诳mWSRT计划项目研究报告禁渔政策对渔民的影响与政策调整 项目名称：一以舟山市为例申请者： 胡译匀学 院： 经济管理学院专 业： 会计学指导教师： 苗齐 职称：副教授2009年12月18日南京农业大学教务处制禁渔政策对渔民的影响与政策调整—以舟山市为例主持人：胡译匀（会计61）小组成员：彭美铃、周婷、赵海艳指导老师：苗齐摘要：禁渔政策缓和了我国渔业资源枯竭的局面，促进了渔业持续发展同时，禁渔 政策也影响到渔民的生产生活，特别是禁渔期的影响更为深刻本项目针对舟山市6 月15日至9月15日的禁渔期，在渔业资源可持续发展的基础上，一方面对捕捞渔民 的生活与劳作状况进行调查，另一方面对政府在该期间为渔民所提供的帮扶补助政策 进行了解通过资料收集、问卷调查和实地走访，深入了解渔民在禁渔期间的生存面 貌、生活来源、消费情况和精神状况分析渔民在此期间生活劳作背后所反应的除捕 捞行业以外的其他劳动作业技能，从中折射出若舟山渔业出现萧条现象，其渔民转产 转业的可行性与发展方向，并期望为完善禁渔政策提供参考依据关键词：禁渔，渔业资源可持续，政策调整1、引言1.1问题的提出舟山位于浙江省舟山群岛，地处我国东南沿海，长江口南侧，杭州湾外缘的东海洋 面上。
全市拥有渔业、港口、旅游三大优势，其中沈家门渔港又是全国第一大渔 港舟山是中国最大的海水产品生产、加工、销售基地，素有“中国渔都”之美称 由于附近海域自然环境优越，饵料丰富，给不同习性的鱼虾洄游、栖息、繁殖 和生长创造了良好条件海洋生物品种繁多、资源丰富然而随着渔业的发展，捕捞作业的逐年增多，舟山渔业的发展越来越缓慢， 甚至出现零、负增长的局面此外，多种海洋生物的绝种、渔业产业结构的破 坏，也为人们敲响了警钟从1995年7月1日开始，东海黄海实行伏季休渔制 1998年，为了进一步加强对东海、黄海渔业资源保护，促进我国渔业持续、健康、 稳定发展，经国务院批准，我国又开始在东海、黄海实施新的伏季休渔制度根据新 的伏季休渔制度规定，位于东海北部的舟山渔场每年6月15日零时至9月15日24 时禁止所有拖网和帆张网渔船作业，实行禁渔禁渔政策的实施，对于促进东海、黄海地区海洋生物资源的可持续发展起了很 大的作用，然而为其三个月的休渔，就渔民个人短期而言，其利益受到了相当大的损 害那么在此三个月中，渔民究竟如何转变他们的生活作息、消费情况来克服这三个 月带来的经济损失，政府应如何实施这禁渔政策才能更好的保障渔民利益呢？带着这 些疑问，本小组以渔民在禁渔期的生存面貌、生活来源、消费情况和精神状况以及对 禁渔政策的看法为重点，进行了此次调查研究，为政府更好完善禁渔政策提出相关的 建议。
1.2相关文献综述近几年来，国内外学者从不同的角度、不同的方面和不同的侧重点对舟山的渔业 资源及其经济效益、渔业转产和禁渔背景成效及制度保障等方面作了深刻、独到地分 析，但对禁渔期内渔民的生存面貌、生活来源、消费情况和精神情况等方面的调查分 析较少学者们大多从舟山的渔业资源发展状况、渔业转型转产、政府禁渔政策背景 成效和禁渔期内的政府补助问题等方面提出了许多较为新颖并且具有学术价值的理 论和见解项目现状如下：1、 从舟山地理位置和资源环境对舟山渔业发展做出分析舟山海域岛屿罗列，港口遍布，沈家门和嵊山为两大主要渔港，此外有中小型渔 港和避风港数十处舟山附近海域的自然环境优越，饵料丰富，给不同习性鱼虾的回 游、栖息、繁殖和生长创造了良好条件境内海域水产资源丰富，共有鱼类365种 其丰富的自然资源和良好的地理位置为舟山渔业的发展提供了保障（齐兵，2006）2、 从渔业转型和渔民转产对舟山渔业发展做出分析在海洋渔业的传统产业中，现今从事渔业生产的有8万多个劳动力，实践积累了 丰富的捕捞和养殖经验（俞立晨）由渔业资源的带动发展，舟山后方基地建有渔港、 码头、冷库、水产品加工、机修、油库等生产、生活设施。
