欢迎阅读本文档，希望本文档能够对您有所帮助！[ 附 件 ]东莞市黄江镇总体规划（2004 ～ 2020）城 镇 发 展 战 略 定 位 研 究委托单位： 东莞市黄江镇人民政府编制单位：中国城市规划设计研究院深圳分院东莞市城建规划设计院编制时间： 2004 年12月 感谢阅读本文档，希望本文档能够对您有所帮助！1.研究背景 1.1珠三角发展背景 珠江三角洲地区作为中国最发达的经济圈，肩负着中国经济发展、城市化进程、区域协调发展等方面的重要责任，未来的发展受到国家政府、业内专家的高度重视目前地区发展受到长三角的竞争压力，经济排头兵的地位面临严峻挑战尽管今年广东省GDP、规模以上工业增加值、进出口额、社会商品零售额以及城镇居民可支配收入等经济总量值保持了全国第一，但增速、人均GDP均丧失了领先的地位为此，广东省正在寻求更有效、更持久地发展选择，其中包括：1） 跨境的大珠江三角洲地区（珠江三角洲加上港澳地区）一体化进程，泛珠江三角洲地区（粤、桂、湘、赣、闽等9省区，加上港澳地区为9+2）一体化进程，正在筹建的中国—东盟自由贸易区；2） 加大地区基础设施投入，更加充分地调整区域发展要素的空间格局，促进整个地区的资源互动、产业互动，提升发展平台；3） 调整广东省的工业结构，加大基础工业和重工业投入，提高工业市场运行的协调与互动、产业配套与相互支撑、持续发展的安全性和竞争力等。
无论怎样，在珠三角地域空间范围内，战略性发展思路是长期性的，即通过基础设施的投资拉动，调整和改变区域发展要素的空间格局，促进不同产业合理的空间分布，促进区域协调发展，最大限度地扩大更有效率的发展地区和区域经济增长点（轴），提升区域不同类别资源的利用效率和区域资源的互动效率东莞的“莞城——同沙——松山湖”发展轴和西部沿海产业带正是在这一背景下孕育而生的，该战略思路的提出，就是力求通过空间要素格局的调整，促进东莞建立多元化的产业发展区域，改变以广深公路（107国道）为轴的单一经济发展地区，促进市域经济在空间上均衡、整体、协调的发展1.2地区发展背景长期以来，东莞依托广深公路（107国道）实现工业化快速发展，但在空间上呈现出不平衡的发展局面，广深公路沿线的虎门、长安、厚街等镇，在充分享受到了二十年来经济快速发展成果的同时，发展要素出现瓶颈，一方面，沿广深公路（107国道）空间资源的相对短缺，增大了产业升级和产业扩张的成本，制约了东莞市整体经济运行的安全性因此，未来东莞的发展，不可能像过去二十年里那样过分依赖本地区的经济带动作用，必须选择跨跃本地区的发展战略；另一方面，西部沿海地区和东部众多城镇，由于受到区位条件制约，远离了东莞经济发展的主航道，加上基础设施建设水平的制约，在东莞快速发展的前十几年间，未能充分享受到经济快速发展的成果，在市域范围内，经济发展出现不平衡的局面。
莞深高速公路的开通，激活了以松山湖为代表的资源地区，不仅为东莞市产业升级、城市上档获得了空间和环境上的支持，带动沿线一批城镇的经济发展，而且使东莞与深圳和香港增加了区域联系的通道，促进城市之间资源、发展要素等诸多方面的互动，并形成了由莞城——松山湖——黄江，至深圳观澜——龙华（坂雪岗）——福田中心区——皇岗口岸的新发展轴随着区域经济协调发展速度的加快，产业的空间整合也将逐步深入，区域的职能分工也变得越来越专业化因此，每一个相对滞后的发展地区，在寻求跨越式发展机会的时候，首要前提条件就是要对本地区资源环境做出理性判断，确定本地区在区域发展中的战略定位、承担的功能角色，寻找正确的产业发展方向，制定跨区域互动（产业之间、优势资源之间等）发展模式选择等目前整个东莞处于发展的转折期，一方面是将原有产业做大、做强，但产业类别的限制，劳动密集型产品比重大，出口市场结构过于集中，而且超过80%的出口是通过香港进入到美国、日本、欧洲市场，过于集中的出口市场结构容易受到区域经济波动的影响另一方面，尽管东莞现在已经有了世界制造业名城的雏形，但核心技术、关键技术掌握在别人手中，导致企业在竞争中处于被动局面，利润率较低。
如彩电生产企业利润率已不到5%，而日本东芝公司由于掌握关键技术与核心部件，其生产大屏幕数码彩电的利润率超过50%为了城市经济运行持久的安全性，城市政府早在几年前已经开始新的发展选择，包括西部沿海产业带的提出、松山湖高科技前端发展区域、虎门的专业化城市定位等等在市域城市空间结构上，将逐步由点轴模式向网络模式转变，以支持市域不同区位、不同类别资源优势地区和产业之间的互动黄江属于东莞市第二轮发展的城镇，是区域产业聚集、发展要素改变（如成本要素）、空间要素改变（交通与投资区位、规模化空间的提供可能等）的综合结果，但尚未进入到产业特色化、市场专业化的城镇经济发展行列区域空间战略重大调整时机的到来，无疑为黄江寻找跨越式发展选择提供了机会，这就需要黄江以科学的发展观，对区域战略发生的变化做出及时、到位的反应背景研究：广东的来料加工与出口结构目前广东出口产品中粗加工、低附加值的劳动密集型产品仍占相当大的比重；缺乏拥有自主知识产权、较强自我开发能力的产品和项目，2002年一般贸易出口比重不到三成，而进料加工和来料加工产品的加工贸易占了71.8%；出口导向部门的国内产业链过短，加工贸易对产业的带动作用尚待提高，2002年广东加工贸易增值率为1.422，低于同期全国的1.472，更低于浙沪鲁；广东超过80%的出口是通过香港出口到美国、日本、欧洲市场，过于集中的出口市场结构容易受到区域经济波动的影响。
