1工业工业/建筑节能减排与新业务模式建筑节能减排与新业务模式战略性新兴产业战略性新兴产业国际金融公司国际金融公司IFC中国节能减排融资项目中国节能减排融资项目中国投资担保有限公司世界银行项目中国投资担保有限公司世界银行项目中国节能协会节能服务产业委员会中国节能协会节能服务产业委员会徐飞徐飞20102目录目录n一、节能减排形势与投资规模一、节能减排形势与投资规模n二、节能减排项目投资收益二、节能减排项目投资收益n三、节能减排优惠政策三、节能减排优惠政策n四、节能新机制合同能源管理四、节能新机制合同能源管理n五、国家重点节能技术推荐广目录五、国家重点节能技术推荐广目录3一、节能减排项目市场潜力一、节能减排项目市场潜力n2009年中国能源消费量与年中国能源消费量与GDP-国家统计局国家统计局2010.2.25 2009年年GDP总值总值335353亿元，增长亿元，增长8.7%n能源消费总量能源消费总量31.0亿亿tce，比上年增长，比上年增长6.3%n单位单位GDP能耗能耗0.924吨标准煤吨标准煤/万元万元n能源消费弹性系数能源消费弹性系数0.724n2009年单位年单位GDP能耗下降能耗下降2.2%n煤炭消费总量煤炭消费总量30.2吨，增长吨，增长9.2%n原油原油3.8亿吨，增长亿吨，增长7.1%，n天然气天然气887亿立方米，增长亿立方米，增长9.1%n电力电力36973亿亿kWh，增长，增长6.2%n钢材消费钢材消费6.9亿吨，增长亿吨，增长22.4%n水泥消费水泥消费16.3亿吨，增长亿吨，增长17%4“十一五十一五”两个约束性指标两个约束性指标2006200720082009合计单位GDP能耗变化1.79%4.04%4.59%2.2%14.38%SO24.66%5.95%13.14%COD3.14%4.42%9.66%“十一五十一五”规划纲要提出两个约束性指标：规划纲要提出两个约束性指标：单位单位GDP能源消耗降低能源消耗降低20%左右，左右，主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少10%。
52006年部分国家地区单位GDP能耗对比注：1.GDP按汇率计算；2.美元为2000年币值；3.资料来源：日本能源与经济统计手册20096国务院国务院节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案n主要目标：到主要目标：到2010年，万元年，万元GDP能耗由能耗由2005年的年的1.22tce下降下降到到1tce以下，降低以下，降低20%左右；左右；n单位工业增加值用水量降低单位工业增加值用水量降低30%；n主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少10%；n城市污水处理率不低于城市污水处理率不低于70%；n工业固体废物综合利用率达到工业固体废物综合利用率达到60%以上主要污染物主要污染物2005年年2010年年SO2排放量（万吨）排放量（万吨）25492295化学需氧量化学需氧量COD（万吨）（万吨）141412737节能中长期专项规划节能中长期专项规划节能目标节能目标 20032010年，年均节能率年，年均节能率2.2%，形成节能能力，形成节能能力4亿亿tce；20032020年，年均节能率年，年均节能率3%，形成节能能力，形成节能能力14亿亿tce8国务院国务院n国务院关于加强节能工作的决定国发200628号建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标。
实行节能工作问责制实行节能工作问责制n国务院批转节能减排统计监测及考核办法的通知国发200736号对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决一票否决”制制9有关部门政策相继出台有关部门政策相继出台n国家发改委国家发改委加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，确保2008年比去年节能减排下降的幅度更大n财政部财政部加大对节能减排的支持力度2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励2008年还将继续加大力度，预计“十一五”期间将由此实现节能量1.3亿tce根本改变我国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面2008年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策，一系列价格、财税、金融等激励政策有望出台n科技部科技部实施节能减排科技专项行动方案，中央财政将安排100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施科技节能减排工程，突破节能减排技术推广三大“瓶颈”：a.企业节能减排投入太低；b.专业人才极度匮乏；c.政绩考核指标体系没有建立。
10工业节能项目的市场潜力工业节能项目的市场潜力n根据根据“十一五十一五”十大重点节能工程实施意见十大重点节能工程实施意见，通过实施十大，通过实施十大重点节能工程，可实现节能重点节能工程，可实现节能2.4亿亿tce（未含替代石油）未含替代石油）n2500元元/吨标准煤，节约吨标准煤，节约2.4亿亿tce需要投资需要投资6000亿元亿元RMB11建筑节能项目的市场潜力建筑节能项目的市场潜力n建设部：我国城乡房屋建筑面积建设部：我国城乡房屋建筑面积430亿亿m2，其中仅，其中仅4%采用能效采用能效措施，每年新增建筑面积措施，每年新增建筑面积15-20亿亿m2，其中大部分属于高能耗建，其中大部分属于高能耗建筑n建设部：用能效技术改造这些建筑物，可节约建设部：用能效技术改造这些建筑物，可节约1.5亿亿tce，需要，需要6000亿元的投资亿元的投资4000元元/m212实际每年支出实际每年支出1000亿美元亿美元n2009.12.哥本哈根，财政部部长助理朱光耀：过去三年，中央哥本哈根，财政部部长助理朱光耀：过去三年，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿亿USD，其中还不包括预算内的基建支出。