在发展过程中针对近海渔 业资源衰退，调整优化作业结构，开拓外海远洋捕捞，大力开发海水养殖，使渔业稳 中有增近年又通过采取围塘、滩涂、浅海养殖并举，鱼、虾、贝、藻全面发展（宋 伟华，2003）目前浙江一批渔民在禁渔期间已经转向了水产养殖、远洋渔业、水产 品加工、海上运输、休闲渔业及其他二三产业（楼东，2005）3、 从政府禁渔政策背景成效和禁渔期内对渔民的补助帮扶政策对舟山渔业发展 做出分析绝大多数渔民能在禁渔期做到收网修船，休养生息虽说禁渔期一到，靠捕鱼作 业的渔民就没了主要的收入，不过大部分渔民能得到当地政府补助和技术培训，展开 其他方面的工作（邬振元，2003）禁渔区的当地政府在禁渔期间按照城市最低生活保障给靠捕鱼为生的渔民发放 生活补助，并向其提供技术培训和就业指导，鼓励渔民在禁渔期发展其他行业，为以 后的渔业现代化建设和转产做准备（傅宏波，2004）4、 从禁渔期就东黄海灯光围网休渔制度方案利弊做了分析1995年开始每年7-9月份，部分闲置的拖网渔船和帆张网渔船纷纷改变作业方 式，用围网捕捞尚有一定资源量的鲐鲹鱼郑基，2008）1.3研究意义与目标1.3.1研究意义据最新人口普查显示，舟山市渔村人口 20.8万人，占全市总人口 21.4%，市内 直接从事渔业捕、养、加就业人员近10万人，在海洋渔业的传统产业中，现今从事 渔业生产的有8万多个劳动力，由此可见，直接从事捕鱼作业的人口数就全市而言是 个相当大的比重，在这三个月的禁渔期间，这些渔民的作息情况和生活状况如何，他 们如何看待禁渔令，以及禁渔期间政府对渔民的补助政策对渔民生活的影响；如何维 护好这一群体的利益，本项目的研究可以为此提供依据。
其意义可以从以下两种不同 角度来阐述：1、从微观的角度来看（1） 通过资料收集和走访调查，可以了解渔民在禁渔期间的生存面貌、生活来 源和消费情况并且通过调查分析和资料整理，可以为禁渔期间的渔民生活进行有利 的指导，帮助渔民提高禁渔期间的生活质量和思想觉悟2） 通过研究渔民在禁渔期的临时性工作，可以对以后渔民面对从传统渔业到 现代化渔业的变革和渔业的生产转型提供帮助，并能预测相关二三产业的发展和前 景，为渔民以后的渔业转产提供依据2、从宏观的角度来看（1） 通过了解渔民对禁渔令的看法和对政府政策的满意度，为政府传递渔民对 政府在禁渔期内举措的认知，有助于政府及时调整在禁渔期对渔民的政策2） 通过了解政府对禁渔措施的宣传和在禁渔期间对渔民的帮扶补助、培训指 导，掌握到政府对禁渔的宏观把握和对渔业资源可持续发展的要求1.3.2研究目标通过对舟山地区渔民、当地政府有关部门进行问卷调查、面对面访谈、对相关文 献资料的归纳总结及对所获信息的分析，一方面，了解从事捕捞行业的渔民在禁渔期 ——6月15日至9月15日一一日常生活形态、消费结构、工作状况的调整和改变， 调整改变的主要原因、主要改变方向；并经过对上述信息的进一步综合分析，了解禁 渔期对渔民各方面尤其是收入和消费等造成的影响，以及在禁渔期间政府所作的工 作，包括对渔民的补助或福利。
另一方面，也可以认识到，如果舟山渔业步入萧条， 渔民转产转业的可行性和可行域情况最后，在科学发展观及可持续发展观的指导下， 针对禁渔期渔民和政府的行为提出相关可行性建议，希望达到渔业资源保护与渔民利 益保障的共赢局面1.4研究方法、数据来源、技术路线1.4.1研究方法1.4.1.1数据收集由于现实中各方面因素的限制，在具体研究方法上，本文主要采取了问卷调查 法、实地访谈法和文献资料法来获得相关信息，以期获得相关结论1） 问卷调查法：为了提高调查研究的广泛性、代表性和准确性，我组在研究 过程中开展了问卷调查调查对象为舟山市的捕鱼工作者，并秉着随机抽样的原则进 行样本搜集问卷包括了渔民基本信息、具体技能、禁渔政策的影响等多项内容，并 通过第二次对追踪调查，使得调查内容更加充实完整2） 实地访谈法：为了深入了解当地政府在禁渔期间的政策和职能，在问卷调 查法的基础上，小组人员采用了实地访谈法，对政府有关人员和部分渔民进行了个案 面谈不仅可以排除外界因素的干扰，确保答案内容的真实有效性；而且可以获得被 访者一些自发性的回答，补充丰富调查信息3） 文献资料法：我组充分利用互联网和图书馆资源，检索、收集、整理相关 论著，仔细研读大量资料，并对其进行进一步的分析，以获得相关信息。