2.黄江镇现状发展评价 2.1城镇发展概况2.1.1基本情况黄江镇位于东莞市东南部，西连大朗镇，距东莞市市中心区莞城32公里、广州80公里，东邻樟木头火车站6公里；北离京九铁路与广深铁路交汇点常平火车站7公里，正南与深圳宝安区大面积接壤下辖19个管理区及1个居委会，到2003年底，全镇总人口为113361，其中户籍人口为19518（农业人口为16333 ，占户籍人口的83.7%），外来登记人口为938142.1.2经济发展2003年全镇国内生产总值（GDP）达到15.5亿元，相对于2002年的12.69亿元增长了22.14%，工业总产值由90年的7467.6万元，剧增到2003年的30.7亿元，年均递增近24%黄江镇社会经济发展可分为三个阶段：第一个阶段是1989年以前，第二个阶段是1990年～1995年，第三个阶段是1995年到现在第一阶段，黄江镇曾是东莞最贫穷的地区之一，到1987年建镇时，还是市里的扶贫区域，工业基础薄弱，属于传统的农业社会。
1979年，全镇的工农业总产值仅为485.71万元，到1989年，工农业总产值上升速度开始加快这个期间的年均增幅虽然较大，但由于当年的工业产值基数小，几乎从空白起步，实际上城镇经济尚未完全摆脱农业生产为主的状态，工业化才刚刚开始起步1990年～1995年是黄江镇经济从起步进入快速发展阶段，1990年全镇工农业总产值上升到10232.76万元，1995年为125751万元，年均增幅超过22%，是黄江镇工业化快速发展阶段1996年至现在，城镇经济又逐步走向快速发展阶段，尤其是进入21世纪以后，不仅城镇的经济总量上升速度加快，城镇固定资产投资也在连年放大，说明黄江目前处在城镇发展的高峰期1999～2003黄江镇经济发展相关统计时间GDP工业总产值固定资产投资镇级财政收入数额（亿元）增长（%）数额（亿元）增长（%）数额（亿元）增长（%）数额（亿元）增长（%）19997.2814.380.89920008.8418.116.212.680.928.12200110.41818.674.292.861.24200212.6922.035.5794.81.4214.18200315.522.1430.725.218.9961.42.0242.792.1.3空间资源黄江镇属于东莞南部丘陵山区，地势西南山地高，东北低，是以低丘、台地为主的半山区。
黄江河南源北流，流经西北部大朗镇、常平镇，注入东莞西北边的东江支流由于已入热带范围，故地带性土壤已划入赤红壤地区，只有山上才有红壤和黄壤分布系山区黄色粘土，地质条件好，宜于建设黄江镇域面积约108平方公里（含樟木头林场），到2003年底，全镇建设用地面积约为23.59平方公里，另有闲置用地（包括已征未批、已批未建、已推未建等类型的用地）约281公顷2.2城镇规划与建设2.2.1城镇规划检讨黄江镇上一版总体规划于2001年编制完成，该规划曾对黄江镇当时城镇现状的基本特征、存在的主要问题进行了阐述，并力图通过总体规划的制定，解决城镇空间形态、功能布局、土地资源开发模式存在的问题但经过几年的发展实践发现，处于城市化发展初期的黄江镇，无法摆脱小城市在工业化推动下，城市建设快速发展的通病，尽管发展过程、时间长短有差别，但最终结果几乎是相同的，现状存在的问题与几年前几乎没有什么改变，城镇建设并没有像上版总体规划确定的用地布局原则那样形成特点鲜明的城镇，城镇建设依然延续着以往的发展模式为此，有必要对黄江镇规划建设进行检讨第一，关于黄江镇发展定位研究上一版总体规划确定的城镇定位是：“建成一个布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的21世纪电子工业强镇，充分利用周边绿色环境，逐步发展成东莞山区片的重要城镇。
该定位并没能完全突出黄江镇的特色，未能充分考虑黄江镇与周边地区协调发展的互动关系，其中包括产业互动、城镇功能互动、重要资源的利用等第二，关于黄江镇空间结构分析在上一版总体规划中，对于黄江镇的空间结构，未能有重点地强调镇区空间被区域性交通设施分割的重要特点（见背景资料）由于镇区可进行城镇建设的空间狭窄，莞樟公路、公常公路、莞深高速公路三条区域性高等级公路，不仅将城镇建成区分割，而且莞樟公路和公常公路两条公路上的交通与镇区内生活交通、城镇生活相互干扰从城市规划技术角度分析，黄江镇的空间结构，首先要处理好城镇正常的经济活动与区域性交通设施的关系；其次是要根据黄江镇现状经济发展状况，挖掘如何有效利用这一特殊的空间要素存在的现实，为城镇经济建设提供发展支持；第三是要寻求具有黄江镇特色的城镇空间结构、城镇用地功能构成和布局、城镇空间发展时序等背景资料：上版黄江镇总体规划相关内容布局原则（1）保护和营造高质量的自然生态环境，利用绿楔自然分割，避免建设区连绵发展2）集中有限的建设量，分组团连片成区布局3）规划布局合理、功能齐全、特点鲜明的城镇形象4）在用地布局上力求做到工业园区化，居住社区化5）充分利用黄江山林水体，结合以优化环境为目标的旅游度假区、都市农业区，塑造绿色黄江新形象。