其中还不包括预算内的基建支出13哥本哈根：哥本哈根：联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约缔约方第缔约方第1515次及次及京都议定书京都议定书缔约方第缔约方第5 5次大会次大会n2009.12.719，二战以来最重要的会议，二战以来最重要的会议，192个国家，个国家，110位国家领导人，位国家领导人，15000名代表名代表n确定全球第二个承诺期确定全球第二个承诺期20102020，应对全球气候变化的安排，应对全球气候变化的安排 第一个承诺期第一个承诺期20082012，京都议定书京都议定书发达国家减排发达国家减排5.2%n欧盟伞形集团（美国、日本、澳大利亚）小岛国集团欧盟伞形集团（美国、日本、澳大利亚）小岛国集团77国集团中国国集团中国n美国：碳排放量比美国：碳排放量比2005下降下降17%（比（比1990下降下降4%）n中国：单位中国：单位GDP能耗比能耗比2005下降下降4045%n印度：单位印度：单位GDP能耗比能耗比2005下降下降2025%n欧盟：碳排放量比欧盟：碳排放量比1990下降下降20%n德国：碳排放量比德国：碳排放量比1990下降下降40%n加拿大：碳排放量比加拿大：碳排放量比1990下降下降2%n澳大利亚：碳排放量比澳大利亚：碳排放量比1990下降下降25%n日本：碳排放量比日本：碳排放量比2005下降下降15%14哥本哈根协议哥本哈根协议不具法律约束力不具法律约束力n气温升幅限制气温升幅限制 2以内以内n法律约束力法律约束力n全球减排目标全球减排目标全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。
全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限各国在各国在2010年年2月月1日前向联合国提出日前向联合国提出2020年减排目标年减排目标n减排监察减排监察所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报国际人员可以视察，前提是不损害国家主权联合国汇报国际人员可以视察，前提是不损害国家主权n资金资金发达国家将在发达国家将在2020年起，向发展中国家及小岛国等提供年起，向发展中国家及小岛国等提供1000亿美元（约亿美元（约7757亿港元）援助未提资金来源及使用方向亿港元）援助未提资金来源及使用方向未来未来3年内发达国家将提供年内发达国家将提供300亿美元，当中欧盟、日本及美国亿美元，当中欧盟、日本及美国将联合出资将联合出资252亿美元n其他提供足够资金，限制森林砍伐考虑透过碳市场达致减排其他提供足够资金，限制森林砍伐考虑透过碳市场达致减排目标n美国和基础四国（中国、印度、南非、巴西）达成协议美国和基础四国（中国、印度、南非、巴西）达成协议1520112020两个指标两个指标n到到2020年，单位国内生产总值年，单位国内生产总值CO2排放比排放比2005年下降年下降4045%；n非化石能源占一次能源的比重达到非化石能源占一次能源的比重达到15%左右。
左右16非化石能源的比重占非化石能源的比重占15%n一次能源：是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和一次能源：是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等n二次能源：由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，称为二次能源：由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，称为二次能源，例如：二次能源，例如：电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等n未来十年大力发展的非化石能源：未来十年大力发展的非化石能源：核能、水电、风电、生物质能、核能、水电、风电、生物质能、太阳能、地热太阳能、地热等17中国一次能源构成中国一次能源构成n2008年中国一次能源消费总量年中国一次能源消费总量28.5亿吨标准煤亿吨标准煤n一次能源构成：煤炭一次能源构成：煤炭69%，油气，油气22%，新能源和可再生能源，新能源和可再生能源9%（其中水电（其中水电7.4%）。
n28.59%=2.565亿亿tcen50 15%=7.5亿亿tcen非化石能源新增非化石能源新增5亿亿tcen核电核电1400015000元元/kWn风电风电800010000元元/kWn太阳能光伏太阳能光伏3000050000元元/kWn生物质发电生物质发电12000元元/kWn小水电小水电12000元元/kW18实现实现15%的目标需要更多投入的目标需要更多投入n4045%：中国每年需要新增投资中国每年需要新增投资780亿美元（亿美元（5000亿亿RMB）n15%：中国每年在清洁能源上至少要投入中国每年在清洁能源上至少要投入10000亿亿RMB芝加芝加哥气候交易所哥气候交易所n水电装机水电装机1.7亿亿kw（世界第（世界第1），占一次能源），占一次能源7.4%；n核电装机核电装机885万；万；n风电风电1221万万kw（世界第（世界第4）；）；n太阳能光伏太阳能光伏15万万kw；n太阳能热水器集热面积太阳能热水器集热面积12500万平方米万平方米n生物质发电；生物质发电；19政府工作报告政府工作报告2010.3.5n毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。