1.4.1.2数据分析（1）描述统计分析法描述统计分析法是指通过对试验或调查所获得数据进行整理、制表、绘图，计算 各种代表量，从而将大量零散的、杂乱无章的资料减缩、概括，使其分布的特征清晰 明确地显现出来的方法我们在收集到数据之后将先进行描述统计分析，一方面，进行初步的分析，了解 渔民在禁渔期的作息情况以及对政府禁渔政策的看法，另一方面，为进一步采用更为 有效的分析方法打好基础2）比较分析法比较分析法是经济研究中常用的方法，指根据一定的标准，把彼此有联系的事物 或现象加以对照，进而确定事物之间的共同点和差异点，指示差异和矛盾，最终做出 选择的一种分析方法本课题通过比较分析法，将不同年龄层次的渔民在禁渔期的作息情况以及转产转 业的倾向进行对比，从而透过现象看本质1.4.2数据来源本研究所需数据为实地调查资料数据1.4.3技术路线1.5可行性分析（1） 国内国际上很多专家学者做过同类型（即针对某一地区特殊问题）的相关 研究，研究方法方面可供借鉴；（2） 校园网资源丰富，中文期刊等数据库可提供大量最新数据；（3） 未来一年中各种假期累计超过三个月可用于实地调查；（4） 本小组浙江舟山籍组员可为实地调查提供便利，降低了实地调查风险和难 度。
1.6可能的创新与不足1.6.1可能的创新：近年来，舟山渔业出现了不景气的现象，过量捕捞导致多种鱼类生物的灭绝，从 而导致海洋结构的破坏，这为舟山人敲响了警钟：舟山人一直以来赖以生存的渔业正 在从我们手中逐渐走向萧条政府为保证渔业的可持续发展，也为保证捕捞渔民能有 更客观，更持久的劳作收入，采取3个月禁渔期政策，这一政策的实施对于舟山人不 仅仅是舟山渔民来说都是一向重大决策，因为渔民在这三个月将不再出海作业，不再 有渔业捕捞上的收入；居民在这三个月中很少能买到新鲜的鱼类海鲜所以禁渔期带 来的影响是全市人民的影响，这也成为全市捕捞业、养殖业等强烈关注的问题本研 究从这个角度出发，主要深入了解该期间捕捞业渔民的生活状态和劳作的改变，视角 独特，有一定的研究价值和意义1.6.2主要的不足：由于时间、经费和研究能力的限制，本研究研究范围较小，仅仅局限于舟山市渔 民，相对于整个东海黄海领域的地区而言，代表性不高；同时，研究内容较为简单， 在对政策改善上提出的建议力度可能较小1.7研究进程（1） 准备阶段：2008年9月至10月中旬，与指导老师就项目的研究方法以及 计划做详细协商；通过网络，书籍等资源回顾已有的相关文献资料；2008年10月下 旬至12月中旬，通过网络数据库以及书籍资料，对项目所需的数据进行搜索、整理， 取得初步分析，此后进行调查问卷的设计；（2） 调查实施阶段：2009年1月以及2月，利用寒假的空余时间，对舟山市内 选定的三个样本点进行为期一周的实地调查，通过问卷调查、访谈等形式获得数据， 并就地初步整理，根据调查情况修改调查问卷；2009年5月上旬，项目小组利用五 一长假，再次进行实地调查，最主要走访舟山市海洋渔业局，了解政策方面的其他资 料，集中整理数据，分析调查数据；（3） 资料整理阶段：2009年5月中旬到6月下旬，项目小组集中分析数据，并 通过理论分析，对课题进行初步论证，拟定论文框架；（4） 补充调查阶段：根据论文初稿中所遇到的一些资料的不足，于 2009年7月暑假期间，进行实地资料收集补充。
