深入完善地方党委决议机制的调研汇报 中国共产党作为执政党，其决议在多个决议主体的决议系统中，含有决定性的意义中国共产党是由中央、地方、基层三个层面党的组织组成的其中地方党委的决议及其实施情况，影响和制约着所属地域各级、各部门党组织的工作，关系到一个地域经济社会的发展，关系到中央路线方针政策的落实实施，说到底，关系到全方面建设小康社会目标的实现和中国特色社会主义事业新局面的开创 为了深入完善地方党委的决议机制，促进地方党委决议的科学化、民主化，湖南省党建研究会课题组在会长戚和平同志的指导下，副会长王晓生同志的具体指导并参与下，以“xxxx”关键思想为指导，依据xx大“完善深入了解民情、充分反应～、广泛集中民智、切实珍爱民力的决议机制，推进决议科学化民主化”的精神，从4月至6月，用开座谈会、部分访谈、问卷、实地考察等方法，对邵阳、永州、郴州、长沙4市，邵阳、新邵、宁远、蓝山、永兴、宁乡6县和双清、苏仙岭、雨花3区，就市、县(区)两级地方党委的决议情况进行了调查同时，调阅了XX年省委组织部对岳阳、株洲、湘潭等9个市州领导班子考察中包含落实民主集中制情况的材料在获取大量第一手材料的基础上，对怎样改革、完善地方党委决议机制的问题引发了部分思索。
一、对地方党委决议情况的基础估价 就调查4市、9县(区)的地方党委来看，决议情况总的来说是好的很多同志尤其是部分年纪较大的同志在座谈中谈到：“过去地方党委作决议，不少是感情用事、凭经验办事搞了部分‘三拍’(拍脑袋决议、拍胸脯强令实施、拍屁股开溜)项目教训太大了，交的学费太多了现在地方党委考虑问题总的来说比过去成熟得多地方党委的决议正在实现由个人或少数个人拍板向民主决议、由经验决议向科学决议、由谋断一体决议向谋断分离决议、由分散决议向系统决议的转变突出地表现在处理以下关系上比过去有了显著的进步 一是在吃透上情、了解外情和掌握下情的关系上有进步不少同志在讲话中说，地方党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚定不移地落实党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；地方党委作为一个地方的领导关键，其决议必须掌握、熟悉下情，在深入调研基础上以当地实际作为它的立足点有些同志还认为现在的社会是开放型社会，因此还应拓宽调研的内容，经过多个信息渠道和“走出去”，学习、借鉴外地的经验永州市委副书记龚武生说：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者结合起来这是地方党委决议的基础性工作这一工作做得怎样关系到地方党委决议的成败。
我们所调查的各个市、县(区)，全部提出了好的发展思绪，制订了经济社会发展的中长久计划和部分事关全局的重大问题决议这些，全部是立足当地实际，创造性地落实上级精神，借鉴外地经验的产物 二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步座谈中不少同志说，地方党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决议中表现开拓进取精神，发挥主观能动性同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来长沙市委、市政府为提升城市综合实力，以争创一流的精神，对城市建设高起点计划同时，利用经济规律和经济杠杆，发挥市场调整机制作用，使多个经济形式、资本组成参与城市建设和管理，带来了很好的经济和社会效益在短短的三年内，在全国城市综合实力排名中，长沙市就由第19位提升到了第12位长沙市不少干部、群众反应，长沙市委、市政府相关长沙市建设和经营管理的一系列关键决议，就是革命热情和科学态度相结合的范例不少同志反应，现在地方党委决议，全部讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比，那种“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大胆，地有多大产”的革命狂热基础上没有了，同时又绝不安于现实情况，表现了共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。