n一是突出抓好一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施节能措施n二是大力发展循环经济和二是大力发展循环经济和清洁能源清洁能源坚持节能节水节地坚持节能节水节地积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源推进洁净煤技术产业化展核电、风电、太阳能发电等清洁能源推进洁净煤技术产业化严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用度，加强资源综合利用n三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实监测体系，狠抓落实n四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用表率作用n六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力2020102020中央财政的着力点中央财政的着力点n一是一是加快产业结构调整，淘汰落后产能加快产业结构调整，淘汰落后产能，尤其是关闭小水泥、小，尤其是关闭小水泥、小造纸、小钢铁等。
造纸、小钢铁等n二是二是支持企业进行节能改造支持企业进行节能改造，鼓励企业进行污染物控制鼓励企业进行污染物控制n三是三是支持新能源和可再生能源的发展支持新能源和可再生能源的发展，其中包括在农村利用沼气，其中包括在农村利用沼气和生物质能源和生物质能源n四是加强生态经济建设，特别是加强对四是加强生态经济建设，特别是加强对“三河三河”、“三湖三湖”的污的污染治理n五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等n六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设21二、节能减排项目的投资收益二、节能减排项目的投资收益n工业节能项目投资回收期一般不超过工业节能项目投资回收期一般不超过3年；年；n不同工业领域节能项目见具体案例；不同工业领域节能项目见具体案例；n合同能源管理项目投资回收期更短；合同能源管理项目投资回收期更短；n可再生能源项目投资回收期一般可再生能源项目投资回收期一般57年或更长年或更长22合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益n46家家ESCO，357个个EPC项目；项目；n总投资总投资17.3985亿元，平均投资亿元，平均投资487.35万元万元/个；个；n年节能能力年节能能力126万万tce，平均，平均7.24tce/万元投资；万元投资；n年减排能力年减排能力140万万t-c，平均，平均8.05t-c/万元投资；万元投资；n项目年效益项目年效益13.7亿元，亿元，年效益年效益7874元元/万元投资。
万元投资23合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益n1、工业锅炉节能改造及热电联产工业锅炉节能改造及热电联产项目项目78个，平均投资规模个，平均投资规模788.84万元，万元投资年节能能力万元，万元投资年节能能力6.86 tce，年减排能力，年减排能力4.39t-c，年效益，年效益9600元；元；n2、蒸汽热力系统节能改造蒸汽热力系统节能改造项目项目25个，平均投资规模个，平均投资规模139.97万元，万元投资年节能能力万元，万元投资年节能能力25.58 tce，年减排能，年减排能力力18.11t-c，年效益，年效益16800元；元；n3、配电系统节能改造配电系统节能改造项目项目19个，平均投资规模个，平均投资规模231.77万万元，万元投资年节能能力元，万元投资年节能能力6.35 tce，年减排能力，年减排能力3.6t-c，年，年效益效益7500元；元；24合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益n4、电机拖动系统节能改造电机拖动系统节能改造项目项目60个，平均投资规模个，平均投资规模178.18万元，万元投资年节能能力万元，万元投资年节能能力4.64 tce，年减排能力，年减排能力2.82t-c，年效益，年效益5700元；元；n5、绿色照明绿色照明项目项目28个，平均投资规模个，平均投资规模99.43万元，万元投万元，万元投资年节能能力资年节能能力4.96 tce，年减排能力，年减排能力2.83t-c，年效益，年效益8900元；元；n6、工业窑炉节能改造工业窑炉节能改造项目项目45个，平均投资规模个，平均投资规模529.38万万元，万元投资年节能能力元，万元投资年节能能力8.72 tce，年减排能力，年减排能力6.32t-c，年效益年效益9700元；元；25合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益n7、蒸（空）锻锤节能改造蒸（空）锻锤节能改造项目项目13个，平均投资规模个，平均投资规模238.27万元，万元投资年节能能力万元，万元投资年节能能力16.42 tce，年减排能力，年减排能力11.79t-c，年效益年效益8100元；元；n8、工业余能回收利用工业余能回收利用项目项目17个，平均投资规模个，平均投资规模1253.02万元，万元，万元投资年节能能力万元投资年节能能力10.52 tce，年减排能力，年减排能力34.22t-c，年效，年效益益6200元；元；n9、房屋建筑节能改造房屋建筑节能改造项目项目64个，平均投资规模个，平均投资规模410.70万元，万元，万元投资年节能能力万元投资年节能能力4.91 tce，年减排能力，年减排能力3.34t-c，年效益年效益5700元；元；n10、其他其他项目项目8个，平均投资规模个，平均投资规模2168.93万元，万元投资年万元，万元投资年节能能力节能能力2.99 tce，年减排能力，年减排能力0.8t-c，年效益，年效益3800元。