5） 撰写研究报告阶段：2009年9月至11月，项目小组将论文提交指导老师， 按照指导老师的意见进行修改，最终形成课题论文定稿；2、问卷设计与样本选定2.1问卷设计在本研究中，调查问卷共分为四部分：第一部分为被调查者的基本信息，主要包 括性别、年龄、受教育水平等；第二部分为被调查者家庭基本状况，主要包括家庭成 员数、职业状况、从事捕鱼行业人口数、捕鱼年数、主要经济收入来源等；第三部分 是禁渔政策对舟山渔民和渔业影响分析，主要包括渔民在禁渔期内的主要活动、从事 副业的项目、禁渔期内的经济收入状况和消费状况、是否有过转产转业的想法和产生 该想法的原因、禁渔成果等；第四部分为被调查者对禁渔政策的理解和建议，主要包 括对该政策的认可程度、获取该政策途径、对禁渔政策的看法等2.2样本选定基于本研究对象所在地点的限定性和本小组组长对样本点的熟悉程度，本次研究 选取组长的家乡一一舟山市为调查地点，并以渔民集中程度为依据选取了集中度较高 的三个渔镇村庄，分别是：东极镇、六横镇下宅山村、岱西镇本次调查共发放问 卷180份，有效问卷157份，有效问卷比率为87.2%，其中被调查对象是渔民的有效问 卷为119份，实际调查总人数566人，包括每个被调查家庭的所有成员。
2.3样本点介绍在全市范围中，我们选取了渔民分布比较集中的三个渔镇渔村一一东极镇、 六横镇下宅山村、岱西镇作为样本点，具有较高代表性具体介绍如下：东极镇地处舟山群岛最东端，距沈家门渔港约45.5公里位于东径122.4°，北 纬30.1°之间东至两兄弟（外甩）接东海（12海里外为公海），南至黄大洋接洋鞍 渔场，西至岱巨洋，北至嵊山渔场，陆域面积为11.7平方公里，海域面积约为500 平方公里，共有28个大小岛屿和108块礁组成其中庙子湖、青浜、黄兴、东福山 为四个住人岛，镇政府设在庙子湖南岙，下辖一个社区一个村四个经济合作社，全镇 在册户数2553户，人口 6287人，常住人口 2500人左右2008年，全镇社会总产值 38114万元，其中渔业总产值33776万元渔业是全镇的基础产业1985年以来，实 行渔业股份合作制，以拖虾为主要作业随着渔业结构的调整，逐步形成了拖、溜、 涨、捕、钓、养多种作业的生产格局截止到2008年底，全镇共有大小各类渔船734 艘，总马力85060马力近年来，东极镇以“渔业、旅游业双翼发展”为战略定位，加 快发展步伐六横镇位于长江口南端，舟山群岛南部海域，是舟山群岛的第三大岛，全岛陆地 面积121平方公里，辖9个社区，45个行政村，常住人口 10万。
近年来，六横紧紧 抓住浙江建设海洋经济强省，宁波一一舟山港一体化等有利时机，全面实施“以港兴 岛”战略，大力发展海洋经济，已初步形成了船舶修造、港口物流、临港石化、海洋旅 游四大产业区块积极调整优化传统捕捞业，大力发展现代渔业，推广精养高效养殖 方式，提升渔业综合竞争力，渔业生产平稳发展全岛现有渔船598艘，185马力以 上钢质渔船157艘养殖总面积30424亩，其中围塘、滩涂、浅海养殖面积26558 亩，主要养殖梭子蟹、对虾、缢蛏、泥螺、紫菜等海产品台门和佛渡网箱养殖基地 有养殖网箱6500只，引进养殖岱巨族大黄鱼、石斑鱼、美国红鱼、黑鲷等品种同 时，加强渔业基础设施建设，实施了佛渡岛、马跳头、小湖避风塘的建设，基本满足 本岛渔船的避风需要岱西镇是岱山县西部的一个战略重镇，位于长江口南端、杭州湾外缘的舟山群岛 中部，岱西三面环海，海岸线绵长，总长约20公里，背靠上海、杭州、宁波等大中 城市具有通江达海的区位优势，距正在开发建设的上海国际航运中心仅11海里， 是以浦东为龙头的长三角开发前哨岱山接轨大小洋山车客渡码头就建在岱西双合， 使岱西的区位优势更为突出 岱西共有陆地面积25.9平方公里，其中在本岛的25.46平方公里。