用地布局黄江镇的用地总体布局为组团式结构，分两大组团，组团功能各有侧重组团之间通过交通干线及水源保护区、莞深高速路的过渡紧密联系以组团为发展的重心，相互联结，向深圳、常平延伸，带动整个黄江的腾飞第三，关于黄江镇特色研究毫无疑问，黄江镇具有比较典型的“山区城镇”空间要素构成特点，其集中表现为三点，其一为，可建设用地资源短缺；其二为，城镇的建设区域大多狭长、分散；其三为，区域性交通廊道走向的选址难度较大，尤其是与城市狭长空间同向的区域性交通廊道，不可避免地与城镇生活有交叉因此，对于“山区城镇”的空间规划，既要强调空间资源的特色，又要尽量减少矛盾对于黄江镇而言，特色体现的主体内容是：如何建立具有黄江镇唯一性的城镇功能构成，最大限度地回避以其它城镇功能雷同的发展竞争第四，关于黄江镇地理区位特征的解读尽管黄江镇并非东莞市主流经济区域，但可把周边地区的产业或城镇功能在本镇区进行新的延续与整合，形成功能互补、空间互动、产业链互通的发展格局，寻找与本镇地理区位特征相符的发展选择（有关区位分析见后续章节）第五，其它相关内容发展规模的确定原则、镇区交通组织方式与用地功能的选择、根据资源特征确定的城镇化发展政策等相关内容，都需要在本次规划中予以回答。
2.2.2现状建设存在的主要问题从表面上看，目前黄江镇的城镇建设仍延续了上版编制中存在的问题：第一，马路经济格局依然明显黄江镇区建设发展迅速，城镇格局基本形成，但在城镇发展与布局上具有马路经济特点，建设用地沿莞樟路和公常公路扩展，用地功能较为混乱，缺少现代城市景观第二，村庄建设用地扩张快黄江镇的村庄建设在工业区开发的带动下发展迅速，尽管城镇也有几个大规模的工业区，村庄建设并具有一定的规划意识，但村村各自为政，都有各自的工业用地，缺乏协调，造成道路和功能衔接困难，部分基础设施重复建设等第三，闲置用地多现状建设用地中，除工业用地比例较高，闲置地所占比例也不少，共2.81平方公里，大量土地闲置，造成资源的严重浪费第四，中心区密度偏大且缺乏绿地等2.2.3问题成因第一，投资能力的制约处于城市化初期的黄江镇，受到早期城镇经济实力的制约，城镇建设主要是伴随工业化发展的进程展开，以工业发展带动城镇经济、带动城镇建设的发展模式成为黄江镇被动采纳的发展模式在这一模式下，以村办工业区开发成为主体，自下而上进行工业区的建设和工业项目的招商对于农民阶层，他们唯一的资源是土地，由于他们的投资能力非常有限，又缺少外部（包括政府）必要基础设施建设的投资支持，因此，依托区域性基础设施进行工业区开发，成为最节省的办法。
第二，工业化超前于城市化至高无上的经济发展目标是以发展工业实现的，在工业化初期，城镇经济尚处于原始积累阶段，一方面，城镇政府能够完成镇级政府划定的工业开发区域已经很难得了，无法用过多的精力、财力去统筹整个镇域空间发展，更难投入更大的资金参与更多的其它发展需求；另一方面，由于城市化水平低（2003年，全镇总人口为113361，户籍人口仅为19518，而其中的非农业人口仅为3185，占户籍人口的16.3%，占总人口的2.8%），无法回避农村集体经济组织作为土地资源操作的主体尽管集体土地使用功能转变的主要目的是发展经济，由于开发区域是以村庄的空间区位展开，开发效率、开发秩序、招商水平等，与整个城镇功能空间布局和发展要求很难达到完全适应第三，驾驭资源能力的限制操作平台低，事实上决定了城市建设发展模式、城市建设资金来源、发展动力和发展目的对黄江这样处于城市化发展初期的城镇，其城市发展的动力来源于发展工业，以工业化推动地区经济和城市化发展由于城市经济能力的限制，初期的城市建设依托区域性基础设施、依托社会各阶层的投资建立经济发展环境，以最少的投资换取经济发展是必然的选择这一过程的建立，不可能要求在空间环境限定（如村、镇、开发区等）的范围内，每一个层次的发展行为都为城市整体的利益负责；也无法让每一个层次的发展行为都以城市整体发展的角度判断微观的发展选择。
即便有非常好的规划指引，由于投资体制的制约，也没有办法提升每个地区城市发展建设的操作平台和固有的发展模式第四，空间形态的限制黄江镇空间资源构成的特点，对城市建设用地的拓展、城镇空间形态的形成产生重要影响由于黄江镇具有山区小城镇的特点，城镇建成区建于山谷之间，“丁”字形的区域交通干道穿越主城区，使本来就狭小的城市建设用地空间，被分割出难以改变的硬伤加上投资能力、城镇经济和城镇建设发展阶段的限制，很难改变由区域交通廊道引导城镇空间拓展的发展模式3．发展环境分析 3.1空间区位黄江位于珠三角的不敏感地区，改革开放的前十几年，由于区域基础设施条件的限制，区域的经济活动主要在“两点一线”（深圳和广州，广深公路沿线）上展开尽管黄江镇的空间区位与深圳及珠三角区域经济发展的主航道并不太远，但在其它发展要素处在同一个起跑线的情况下，区域交通条件制约了黄江镇的投资区位，也决定了本地区早期产业聚集能力东莞市加工工业规模化、产业集群化和家族化的聚集，不仅确立了东莞“世界制造业名城”的江湖地位，也促使东莞市政府将这一特点确定为城市定位。
随着东莞市域空间要素格局的变化，工业投资在市域范围内不断扩大，东莞市域空间资源的构成情况、投资成本等均发生了变化市域公路建设投资力度的加大，莞深高速公路的开通，使黄江镇的空间区位得到改善目前黄江镇与深圳、东莞市区均有高速公路和一级公路连接，车程均在20分钟以内，与其它地区则有一级公路连接，但这并不能说明黄江镇拥有“较强竞争力的”地理区位条件，主要原因如下：第一， 区域基础设施的全面改善，使每个寻求发展的地区，几乎都同时拥有良好的对外交流的方便出路和资源组合，即交通区位加其它具有竞争力的资源（可能包括铁路资源、丰富的土地资源、更接近核心发展区的空间区位、地区经济发展基础和投资能力、港口条件、现状产业聚集规模、以及城市的战略性投资重点的政策取向等）组合，是黄江镇处于某些产业发展选择的弱势地位第二， 黄江镇产业和经济发展基础、空间资源条件等，弱化了地理区位上并不突出的某些优势，降低了某些产业在本地区寻求发展的竞争能力如果不寻求更深层次的发展突破，黄江镇很难依靠现有的区位条件赢得快速发展的优势第三， 城市甚至国家现行的发展政策取向，可能导致黄江镇再次陷入区域经济发展的非主流地区，如强调生态保护政策，限制了黄江镇对山体资源的利用方向；以港口或铁路条件为支撑的产业类型；由城市政府投资主导的，强调产业聚集政策和规模化发展的战略取向等。