元26商业贷款担保项目投资收益商业贷款担保项目投资收益n200420042009.92009.9，为，为4343个个EMCoEMCo的的142142个节能个节能项目（项目分布在项目（项目分布在21个个省市）提供了融资担保省市）提供了融资担保n总投资额总投资额8.6742亿元，平均每个项目投资亿元，平均每个项目投资610.9万元；万元；n货款总额货款总额5.5862亿元；亿元；n担保总额担保总额5.0296亿元；亿元；n年节能量年节能量52.3327万吨标准煤，万元投资节能量万吨标准煤，万元投资节能量6.033tce/a，n年减排量年减排量33.2555万万t-c，万元投资减排量，万元投资减排量3.834t-c27三、节能减排优惠政策三、节能减排优惠政策n财政支持政策财政支持政策n税收激励政策（税收激励政策（4大类大类30余项）余项）n金融扶持政策金融扶持政策n政府采购政策政府采购政策n地方支持政策地方支持政策28国家财政十大措施支持新能源与和节国家财政十大措施支持新能源与和节能减排能减排财政部副部长张少春财政部副部长张少春2009.5.21n一是大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础一是大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系。
上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系n二是实施二是实施“金太阳金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场伏发电市场n三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车新能源汽车n四是加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进四是加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理发展大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理发展n五是加快淘汰落后产能，试行地方政府负责制，中央财政采取专五是加快淘汰落后产能，试行地方政府负责制，中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业个行业落后产能给予奖励落后产能给予奖励29国家财政十大措施支持新能源与和节国家财政十大措施支持新能源与和节能减排能减排财政部副部长张少春财政部副部长张少春2009.5.21n六是支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围，积极推进污水处理六是支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围，积极推进污水处理产业化发展。
产业化发展n七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境补偿机制境补偿机制n八是实施八是实施“节能产品惠民工程节能产品惠民工程”，采取间接补贴消费者方式，扩，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费大节能环保产品使用和消费n九是支持发展循环经济，全面推行清洁生产九是支持发展循环经济，全面推行清洁生产n十是支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标识制度，节十是支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设303.1财政支持政策财政支持政策n节能技术改造财政奖励资金节能技术改造财政奖励资金n财政部、国家发改委关于印发财政部、国家发改委关于印发节能技术改造财政奖励资金暂行节能技术改造财政奖励资金暂行管理办法管理办法的通知，财建的通知，财建 2007371号，2007.8.10n中央财政将安排必要的引导资金，采取中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补以奖代补”方式对十大方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后成后实际取得的节能量实际取得的节能量和规定的标准确定。
和规定的标准确定n东部地区东部地区200元元/tce，中西部地区，中西部地区250元元/tce；n10000tce以上；以上；n立项后预付立项后预付60%312008中央财政中央财政418亿元支持节能减排亿元支持节能减排n2008.3.关于关于2007年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地年中央和地方预算草案的报告方预算草案的报告中，中央财政安排节能减排资金中，中央财政安排节能减排资金270亿元，采取亿元，采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程以奖代补等方式，支持十大重点节能工程n中央建设投资中安排中央建设投资中安排148亿资金；亿资金；n十大重点节能工程奖励资金十大重点节能工程奖励资金7575亿；亿；n中西部地区城市管网建设奖励资金中西部地区城市管网建设奖励资金70亿；亿；n淘汰落后产能奖励资金淘汰落后产能奖励资金40亿；亿；n“三河三湖三河三湖”及松花江流域治理奖励资金及松花江流域治理奖励资金50亿；亿；n环境监测能力建设及节能基础工作环境监测能力建设及节能基础工作35亿32国家机关办公建筑和大型公共建筑节国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金能专项资金n20072007年年1010月，财政部颁发了月，财政部颁发了国家机关办公建筑和大型公共建筑国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法节能专项资金管理暂行办法（财建（财建20075582007558号）。