一年来，紧紧围绕“打造实力岱西、构建和谐岱西”这一主题，主 攻临港工业，注重改善民生，立足和谐稳定，致力创新，奋力赶超，实现了全镇经济 社会各项事业又好又快发展2008年，全镇实现工农业总产值18.8亿元，比上年增 长73.5%完成财政总收入3520万元，比上年增长118.3%；其中地方财政收入1705 万元，比上年增长79.4%渔农民人均纯收入11367元3、描述性统计分析3.1参与调查的渔民总情况本文调查的三个渔镇渔村，其中对象是渔民的119份调查问卷显示，渔民均为男 性而非渔民的38份中其中男性26人，女性12人而26名男性中，曾经从事过捕捞渔 业的人数为19人总体来说，这些调查对象能基本涵盖舟山市渔民的意愿3.1.1基本信息从119份对象是渔民的调查问卷分析，其年龄及文化程度情况如下：表1渔民基本信息20岁以下20-30岁30-40岁40-50岁50岁以上合计初中及以下469131032高中（中专）2172117663大专01362021本科及以上012003合计637383216119在这些调查对象中，文化程度为中专和大专的渔民大多是从舟山市航海学校毕业 的，具有专业的技能而本科及本科以上的3人中，我们透过调查问卷外的了解，他 们从高校毕业后，曾经从事其他工作，但是收入并不理想，于是跟随从事捕捞渔业的 家人亲戚一起出海。
而初中及以下学历的人群，一部分是因为家族均以捕捞行业为主， 靠捕捞作业做为家庭主要经济来源；另一部分人群则觉得身为舟山渔岛，捕鱼便是传 统的生计出路3.1.2家庭基本状况从119份对象是渔民的调查问卷分析，其家庭基本情况如下：表2 渔民家庭基本情况家庭人口数份数家庭中从事捕鱼行业人数份数从事捕鱼行业年数份数2人以下81675年以下263375-101645224610-152351315-20196720-25233人以上67人以上225年以上12另外，从调查问卷中了解到，其家庭主要经济收入为捕鱼业收入的为87份，占总 调查份数的73.11%由此看来，渔民家庭主要靠捕鱼来维持生计，捕鱼行业的兴旺直 接影响到这些渔民家庭的经济状况及生活情况，这也从侧面反映出一项渔业政策的实 施对渔民家庭的影响将是巨大的3.1.3禁渔政策对舟山渔民的直接影响在调查问卷的第三个模块，主要调查了解渔民在禁渔期内的主要活动情况以及渔 民产生转产转业的想法，另外也对禁渔期渔民的经济来源及主要消费情况做了调查 根据这些数据，可以了解禁渔政策对渔民的生活所造成的直接影响具体情况见以下 表格：表3禁渔期渔民主要活动情况禁渔期内主要活动份数百分比渔船工具修葺7966.39%水产养殖23远洋渔业6开展副业 水产品加工136.97%灯光围网、刺网12其他2休息游玩108.40%兼职零工119.24%其他43.36%注：进行渔船工具修葺的渔民中有29人也同样从事副业，因此出现份数合计超过119份现象。
图1禁渔期渔民开展副业统计图由此可见，禁渔期间，绝大部分渔民利用休渔时间进行渔船工具的修葺工作和开 展副业，其中在调查的119份有效问卷中，既修葺渔船工具又开展副业的有29份， 总体来说渔民进行完修葺工作后基本就是休闲于家，由此和休息游玩的人数做一合并 的话，就有60份是在该期间无经济收入的，这几乎占到了全部调查对象的50%，由 此可见禁渔政策的实施几乎为一半的渔民带去了经济苦恼，政府在这方面没有相关补 助政策，也没有降低相关副业开展的门槛，使得渔民的权益得不到有力保障其他小部分渔民在家休息，调养身心，或出外旅游、打零工另外，渔民开展副 业涉及水产养殖、远洋渔业、水产品加工、灯光围网、刺网等领域，但多数渔民较热 衷于水产养殖和灯光围网、刺网，因为这两副业带来的收入比较多而且容易开展，“其 他”指的就是海洋运输，由于比较辛苦，且与捕鱼工作有较大的差距，很少有渔民从 事该副业表4禁渔期渔民经济来源及消费状况名称类别份数（份）百分比（％）无收入5747. 90水产养殖2319.34远洋渔业65.04,工一 水产品加工10. 