云梦县土地利用总体规划(2006-2020 年)调整完善方案云梦县人民政府二◦一七年十二月目 录前^言 -1 -第一章总则 -2 -第一节调整目的 -2 -第二节 调整指导思想 -2 -第三节调整原则 -3 -第四节调整依据 -4 -第五节调整期限 -5 -第六节调整范围 -6 -第二章 土地利用形势 -6 -第一节 云梦县概况 -6 -第二节 土地利用现状结构 -7 -第三节 现行规划实施成效与问题 -8 -第四节未来的机遇与挑战 -9 -第三章 社会经济与土地利用目标 -11 -第一节 社会经济发展目标 -11-第二节 土地利用规划目标 -12 -第四章主要控制指标调整 -16 -第一节云梦县主要控制指标调整 -16 -第二节乡镇指标分解方案 -17 -第五章 土地利用结构调整 -18 -第一节 土地利用总体结构调整 -18 -第二节农用地结构调整 -19 -第三节 建设用地结构调整 -20 -第四节 其他土地结构调整 -20 -第六章 三线划定与“多规合一” -21 -第一节 永久基本农田保护红线划定 -21 -第二节城市开发边界划定 -21 -第三节生态保护红线划定 -21 -第四节 与相关规划衔接 -22 -第七章 土地利用空间布局 -24 -第一节 农业用地布局 -24 -第二节 建设用地布局 -24 -第三节 生态安全格局 -26 -第八章 土地利用分区与管制规则 -26 -第一节 土地利用分区级管制规则 -26 -第二节 建设用地空间管制分区及管制规则 -32 -第九章 耕地及基本农田保护 -34 -第一节 严格耕地保护 -34 -第二节 强化基本农田保护 -35 -第三节 制定严格的基本农田保护措施 -36 -第十章 协调土地利用与生态保护 -37 -第一节 优先保障生态建设用地 -37 -第二节 强化生态红线管控力度 -38 -第三节 加强矿区用地复垦 -39 -第十一章 中心城区土地利用规划 -39 -第一节 中心城区范围 -39 -第二节 中心城区人口规模 -40 -第三节 中心城区规划布局 -40 -第四节 中心城区规模边界与扩展边界 -40 -第十二章 土地利用重大工程 -43 -第一节 交通运输工程 -43 -第二节 水利设施工程 -43 -第三节 能源及市政建设工程 -44 -第四节旅游建设工程 -45 -第五节 文体教育设施建设工程 -45 -第十三章 规划实施保障措施 -45 -第一节 加强土地规划宏观调控 -45 -第二节 健全规划实施管理制度 -46 -第三节 进行规划实施利益调节 -47 -第四节 加强规划实施技术手段 -48 -第五节 形成规划调整完善机制 -49 -附表、八 、，刖言为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹全县土地资源 的开发、利用、整治和保护，提高土地资源对云梦县经济社会可持续 发展的保障能力，根据《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（2006-2020年）调整完善工作的函》（鄂土资函〔2016〕1196号） 及孝感市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善的主要 指标的通知所确定的土地利用控制指标，结合云梦县经济社会发展对 土地利用的实际需求，制定《云梦县土地利用总体规划（ 2006-2020年）调整完善》（以下简称《调整完善》）。
《调整完善》立足于云梦县土地资源供需状况和经济社会发展形 势，坚持以耕地保护为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用 地为核心，确定了全县2015-2020年土地利用目标、土地利用结构调 整方案、土地利用空间布局、土地利用重点任务、土地利用分区及分 区管制规则、中心城区土地利用、三线划定与多规合一及规划实施保 障措施，是指导全县未来土地资源保护利用的重要依据第一章总则第一节调整目的土地利用总体规划调整完善，主要是落实好4个方面要求：第一, 贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求， 保障土地管 理制度，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规划有序推进； 第二，客观评估各地区耕地保护和节约集约用地情况坚决落实最严格 的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；第三，贯彻落实党中央、 国务院在听取土地二次调查汇报时提出的明确要求， 加快推进土地二 次调查成果共享应用；第四，适应新型城镇化和城乡一体化发展的需 要，提高土地利用统筹管控能力，加快建设法治国土第二节调整指导思想编制云梦县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作方 案的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列 