号）n办法办法规定：中央财政安排的专项用于支持国家机关办公建筑规定：中央财政安排的专项用于支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能和大型公共建筑节能n使用范围：使用范围：建立建筑节能监管体系建立建筑节能监管体系支出，包括搭建建筑能耗监测支出，包括搭建建筑能耗监测平台、进行建筑能耗统计、建筑能源审计和建筑能效公示等补助平台、进行建筑能耗统计、建筑能源审计和建筑能效公示等补助支出，其中，搭建建筑能耗监测平台补助支出，包括安装分项计支出，其中，搭建建筑能耗监测平台补助支出，包括安装分项计量装置、数据联网等补助支出；量装置、数据联网等补助支出；建筑节能改造贴息建筑节能改造贴息支出；财政部支出；财政部批准的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能相关的其它支出批准的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能相关的其它支出33高效照明产品推广财政补贴资金高效照明产品推广财政补贴资金n国家计划推广使用国家计划推广使用1.5亿只高效照明产品亿只高效照明产品n紧凑型节能荧光灯三基色双端直管荧光灯（紧凑型节能荧光灯三基色双端直管荧光灯（T5/T8）、金属卤）、金属卤化物灯、高压钠灯、半导体（化物灯、高压钠灯、半导体（LED）及配套整流器。
及配套整流器n财政部和发改委联合发布了财政部和发改委联合发布了高效照明产品推广财政补贴资金管高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法理暂行办法（财建（财建2007102720071027号）n办法办法规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户n大宗用户每只高效照明产品，中央财政大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的按中标协议供货价格的30%30%给予补贴给予补贴34四部委联合支持节能与新能源汽车四部委联合支持节能与新能源汽车2009.2.17n财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部为财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部为13个城市授个城市授牌（北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、牌（北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、昆明、南昌），采用合肥、昆明、南昌），采用补贴补贴方式，大力推进节能与新能源汽方式，大力推进节能与新能源汽车示范试点。
车示范试点n补贴对象补贴对象混合动力汽车、纯电动和燃料电池汽车混合动力汽车、纯电动和燃料电池汽车n实施原则不指定推广企业，不指定推广车型，而是制定准入门实施原则不指定推广企业，不指定推广车型，而是制定准入门槛，直接补贴消费者槛，直接补贴消费者n混合动力汽车：补贴混合动力汽车：补贴5万元万元n纯电动汽车：补贴纯电动汽车：补贴6万元万元n燃料电池汽车：补贴燃料电池汽车：补贴25万元万元n混合动力客车：补贴混合动力客车：补贴42万元万元n纯电动和燃料电池客车分别补贴纯电动和燃料电池客车分别补贴50和和60万元35可再生能源发展专项资金管理暂行办法可再生能源发展专项资金管理暂行办法财政部财政部2007.3.26一、使用方式：一、使用方式：n无偿资助无偿资助盈利性弱、公益性强的项目盈利性弱、公益性强的项目n贴息贷款贴息贷款列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的项目件的项目贴息年限为贴息年限为13年，年贴息率最高不超过年，年贴息率最高不超过3%二、扶持重点二、扶持重点n第六条：第六条：石油替代石油替代重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等。
n第七条：第七条：建筑物供热、采暖和制冷建筑物供热、采暖和制冷重点扶持太阳能、地热能等重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用在建筑物中的推广应用n第八条：第八条：可再生能源发电可再生能源发电重点扶持风能、太阳能、海洋能等发重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用电的推广应用36国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见能源管理促进节能服务产业发展的意见国发办国发办201025号号 2010.4.2n 一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，金支持范围，给予资金补助或奖励给予资金补助或奖励二是实行二是实行税收优惠政策税收优惠政策n暂免征收营业税暂免征收营业税；n对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征免征增值税；增值税；n第一年至第三年第一年至第三年免征企业所得税免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；，第四年至第六年减半征收企业所得税；n与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际理合同实际交付给节能服务公司的有关的合理的支出，均可以在计算当交付给节能服务公司的有关的合理的支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形合同期满，节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。