84水产副业经济来源灯光围网、刺网1210. 08其他21.68合计4436.98兼职零工119.24其他75. 88合计119100消费状况渔船工具修葺7966. 39休息游玩108.40其他3025.21合计119100三个月的禁渔期内，从经济来源来看：大部分渔民（47.9% ）都没有收入；有经 济来源的渔民主要为开展水产副业（36.98%），其中又以水产养殖（19.34%）和灯光 围网、刺网（10.08%）为主，而水产副业中其他收入（1.68%）则主要是进行海洋运 输；只有少数渔民在此期间选择外出进行兼职零工（9.24%）；剩下其他的渔民（5.88%） 主要是出售海鲜干货等买卖。
从渔民消费情况来看：除去其他选项（25.21%）是全部用于基本生活消费，主要 支出是用于渔船工具的修葺（66.39%）；而在禁渔期间选择休息游玩、走亲访友的渔 民（8.4%）相对来说比较少除此之外，在38份非渔民的调查问卷中，其中26人曾经从事捕鱼行业，从调查中 了解到，有15人是因为禁渔政策的实施致使他们转产转业，由此看来，这一项政策的 实施为一部分舟山渔民带来根本性影响另外119份渔民中，有78人产生过转产转业的想法，但是基于资金、个人技能不 足等原因，未能付诸行动而这些产生过转产转业的渔民中，有34人认为禁渔政策的 实施导致一年只有9个月的经济收入，而禁渔的三个月也不能找到固定收入的工作， 致使收入不理想，因此才会产生转产转业的想法剩下的渔民则是由于工作辛苦、鱼 量减产、家庭原因、其他行业的吸引、减船政策的实施等原因产生转产转业想法3.1.4对禁渔政策的理解和建议据统计，157份有效问卷中，赞成禁渔政策实施的有142份，不赞成的7份，抱无 所谓态度的8份由此看来，渔民还是能深刻认识到捕鱼政策对舟山渔业发展的重要 性，而不是只顾眼前利益但是对于今年刚刚实施的灯光围网、刺网休渔的政策基本 都是持不赞成的态度。
其次，我们调查发现，政府出台政策时，渔民根本一无所知，据渔民阐述，政府 根本没有征求渔民的意见，就硬性地把政策颁布实施了而我们走访海洋渔业局时了 解到，正式实施休渔政策之前，曾在政府网上登示政策，还征求群众意见，但是由于渔民对互联网的认知落后，这一形势的意见征求，形同虚设最后，对于调查问卷中涉及到的关于禁渔政策的修改建议，一些捕鱼经验较丰富 的渔民表示，从95年实施政策以来，渔业产量确实有了一定程度的增加，但是这么多 年来，政策一直未曾完善，还是贯彻当年那种“一刀切”的做法他们认为，政策实 施这么多年，应该根据实施效果以及渔民的反映情况，对于禁渔政策做适当调整，以 此能更好保障渔民的利益，也能促进舟山渔业可持续发展3.2从舟山市海洋渔业局了解的情况1995年对于舟山市的渔业来说是转折性的一年，从这一年开始实施禁渔政策以 来，无论是全市的渔船船只数量还是海洋生物结构等都发生了一定的变化，我组成员 走访了舟山市海洋渔业局，从中了解到实施禁渔期前后几年的各项统计信息数据，以 下就历年海洋捕捞总产量、历年渔船拥有量、渔船总吨位、海水养殖面积和产量等四 个方面进行相关性分析表5 1995年前后几年海洋作业情况统计年份海洋捕捞总产渔船拥有数量渔船总吨位海水养殖面积海水养殖产量198039366949061982557242520198542117291702510011022481419905216811053830629124711021019925817011211441736529601465219948040661155249047335362038819959548371235363501338132376919961023640121486571774386283571998129407711650719632546239856200012929671091084333867535189120021155486103338860269938837742004116998192318268691049912626420061124255910783847088401194612007111342089668496048411115861对上表中的数据进行分析，在1980年-1995年之间，舟山渔业发展迅速，突出 表现为渔船数量以及总吨位的迅猛增加，这反映出渔业硬件设施的发展。
