单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,“,安防行业法规与政策”讲座,浙江警官学院安全防范系 孔 一,一、中华人民共和国行政许可法（,P1,）,二、浙江省公共安全技术防范管理办法,(P35),三、浙江省安全技术防范行业资信等级评定管理办法,(P331),四、企业不良行为积分制度（,P335,）,中华人民共和国行政许可法,一、什么是行政许可,行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为二、行政许可的作用,（一）积极作用,1.,有利于国家对社会事务的宏观管理,（国家）,2.,有利于维护社会公共利益和保障公共安全,（公众）,3.,有利于保护相对方的合法权益,（企业）,（许可法第,12,条,4,款）“直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项”,（二）消极作用,1.,会阻碍统一、有序的市场体制的形成,（许可法,13,条）通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可,（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；,（二）市场竞争机制能够有效调节的；,（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；,（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
2.,不利于企业生产水平和产品质量的提高,（许可法,28,条）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任三、行政许可的程序,1.,申请,2.,受理,3.,审查,4.,决定,四、监督检查,（许可法,68,条）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正对具体行政行为有异议时怎么办？,第,14,条：,当事人不服公安等有关部门作出的具体行政行为，可以根据,行政复议法,和,中华人民共和国行政诉讼法,的规范，,申请复议,或者,提起诉讼,几种办法,1.,陈述、申辩,2.,申请行政复议,（行政复议法第,6,条）,（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；,（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；,（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；,3.,提起行政诉讼,4.,要求赔偿,（行政诉讼法,11,条）,（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产、没收财物等行政处罚不服的；,（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；,浙江省公共安全技术防范管理办法,一、安全技术防范的目的,第三条,公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，,预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。
公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品二、安全技术防范的功能,（一）正功能：,1.,能够削弱潜在犯罪人的犯罪动机，,阻吓,其犯罪行为；,2.,能够,延迟,犯罪过程延长做案时间，增加发现几率；,3.,能够对犯罪行为第一时间作出,反应,，使防范主体及时发现并处置减少犯罪损失；,4.,安全防范系统尤其是监控系统还具有,保全,现场情景的功能，为破案提供线索为定罪提供证据二）负功能,讨论：学生（员工）宿舍的走廊里，应不应该装监视器？,中国青年报社会调查中心与新浪校园频道联合进行了调查，结果显示，在接受调查的,979,人中，,74,2,的人不赞成在学生宿舍楼道安装摄像头调查题目：您的日常隐私是否受到摄像头的影响？（,21759,）,侵犯个人隐私,如何克服安全技术防范的负功能？,1.,恢复,“,监控,”,的本来意义，避免泛化和滥用2,.,行业自律不为任何以安全、健康、关怀、责任等名义要求的而实质并非出于安全目的用户安装或提供监控设备或技术支持3,.,国家制定监控法，规范监控技术和监控行为,监控,”,原指在一定时期内对因危害社会利益而受到拘禁和怀疑的自然人或法人实施的监听或监视,案例讨论：防范技术应用的,案例,1,：院子里的财务室,财务室,案例,2,：大楼的财务室,案例,3,：有下水道出口的财务室,案例,4,：两家单位的便门,案例,5,：影响市容的铁丝网,三、安防行业管理部门,县级以上人民政府公安部门,（一）指导落实技术防范措施；（二）会同有关部门对技防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；（三）会同有关部门对技防工程的设计、施工实行监督管理；（四）负责技防工程的验收和监督技防工程的使用；（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关防范规定的行为。
