专题二专题二 君主立宪制君主立宪制和和民主共和制民主共和制：以英国和法国为例以英国和法国为例英国君主英国君主立宪制的立宪制的结构结构议会（立法机关）议会（立法机关）国王（国家元首）国王（国家元首）内阁（行政机关）内阁（行政机关）（按内阁的意志行使按内阁的意志行使形式上的权力形式上的权力，承担国家元首等承担国家元首等礼仪性职能）礼仪性职能）（国家（国家最高立法机关最高立法机关，主要扮演，主要扮演立立法者法者和和监督者监督者的角色）的角色）（国家（国家最高行政机关最高行政机关，从议会产生，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并由占议会多数席位的政党组成，并对对议会负责议会负责）英国君主立宪制的英国君主立宪制的结构结构和和特点特点特点：特点：国王、议会和内阁三者之间，既有国王、议会和内阁三者之间，既有分权分权，也有，也有制约制约结结构构国王国王议会议会内阁内阁特特点点按内阁的意志行使按内阁的意志行使形式上的权力形式上的权力，承，承担国家元首等担国家元首等礼仪性职能礼仪性职能国家国家最高立法机关最高立法机关，主要扮演，主要扮演立法立法者者和和监督者监督者的角色的角色国家国家最高行政机关最高行政机关，从议会产生，由，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并占议会多数席位的政党组成，并对议对议会负责会负责。
国王、议会和内阁三者之间，既有国王、议会和内阁三者之间，既有分权分权，也，也有有制约制约英国君主立宪制的结构和特点英国君主立宪制的结构和特点英国君主立宪制的英国君主立宪制的实质实质 英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策都是代表组成的，他们实施的政策都是为了维护资产为了维护资产阶级的利益阶级的利益，这一政体，这一政体本质上本质上是是资产阶级政权的资产阶级政权的一种组织形式一种组织形式英国议会大厦伊丽莎白伊丽莎白二二世世英国首相卡梅伦英国首相卡梅伦英国君主立宪制的英国君主立宪制的实质实质 第一，英国第一，英国国王国王原来是英国封建贵族的总代理，原来是英国封建贵族的总代理，后来逐步演化后来逐步演化为贵族和资产阶级的代表为贵族和资产阶级的代表，拥有大量，拥有大量的资产，在英国社会位居最上层的资产，在英国社会位居最上层这是英国女王伊丽莎白二世（左二）与她的母亲这是英国女王伊丽莎白二世（左二）与她的母亲（左一，其名也是伊丽莎白）、儿媳戴安娜（右二）（左一，其名也是伊丽莎白）、儿媳戴安娜（右二）和大儿子查尔斯王储（右一）在一起和大儿子查尔斯王储（右一）在一起。
英国君主立宪制的英国君主立宪制的实质实质 第二，英国的第二，英国的议会议会是有钱人议事的场所议会是有钱人议事的场所议会的上院和下院，都是的上院和下院，都是为了维护资本主义制度效力为了维护资本主义制度效力议会上议院议会下议院英国君主立宪制的英国君主立宪制的实质实质 第三，参选的政党（第三，参选的政党（保守党和工党保守党和工党），都是维），都是维护资产阶级利益的护资产阶级利益的保守党工党英国君主立宪制的英国君主立宪制的实质实质 第三，从参选的第三，从参选的政党政党（保守党和工党保守党和工党）看，都是）看，都是为了维护资产阶级的利益为了维护资产阶级的利益英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策都是组成的，他们实施的政策都是为了维护资产阶级的利为了维护资产阶级的利益益，这一政体，这一政体本质上本质上是是资产阶级政权的一种组织形式资产阶级政权的一种组织形式第二，英国的第二，英国的议会议会是有钱人议事的场所议会的是有钱人议事的场所议会的上院和下院，都是上院和下院，都是为了维护资本主义制度效力为了维护资本主义制度效力第一，英国第一，英国国王国王原来是英国封建贵族的总代理，后原来是英国封建贵族的总代理，后来逐步演化来逐步演化为贵族和资产阶级的代表为贵族和资产阶级的代表，拥有大量的资，拥有大量的资产，在英国社会位居最上层。