三是在发挥群众、教授和领导作用的关系上有进步部分市县的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想方法、作决定，群众极少有参与权、知情权、选择权、监督权有的甚至长久对群众封锁消息更谈不上听取教授意见，请教授咨询和论证现在，地方党委作决议通常全部注意落实群众路线其关键形式有：(1)要求开展经常性调研和重大问题决议前的专题调研，深入基层、深入群众听取意见和提议2)对重大问题决议利用市县的媒体或张榜进行社会公告3)成立由含有代表性的相关人士及老同志组成的市县委“智囊团”或专门机构4)建立市县委和市县政府一把手和群众沟通的热线在集中群众智慧的同时，市县委作决议全部注意发挥了教授的作用蓝山、苏仙、宁乡等县(区)除了重大问题决议临时请教授咨询外，还常年固定聘用了部分教授作当地经济社会发展的顾问邵阳市委副书记肖刚强说：我们有“四不决议”的要求，即：没有调查研究不决议，没有群众参与不决议，没有教授意见不决议，没有两套以上的方案供选择不决议她认为，只有集思广益，领导者的作用才能建立在科学的基础上 四是在处理理性自觉和制度规范的关系上有进步现在，市县委对决议通常全部很重视，全部能建立在理性自觉的基础上。
这是确保决议正确有效的思想认识基础永州市委多年来在市县(区)领导干部中开展了民主集中制的再教育，增强了地方党委民主决议的意识长沙市雨花区委XX年9月召开了科学民主决议经验交流会，在总结经验的基础上进行理论上的抽象，大大深化了对决议规律的认识在提升理性认识的基础上，决议的制度建设普遍有所加强所调查的市县委全部建立了调查研究制度和和决议相关的部分制度，其中宁远县委还有比较配套的相关决议问题的制度初步建立起来的制度规范，为实现决议科学化民主化提供了确保 党委正确决议是客观规律的反应，而决议的实施则是主观见之于客观的东西决议出效益，决议出生产力科学的决议带来了经济的发展和社会的进步所调查的4市、9县(区)因为决议水平提升，全部出现了良好的发展势头，有的取得了显著的成效宁乡县委多年来在全县上下开展了宁乡发展思绪的大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距” 提出了“经济进三强，建设卫星城”的总体目标，做出了一系列的重大决议，实现了经济的超常规和跨越式发展，去年财政收入靠近4亿，实现了跻身全省三强的目标 地方党委在决议逐步走上科学化民主化轨道，决议水平不停提升的同时，调查中我们感到也还存在部分不足和不完善的方面。
比如，在决议多个变数增加的情况下，信息反馈机制还跟不上形势；有的还没有完全走出封闭式思索问题的圈子，思想有待深入解放，思绪有待深入拓宽；有的还存在发挥民主不够或“当断不停”的情况；有的虽建立了部分制度，但还不够完善，也还不够配套，尤其是缺乏规范党委、人大、政府这些决议主体之间职能关系的制度；有的还存在机械地实施上级决议和照搬她人经验的情况，缺乏创新精神，等等，这些问题的存在，有客观的原因，也有主观的原因从客观上讲，中国社会正处于转型期决议中的问题显著地带有长久存在的旧体制的痕迹从主观方面，关键是地方党委班子尤其是“一把手”的素质还不完全适应改革开放深入发展、竞争日趋猛烈、科技进步日新月异的新形势 二、地方党委决议的基础特点和必须遵照的标准 地方党委决议和其它决议主体的决议有共性，也有它的特殊性在认识和掌握决议的共性时，注意研究它的特殊性，并依据其特点，确定地方党委决议必须遵照的特殊标准，地方党委的决议水平才能真正得到提升 1、它是导向性决议，必须坚持党对国家事务实施政治领导的标准 毛泽东曾把革命党比做“群众的向导”地方党委在一个地方正是这种向导，其决议含有定向、引导、示范等功效，它在地方的决议系统中是一个导向性决议。