重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念” 为引领，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布 局，按照省委和孝感市委决策部署，以提高发展质量和效益为中心， 以供给侧结构性改革委主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以 全面从严治党为根本保证，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以全 面从严治党为根本保证，突出“坚持生态优先，推进城市国际化、产 业高端化、生态品质化”的“一优三化”发展战略。
结合云梦社会经 济发展对土地利用的需求，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地 总量为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地， 妥善处理经济发展与资源利用及环境保护、 当前与长远、局部与全局 的关系，全面落实土地用途管制，积极推进产业结构调整，促进土地 资源的合理利用第三节调整原则一、 坚持保护优先全面划定永久基本农田保护红线，将生态保护红线纳入调整完 善，明确保护的“底线”确保调整完善后耕地数量和基本农田数量 稳定，质量不下降构建结构完整、功能稳定的生态安全格局二、 强化节约集约严格控制建设用地总规模，将城镇开发边界纳入调整完善，合理 控制城镇规模合理布局孝感市下达我县的新增建设用地规模， 科学 保障新型城镇化发展需求统筹建设用地增量与存量，合理安排流量 建设用地规模，有效盘活存量，优化建设用地结构和布局三、 促进“多规合一”以2014年年度土地变更调查成果为“底数”，以土地利用总体 规划为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开 发边界为“底线”，推进“多规合一”，确保经济社会发展规划、城 乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用上与 土地利用总体规划协调统四、优化实施管理制定完善土地利用总体规划实施管理政策措施，严格落实永久基 本农田保护红线和生态保护红线管制要求，完善耕地保护政策和机 制，健全土地节约集约利用机制，积极稳妥推进土地利用创新政策， 规范土地利用总体规划评估修改制度，切实发挥规划对土地利用的统 筹管控作用。
第四节调整依据1、 《中华人民共和国土地管理法》；2、 《中华人民共和国城乡规划法》；3、 《基本农田保护条例》；4、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）;5、 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 （国发[2006]31 号）;6、 《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》；7、 《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；&《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基 数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发 [2009]10 号）；9、 《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要 点和规划大纲评审办法的通知》（鄂土资发[2007]68号）；10、 《湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知》（鄂土资发[2009]26号）；11、 《湖北省土地利用总体规划（2006-2020 ）》；12、 《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》；13、 《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（ 2006-2020年）调整完善工作的函》（鄂土资函（1196号））《国土资源部办公厅关于印发＜土地利用总体规划调整完善工作 方案〉的通知》（国土资厅函[2014]1237号）；14、 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）；15、 《省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划 （2006-2020年）调整完善工作方案的函》（鄂土资发 [2016]）1196号）;16、 《县级土地利用总体规划编制规程》；17、 《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；18、 《孝感市土地利用总体规划（2006- 2020年）》；19、 《云梦县土地利用总体规划（2006- 2020年）》20、 《云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；21、 《云梦县城乡总体规划（2013- 2030）》；22、 其他相关法律、法规和相关规划。