县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商部门,四、,应当,设置和使用安防产品或安防工程的场所,（一）非军事单位的枪支弹药库；,（二）国家机关的重要部位；,（三）根据,企业事业单位内部治安保卫条例,确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；,（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位治安保卫重点单位,（一）广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位；,（二）机场、港口、大型车站等重要交通枢纽；,（三）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；,（四）电信、邮政、金融单位；,（五）大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；,（六）大型物资储备单位和大型商贸中心；,（七）教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；,（八）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；,（九）研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；,（十）国家重点建设工程单位；,（十一）其他需要列为治安保卫重点的单位不按规定,设置和使用安防产品或安防工程的后果,（建设单位）,违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处,500,元以上,2,元以下的罚款，并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照,企业事业单位内部治安保卫条例,的有关规定给予处罚。
第十九条,单位违反本条例的规定，存在治安隐患的，公安机关应当责令限期整改，并处警告；单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，对单位处万元以上万元以下的罚款，对单位主要负责人和其他直接责任人员处元以上元以下的罚款，并可以建议有关组织对单位主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任浙江省安全技术防范行业资信等级评定管理办法,一、概念界定,1.,什么是资信等级评定,浙江省安全技术防范行业协会，从本行业的实际出发，依据国家法律、法规和相关政策，运用科学的评估方法，对申请资信等级的安全防范工程设计施工企业进行客观、公正的,评定,，并,发,给资信等级,证,书的活动2.,什么是资信等级管理,浙江省安全技术防范行业协会，在行业主管部门的指导下，,组织实施,资信等级评定工作，开展资信等级评定,监督,，推进资信等级有效,运用,的活动,二、,资信等级评定的组织,1.,评定方式：,初评,终评相结合,2.,组织者：,各市安防协会或省安防协会办事机构,省安防协会,3.,“,评审组”的组成及人数,组长：已具有资信等级，不参加当年晋级的会员单位负责人,成员：省安防协会专家库专家（随机抽取）,人数：,3,人,4.,“,评委会”的组成及人数,主任：已具有资信等级，不参加当年晋级的会员单位负责人,成员：省安防协会专家库专家（随机抽取）,人数：,7,人,5.,评审工作实名制 评审结果公示制,http:/,0571-87286647,三、,资信等级评定条件,哪些人不得从事安全防范工程设计施工业务？,（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；,（二）有侵犯财产、危害国家安全、有组织犯罪等违法犯罪记录的；,（三）其他不宜从事安全技术防范行业的。
外商独自企业从事安防工程建设有关事项的通知（,P33,）,四、,资信等级评定的申领,1,、评定,(,晋级,),时间：初评,5,月,10,月 终评,6,月,11,月,2.,材料递交方式：通过,WWW.ZJAF.NET,递交申请，书面材料送所在市协会或者省协会办事机构,3.,所需材料：,（,1,）,浙江省安全技术防范行业资信等级申请表,（,2,）工商营业执照副本原件及复印件,（,3,）固定资产清单、单位财务,资产负债表,和,损益表,、营业场所房产证明或租赁协议、设计施工器材清单原件及复印件,（,4,）企业从业人员登记表，从业人员无犯罪记录证明原件及复印件,（,5,）设计施工技术人员身份证件、学历证书、,培训合格证书,，用工合同原件及复印件,（,6,）质量管理制度,（,7,）企业简介（,1000,字内）,什么情况会降低或取消资信等级证书？,1.,不符合资信等级相应等级条件,2.,安全防范工程缺乏有效的质量管理制度或未落实,3.,在经营中有严重违轨行为或重大工程质量问题,4.,工程量不足（两年内,1,级,800,万；,2,级,400,万；,3,级,100,万；）,5.,不良行为累计记分超标（,1,年,20,分整改；连续,2,年,20,分取消）,企业不良行为计分标准,低于成本价竞标,以他人名义骗标,串标,哄抬标价,冒用资信 证明材料虚假,偷工减料,售后服务违约,不履行或单方面中止合同,正式验收前，未进行法定工程质量检测,（,1,、,2,级工程）,验收后，未及时上报相关信息或虚报工程业绩,工程档案资料不齐,被行政处罚,五、,资信等级的运用,1.,持有证书者才能承担安防工程,2.,资信等级与承接工程的等级相对应,能否越级承接安防工程？,可以。
但需要符合,1.,基本符合上一级资信条件,2.,近,2,年没有有效投诉,3.,向工程所在地,市协会或者省协会办事机构提出申请,。