而其它决议主体的决议则处于配合和隶属的地位调查中感到，地方党委做出的当地经济社会发展的重大问题决议尤其是发展思绪全部起了这种作用，没有其它决议主体的决议另唱一个调、另吹一把号的情况不过，要发挥地方党委决议的导向作用，就必须坚持党的领导关键地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的标准不动摇党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益因此，尽管党的领导实现方法有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治标准上”《邓小平文选》第一卷，第12页)在一个地方，只有各级各类组织和广大社会组员认同和自觉接收地方党委的政治领导，才能使地方党委的决议真正起到导向的作用 2、它是宏观性决议，必须坚持总揽全局、协调各方的标准 在一个地方，地方党委和其它决议主体决议的职能怎么划分，哪些该由地方党委决议，哪些不该由地方党委决议，也就是说地方党委决议应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题部分同志在座谈中说，“过去，在‘党的一元化领导’的口号下，党政不分，以党代政，党包揽一切事务，事无巨细，全部是党委说了算，这种局面不能再出现了。
不少同志说得好，地方党委决议是宏观性决议，它必须管方向，议大事，谋全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题大家反应这方面总的来说比过去好多了，当然也还存在部分“过”和“不及”的情况要使地方党委决议成为宏观性决议，就必须坚持xx同志数次强调的“总揽全局、协调各方”的标准地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切全部包揽应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依据法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己对应的决议，从而形成发展经济和推进各项事业的最大协力 3、它是集团型决议，必须坚持少数服从多数的标准 按决议方法的不一样，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不一样的体制实施首长负责制的班子在决议中也应落实民主集中制的基础标准，但不要求照搬民主集中制的程序和方法，首长含有最终决定权我们党的各级各类组织，实施的全部是委员会制，其决议全部是集团型决议这种决议不能由个人或少数人做出针对我们党内在一个时期存在的个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数的标准”，表明“民主集中制还没有成为严格的制度” (《邓小平文选》第二卷，第 230页)座谈中很多同志认为，坚持集团型决议，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的标准。
现在这一标准总的来说是坚持得比很好的没有发觉市县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况部分访问的邵阳县委书记周符波、永兴县委书记赵立民等说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体计划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其它同志 4、它是指导性决议，必须坚持党的主张国家意志化的标准 地方党委对当地的重大问题进行决议，是实现党的领导的中心步骤不过，党作为政治组织不含有行政的权力，其决议对社会组员不含有指令性作用，而只有指导性作用，它是一个指导性决议而非指令性决议这种决议的落实实施，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，通常还需要以立法提议的形式，经过法律程序，由国家权力机关最终决定因此，地方党委决议必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动包含经济文化事业、国家事务的决议，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会组员实施实现党的主张国家意志化，是地方党委决议的一项关键标准，是依法办事的题中应有之义调查中普遍反应，现在地方党委依法办事的观念全部有了增强包含经济社会发展的重大问题和关键人事安排的正确决议通常全部实现了国家意志化。