第五节调整期限规划基期：2014年；规划期限：2015- 2020年；第六节调整范围调整完善范围为云梦县行政辖区范围， 包括云梦县城关镇、义堂镇、曾店镇、吴铺镇、伍洛镇、下辛店镇、道桥镇、隔蒲镇、胡金店 镇、倒店乡、沙河乡、清明河乡12个（乡）镇，土地总面积60530.94 公顷第二章 土地利用形势第一节云梦县概况云梦县位于湖北省中部偏东、江汉平原东北部，北接安陆市、西 接应城市、南望汉川市、东邻孝南区县境处于东经 113.37'—113.52'，北纬30.45' — 31.12'之间，县境南北间距 52.8公里，东 西间距19.8公里云梦地处荆楚腹地，距孝感市18公里左右，离武 汉市区80公里，武汉天河国际机场60公里，是九省通衡武汉市的北 大门全县处于大武汉的辐射圈内，周围有宜昌、襄樊、十堰、荆门 等各大城市京广铁路，京珠高速公路穿境而过，汉丹铁路、 316国道横穿南北，107国道、汉十高速、汉宜公路贯通东西，漳河、府河、 汉北河通汉水云梦属亚热带季风气候，四季分明，无霜期长，雨量充沛，光照 充足常年平均气温15.5 C,常年主导风向冬季 NNE夏季SSE平 均风速3.2m/s，相对湿度79%年降雨量（集中在 5- 7月）1070mm 左右，多年平均蒸发量1490mm云梦县境东、西、南三面环河，河港 14条，全长223.2km，以府河（涢水）为主干，一般向东南流，呈平行状水系。
县境西缘漳河 在杨林闸承接府河西支，南流黄江口入府河，县境腹部除军港从肖家 独屋向西在黄岗入府河外，其他军港东支、民港、老女儿港和三湖渠 （老军港）等南流至伍洛寺汇入县河，再南流经云梦闸入府河县境 南部有汉北河，汉北河与府河之间有老府河连通，老府河两端设置护 子潭船闸和肖李湾船闸县境东部有水庙河、女儿港、东小河等均呈 东南流向汇入澴河全县属府河流域面积占总面积的 80.1%,属澴河流域面积占18.6%,属汉北河流域面积占1.3%云梦县境内矿产资源丰富，盐、硝、膏素称 云梦三宝”探明储 量的矿产7种，矿产地5处，其中大型矿床3处主要矿种有芒硝、 石膏、咼岭土、玄武岩、河砂、砖瓦用粘土等其中岩盐总储量 19亿吨以上，芒硝总储量5300万吨，石膏总储量1000万吨目前，主 要开采的矿种有岩盐、芒硝、河砂、粘土云梦县地处长江经济带中部，为“武汉城市圈”辐射城市 2014年，云梦县国民经济平稳增长2014年全县完成生产总值175.19亿 元，按可比价格计算增长 9.8%,同比下降2.2个百分点其中：第 一产业完成增加值31.98亿元，增长5.2%;第二产业完成增加值90.31 亿元，增长10.6%;第三产业完成增加值 52.9亿元，增长10.7%。
三 次产业结构由上年的17.8 : 51.7 : 30.5调整为18.3:51.5:30.2 在 第三产业中，交通仓储及邮电增长 7.31%,批发和零售增长8.0%，住 宿和餐饮增长28.7%,金融保险增长14.0%,房地产增长10.0%,其 他服务业增长13.6%第二节 土地利用现状结构根据云梦县2014年土地利用变更调查数据统计，全县2014年土 地总面积为60429.32公顷，农用地面积为47053.82公顷，占土地总 面积的77.38%,建设用地面积为10479.14公顷，占土地总面积的 17.34%,其他土地面积为2896.35公顷，占土地总面积的5.28%第三节现行规划实施成效与问题《云梦县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“现 行规划”）于2006年开始修编，2009年5月经湖北省政府批准实施 自实施以来为云梦县的经济社会发展、 耕地和基本农田保护、节约集约用地提供了重要保障但是现行规划在实施中也存在不足之处—、耕地保有量、基本农田保护目标未突破规划指标，但建设用 地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均已超过规划控制 指标，就建设用地总规模为例，“现行规划”确定的 2020年我县建设用地总规模为9616.00公顷，而根据2014年云梦县土地变更调查 数据成果，2014年云梦县建设用地总规模为10479.14公顷，已突破 “现行规划”所确定的建设用地控制指标。