还有其它多方面的原因，如开发模式、地方政府政策创新能力、资源进入市场的方式、社会因素等等，为此，黄江镇需要对自身的区位做出更理性的判断，寻找更有意义的发展选择背景资料：昆山模式点滴为吸引台商投资，昆山市政府积极依托中心城市的综合性服务功能，借助上世纪90年代世界性产业转移机遇，充分利用在交通、土地批租等方面优惠灵活的政策优势，从细微处着手，全面细致地了解、把握台商诉求，营造出“亲商、安商、富商”的整体环境，在短时期内迅速构建起吸引台资企业投资的区域平台，形成令人瞩目的“昆山现象”昆山招商引资，具备区位条件好、商务成本低、招商队伍能力强、产业聚集度高、基础设施超前等五大优势背景研究：相关案例的借鉴——温州经济发展现象点滴1． 如果比较分析浙江省11个地级市的经济发展条件，在长三角经济的迅猛崛起背景下，地处杭州湾两岸的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山等六市的区位条件远优于温州，为何当初温州能够获得快速发展的局面，从当地政府的公共权力和私有经济的关系来看，总体上看历届温州基本上是体谅企业难处，鼓励私有经济发展的2． 进入1990年代以后，温州在总体上看在制度方面的创新似乎大为减少到了经济体制转轨初步完成的今天，浅层次上的制度创新空间已经越来越少，深层次的制度创新必然涉及各方面的问题，而这又不是基层官员力所能及的。
3． 温州的经济增长与全国不一样，其他地区是依靠外延的数量扩张取得的增长速度，短期内能有快速的提高，而温州是依靠内涵增长取得的4． 所谓的温州资本外流，特别是资金流向炒房，主要是因为全国的市场结构上存在很大的缺陷，而温州人发现了这个缺陷3.2与周边地区的发展关系分析3.2.1与莞城的关系由于整个城市经济长期处于快速发展的局面，东莞市非常需要建立更高标准的发展概念，其中提升城市服务质量、提升城市产业等级、发展现代都市产业等早已进入城市政府的视野逻辑上讲，以目前东莞市域发展要素的空间分布状况判断，莞城不仅产业提升趋势十分明显，而且承担着城市经济扩张的重要责任，其着眼点就是积极有效地发展第三产业，建立东莞市更高层次的市场形象开发松山湖正是这一战略举措的重要组成，对于该行动，城市政府需要跨越巨大的投资门槛因此，以莞城为中心城市区域，仍是城市政府政策、资金关注的热点，从产业的关联度、城市现状发展水平对新兴产业带来的支持等方面，黄江镇只能有限地接纳直接从莞城地区辐射出的发展支持3.2.2与深圳的关系虽然资源环境构成的特征，决定了黄江与深圳之间无法发生直接的发展关系，但区域协调发展已经成为当今发展的重要主题，需要我们从更宽广的视角去看待黄江与深圳的关系。
第一， 发展水平与“水电站效应”借助临近香港和早期的一系列发展优势，深圳在区域发展中的“高端地位”对外部地区的影响力是无形的和长期的，但这种影响绝非单一指向某个发展区域或产业，而是根据产业投资需求、区域资源构成情况、成本构成、产业聚集等多方面条件构成，由市场的力量决定从经济发展的角度讲，深圳与黄江之间存在巨大的发展落差，理论上这个落差可以产生“发展效能”，但区域整体协调发展要求，深圳主动与外部地区发生的经济联系，更多限定在产业互动层面，更强调区域之间资源的互补黄江作为规模比较小的城镇，在资源构成上，如果没有唯一性、排他性资源构成的比较优势，或者创造特殊产业优良的投资平台，很难与深圳发生指向性的发展关系第二， 空间要素改变与互动发展机会区域基础设施的改善，改变了区域不同地区间的发展格局和空间关系，无疑为滞后发展的地区提供了必要的支持，但要真正地把这些外部条件转变为发展动力，还需要城镇根据自身资源的具体情况，进行具有实际意义的再创造从区域经济发展的角度讲，不同地区之间的产业互补和产业链的形成，才是区域经济获得发展共赢的根本所在基于黄江空间资源构成的限制，在与深圳之间的产业互动上很难形成规模化的产业转移或产业互动（包括互补），互动的机会需要在狭窄的缝隙中获取，这是一个非常重要的事实。
因此，黄江应以最佳的资源优势作为支点，以城市经营的理念，提升资源的操作平台，寻找深圳产业链下游的发展空间，建立纵向的发展互动例如，以山体资源为特色，建立最高端的投资和消费市场，将深圳特殊的消费群体（如香港置业者、疗养性的老年公寓、寄读学校）吸引到黄江第三， 空间资源的变化导致深圳发展要素外溢深圳空间资源的严重短缺已经成事实，由于受到香港“影子地价”（高地价）的影响，深圳二十年的城市开发，早已培养出商业性地产投资的高手和新贵，不仅积累了丰富的投资和开发的经验，而且积累了充裕的投资本钱，开发投资空间的狭小，必然导致其中部分投资的外溢因此，黄江应创造适合于这部分投资者参与的项目，不仅让这些投资者带来资金、带来理念，更要带来市场，用投资者的力量，营销黄江，推广黄江3.2.3与常平的关系由于京九铁路和广梅汕铁路与广九铁路的交汇点在常平，从国家南北干线和华南东部干线连接香港通道的合理性出发，国家不仅将一级客货编组站设在了常平，而且设置了国家一级铁路口岸，使常平成为全国唯一设有两个大型客运站和一类口岸的城镇，常平也因此获得了重要的发展支持2002年，常平铁路客运量达到835万人次，口岸出入境旅客达55万人次，这其中显示了常平与东莞和香港发生了非常重要的关联，常平也因此快速发展起来了规模化的现代都市产业。
