怎样促进城镇协调发展方面的意见和提议 目前，实现城镇协调发展已经成为本市落实和落实科学发展观的主要任务之一在现阶段，本市的城镇协调发展，是在工业化、城市化和市场化的大背景下，城镇经济社会实现良性互动，差距逐步缩小，逐步一体化的过程根据市政协提出的要求，我们针对从怎样促进城镇协调发展进行了调研，详细意见和提议以下 一、目前本市城镇发展总体情况2021年，全市共有些人口万人，其中非农业人口万人，农业人口万人； 当年完成我国生产总值273亿元，其中第一产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元； 当年完成财政收入亿元，财政支出亿元，其中基建支出亿元，科技三项经费支出1914万元，文教事业费支出亿元； 城镇居民年人均可支配收入8599元，农民年人均纯收入2786元； 当年全市城镇单位从业人员万人，其中第二产业万人，第三产业万人； 当年全市在岗职员万人，城镇私营企业和个体从业人员万人，城镇人口登记失业率%摘自2021年市统计数据 2021年全市国民经济和社会发展中存在的关键问题有：经济结构不尽合理，地方中小企业发展不快； 农村基础设施和公共服务微弱，农民增收难度加大； 失地农民增多，失地农民就业压力激增； 行业间职员收入差距拉大，就业和再就业压力增大； 社会保障水平运行指数偏低，环境和生态建设水平还有待深入提升。
二、造成城镇差距过大的关键原因城镇差距的悬殊，是国民经济发展长久积累的结构性和体制性矛盾的集中表现其关键原因有： 一财政支农资金投入总量不足，农民直接收益的资金投入比重很低财政支农投入是国家对农业支持和保护的主要方面和农业的主要地位和发展要求相比，政府财政对农业的支持仍是低水平的，财政支农资金还缺乏一个稳定的增加机制一是政府财政支农资金投入总量不足二是政府支农资金投入结构不合理三是财政农业支出部门分割严重，有限的资金不能形成协力 二土地征用制度对农民显著不公平征地范围过宽，存在滥用土地征用权的问题土地征用对农民的赔偿过低，农民存在严重的利益损失对失地农民的安置无法处理她们的后顾之忧和长远生计以地生财”现象普遍存在，已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的主要路径，成为新时期“以乡养城”的一个新形式 三城镇劳动者就业权利不平等 农民工已经成为产业工人的主要组成部分按第五次人口普查的结果，农业户口人员占二三产业就业人口的比重已经高达%，第二产业中农业户口从业者已经占到了%，建筑行业占到了80%但进城农民和城市居民身份地位、就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的，对进城农民的部分不公平的、甚至是歧视性的政策并没有发生实质性的改变。
四公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的支持有限一是农村义务教育投入体制不合理2021年农村义务教育总投入中政府预算内支出占到了%依据我们的调查，农村税费改革后，农村义务教育的投入情况不是改进了，而是深入恶化了； 农村义务教育的资金缺口不是缩小了，而是扩大了； 农村义务教育的矛盾不是缓解了，而是加剧了二是农村公共卫生和预防保健工作微弱，广大农民缺乏基础医疗保障现在，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题还十分突出三是中国城镇社会保障制度处于分割状态和城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还很微弱 三、优先统筹城镇协调发展的意见和提议第一，加紧调整国民收入分配首先要从政策上调整国民收入分配，改变国民收入分配中的城市偏向，废除阻碍农村经济社会发展的做法，发明有利于“三农”发展的新机制其次要加紧农村公益性事业建设，建立城镇统一的财政支出体制，将农村的教育、医疗卫生、文化科技、小区建设、交**路、水利、自然灾难防护、环境保护、生态等基础设施建设逐步纳入财政支出，先易后难，先急后缓，改变农村建设发展滞后的情况 第二，加紧农业和农村发展要加紧推进农业和农村产业结构的战略性调整。
以增强农业的市场竞争力，建设当代农业为关键，推进优势产业向优势区域集中，加紧提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平大力提升农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，实现农业经济、社会和生态效益的最大化形成以农业专业化生产和区域化布局为基础，以农产品加工为主导的贸工农一体化的效益农业经济发展格局加紧建立完善农业生产资料市场体系及农业社会化服务体系建立健全农产品质量标准检验检测管理体系加紧高新技术在农业中的应用，走劳动密集型和科技密集型相结合的发展路子建立健全政府对农业发展的支持保护体系，构建农业发展基金制度，加强农业基础设施和生态环境建设，实现农业的可连续发展 第三，加紧体制改革，建立有利于城镇共同发展的新机制必需坚持深化改革，消除在发展中的多种障碍，加紧推进城镇配套改革，形成城镇一体化发展机制一要建立统一开放、竞争有序的劳动力市场和城镇一体的劳动力就业政策、服务体系，实现城镇劳动力的平等竞争二要建立城镇统一的教育体制和政策环境要提升农村教育质量，改革现行的农村教育管理体制，增大农村的教育投入在农村大力开展以农业技术，就业技能、法律知识等多层次、全方位的教育培训，全方面提升农民素质。
三要加紧建立统一的社会保障机制在农村要以提升农村居民社会保障水平为关键，建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容的社会保障制度四要加紧建立城镇一体税制深化农村财政体制改革，扩大公共财政在农村支出的覆盖面，增加对农村公共产品的供给和农村公共服务，深化土地征用制度改革五要深化行政管理体制改革，消除不利于城镇一体化发展的体制障碍，精兵简政，组建有利于城镇一体化发展的组织体系 第四，加紧城镇化进程一是继续引导和发挥乡镇企业对中小城镇聚集的主要作用，加速“人流、物流、资金流、技术流”向多元城镇的流动，深入推进非农产业和城镇的发展，形成农村劳动力大容量转移载体和城镇市场一体化，从而实现农村城镇化和农民市民化二是重视各类城市对农村的带动作用，推进城镇一体化三是克服城镇化中存在的扩大“二元结构”、继续拉**乡贫富距离的现象，深入做好户籍改革和城镇基础社会保障服务。