产，在英国社会位居最上层英国的君英国的君主立宪制主立宪制议会议会国王国王首相首相结结 构构（最高立法机关）（最高立法机关）内阁内阁组组 阁阁特点特点实质实质上议院上议院下议院下议院（国家元首）（国家元首）（行政首脑）（行政首脑）职权职权作用作用危机危机职权职权至尊议会至尊议会（行政权力的最高来源）（行政权力的最高来源）英国君主立宪制知识结构图选举产生选举产生对其负责对其负责任命任命英国的英国的上议院上议院与与下议院下议院的的区别区别 类别类别项目项目上议院上议院下议院下议院组成组成职职权权贵族贵族工党和保守党工党和保守党辅助作用辅助作用监督下院工作监督下院工作协助下院立法协助下院立法修改和否决议案修改和否决议案（行政权力的最高来源行政权力的最高来源）至尊议会至尊议会立法权立法权一定的财政权一定的财政权和司法权和司法权对政府的对政府的监督权监督权【相关链接相关链接】英国首相权力越来越大，英国首相权力越来越大，责任内阁制责任内阁制变成变成首相内阁制首相内阁制 1818世纪前期，内阁制开始形成世纪前期，内阁制开始形成下院议员下院议员由选民直接选由选民直接选举产生，由举产生，由国王任命国王任命在下院大选中获胜的多数党领袖为在下院大选中获胜的多数党领袖为首相首相，由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准由首相提出内阁成员和政府成员名单，递交国王批准，组成责组成责任制内阁任制内阁，即名义上对国王负责，实际上，即名义上对国王负责，实际上对议会负责对议会负责的的“责任责任制制”政府。
这就是我们通常说的政府这就是我们通常说的责任内阁制责任内阁制由于英国由于英国首相首相身兼身兼政府首脑政府首脑，议会党团领袖和多数党领袖，议会党团领袖和多数党领袖数职，手中数职，手中握有行政和立法大权握有行政和立法大权，事实上成为国家政治生活中，事实上成为国家政治生活中的的最高决策者和领导者最高决策者和领导者内阁的权力内阁的权力主要表现为控制下院立法主要表现为控制下院立法程序作为政府和内阁的最高首脑，程序作为政府和内阁的最高首脑，首相的权力首相的权力主要表现为拥主要表现为拥有各部大臣的主教的提名权，高级文官的任免权，内阁会议主有各部大臣的主教的提名权，高级文官的任免权，内阁会议主持权，各项重大政策的决策的决策权等持权，各项重大政策的决策的决策权等一是一是半总统制半议会制半总统制半议会制二是二是“行政双头制行政双头制”三是三是多党制多党制 要理解法国政体的特点，必须首先要了解法国的主要要理解法国政体的特点，必须首先要了解法国的主要权力机关及其主要职权和法国政体的运行方式权力机关及其主要职权和法国政体的运行方式法国政体的特点法国政体的特点法国主要法国主要权力机关权力机关总统（国家元首）总统（国家元首）议会（立法机关）议会（立法机关）政府（行政机关）政府（行政机关）总理法国的民主共和制与法国的民主共和制与半总统半半总统半议会制议会制 法国总统是法国总统是国家元首国家元首和和武装部队的统帅武装部队的统帅,任期任期五年五年,由选民由选民直接选举直接选举产生。
产生主要职权主要职权有：有：任命总理任命总理，并根，并根据总理提名，任命其他政府成员；据总理提名，任命其他政府成员；有权解散议会有权解散议会；拥拥有外交权有外交权（与总理分享，但总统权力更大）等与总理分享，但总统权力更大）等法国总统府爱丽舍宫法国总统府爱丽舍宫法国总统萨科齐法国总统萨科齐 法国总理法国总理由总统任命由总统任命 ，领导政府具体行使国，领导政府具体行使国家行政权力，家行政权力，如：领导政府活动，负责制定和执如：领导政府活动，负责制定和执行国家政策，向总统建议任免政府各部部长和国行国家政策，向总统建议任免政府各部部长和国务秘书等务秘书等法国总理法国总理菲永菲永法国议会法国议会参议院参议院共共321321个议席，个议席，由由国民议会议员、省议会议国民议会议员、省议会议员、市议会议员员、市议会议员组成的选组成的选举团选举产生举团选举产生国民议会国民议会由由577577名议员组成，名议员组成，议员任期议员任期五年五年，由选民，由选民直接直接选举选举产生拥有拥有立法权立法权、财政权财政权、监督权监督权（弹劾弹劾是国民议会对政府监督最是国民议会对政府监督最严厉的手段）严厉的手段）法国政治制度示意图法国政治制度示意图政 