随着CEPA深入，香港与内地之间的经济活动变得更加密切和频繁，经济活动类别也进一步扩张到流通领域和消费领域，这为常平的发展又提供了一次重要的机会最为临近常平的黄江镇，应积极地把握本轮发展机会，研究有关CEPA相关政策实施和可操作的项目类别，拓宽发展途径3.2.4与松山湖的关系松山湖地区是东莞市战略性发展地区，地区的环境建设、产业构成都将是东莞的最高标准，未来该地区将统领东莞整个市域产业提升、产业创新、高级人才聚集等，由于该地区战略地位的重要，甚至影响到东莞发展的质量，因此，松山湖肯定将成为未来几年东莞市政府投入强度最大的地区基于上述情况，黄江肯定会在松山湖的发展中受益，只是受益的方式、时间和内容具有不确定性，从目前的发展趋势判断，黄江镇欲搭乘松山湖概念应把握以下两点：第一， 应重点强调松山湖空间形态和建设标准的延伸，对于连接松山湖通道的进出口区域，应特别强调城市建设的质量；第二， 由于松山湖是新城概念，在其内部强调功能的复合性因此，黄江的发展不应过多的指望松山湖直接的产业发展的引导，相反，由于松山湖发展成本较高（可能投资获益的空间也大），会促成相邻镇区利用成本优势得以快速发展黄江镇由于与松山湖在空间上仅为间接的关系，加上可用于城市建设的用地非常有限，很难用有限的发展空间去等待或者说是松山湖和相邻地区外溢的发展机会，因此，不如另辟渠道、修炼内功，从现在起提高城市建设的标准，建立非竞争性的发展选择。
3.3结论结论一：黄江镇很难成为东莞市经济发展的主流区域，基于东莞整体工业化发展水平和发展阶段，黄江应设定 “追赶型”发展目标，即在发展工业的同时，积极发展现代服务业；结论二：基于空间资源构成及环境特点，黄江应避免做出常规工业发展模式选择，城镇的主体经济构成与周边地区应有意识地建立纵向分工；结论三：在区域基础设施全面提升的背景下，黄江的区位优势并不突出；结论四：在CEPA全面启动的背景下，黄江可利用临近常平的区位特点，有条件地发展流通和消费领域的发展项目；结论五：黄江欲与周边地区协调发展或赶超发展，城镇环境不仅要强调高标准，还要强调个性化，所谓高标准应界定在环境质量、环境特色和操作平台的提升上，个性化应界定在“山体资源的利用方式”和发展模式选择上4.综合评价 4.1有利因素有利因素1：CEPA与发展机会随着CEPA的实施，将极大地促进香港与内地之间全方位、宽领域、多层次的合作，促进两地发展要素和创新要素的流动，对于相对滞后发展的黄江，也意味着发展上升的空间相对宽阔。
抓住时机，积极地创造条件，增加发展要素和创新要素向本地区流动的规模和速度有利因素2：城市化东莞市政府已经意识到城市化滞后于工业化所带来的诸多弊端，目前已开始通过政策研究、局部试点来推动东莞城市化进程，这一行动将催动空间要素整合的力度，提高空间资源利用的效率，促进发展要素与空间要素的互动黄江可建设用地资源相对短缺，城市化进程的加快，将有利于本地政府对于空间资源的集约化利用，提高土地的开发效率有利因素3：城市发展战略需求东莞城市经济全面提升战略，将促使城市政府加大市域性发展建设的投资规模，推动尚未发挥效能的空间资源的全面启动，并有可能催生适用于新发展需求的资源利用和产业发展等方面创新性政策的出台这对于相对滞后发展的黄江而言，将有利于寻找新产业发展的突破口，以后发优势，构架跨越式发展的轨道有利因素4：资源特色黄江空间资源构成特点是山体多，这一特点利用到位，不仅可以为城市提供丰富的城市景观，利用恰当可为城市经济贡献更多的附加值，尤其是在东莞市已经呈现后工业时代的某些迹象，城市的经济活动将从发展加工工业，大跨度地向其他产业类别转向，黄江可充分利用资源环境特点，创造富有魅力的城市高端消费空间，为构建个性化城镇提供支持。
4.2发展劣势不利因素1：行政区划东莞的城市化发展战略的全面实施，既给地区的发展带来诸多有利因素，同时也增加了许多不可遇见的变数，其中行政区划调整是最有可能出现的变数之一区划调整可以改变一个地区空间资源组合方式，改变发展政策的方向选择，改变发展建设投资的空间选择等合理的区划，可以调动空间资源整合与互动的力度，提高地区发展竞争力和发展要素支持的力度；反之，则会出现地区之间不良的发展竞争，尤其是空间要素组成的不合理，往往会降低一个地区整体发展的效率因此，非常有必要通过更为积极主动的方式，影响行政区划调整做出更合理的选择不利因素2：区域交通设施对空间环境的分割在黄江镇狭长的镇区内，就被三条区域性道路分割，致使本来就狭长的城镇建成区空间被分割得支离破碎，根据镇区内空间资源构成情况，这一状况还很难通过城市规划技术手段被完全化解因此，未来黄江镇的城镇建设，需要更为严格、有效的规划管理，最大限度地降低城镇生活与区域交通之间的干扰，维系城镇健康有序地发展不利因素3：空间资源短缺与利用方式由于土地不可再生性特征所决定，在城市经济建设、快速工业化的过程中，由于在城市化初期资源操作模式的限定，外延式拓展城市空间成为非常普遍的现象，空间资源的短缺同样具有普遍性。