成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理37国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见能源管理促进节能服务产业发展的意见国发办国发办201025号号 2010.4.2n三是三是完善会计处理制度完善会计处理制度，政府机构采用合同能源管理方式实施节，政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽量的，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理四是四是进一步改善金融服务进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务节能服务公司实施节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等定向银行申请抵押贷款等积极利用国外的优惠贷款和赠款加大积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持对合同能源管理项目的支持385.2税收激励政策税收激励政策n中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法n第六十一条规定：国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的第六十一条规定：国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策n第六十二条规定：国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健第六十二条规定：国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。
用水平的提高n第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口39节能节水专用设备企业所得税优惠目节能节水专用设备企业所得税优惠目录录n财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会文件财税财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会文件财税2008115号号n关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知年版）的通知n节能设备节能设备1节能中小型三相异步时机、节能中小型三相异步时机、2空气调节设备空气调节设备、3通风通风机机、4水泵水泵、5空气压缩机空气压缩机、6变频器、变频器、7配电变压器、配电变压器、8高压电动高压电动机、机、9节电器、节电器、10交流接触器、交流接触器、11用电过程优化控制器、用电过程优化控制器、12工工业锅炉、业锅炉、13工业加热装置、工业加热装置、14节油、节煤、节气关键件节油、节煤、节气关键件n节水设备节水设备1洗衣机、洗衣机、2换热器、换热器、3冷却塔、冷却塔、4灌溉机具灌溉机具40中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法n中华人民共和国主席令第四号，中华人民共和国主席令第四号，2008.8.29，自，自2009.1.1施行施行n减量化、再利用、资源化减量化、再利用、资源化n第三十二条：建设第三十二条：建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。
电网企业应当按照国家规定，与定取得行政许可或者报送备案电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量收购并网发电项目的上网电量n第五章：激励措施第五章：激励措施n设立发展循环经济的有关专项资金，支持科技研究开发、技术设立发展循环经济的有关专项资金，支持科技研究开发、技术和产品的示范与推广、项目的实施、信息服务等和产品的示范与推广、项目的实施、信息服务等41清洁发展机制（清洁发展机制（CDM）n京都议定书京都议定书于于2005年年2月月15日正式生效日正式生效n为为公约公约附件一国家（发达国家）规定了具有法律约束力的减附件一国家（发达国家）规定了具有法律约束力的减排义务排义务在在20082012年，需将其人为温室气体排放水平，年，需将其人为温室气体排放水平，在在1990年基础上平均减少年基础上平均减少5.2%其中，欧盟为其中，欧盟为8%，美国，美国7%，加拿大加拿大6%，日本，日本6%42流程复杂、周期较长流程复杂、周期较长nCDM于2002年进入中国，当年签署国内首个CDM项目内蒙古辉腾锡勒风电场项目。
截至2009.10.1，全球CDM项目4673个，中国1841个，39.6%nCDM流程复杂，周期较长第一步国家发改委审核；第二步第三方审核（约6个月）；第三步联合国气候变化框架公约CDM执行理事会（EB）注册；第四步CDM项目建成投产后，分阶段进行减排量监测，编制监测报告，提交核查，最终签发二氧化碳当量（CERs）；第五步CERs转入买家帐户后，按合同约定支付转让款nCDM项目从立项到EB注册，一般需要16至24个月；从立项到得到收益需要3年甚至更长时间n截至2009.11.13，国家发改委批准的项目为2279个；截至2009.11.25，我国在EB成功注册的共有671个；而获签发且拿到收益的不足1/1543清洁发展机制（清洁发展机制（CDM）n由于减排成本（美元由于减排成本（美元/吨）在发达国家和发展中国家有着巨大的吨）在发达国家和发展中国家有着巨大的差别，即差别，即100美元量级相对于美元