5、它是过程性决议，必须坚持从实践中产生、在实践中检验和完善的标准 决议是决议主体针对决议客体，经过调查研究，依据客观条件，使用科学方法，从若干个方案中选择一个含有合理性和可行性的方案而进行的分析、判定和抉择的过程它含有过程性这个过程说到底是个认识过程因为一个正确的认识往往需要经过从实践到认识，从认识到实践数次反复才能够完成，因此，一个正确的决议也要经过数次反复才能形成有的同志深有感慨地说：我们过去上部分建设项目，当初看来是可行的，伴随时间的 推移，以后发觉它并不可行；当初看来是优异的、超前的，以后发觉它是落后的这些情况的产生，究其原因，一是决议主体当初的认识并未完全达成和客观规律性的统一；二是伴随实践的发展，原来主观和客观的统一和平衡被打破据此，座谈中很多同志认为，决议含有过程性，我们必须坚持正确决议从实践中产生并在实践中检验和完善的标准具体地说，要注意三点：一是在变数很多的情况下，尽可能把影响决议及其实施的多个原因全部估量到，变单相思维为系统思维、立体思维，使决议成为“多样性的综合”；二是适度超前决议，使之在一个较长的时期内尚能适应发展了的形势，不至于显得落后；三是经过实践检验，立刻调整、修正原有决议、使之日臻完善。
三、充分发扬民主是实现地方党委科学决议的基础路径 决议科学化是指决议要符合事物发展的客观规律，做到科学可行，能实现经济社会效益最大化决议民主化是指决议全过程要充分发扬民主，坚持群众路线，“广开言路，广求善策，广纳群言”，使决议完全建立在民主的基础上决议的科学化和民主化相辅相成首先，民主决议的过程就蕴含着科学的真理，因为它表现了人民群众是历史创造者的历史唯物主义原理，反应了辩证唯物论的认识规律其次，决议的科学性有赖于民主的发扬大力发扬党内民主，坚持群众路线，坚持“集体领导、民主集中，部分酝酿、会议决定”的标准，是确保党的决议正确和实施有效的必需条件和基础路径 1、要深入广泛地开展调查研究，也要善于进行科学的抽象 毛泽东说过，没有调查就没有讲话权xx深入指出，没有调查就没有讲话权没有调查就更没有决议权4市9县 (区)的地方党委全部认识到，正确的决议来自于对宏观形势和党的历史任务的正确把握，来自于对国情、省情、市情、县(区)情的客观估量为此，必须发扬我们党一以贯之的优良传统，大兴调查研究之风假如不作调查，“情况不明决心大，心中无数点子多”，难免不造成决议失误某县曾有一任县委书记，根本不作调查和论证，就要将境内资江的一段改道，结果造成大量资金打了水漂漂，大批劳力做了无用功。
大家为此称她为“信口开河”书记座谈中很多同志认为，调查研究是决议过程的基础性步骤，也具发扬决议民主的题中应有之义调研的类型有：(1)练功型调研关键任务在于使领导者到实践中，到群众中去增加见识，充实头脑，为开展工作扎实基础2)发展战略调研有的地方还把这种调研和大学习、大讨论结合起来，和思想解放结合起来部分地方的基础发展思绪就是建立在这个基础上的正如长沙市雨花区委所说：“调研出思绪，学习拓思绪，务虚论思绪，决议定思绪”3)专题决议调研它通常需在相关职能部门的参与下进行新形势下决议中的调研和过去比，一是更有力度，即不仅有明确的目标、任务，硬性的时间要求，通常还将其纳入目标管理的考评中；二是更有深度，即不满足于二手材料而更重视掌握一手材料，不为假象所惑而要了解到真实的情况，不停留于事物的外部联络而要深入到事物的内在联络；三是更有广度，即应把影响决议的多个相关原因，包含直接的和间接的，显形的和隐形的，现实的和可能的，全部纳人视野，作为调研的内容在开展调研、占有大量材料和集纳多方面意见的基础上，还应依据“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，进行科学的抽象这种科学抽象是实现从感性认识到理性认识能动飞跃的过程。