但黄江的矛盾则更加突出，不仅山地多，可建设用地少，而且被分割严重集约化、高效率利用有限的空间资源，对黄江镇可持续发展意义重大，如果利用不当，或者仍然延续现状的外延式的发展模式，黄江镇很难获得持续发展不利因素4：相对高的开发成本黄江镇以山地构成的空间资源特征是无法改变的，这意味着黄江的城市开发行为，需要比其它平地为主的地区付出更多地投入，从城市经济学的角度分析，这种差别有可能改变本地区的竞争优势，增加项目和外来资本进入的门槛，如果资源相对充裕，可能会通过规模化发展滩薄高额成本，但恰恰黄江所面临的是，即便做出开发山体资源的选择，可开发的空间资源依然非常有限为此，黄江未来的发展，需要做出更为理性、精明的开发选择，不仅要强调直观的开发效益，还要讲效益链最大限度地延长在同别人一样，强调开发经济效益的同时，更要强调项目附加值的最大化、能够长久地运行、可以带来本地区环境品牌的张扬等4.3发展挑战发展挑战1：制度创新门槛尽管制度创新问题是一个普遍的问题，但对于致力培育新产业发展的黄江而言，制度创新的门槛必须要有条件地跨越，形成对新发展选择的合力（与其它发展条件的互动）支持因此，城市政府应积极地正视制度创新问题，以实际的发展需求为创新立足点，通过建立完整的发展策划，使制度创新成为对发展至关重要，且非常有力的发展支点。
未来黄江在土地运营模式、项目运营模式都有（也非常需要）较大的创新空间，目前整个东莞市各镇区，伴随着城市化发展的需要，都面临创新的问题，但由于创新成本较高，最为核心的是现行发展模式下的利益群体庞大，社会基础、甚至政策基础稳固（如农村集体土地问题），他们已经享受到了工业化和城市化带给他们的收益，因此对政府而言，本次发展阶段的创新难度，是“政府与社会的博弈”，需要更多的政策支持说到项目运营模式，则需要我们的政府又更加开放的视角，不仅仅要把项目的开发当作简单的盈利手段，更要当作是一种伟大的发展创造要通过项目的开发，实现黄江优势资源与市场的完全对接；实现黄江优势资源转化成品牌，激发市场的号召力；实现优秀发展商、优秀资金的降落，并带来市场等等发展挑战2：人才要素的提供同上一个问题一样，人才问题也是一个普遍的问题，但对于黄江这类追求快速发展和新产业选择，并寻求创新战略发展的地区而言，人才要素的组织与提供方式，应作为战略性问题尽早进入城市政府的视野从发展经济的角度讲，优秀项目的创造事实上已经为优秀人才的进入创造了条件，首先是从项目的角度，承认市场的力量和规范化的游戏规则；其次是，好项目所接纳的优秀发展商、优秀资金也标志着与先进管理标准的接轨，表现形式就是以优秀人才为核心的团队进驻。
这对于力求创造特色、将有限资源潜力放大的黄江来讲，做出好的判断是不够的，必须从一开始就要设定“赶超发展”的策略发展挑战3：有效跨越成本门槛黄江空间资源构成特点，肯定将提高开发成本，如何降低，则需要精心的策划和策略分解首先，应强调优先发展的战略选择，形成“以点带面、以强带弱、以重带轻”的空间发展格局，强化对重点地区、重要产业、重要项目的发展支持，提高发展政策贯彻质量，提高发展投资的产出效益，以一个好项目，提升整个地区同类别项目的价值，扩张项目的外围效益；其次，应强调尊重自然的开发模式，不必追求平原城市的开发模式；第三，要树立高附加值的项目目标的策划，通过项目的持续效益，弥补成本问题等5.镇区发展策略选择 5.1发展定位和发展目标5.1.1战略定位东莞市生态型、资源特点鲜明、现代都市产业较发达的中心城镇定位解释：东莞经过二十年工业化、城市化的发展历程，城市逐渐走向成熟，其中明显的标志就是：城市政府正在用过去二十年的财富积累，创建现代发展要素、创新要素的聚集环境，提升城市的产业结构，打造高标准的城市形象，构架城市型的发展模式等，其中正在运作的有松山湖、沿海产业带、东部产业园区。
从自身发展的角度讲，黄江镇作为东莞市经济发展水平并不突出、空间资源并不丰富的城镇，未来的发展既要强调与城市整体发展战略的对接，更要突出个性化的产业构成、环境构成，只有这样黄江镇才能在东莞的发展战略中寻找到自己的位置从城市战略发展需求角度讲，既然黄江在整个市域的经济发展环境中，处在相对滞后位置，未来要想实现跨越式发展，首先应对东莞城市发展趋势做出基本的判断，依靠城市大的经济环境，做出的发展选择既要对城市发展战略有所反映，又要根据自身资源状况，发挥优势，变“水平竞争”为“纵向竞争”，在发展中提升城镇地位，壮大和稳固自己的核心竞争力5.1.2发展目标目标1：现代都市产业发达、产业多元化的小城镇；目标2：生态环境良好、适宜居住、具有一定山区特点的小城镇；目标3：东莞重要的，以森林郊野公园为主题的休闲度假基地目标解释：把握大势——以现代城市最高目标的发展需求为背景，构架产业功能互补、区域发展互动的目标取向；塑造个性——以本地区资源环境构成特点、比较优势塑造具有唯一性的发展选择；创造热点——寻觅东莞迈向“成熟型城市”所稀缺的东西，变黄江资源为东莞资源、深圳的资源等，创造以“绿色、富氧为支点的投资型-健康消费”全新发展模式，链接最有生命力的市场需求；张扬优势——力图通过相对优势资源与产业选择相结合，在发展中凸现价值。