量级相对于10美元（或几美元）量级，美元（或几美元）量级，京都京都议定书议定书允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制：承诺的义务，即京都三机制：n清洁发展机制（清洁发展机制（CDM）京都议定书京都议定书第第12条确立了条确立了清洁发展机制：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中清洁发展机制：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体排放量用于发达国家履行京都议定书的承诺；目所产生的温室气体排放量用于发达国家履行京都议定书的承诺；就是以就是以“资金资金+技术技术”换取的温室气体排放权换取的温室气体排放权n联合履行（联合履行（JI）n排放贸易（排放贸易（ET）44余热（压）发电项目余热（压）发电项目n国务院国发国务院国发199636号凡利用余热、余压、城市号凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业（以下简称综合利用电厂），其单机容量在力的企业（以下简称综合利用电厂），其单机容量在500kw以上，符合并网调度条件的，电力部门都以上，符合并网调度条件的，电力部门都应允许并应允许并网网，签订并网协议，对并网的机组，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
并在核定的上网电量内优先购买454大类大类30余项税收优惠政策鼓励节能减排余项税收优惠政策鼓励节能减排增值税、消费税、企业所得税、资源税增值税、消费税、企业所得税、资源税na.有减有免，税收支持开发利用可再生能源有减有免，税收支持开发利用可再生能源nb.有奖有罚，税收促进节约能源有奖有罚，税收促进节约能源nc.多种优惠，税收鼓励资源综合利用多种优惠，税收鼓励资源综合利用nd.可抵可免，环保有可抵可免，环保有“绿色税收绿色税收”支持支持46a.有减有免，税收支持开发利用可再有减有免，税收支持开发利用可再生能源生能源n增值税增值税n（1）自）自2001年年1月月1日起，对属于生物质能源的日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行垃圾发电实行增值税即征即退增值税即征即退政策；政策；n（2）自）自2001年年1月月1日起，对日起，对风力发电实行增值税半征收风力发电实行增值税半征收政策；政策；n（3）自）自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料变性燃料乙醇实行增值税先征后退；乙醇实行增值税先征后退；n（4）对县以下）对县以下小型水力发电小型水力发电单位生产的电力，可按简易办法单位生产的电力，可按简易办法依依照照6%6%征收率计算缴纳增值税；征收率计算缴纳增值税；n（5）对部分）对部分大型水电企业实行增值退税大型水电企业实行增值退税政策；政策；n消费税消费税n（1）自）自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料变性燃料乙醇乙醇实行实行免征消费税免征消费税政策；政策；47b.有奖有罚，税收促进节约能源有奖有罚，税收促进节约能源n企业所得税企业所得税n（1 1）对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专）对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按10%10%的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以免征企业所得税；免征企业所得税；n（2 2）对独立核算的）对独立核算的煤层气抽采企业煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采用双倍余额递减法或年数总和法实行备，统一采用双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧加速折旧，符合，符合条件的技术改造项目条件的技术改造项目购买国产设备投资的购买国产设备投资的40%40%可抵免新增所得税可抵免新增所得税，技术开发费可在企业所得税税前加计扣除。
技术开发费可在企业所得税税前加计扣除n（3 3）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、程中产生的、在在资源综合利用目录资源综合利用目录内的资源为主要原料生产内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5 5年；年；48b.有奖有罚，税收促进节约能源有奖有罚，税收促进节约能源n增值税增值税n（1 1）自）自20012001年年1 1月月1 1日起，对作为节能建筑原材料的部分日起，对作为节能建筑原材料的部分新型墙新型墙体材料产品体材料产品实行实行增值税减半征收增值税减半征收政策；政策；n（2 2）对）对煤层气抽采企业煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行行增值税先征后退增值税先征后退；n消费税消费税n（1 1）消费税暂行条例消费税暂行条例规定对汽油、柴油分别按规定对汽油、柴油分别按0.20.2元元/升、升、0.10.1元元/升征收消费税，对小汽车排汽量大小实行差别税率；升征收消费税，对小汽车排汽量大小实行差别税率；n（2 2）20062006年年4 4月月1 1日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围；调整小汽车消费税税目税率。
