会议组织者表达意见表达意见意见汇总，调整意见汇总，调整咨询表咨询表意见反馈流程意见反馈流程寄寄发发意意见见征征询询表表列名小组法：列名小组法：即召开各方面专家的正式会议，程序如下：即召开各方面专家的正式会议，程序如下：u 公布问题，由各位专家在纸上，写下自己对问题的看法和解公布问题，由各位专家在纸上，写下自己对问题的看法和解决问题几种可行办法，不要跟别人商量；决问题几种可行办法，不要跟别人商量；u 经过规定的时间（一般为经过规定的时间（一般为1515分钟左右），每个与会者开始向分钟左右），每个与会者开始向大家介绍自己的想法，发言采用事先设计好的分不清先后次大家介绍自己的想法，发言采用事先设计好的分不清先后次序的抽签方法进行，轮到每个发言时，每次只能发表一个意序的抽签方法进行，轮到每个发言时，每次只能发表一个意见；见；u 当各人发表意见时，记录员在纸上记下这些意见，一直到大当各人发表意见时，记录员在纸上记下这些意见，一直到大家意见发表完毕为止，记录时不记这个意见是谁提出的；家意见发表完毕为止，记录时不记这个意见是谁提出的；u 记下的每项意见都按它的优点、可行性和其他特点进行讨论；记下的每项意见都按它的优点、可行性和其他特点进行讨论；u 群体对各种意见以无记名的方式进行投票，得票多的就成为群体对各种意见以无记名的方式进行投票，得票多的就成为全体的最终决策。
全体的最终决策科学化科学化是指行政决策的做出要有充分的依据，是指行政决策的做出要有充分的依据，运用科学的决策程序和方法，所做出的决策运用科学的决策程序和方法，所做出的决策经得起实践的检验经得起实践的检验行政决策的行政决策的民主化民主化强调民众对行政决策的强调民众对行政决策的参与体现在决策观念的民主化、决策过参与体现在决策观念的民主化、决策过程的公开化和民众参与的制度化程的公开化和民众参与的制度化第四节第四节 行政决策的民主化和科学化与法制化行政决策的民主化和科学化与法制化行政决策行政决策法制化法制化，就是运用法律规范、调控决策，就是运用法律规范、调控决策过程，使决策行为在法律的范围内进行，即决策过程，使决策行为在法律的范围内进行，即决策者在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策者在整个决策过程中依法、用法、守法，使决策制度化、规范化制度化、规范化一）如何实现行政决策的科学化、（一）如何实现行政决策的科学化、民主化、法制化民主化、法制化u从基础上入手，重点 强化软环境u从制度上切入，严格刚性措施思考思考思考思考运用行政决策的基本运用行政决策的基本原则来分析实际案例原则来分析实际案例如何完善行如何完善行政决策体制政决策体制如何实现行政决策的科如何实现行政决策的科学化、学化、民主化、法制化民主化、法制化如何更好地发挥我如何更好地发挥我国咨询机构的作用国咨询机构的作用思考一思考一u必须保证咨询机构地位上的相对独立性必须保证咨询机构地位上的相对独立性u允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的允许咨询机构提出各种互不相同或相互对立的意见意见u咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为咨询机构应由多学科知识的人组成，使其成为具有综合研究能力的智囊机构具有综合研究能力的智囊机构 思考二思考二阿斯旺水坝建设违反了行政决策的一些基本原则，阿斯旺水坝建设违反了行政决策的一些基本原则，如科学预测原则、信息原则、可行性原则、满意如科学预测原则、信息原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则以及实现公共利益的原则。
原则、成本效益原则以及实现公共利益的原则思考四思考四 思考三思考三（一）（一）完善决策组织体系，合理分配决策权力完善决策组织体系，合理分配决策权力1 1、进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围进一步推行党政分开，明确党、政府和人大三者各自的决策权限、职责和范围2 2、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三、缩减政府职能、推行政企分开，政事分开，同时培育各类非政府公共组织，发挥第三部门的作用，提高社会自治合作能力部门的作用，提高社会自治合作能力3 3、在中央与地方间实行法定分权制在中央与地方间实行法定分权制4 4、逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离逐步推进谋（参谋）、断（决策）与行（执行）的适度分离5 5、加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位加强咨询和信息系统建设，从法律上保障其应有的地位二）（二）规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化（三）（三）建立民主、开放、有效的决策监督机制建立民主、开放、有效的决策监督机制第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。
第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化第三，完善听证制度第三，完善听证制度第四，尽快建立一套完备的法律制度，推进决策过程的法制化第四，尽快建立一套完备的法律制度，推进决策过程的法制化一是完善权力制约权力的机制一是完善权力制约权力的机制二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制其次，要强化舆论监督充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府其次，要强化舆论监督充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光，重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光，再次，要健全公民利益保障机制再次，要健全公民利益保障机制最后，要完善责任追究机制最后，要完善责任追究机制四）（四）努力提高决策者的整体素质努力提高决策者的整体素质亲亲 谢谢您的观赏谢谢您的观赏 喜欢请点赞喜欢请点赞 38渐进决策模式渐进决策模式这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆提出的一种决策模式。
这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆提出的一种决策模式林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策这样一来，现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正上的修正据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来而不是对以往的政策的推倒重来混合扫描模式混合扫描模式 1967年，美国社会学家埃特奥尼发表混合扫描：“第三种”决策方法提出理性综合和渐进决策之外的第三条道路 主张行政决策要交叉使用理性综合和渐进决策模式。