但是对于这 急速提高的捕捞工具以及捕捞技术，相对的总产量却不是等比例大幅增加，这就反映 出舟山渔业资源已经开始出现走下坡路的趋势，但是还不是非常严重政府在此时走 可持续发展道路，颁布禁渔政策可谓及时有效而从1995年之后，随着减船政策的 实施，渔船数量开始逐年减少，但是总吨位依然逐年上升，然而相对应的捕捞总产量 却出现增长缓慢到后来的逐渐减少产生这一现象，一方面是由为期3个月禁渔期的 零产量造成的，而另一方面也是舟山渔业资源呈现衰退趋势的表现，虽然禁渔政策及 时实施，但是要真正看到显著地效果，这必须要经历很长的时间水产养殖方面，1995年之后，水产养殖面积逐年增加，而且非常迅速，这从侧 面反映出，从事水产养殖的渔民逐年增加，这一定程度上也说明当初从事捕捞行业的 渔民很多都已经转产转业此外，我们还对禁渔政策实施前后各年份，海洋捕捞产量中各种鱼种的产量进行 了分析，下表直观反映出禁渔政策对海洋物种的保护及渔业可持续发展所作出的巨大 作用（主要选取大小黄鱼、带鱼、鲳鱼、马鲛鱼、始鲹鱼为分析对象，其中始鲹鱼主 要靠灯光围网、刺网捕获）表5 1995年前后各鱼种产量情况统计年份大黄鱼（吨）小黄鱼（吨）带鱼（吨）鲳鱼（吨）马鲛鱼（吨）始鲹鱼（吨）198035139278616257248559251753919855984646149611963630541748819906535414236482678049411201995563130941926512127313122455420003275680121032320786267326021200265238344174479245152851361662004326631296172126224253911849792005193626326152366222693754886102006794256911495042179824059523620071874531112731520470294586609分析具体数据，可以发现像大黄鱼小黄鱼这种珍贵鱼种在1995年之前出现数量 迅速减少的情况，尤其在90年，几乎将要绝迹。
95年开始实行禁渔政策后，鱼量明 显有所上升，且较为稳定，但是最近几年，大黄鱼的产业又出现明显下降的现象，具 体原因还有待调查其他如带鱼、鲳鱼，在95年作为明显的分界年，其捕捞量都有 明显增加，且每年的数量较为稳定，落差较小此外，我们还了解了始鲹鱼的各年份 捕捞量情况，这种鱼类最主要由灯光围网、刺网捕得，在95年实行禁渔政策后，很 多渔民便在休渔期间对始鲹鱼进行灯光围网、刺网，使得该鱼种在近几年的捕捞量迅 猛递增但是政府如今又对于灯光围网、刺网也制定了相应的禁止公文，该捕捞行为 也将被列入禁渔期休渔作业范畴4、总结与建议4.1总结禁渔政策存在的问题第一、从1995年7月1日开始，对东海黄海实行伏季休渔制，到1998年，我国 开始在东海、黄海实施新的伏季休渔制度，然后到现在实施的除钓作业意外的所有渔 业作业休渔的方案，渔民对此都是极其震惊的，而如此重大决策，仅公布于网络，如 今，许多海岛、沿海渔民还是小学、初中文化水平的弱势群体，他们中的很大部分人 恐怕什么叫互联网都搞不懂，很多人看不到此类通知而如此重大政策仅仅是在网上 10日内征求意见显得相当仓促，就感觉并不是实质性地征求群众的意见第二、休渔方案过于简单化，可能考虑监管方便，节省管理成本，但一刀切的方 案实在是考虑欠周到。