二、 由于规划背景发生重大变化，现行规划无法前瞻性的考虑到云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划对用地的需求， 使许多乡镇用地不符合现行规划三、 由于受重大经济社会变化影响，经济社会发展现状或趋势与 规划目标存在偏离，继续执行规划可能会对地区经济社会正常发展形 成束缚现行规划对基本农田、耕地和其他农用地指标的分配较为合理， 充分说明原规划方案在当时的背景下是科学合理的， 对落实国家基本国策具有长期的规划管控作用基于各乡镇发展需要发生变化，国家 政策出现新的用地需求，建设用地的布局和规模与实际发展存在冲 突，继续实施现行规划与各乡镇的未来发展趋势不相适应现行规划 实施中存在的一些问题亟需在新一轮规划中予以解决第四节未来的机遇与挑战一、 未来的机遇随着“一带一路”、长江中游城市群、“两圈两带”、云梦湖生 态新区建设等国家、省、孝感市战略的加速推进，必将为云梦带来多 重利好的政策机遇，集聚吸收更多的人才、技术、资金，云梦的发展 空间和前景无限广阔随着云梦县经济技术的快速发展， 传统产业正 在加速转型升级，战略性新兴产业正在快速布局，三产协调并进的发 展格局逐步形成随着云梦县经济社会的快速发展， 城镇建设步伐的加快，拟建设 的武汉城县圈外环高速公路、孝感县外环公路和即将通车的新 316国 道以及正在建设的汉十快速铁路，将进一步凸显我县交通、区位优势， 更将使我县成为西北至华中、华南地区客运通道的重要节点，使《规 划》在实施中面临诸多新情况、新形势。
科学发展观的确立，社会主 义新农村的建设，也成为云梦县经济增长方式和土地利用方式转变的 难得契机二、 面临的挑战1、 耕地和基本农田保护面临的压力增大一方面，随着经济社 会的快速发展，特别是城区发展、大型工矿企业、交通、水利、能源 等建设用地需要占用一定数量的耕地； 另一方面，生态环境建设需将 25度以上的坡耕地退耕还林、还草，因此，耕地和基本农田保护的 难度将不断增大2、 土地供需矛盾日趋突出随着经济社会的不断发展，各业需 求不断扩大至2020年，云梦县城镇工矿用地将处于较高水平；随 着城镇化推进相应的基础设施用地规模将进一步扩大； 社会主义新农 村建设、异地扶贫搬迁安置需要一定数量的建设用地；生态环境建设 为落实耕地保护目标也带来的一定的压力 因此，在未来很长一段时 期内，建设用地与农用地之间的矛盾、生活生产用地与生态保护用地 之间矛盾将日趋突出3、 土地利用与生态文明建设协调的任务艰巨十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调，云梦县将大力 实施“生态立市”战略，强化“绿色 GDP的发展观人口的增加、 城市的扩张和工业的发展都会给土地资源管理带来巨大压力， 也加剧了土地利用与生态文明建设的矛盾。
4、 重点项目建设对土地利用提出了新的要求随着 十三五”时 期工作的推进，一系列重点项目，重大工程建设需在 十三五”时期建 设，如汉十快速铁路、新316国道、“一区三园”等项目建设，都对 云梦县土地利用提出了新的要求第三章社会经济与土地利用目标第一节社会经济发展目标一、社会经济发展战略与定位在规划期间，深入推进云梦县生态转型、创新发展，努力建成中 高端的产业体系、城乡一体的城镇体系、优美宜居的生态环境体系、 公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系紧抓国家新型城镇化综合试点机遇， 统筹城乡协调发展，加快推 进云孝一体化、城乡一体化发展，形成以“六镇一体”为特色的县域 城镇空间布局，打造新型城镇带六镇一体”，即以城关镇、经济开发区为主体，按照对接孝感、 构建云孝城镇带的思路，辐射带动沙河乡、伍洛镇、隔蒲潭镇、吴铺 镇、义堂镇协同并进，形成组团发展格局对接孝感，大力发展物流业、农家一日游整乡推进，打造云孝连接带的新农村建设示范区往北对接中心城区，往南对接孝感承担县经济开 发区对接孝感的空间拓展需求，重点承接开发区新增工业项目和配套 产业发展，建成云孝一体化的重要节点片区隔蒲潭镇往北对接中心城区。
以盐化工产业园为平台，形 成沿云应公路的盐化工产业带往西对接中心城区，往南对接孝感以城东新区和 高铁新区建设为契机，大力发展商贸服务业和生态型居住业以316国道为轴线发展各功能组团，重点以南向为主， 对接黄香文化园、城北工业园，将文化旅游、健康养老打造为新亮点其他乡镇按照“突出特色、聚集发展”的要求，进一步扩大现有 集镇区域面积，加快引农进镇步伐二、社会经济发展目标――经济平稳较快发展经济增长保持中高速，全县生产总值年 均增长9.5%左右，主要经济指标增幅高于全省、全县平均水平经济 结构调整取得明显成效，产业核心竞争力和综合经济实力大幅跃升 外贸出口规模不断扩大——新型城镇化加速推进小城镇综合承载力增强，新农村面貌 持续改善城镇服务功能不断优化，水乡特色和人文特色日益凸显 户籍人口城镇化率加快提高六镇一体”的城镇化格局基本形成 生态文明建设不断加强节约资源和保护环境的体制机制逐 步健全，主要污染物排放总量明显减少，人居环境明显改善耕地得 到有效保护创建循环经济示范县，建成省级园林城市、文明城市、 卫生城市、环保模范城市――改革创新取得新突破全面深化经济、政治、文化、社会、 生态文明体制机制改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度 体系。