府总理总理政府成员政府成员议 会国民国民议会议会参议参议院院选举人团选举人团解散解散任命任命据总理提名任免据总理提名任免 选 民直接选直接选举举选举选举信信 任任负责负责直接或间接监督总统直接或间接监督总统总统权力受到一些结构性因素的限制议 会国民国民议会议会参议参议院院任命任命可以限制政府行为或追究政府的政治责任可以限制政府行为或追究政府的政治责任负责负责直接或间接监督总统直接或间接监督总统重要文件、命令重要文件、命令由总理副署由总理副署总理总理半总统半议会制半总统半议会制解散解散议会权力也受到一定的限制 他们都有行政权，所以人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”总统：掌握大针；且占主导地位；施政重点是国防外交总理：负责具体行政；听命于总统；施政重点在内政经济“左右共治左右共治”局面局面议 会国民国民议会议会参议参议院院任命任命对议会负责对议会负责议会多数党推荐候选人议会多数党推荐候选人总理总理 议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
资产阶级政权组织形式资产阶级政权组织形式政府政府总统总统议会议会主要国主要国家机构家机构行政双头制行政双头制半总统半半总统半议会制议会制多党制多党制特点特点实实 质质法国的民主共法国的民主共和制与半总统和制与半总统半议会制半议会制地位地位职权职权作用作用作用作用作用作用地位地位职权职权职权职权地位地位形成和演变形成和演变法国的民主共和制与半总统半议会制法国的民主共和制与半总统半议会制资产阶资产阶级政权级政权组织形组织形式式英国的君主立宪制英国的君主立宪制法国的民主共和制与法国的民主共和制与半总统半议会制半总统半议会制议会议会国王国王内阁内阁主要国主要国家机构家机构特点特点存在君主存在君主国王、议会、国王、议会、内阁之间既有内阁之间既有分权也有制约分权也有制约执政党的阶执政党的阶级性质相同级性质相同资本主义国家资本主义国家的统治形式的统治形式议会权力萎缩议会权力萎缩行政权力加强行政权力加强相同点相同点议会的地议会的地位和作用位和作用国家元首国家元首的地位的地位政党制度政党制度政府首脑的政府首脑的权力、地位权力、地位政府政府总统总统议会议会主要国主要国家机构家机构行政双头行政双头半总统半半总统半议会议会多党制多党制特点特点不同点不同点实质实质实质实质项目项目英国英国法国法国不不同同点点政体政体君主立宪制君主立宪制民主共和制与半总统半议会制民主共和制与半总统半议会制议会议会议会是最高立法机关和权力机关是国家行政机关的最高来源议会只是立法机关，对政府的监督虽然具有弹劾和倒阁权，但受到很多限制政府及首脑政府及首脑作为政府内阁由议会产生，对议会负责首相由议会多数党领袖担任，是国家权力中心政府由议会多数党派联合组建总理与总统分享行政权力总理由总统任命，权力较英国首相小得多国家元首国家元首作为国家元首的君主是世袭的，承担礼仪性职责是“虚伪元首”总统由选民直接选出，权力很大，担受到议会和总理的限制较多政党制度政党制度两党制政党上台执政的关键是夺取议会选举的胜利 议会多数组阁多党制往往是多党联合组成多党联合政府“左右共治”是其独特的现象相相同同点点从政体与国体从政体与国体的关系来看的关系来看两国的政体都属于资本主义国家的统治形式从执政党的性从执政党的性质和作用来看质和作用来看两国执政党的性质相同从国家权力的从国家权力的运行方式看运行方式看两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势英法两国政治体制的异同英法两国政治体制的异同。