有这种抽象，才有建立在“多谋”基础上的“善断” 2、要广泛听取多数人的意见，也要善于吸收少数人意见的合理成份 决议过程作为认识过程，其目标在于取得反应对事物真理性认识的科学决议多数人的意见即使不能和多数人的意志、多数人的利益划等号，但在通常情况下，它能反应多数人的意志和利益在决议过程中，多数人看问题会比较客观，通常不会产生受主观偏见左右的情况，加之多数人能从多方位多视角观察问题，听取多数人的意见可收“集思广益”之效这么，广泛听取多数人意见就有利于取得对事物的真理性认识不仅如此，多数人感到自己在决议中享受到了民主的权利，实施决议的自觉性也更高调查的市县(区)委在作决议时，全部是注意听取和尊重多数人的意见的，有些重大决议还自下而上、自上而下反复征求意见不过，正如有些同志说的，真理有时也掌握在少数人手里，因此，决不能忽略少数人的意见宁乡县委决议时做到综合多数人意见、采纳少数人正确意见、吸收反对意见的合理成份，从而确保了决议的科学性 3、要坚持民主集中的基础程序，也要善于临机处理、当机立断进行应急性决议 决议的基础程序表现了民主集中制的根本标准，反应了辩证唯物主义的认识论的基础规律。
不讲决议程序，遇事就搞“临时动议”，就无决议民主可言，也不会有决议的科学性因此，在正常情况下，地方党委决议必须推行程序不变通不过，决议中的变数很多地方党委会碰到部分应急性问题需要临机处理，做出应急性决议这时，假如死抠程序，就会贻误时机，影响应急性问题包含突发事件的处理应急性决议怎样表现民主标准，邵阳县委的同志认为，一要重视平时调研和搜集资料，熟悉社情～，做好民情民智的贮备工作；二要重视锻炼决议者的决断能力，让经历和经验也成为决议的一个资质；三要建立快速反应和高速运转的应急机制，给党政一把手和相关领导者以处理应急问题的权力，并做出事后汇报和追认的相关要求这么就既不至于贻误时机，又可避免独断专行和仓促决议造成失误 4、“一把手”要充分尊重决议群体的意见，也要善于正确引导，当好“班长” 党委集体讨论决议预案并做出最终决定，这是决议的中心步骤发扬决议民主，必须坚持党委的集体领导，使党委决议真正成为集团决议在领导集体中，党委书记作为“一把手”，只含有班子中其它组员的平等权力在党的历史上，曾有过“主席有最终决定之权”的要求，这是特定历史时期的产物党的根本性质和组织标准决定了“一把手”没有超越于领导集体之上的权力，没有个人说了算的权力。
她必须认真听取和充分尊重决议群体的意见，当自己的意见被否决后，应无条件地服从多数人做出的决定不过，“一把手”又有和其它班子组员不一样的职责正如新邵、宁远等县 委的同志说的，“一把手”不能当“家长”，但要当好“班长”一把手”应有～远瞩的眼光，一往无前的勇气，通盘计划的能力，海纳百川的胸怀，能给一班人以正确的引导，在决议中发挥主心骨作用 5、要继承我们党决议中的好传统，也要进行决议民主化的创新 尽管在我们党的历史上曾发生过决议的失误，但决议工作的主流是好的在多数情况下，尤其是从遵义会议到建国初这一时期和十一届三中全会以来，我们党在决议过程中很好地坚持了民主集中标准和群众路线很多地方党委在过去的决议中也有不少好的经验不少同志说，过去我们党在决议中发扬民主、走群众路线的好传统、好经验不能丢，而要结合新的形势继承和创造性地利用不过，现在的历史条件和过去比有了很大的不一样，决议从内容到形式、从标准到方法全部需要创新部分同志认为，现在，决议主体不但要熟悉省情市情县情，而且要了解国情和世情，上情下情全部熟，内情外情全部知，才能把事关经济社会发展的重大决议建立在全方面掌握分析实情的基础上在决议的方法和手段上，要努力采取优异的科学技术，创新决议民主化的形式，包含创新决议信息采集、分析、综合等技术手段，利用网络、市民论坛、公民听证、教授咨询等形式。