重点领域和关键环节改革取得重要进展 自主创新能力明显增 强，创新驱动作用进一步凸显――民生事业不断完善公共服务均等化总体实现，城乡居民收 入稳步增长，国民素质和社会文明程度显著提高 扶贫攻坚任务圆满完成人民群众精神文化生活日益丰富民主法治更加健全，平安建 设深入推进，社会保持和谐稳定十三五”时期云梦经济社会发展主要指标类 型序 号指标名称指标单位2015 年基数县“十三五”规划目标属性目标值年均增长（%经 济 发 展1全县生产总值（GDP亿元1913009.5左右预期性2地方公共财政预算收入亿元12.632212左右预期性3固定资产投资亿元23848015预期性4服务业增加值占GDP比重%3136一预期性5社会消费品零售总额亿元10118012预期性6直接利用外资亿美兀0.543.4210左右预期性7外贸出口总额亿美兀1.472.3710左右预期性8城镇化 率常住人口城镇化率%49.456一预期性户籍人口城镇化率%42.950一预期性9全员劳动生产率万元3.65.20.7预期性创 新 驱 动10宽带接入 能力城市宽带接入能力Mbps8018012150026.2预期性农村宽带接入能力Mbps390007200023.3预期性11研究与试验发展经费支出占 GDFP：匕 重%1.3228.67预期性12每万人口发明专利拥有量件0.883435.28预期性13高新技术产业增加值占 GDFt匕重%7.110一预期性生 态 文 明14耕地保有量万公顷3.253.25一约束性15万兀GDP用水量立方米120完成省下达任务约束性16单位GDP能源消耗降低%-4完成省下达任务约束性17非石化能源占一次能源消费比重%10约束性18单位GDPT氧化碳排放降低%约束性19森林增 长森林覆盖率%6.637.380.15约束性森林畜积量万立方米39.8948.550.04约束性20主要污 染物排 放总量 减少化学需氧量%完成省下达任务约束性氨氮%约束性二氧化硫%约束性氮氧化合物%约束性21地表水质优良比例（达到或优于山%60完成省下达任务约束性类水质的比例）22城镇生活垃圾无害化处理率%一100一约束性23城镇污水集中处理率%8595一约束性公共服务24每千人口执业（助理）医师数人1.411.85约束性25基本养老保险参保率%9598一约束性26基本医疗保险参保率%100100一约束性27每千名老年人口养老床位数张30353.3约束性28城镇棚户区住房改造套2697{4073}一约束性人 民 生 活29总人口万人57.460.51.06预期性30居民人均可支配收入城镇常住居民人均可支 配收入元259624180010预期性农村常住居民人均可支 配收入元149662410010预期性31城镇就 业新增就业人数万人0.8{3}一预期性登记失业率%3.394.3以内一预期性32贫困人口减少万人1.260一约束性33文化产业增加值占 GDP比重%55.51.1约束性第二节土地利用规划目标一、土地利用战略节约集约用地战略：按照建设资源节约型社会的要求，立足保障 和促进科学发展，合理控制建设规模，努力转变用地方式 ，调整新增建设用地投入标准，提高土地资源利用门槛，充分挖掘存量土地潜力， 加快土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。
统筹城乡发展战略：按照区域发展总体战略的要求，立足形成国 土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素 合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展协调建设发展与耕地保护， 大力推进农村居民点整理，实行城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩土地可持续利用战略：按照建设环境友好型社会的要求，统筹安 排生态、生产和生活用地空间，加强对自然保护区、风景名胜区、水 源涵养区的土地用途管制，完善农田林网建设，构建生态文明新云梦， 促进土地资源可持续利用二、土地利用规划目标（一） 落实耕地保护面积严格耕地保护，从紧控制建设占用耕地，确保耕地保有量不低于 上级规划下达的控制指标至 2020年，全县耕地保有量不得少于 35235.91 公顷二） 严守基本农田红线强化基本农田管理，积极推进高产农田建设，确保基本农田面积 不减少、质量有提咼规划期内，全县基本农田面积稳定在 29496.93 公顷以上三） 促进土地节约集约利用严格执行国家用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，努力提高 土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长至 2020年，建设用 地总量控制在10533.13公顷以内四） 全面推进土地复垦整理开发补充耕地规划期内，加大废弃工矿用地复垦力度，积极推进农村居民点整 理，适度开发宜农其他用地，全面推进高产农田建设步伐，有效增加 耕地面积，落实上级下达的补充耕地指标。