如果我们讨论养护资源，6月1日-8月1日，6月1日-9月16 日都适宜养护吗？更确切得说，1月1日至12月31日全休，更利于养护，但不切实 际！ 2个月全面伏休所有渔船均停港，水产市场将全面关闭，水产加工企业将全面停 产，一些出口业务将受到外商的制裁，企业减产或亏损，消费市场将萎缩，渔工、民 工都将被解雇，开捕以后的渔船再次雇工将会发生雇员难的问题，依法开捕将受到冲 击，渔民收益将会受到影响第三、东海之大，世人皆知，日本、韩国都可以进入捕捞，我们积极养护，而外 国渔民仍可随意捕捞，我们的海洋权益有所损失，应该将积极维护我国海洋权益表达 在相关政策中第四、灯光围网，深水围网捕的是鲐鲹鱼等上层鱼类，尽管它有养护之必要，但 6月1日至8月1日已是成熟的成鱼，不捕即游至他国海域因此在该时间段禁止灯 光围网、刺网作业是不科学的第五、2008年金融风暴引发的全球经济危机正在侵蚀我国经济，国人正在承受 巨大压力，网上称有人预言2009年事群体事件多发年，政策事关民生，事关政治， 这样一刀切的禁渔政策实不为良策在这个时候，不能引发群体事件，和稳为上策之 上策4.2建议为了渔业可持续发展，1995年正式实施伏季休渔制度，由于科学的选择休渔时 段，各地各级的重视，该制度得到全面、有效地执行，对养护和合理利用我国近海渔 业资源发挥了积极的作用，取得了较好的生态效益、经济效益和社会效益。
但是对于 6月15日至9月15日期间“一刀切”形式的禁渔政策，还是存在很多完善的地方 具体建议如下：第一、建议分段设立保护区由于各海域的海洋生物其生长产卵期均有所差异， 因此可以根据不同海域的具体鱼类情况进行具体设定休渔时间段，一方面可以更有效 的起到保护鱼种的作用，另一方面也可以维护渔民的利益，不同时间段可以去不同的 海域进行捕捞作业第二、改6-7月份灯光围网、刺网的休渔期分别为3-5月份和4月中旬-6月中旬 根据广大渔民对灯光围网作业时间的反映和鲐鲹鱼资源生长情况的科学分析，鲐鲹鱼 主要是在3-4月份产卵，6月中旬发育长大，因此在6-7月份休渔的效果甚微，而且 还浪费了可捕资源，既不科学也不合理同样道理，刺网作业主要针对鲳鱼和梭子蟹 等，这些螃、鱼产卵期和幼期生长为4月中旬-6月中旬，因此在这个时间段实施刺网 休业比较科学合理这样既保护了海洋渔业资源，又提高了渔民生产的经济效益，有 利于促进渔民增收、渔业增效、渔村稳定第三、政府出资给予渔民以休渔期补助据调查了解，政府对各渔船有柴油补贴， 但是没有关于禁渔期的相关补助而从调查来看，渔民在三个月禁渔期中有一半左右 的渔民没有经济来源，这在相对较长一段时间内，对渔民的生活造成一定困难。
因此， 我们提议政府可以根据渔船规模相应给予渔民一些补助，让他们在3个月的休渔期也 能有最低限度的基本收入，这样一方面可以使禁渔政策取得更好的效果，也能稳定民 心参考文献[1]齐兵，王跃伟.舟山群岛的资源环境与可持续发展.国土与自然资源研究，2006.（3） ⑵俞立晨.舟山渔业资源发展状况调查报告[3] 任淑华.舟山渔民转产转业的策略及对策.海洋出版社，2003[4] 楼东，谷树忠.舟山市产业演替及SWOT分析.海洋开发与管理，2005.（2）[5] 宋伟华，池弘福.舟山市海洋渔业结构调整的现状与展望，2003.（2）[6] 赵治中，江明方.舟山减船减人的现状、存在问题和建议.海洋渔业，2002.（3）[7] 邬振元.舟山捕捞渔民基本生活保障问题研究.中国渔业经济，2003.（1）[8] 傅宏波.舟山渔民何去何从.观察与思考，2004.（19）[9] 舟山：从传统渔业迈向现代渔业.中国农业网[10] 海洋伏季休鱼和长江禁渔的背景和成效.中国渔业经济，2005.(3)[11] 林光纪.禁渔期管理的动态博弈分析.福建水产，2005.(1)[12] 邓基 关于“就东黄海灯光围网休渔制度方案”的建议2008。