5.2宏观发展策略策略1：推进城市化策略——政策先导，规划支持，整个镇域全面推进城市化进程策略说明：面对东莞城市经济和城市空间快速发展的局面，空间资源短缺、城市缺乏个性、单位土地产出过低、城镇建设空间分散等一系列问题都已显露，未来东莞要想抓住中国发展的重要战略机遇期，提高国际竞争力，建设国际化城市，非常有必要对现行的发展模式进行检讨在此战略背景下，推进城市化进程，是一项非常重要的举措，既是城市发展的必然结果，也是城市发展的必然需求，但全面推进城市化，则需要城市政府建立相应的政策储备、技术储备及投资储备（注：包括面对农民阶层体制调整带来的政策性支出、投融资体制变化引发城市政府必须承担的建设投资等）三大推动要素的支持全面推进城市化的核心之一是改变了农民阶层的身份及他们与城市土地资源关系，由于以农民为代表的农村社会是城市经济快速发展的既得利益者，靠完全彻底的城市化刚性政策，不仅抬高不了他们对发展城市化的深层理解，而且还会改变了他们对于利益追求的心理，加大城市化政策实施中政府行为的风险因此，城市化进程需要更理性的判断，首先是目的判断，加快城市化进程并不是以改变农民身份、改变土地制度作为第一目的，而是以建立更有效率的土地资源利用方式和经济发展环境，降低发展经济的运行成本，并为原农民身份的城市居民创造更多发展机会等多重目的实现为根本；其次是关系判断，农民是共同发展的利益群体，决不能在发展中寻求制约甚至是对抗的关系；第三是行动判断，终究农民是城市化政策重要的执行主体，得到他们的支持非常重要，因此，既要建立完整的、引导型的政策、技术体系等方面的支持，又要面向以农民为代表的社会群体进行到位的宣传——政策营销，用清晰的政策，导引他们对发展前景做出判断。
我们建议近期同时开展政策、技术和投资支持内容的研究，形成推动要素的合力出击，将推动城市化的策略落到实处政策先导：城市化的政策内容是非常广义、多方位的组合，鉴于黄江现阶段城市化发展特点和最迫切的政策需求，提出如下政策研究的建议内容：●（原）农村经济组织参与城市经济的政策研究面对城市化发展的政策与体制的调整，农村经济组织发展的生存环境、可操作的资源、可参与的产业类型、经济组织的发展模式等都将发生根本性变化，这种变化虽然使社会的运行更有效率，但也意味着经济活动会变得复杂化，对参与者的要求会相应提高受到过去发展惯性思维的影响，农村经济组织长期是依托更容易操作的土地资源和引进工业获得最好的发展机会；相反，对于更有效率、全新的发展环境和发展机会，他们的反映可能会比较茫然，甚至认为城市化带来的是某些权力的丧失，其中的关键是对未来发展获利方式的判断能力问题如何使他们在最短的时间里，融合到城市经济的氛围中，参与城市经济的循环，并在发展中扩大资产规模、提高资产运作效率、开展多种经营、提升产业类别、参与城市建设等，城市政府必要的政策导引显得非常重要我们认为，政府可以在“建立正确认识、确立发展选择、融入具体实践”三个层次开展具体的政策和实施手段的研究，最终通过宣传——建立正确认识，通过帮助——确立发展选择，通过政策支持——融入具体实践，引导农村经济组织主动地参与更为广泛的城市经济活动。
●发展要素的置换政策面对不同区位、不同资源特质的地区，城市政府不应用相同的政策指引，强调区域空间均质发展，而应针对不同地区的资源环境条件，构架与其发展相适应的政策例如，针对发展特殊产业的地区，可选择本地人口跨区域置换，通过降低人口密度，提高人均资源的占有率，建立与产业发展、生态环境保护、本地居民的发展需求（提高人均产值）相适应的政策体系；针对特殊的农业发展地区，政府可统一征用土地（可采用预征的方式），以地主的身份，向本地居民或社会招标承包者，并通过积极财政政策的支持，控制土地的使用方式；针对政府拟征用土地规模过大、资金投入过多的情况，可在政府现有已控制的土地上（由于先期的城市建设，已使土地增值），通过必要的投资行为进一步提升资产价值，实施跨区域政府资产与农民土地空间的置换，不仅是农民获得政府城市化发展政策的引导，同时获得非常实际的经济活动支持，也让政府在近期内，以最少的投资规模，获取尽可能大的土地控制权●政策营销战略研究根据过去城市政府制定的各项政策及执行过程中获得的经验教训，加快城市化进程面对的社会群体庞大、问题复杂，很难用计划经济时代行政命令的方式完整地贯彻该项政策，其原因就是因为对于土地资源市场效益存在比较模糊的认识，恰恰是这种模糊性，增加了政府执行政策的难度。
从发展意义上讲，加快城市化进程，不仅可以为现状农村的经济发展创造更好的条件，大幅度提高土地使用的效率和规模，更可以提高生活质量，使他们完全接纳和享受城市文化、城市教育及一切城市生活带来的好处问题的关键是如何让农民放弃“模糊概念下的对抗心理”，理解、认识并主动接受城市政府的发展政策我们认为，在现行的发展环境下，“加快城市化进程”政策的执行过程更象政府与农民（实际上是社会群体概念）博弈，但主动权仍掌握在政府手中政府应采取更为主动的政策“营销战略”，调整部分“强势政府”的策略，通过多种政策（如前所述）的组合与互动，去宣传、推广和执行自己的主体政策，把农民既看成政策的执行者，更要看成是政策的推广者，让他们从深层次理解和接受政府的政策，让他们在发展中体验到城市化带给他们的发展提升规划支持：以黄江镇整体城市空间发展的需求为最高目标，和镇域的其它地区一起，共同构成黄江未来镇区的主体，形成一体化的城市空间结构，实现市域空间的整体对接、道路交通的整体化运行、城市功能的疏解及提高城市空间要素效能等多重目标，实现空间规划与加快城市化进程政策实施的互动资金保障：加快城市化行动的实施，将改变更多城市建成区域基础设施建设、维护的管理体制，也意味着城市政府资产存量大幅度增加，如何在加快城市化进程的同时，保证基础设施建设的必须规模和应有的质量将是城市政府面临的重大课题，为此提出推动城市建设市场化运作的策略，将可能的城市建设行为与可能的市场化运作、与可能的产业发展相结合等，建立社会资金全面参与城市建设的机制。