五）优化土地生态环境加强生态保护林、水源涵养林、水源保护区和湿地等的保护，完 善农田防护林网建设，逐步改善土地利用生态环境，促进土地资源可 持续利用至2020年，全县森林覆盖率达到38%第四章主要控制指标调整第一节云梦县主要控制指标调整一、省厅与孝感市指标对接根据《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要 （2006-2020年）调整完善方案的通知》（国土资发 [2016]67号）、 《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通 知》（国土资厅函[2016]1096号）等相关要求，本次土地利用总体规 划调整完善以第二次全国土地调查数据连续更新到 2014年的变更调查数据为基础，调整耕地保有量、基本农田保护任务和建设用地规模 指标省国土资源厅以2014年变更调查数据为基础，重新进行了孝感 市市级级耕地保有量、基本农田保护任务、新增建设用地规模和建设 用地总规模指标的重新分配在充分考虑云梦县2009到 2020年建设用地变化情况，结合云梦县2014年变更调查数据及云梦县未来发展形势， 孝感市对云梦县耕地保 有量、基本农田保护任务、新增建设用地规模和建设用地总规模指标 的重新分配。
根据孝感市国土资源局下达指标通知，云梦县 2015-2020年间到 2020年云梦县耕地保有量确定为35235.91公顷，基本农田保护任务确 定为29496.93公顷，建设用地总规模确定为10533.13公顷，新增建设 用地规模确定为834.93公顷第二节乡镇指标分解方案一、 耕地保有量指标分解严格落实上级下达云梦县耕地保护任务， 以2014年 土地利用变更调查数据为基础，扣除生态退耕面积、25度以上坡耕地及其他因素， 统筹考虑各乡镇及农场土地利用总体规划执行情况和十三五经济社 会发展用地需求情况，分解各乡镇耕地保有量指标二、 基本农田保护面积指标分解在总体稳定、局部调整”的前提下，按照应保尽保、数量质量并 重、优质耕地优先保护的原则，充分结合我县城市周边永久基本农田 划定成果，优先确定我县城镇周边范围内基本农田保护面积，共计 2713.33公顷（4.07 万亩）针对城镇周边范围以外的乡镇及街道办事处， 在结合现行土地利 用总体规划中已划基本农田布局、剩余各乡镇下去耕地保有量指标基 础上，分解剩余各镇基本农田保护面积，确保分解的基本农田保护任 务全部落实三、 建设用地规模指标分解以2014年全县建设用地总规模为基础， 测算2015、2016年征地面积，2009年以来年均建设用地增加量、各乡镇城镇规划、云梦县城 市总体规划、十三五规划发展潜力、2010到 2014年年均征地、现行土 地利用总体规划剩余指标等因素，再结合现行规划中各乡镇建设用地 规模占云梦县市建设用地总规模的比例来分解新增建设用地， 根据各乡镇农村建设用地整治潜力，确定各乡镇流量指标，从而确定各乡镇 建设用地总规模。
第五章 土地利用结构调整结合云梦县发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理 调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高 效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变第一节土地利用总体结构调整根据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针， 结合各类用地供 需趋势分析，通过全面协调、平衡，对全县2020年 土地利用结构进行 优化调整调整完善内，根据上级下达指标，严格控制建设用地规模，保证 耕地和基本农田保护面积数量在不影响生态环境前提下，适度开发 其他土地，鼓励利用闲置低效用地，集约节约利用建设用地，合理利 用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例规划到2020年末，全县农用地面积增加1287.71公顷，全县农用 地面积为48313.31公顷，占土地总面积的79.82规划到2020年末，全县建设用地面积增加185.36公顷，建设用地 规模控制在10517.36公顷以内，占土地总面积的17.38%规划到2020年，全县其他土地面积为1700.25公顷，占土地总面 积的2.81%其他土地的增加主要来自荒滩等未利用地的开发第二节农用地结构调整结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农用地 内部结构。
其中，耕地保有量和基本农田保护面积不低于孝感市下达 的控制指标，耕地面积增加，园地、林地、其它农用地数量有所减少严格保护耕地，坚持最严格的耕地保护制度规划到 2020年末,全县耕地面积38872.96公顷，占总面积 64.22%，较2014年增加了 1908.47公顷耕地增加主要来源于农村居民点的整理、废弃工矿的 复垦和荒草地及滩涂的开发，同时因新增建设用地占用、农业结构调 整及灾毁减少部分耕地因地制宜利用园地，提高园地利用效益加强对现有中低产园地 的改造和管理，引导新建园地向土地条件适宜的低丘岗地和荒坡地集 中发展，强化集约经营，不断提高园地单产和效益规划到2020年末, 全县园地面积133.93公顷，占总面积0.22%，较2014年减少4.41公顷 园地减少主要是由于部分园地调整为耕地和建设占用所致重视林地保护，提高森林质量加强生态公益林、沿江（河）防 护林、农田防护林、湿地、自然保护区的保护，提高森林总体质量和 整体效益规划到2020年末，全县林地面积 261.9公顷，占总面积0.43%,较2014年减少11.96公顷林地减少的原因主要是建设占用规划到2020年末，全县其他农用地面积9043.94公顷，占总面积 14.94%,较2014年减少了 604.40公顷。