从而实现决议形式和手段的和时俱进，这是确保决议科学化的关键条件 四、完善决议制度是实现决议科学化的有力确保 从一定意义上讲，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长久性要实现决议的科学化民主化，不仅要增强决议主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的制度包含实体性制度和程序性制度决议制度是科学精神和民主标准在行为规范上的表现，同时又是实现决议科学化和民主化的有力确保 1、建立健全社情～反应制度 建立社情～反应制度，通畅和拓展了解社情～渠道，这是了解民情、反应～、集中民智、珍爱民力的肯定要求邵阳市委在动员全市干部开展“论民情、解民难、帮民富、保民安”的“四民”活动中，建立起了“走出去热心服务，迎进来热情问计，经常性热线联络”的“三热”工作机制，聘用2万多名民情联络员起经常性下情上达和上情下达的作用，初步建立了社情～反应制度建立科学完善的社会～反应制度，是决议制度建设的首要任务 2、建立健全重大事项社会公告和社会听证制度 和群众利益亲密相关的重大事项决议，必须透明公开，经过当地电视台、报纸等媒体、向社会公告，让群众家喻户晓公告时间选择在决议项目提出后，或初步决议方案做出后，也可在多个步骤上全部有不一样形式的公告。
还可举行听证会，让相关人员尤其是社会贤达进行咨询，发表见解调查中了解到，现在社会听证制度通常还未建立起来，社会公告在蓝山县等地方已开始实施建立起社会公告制和社会听证制，不仅便于了解～和集中民智，还能使群众是否公认真正成为决议的标准 3、建立健全教授咨询制度 教授所含有的专业知识，是深化大家对决议规律认识的关键智力资源郴州市建立了教授咨询委员会、法律咨询委员会，出台了关键决议事项教授论证方法，比很好地发挥了教授在决议中的“外脑”作用但在部分地方，决议中请教授咨询和论证的工作，还做得很不够，没有坚持谋断分设，仍凭领导者的个人智慧拍板调查中感到，教授咨询有个对教授资质的认知问题，决议项目和咨询教授的专业对接问题，借助教授“外脑”和降低决议成本问题等这些全部需要在实践中探索，形成比较科学的教授咨询制度部分地方党委的同志认为要重视发挥当地土教授的作用，还呼吁建立起常设性、专业性的社会咨询机构，出台对应的方法，这些看法和提议值得重视 4、建立健全决议论证和评定制度 调研中发觉，地方党委决议总的来说比过去开放多了，但部分地方的封闭性问题仍然值得重视在这些地方，决议前缺乏全方面的科学论证，决议中缺乏实事求是的评定，决议后缺乏有效的督促和落实方法，使党委议事和决议过程置于封闭半封闭的状态下，因此失去决议的民主性基础和科学性保障，也难免造成滥用权力和决议失误。
有鉴于此，必须逐步建立健全决议论证机制和评定机制，参考基础建设工程的做法，对党委决议这一系统工程进行必不可少和周密、科学的可行性论证，进行投入产出的效益评定，以期取得决议社会经济效益的最大化 5、建立健全决议责任制、监督制和决议失误追究制度 建立起这方面的制度，是对主体决议行为一个有力的约束调研中感到，现在地方党委基础上尚无这方面的专门制度郴州市委出台的《郴州市党政领导干部引咎辞职暂行要求》包含了决议者的责任和决议失误责任追究的内容，这是一个进步，如能将这方面的内容分离出来成为专门的制度，就更清楚明了和便于操作部分同志反应，党委决议作为集团决议，决议责任的区分难度较大我们认为，经过认真调查研究，这个问题是能够处理的部分同志还反应，对决议的监督应是全过程的，不能只在事后进行，事后即使要监督，发觉问题要立刻督促处理，更要注意把监督关口前移，做好事前监督，避免错误决议的出台很多同志呼吁，假如出现决议失误，绝不能让损失全由国家“买单”，而责任人一走了之，甚至易地提拔必须立刻建立起决议失误追究制，毫不留情地追究责任人的责任 6、建立健全党委和其它决议主体的职能分工及沟通协商制度 在一个地方，并存着若干决议主体，除党委外，最关键的还有些人大、政府，政协作为参政议政的组织，在决议中也起着关键的作用。
在一个时期，部分地方曾出现“党委挥手，人大举手，政府动手，政协拍手”的现象这种现象必须预防和避免毛泽东早就告诫过，我们党不能重复国民党“以党治国”的错误我们应依据党委总揽全局、协调各方的标准，用制度规范党委、人大、政府和政协的职能，同时建立起党委、人大、政府、政协之间重大事项的协商沟通制度做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一个地方决议系统的整体最好效益。