政府更应注重投资项目的选择、投资的质量、投资行为与政策实施的互动，主动地延长政府投资的价值链策略2：构筑 “中心化”策略——构筑比较优势、提升战略地位、突出核心竞争力，促进优势资源和优势产业的并轨策略说明：黄江城镇发展的“中心化”策略，并非在东莞市域绝对的中心化，而是通过个性化资源与个性化产业的有机结合，创造特殊的投资环境、项目成长环境、消费环境等，这既是城市发展需求，也是黄江对资源利用的责任目前在东莞的许多发展区域，理论上都存在着最优的发展选择和最优的运作模式，之所以没能做出选择，其中一条非常重要的原因就是城市政府没有主动地强调市域产业功能的合理分配与空间布局，没有主动地构筑不同区域个性化的——“中心化”的发展战略选择，导致每个地区非常被动地开展“同构性”产业的水平竞争，使本来具有比较优势的资源，变成了弱势资源中心化”概念的提出源于三个方面，第一，东莞城市功能的空间疏解，使黄江承接城市等级的功能变成了一种责任（如郊野公园），在推进城市化的初期阶段，黄江应采取更为积极主动的方式，承担城市功能的空间选择；第二，黄江有条件依托自身资源环境的相对优势，发展优势产业，以产业地位支撑战略地位；第三，通过空间环境的整合，创造经济发展优质、高效的空间环境，促进经济规模总量的放大，提升黄江镇域在城市经济生活中的地位。
为此，建议镇政府在本次总体规划完成的基础上，有条件地开展如下研究：优势产业的选择研究：与特质资源挂钩，界定优势产业选择和战略性产业选择，使黄江成为城市主导产业链的重要组成；优势项目的选择研究：保持重要项目的等级和发展质量，赢取区域发展地位、城市政府的政策支持和社会投资的支持，使黄江成为城市发展关注的焦点地区；标新立异的营销战略研究：扩大优势效能，激发潜能释放，创新发展理念，延长区域发展的价值链，使黄江成为市场关注的中心；“个案型”的制度创新研究：利用黄江有别于东莞其它地区的资源条件，营造一个与资源特质、可能的产业选择、发展模式等相对应的“制度孵化环境”，这种环境的创造可能不具备推广价值，但却可以使资源在黄江获得优化配置，使个性化资源价值显性化有限目标的战略研究：城市发展是长期性的，黄江作为具有特质资源城镇，其政策、城市服务和管理水平、投资能力、资源操作能力等都会因城镇投资能力的限制而摊薄，因此，黄江应根据地区发展的实际情况，集中不同阶段的发展优势，建立有限目标发展机制，渐进推动“中心化”战略的实施5.3空间发展策略策略3：空间重组与功能区划策略——界定三大组团，提高运行效率，推动资源与产业互动，创造相对优势产业群落，构架不同功能区域的核心竞争力。
策略4：完善交通系统策略——完善功能配置，构架功能系统，提升城市水准策略5：标准分区策略——质量与个性化地区详细内容将在具体规划方案体现，并在说明中阐述，此处略5.4策略实施建议在一个城市成长的历史轨迹上，出现好的发展机会的概率并不多，黄江未来发展的20～30年间，将是其发展史上至关重要的阶段我们认为，未来黄江发展的成功与否，绝不可能取决于顺其自然的发展选择，而是取决于具有战略视野的发展选择从东莞空间发展的战略格局判断，事实上为黄江战略地位的大幅度提升保留着宽广的空间；对于处于快速成长期的黄江而言，一旦发展空间资源形成绝对的短缺时，给与黄江的选择机会不仅大大减少，即使有，成本付出也非常巨大本次规划提出的策略选择也不是孤立的，有着与黄江资源环境紧密相关的基础为了使本次规划能够切实地发挥对发展的支持效果，鉴于本次总体规划深度要求限制，对规划实施可能遇到的问题，提出如下后续工作的建议：1） 关于加快城市化进程配套政策研究：本研究就相关内容已提出建议，当务之急是尽快建立行动文件，在具体的实践中寻找最佳对策，缩短解决社会矛盾的周期，尽可能在发展中消化问题2） 面向市场化的城市建设模式研究：加快城市化进程，将改变更多城市建成区域基础设施建设、维护的管理体制，也意味着城市政府资产存量大幅度增加，城市政府将面对更广域的投资空间，无疑对政府的投资能力和管理能力提出了挑战，为此建议尽快开展“面向市场化的城市建设模式研究”的工作，将可能的城市建设行为与可能的市场化运作、产业发展相结合，建立社会资金全面参与城市建设的机制。
3） 启动新产业与启动优势资源：该行动的实施，在诸多领域是对城市政府制度创新能力的考验，尽管本次研究提出了“中心化” 的策略选择，但具体的实施还将遇到现行政策的门槛限制，为此提出“建立与发展需求对接的制度创新研究机制”的策略，针对每一项新产业、每一板块的优势资源，在启动之前，开展有针对性的制度与政策创新内容的互动研究，提高发展选择的成功率4） 城镇营销计划：该行动的实施，是黄江塑造地区竞争力的主题性内容，也是黄江激活巨大潜能的必要手段，让世人知道黄江是在超越平庸，抢占发展竞争的制高点为此提出“主动出击，营销优势，树立地区品牌”的战略研究，其核心就是以积极主动出击的方式，建立外部市场（包括投资与消费）对黄江的态度和行为，最大限度地赢得市场的认同5） 关于后续规划工作的开展：本次总体规划重点是空间宏观战略层次的规划，真正将这些概念落实到实际空间发展上，还需要对其可能性做出深层的判断，其中后续规划工作是将这些概念深化与落实必须要进行的工作因此建议，在本次研究完成后，尽快开展组团详细规划工作，以检验本规划的可行性具体项目建议如下：①黄江镇中心区详细规划②组团空间发展规划③重大基础设施规划④重大项目地区详细规划⑤黄江镇近期建设规划等黄江要想成为区域发展中战略主角，就必须摆脱过去发展轨迹中所遇到的各类陷阱，以宏伟的抱负建立与战略目标相符合的行动计划，超越平庸、创造机会，赢得市场、承担使命，这不仅是黄江人的发展选择，同样也是东莞发展的需求。