其他农用地减少主要是由于建 设占用和农业结构调整所致第三节建设用地结构调整围绕提高建设用地保障科学发展的能力， 加强建设用地节约集约 利用，合理调整建设用地内部结构调整完善间，交通、水利等基础 设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减 少，城乡建设用地结构进一步优化规划到2020年，全县建设用地面 积控制在10517.36公顷以内，占土地总面积的17.38%交通用地增加 主要来自耕地、其他农用地和部分未利用地，减少去向主要是复垦为 耕地和林地第四节 其他土地结构调整土地开发必须因地制宜，统筹安排，适度开发不得加剧环境恶 化，要结合改土治水工程，植树种草，以有利于改善生态环境，充分 发挥未利用地维护生物多样性及区域生态平衡的作用云梦县土地开 发的重点地区是清明河乡和下辛店等乡镇 到2020年,全县其他土地面积由2014年的3173.32公顷，降至1700.25公顷，占土地总面积的比 重由2014年5.24%,降至2.81%第六章三线划定与多规合一 ”第一节永久基本农田保护红线划定为贯彻最严格的耕地保护制度，进一步加强基本农田管理，依据 两部委要求，在已划定永久基本农田工作的基础上，将城镇周边、交 通沿线现有易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田， 进一步严格划定永久基本农田保护红线。
按照土地利用总体规划调整完善确定 的目标任务，规范有序开展全域永久基本农田划定工作云梦县城市周边范围总面积9331.09公顷，跨6个乡镇，城关镇、 吴铺镇、清明河乡、伍洛镇、义堂镇、隔蒲潭镇根据国土资源部、农业部论证审核意见，云梦县城市周边基本农 田任务面积2713.33公顷第二节城市开发边界划定结合《云梦县城乡总体规划（2013-2030年）》、云梦县各乡镇 城市规划等相关规划，合理确定云梦县城市建设用地规模，以城市总 体规划2020年用地布局和城市周边永久基本农田划定成果为依据，调 整土地利用总体规划允许建设区和有条件建设区布局，对城市建设用 地布局进行优化，并充分利用线型基础设施和自然地物边界，确定 2020年云梦县城市开发边界第三节生态保护红线划定本次规划调整完善，严格划定生态红线，加强对基本生态网络的 规划控制和保护力度，加强重点生态功能区保护和管理，增强区域整 体生态功能，保障区域生态安全云梦县生态红线划定思路为：以确 保生态安全为底线，在现行土地利用总体规划确定的禁止建设区基础 上，结合环境保护部门生态红线划定成果， 将全县生态保护重点区域 优化划入生态红线范围内，将生态保护重点区域划入生态保护红线， 严格用途管控。
在生态红线范围内，严格限制工业化城镇化开发，将人为活动占 用生态空间控制在目前水平，适度发展生态林业、生态农业、生态旅 游业等绿色型产业；加快宜林荒山、荒地植被建设，提高植被覆盖率， 控制水土流失、保育生物多样性、提高生态系统水源涵养能力，稳定 森林生态系统服务功能第四节 与相关规划衔接一、 与省级规划调整完善成果衔接本次规划调整贯彻和落实了省级土地利用总体规划调整完善成 果的有关规定，保持了指导思想和规划原则上的一致性严格按照上 级下达的控制指标、规划任务和区域引导，进行土地利用规划和布局， 保证上级下达的规划指标的落实二、 与市县“多规合一”衔接本次调整完善工作“多规合一”主要遵循以下主要原则：1、以2014年度变更调查成果为“底数”，以资源控制性土地利用总体规划的自上而下逐级控制的建设用地规模、 耕地保有量和基本农田保护面积等约束性指标为 底盘，以资源环境承载力、建设用地总量强度“双控”和耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”为基本约束，强化对空间资源开发利用和保护的整体管控；2、 城镇开发边界的划定，以二调数据为准，充分考虑耕地、基 本农田和生态红线的布局进行；3、 “多规合一”过程中，按照基本农田、耕地、建设用地、林地、其他土地的顺序进行划定，对有异议的部分，采用 2014年度变更 调查成果和最新影像图作为参照进行划定。