大排气量多负税，小排征收范围；调整小汽车消费税税目税率大排气量多负税，小排气量少负税气量少负税49b.有奖有罚，税收促进节约能源有奖有罚，税收促进节约能源n资源税资源税n资源税暂行条例资源税暂行条例规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源税，实行从量定额的计征方式自税，实行从量定额的计征方式自20042004年以来，陆续提高了年以来，陆续提高了2323个个省（区、市）煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、省（区、市）煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准其中部分油田的原油、天然气资源税天然气的资源税税额标准其中部分油田的原油、天然气资源税税额已达到条例规定的最高标准，即税额已达到条例规定的最高标准，即3030元元/吨和吨和1515元元/千立方米千立方米50c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用多种优惠，税收鼓励资源综合利用n增值税增值税n（1 1）对企业生产的原料中掺有不少于）对企业生产的原料中掺有不少于30%30%的煤矸石、石煤、粉煤的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，20012001年将其中的年将其中的综综合利用水泥产品改为增值税即征即退；合利用水泥产品改为增值税即征即退；n（2 2）对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利）对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在用产品，在20082008年年1212月月3131日以前实行日以前实行增值税即征即退增值税即征即退政策；政策；n（3 3）自）自20012001年年1 1月月1 1日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回收利用实行收利用实行增值税即征即退增值税即征即退政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策；母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策；n（4 4）自）自20012001年年5 5月月1 1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废物、的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废物、旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%10%计算抵扣进项税计算抵扣进项税额；额；n（5 5）逐步取消对资源性产品的出口退税。
逐步取消对资源性产品的出口退税51c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用多种优惠，税收鼓励资源综合利用n企业所得税企业所得税n（1 1）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，程中产生的，在在资源综合利用目录资源综合利用目录内内的资源为主要原料生产的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税免征企业所得税5 5年年；n（2 2）对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要）对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得免征企业所得税税5 5年；年；n（3 3）为处理利用其他企业废弃的、在）为处理利用其他企业废弃的、在资源综合利用目录资源综合利用目录内内的资源而新办的企业、经主管税务机关批准后，可减征或免征企的资源而新办的企业、经主管税务机关批准后，可减征或免征企业所得税业所得税1 1年；年；52d.可抵可免，环保有可抵可免，环保有“绿色税收绿色税收”支支持持n增值税增值税n（1 1）自）自20012001年年7 7月月1 1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税污水处理费，免征增值税；对燃煤电厂烟；对燃煤电厂烟气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收；气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收；n企业所得税企业所得税n（1 1）在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的内）在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的内资企业，其项目所需资企业，其项目所需国产设备投资的国产设备投资的40%40%，可从，可从企业技术改造项企业技术改造项目设备购置当年比前一年目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免新增的企业所得税中抵免。
目前企业环目前企业环保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行535.3金融扶持政策金融扶持政策n20072007年年6 6月，月，中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见服务工作的指导意见中，要求各银行类金融机构中，要求各银行类金融机构“要进一步改要进一步改善节能环保领域的直接融资服务要学习借鉴和消化吸收国外先善节能环保领域的直接融资服务要学习借鉴和消化吸收国外先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产。