综上所述，本次调整完善 和“多规合一”衔接程度较高，较好地落实了各项调控指标三、 与“十三五”规划的衔接《云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 是本次规 划调整完善的重要依据土地利用指标的安排与“十三五”规划确定 的人口、经济发展速度、用地面积相对应，将“十三五”规划中的重 大项目纳入了本轮规划，为其提供了用地保障四、 其他相关规划衔接在规划编制过程中，一方面依据交通、水利和林业等相关行业 规划确定全县的交通布局和水利设施用地布局，另一方面根据交通、 水利和林业主管部门确定交通水利项目重要程度和安排， 逐步保障其用地重点项目用地面积依据行业用地定额核准， 根据预测和上级规 划下达的基础设施用地指标合理安排其用地规模和布局第七章 土地利用空间布局第一节农业用地布局规划期间，全县农业发展的总体思路是：坚持“精深加工、绿色 生态、休闲观光”方向，有序推进农村土地流转经营，强化农业基础 设施建设，促进农业产业组织创新，培育新型农业经营主体和服务主 体，做大做强农产品加工企业，推进农产品销售电子商务发展与品牌 建设，实现农业发展向产业化、生态化和品牌化转变，加快三产融合， 构筑具有云梦特色的现代农业产业体系，创建三产融合示范市。
一、 划分生态系统、选定生态模式加强农村生态环境保护与建设，遏制全县生态恶化的趋势按因 地制宜，分区开发的原则，根据自然资源的数量及状况相似性、地理 位置的连续性、发展方向的一致性，制定《云梦县生态功能区划》， 实行生态环境分区管理，将云梦划分为四个生态系统 （区）:一是府河生态功能区；二是 桂花潭生态功能区；四是 泗州寺万 亩荷田景区生态功能区；四是 曲阳河生态景观带 生态功能区二、 构建现代农业产业体系规划期内，秉承传统农业精华与现代农业融合发展理念， 推进传统农业向现代化、产业化方向发展，稳定发展优质粮油板块，全力提 升名特蔬菜板块，做大做强名优畜牧板块，着力发展特色水产板块， 构筑有序、协同、循环、高效的现代农业产业链1、粮油：推进粮油高产创建，建成25万亩优质稻、6万亩马铃薯、10万亩双低油菜生产基地，创建全省粮油优质高产示范县建设下辛 店优质水稻、隔蒲潭优质马铃薯、胡金店双低油菜三大万亩高产创建 示范区，新建北部岗地优质糯稻基地2、 蔬菜：加快推进蔬菜标准化生产，建设 15万亩蔬菜标准化生 产示范区建设西大路沿线3万亩花椰菜、三三路沿线2万亩设施蔬菜、 汉宜公路沿线3万亩莲藕、云安垸万亩白花菜与下辛店万亩藜蒿特色 蔬菜生产区。
3、 畜禽：推广标准化规模养殖，每年改扩建标准化养殖场 20-30 家，建设万只家禽、千头生猪标准化示范场 100个，发展畜禽家庭标 准化养殖示范户900家建设以义堂、隔蒲潭为核心的百万只蛋鸡养 殖示范区；以倒店为核心的百万只肉鸭养殖示范区4、 水产：建设义堂水产养殖场年产2亿尾水产特色苗种基地；北 湖垸万亩现代渔业基地；下辛店万亩螃蟹基地；护子潭5000亩乌鳢池 塘专养基地5、 林特：云安垸千亩“一村一品”花卉基地第二节建设用地布局规划期内，结合各乡镇、办事处的区域功能，对各片区城镇职能 做出统筹安排市域空间发展原则上应优先发展中心城区， 依次是重 点镇和建制镇，根据我县资源环境承载力，统筹考虑开发强度、生态 资源、经济布局与人口分布等因素，严格落实主体功能区规划，优化 国土开发，提高空间利用效率，构建“一路两带”空间开发格局即沿新、老316国道，打造新型城镇带、新兴产业带六镇一体”，即以城关镇、经济开发区为主体，按照对接孝感、 构建云孝城镇带的思路，辐射带动沙河乡、伍洛镇、隔蒲潭镇、吴铺 镇、义堂镇协同并进，形成组团发展格局六位一体”的中心城区组团发展格局，中心城区是县域城镇空 间的核心区，是县域政治、经济、文化中心，也是新型城镇化发展的 主体。
重点推进以老城区、东城新区、城北工业园、城南经济开发区、 伍洛镇区、吴铺镇区为功能板块的中心城区组团发展至V 2020年，中心城区建成面积达到26平方公里，常住人口达到25万按照“产业集聚、企业集中、主业突出、错位发展”的原则，综 合考虑土地开发潜力、交通基础设施以及环境约束等因素， 加大基础 设施建设投入力度，形成以“一区三园”为载体的产业空间布局，打 造新兴产业带第三节生态安全格局根据云梦县域的自然地理特征，结合市域空间发展提出的功能结构及生态环境建设要求，规划对云梦县域各生态环境区做如下分区：第八章 土地利用分区与管制规则第一节土地利用分区级管制规则根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求， 在充分分析云梦县的自然和社会经济条件的基础上， 按照地域组合优势原则及土地主导用途与土地限制条件相应一致的原则， 以用途分区为主、功能分区为辅，将全县土地划分为七个土地用途区分别是基 本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇（村）建设用地区、 独立工矿用地区、风景旅游用地区、其他用地一、基本农田保护区（一） 规划范围基本农田保护区是指对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用 途区。
划定基本农田保护区面积为 30875.85公顷，占土地总面积的 51.01%二） 管制规则1、 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施2、 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，调整完善间确实不能整理、复垦或调整的，可保留 现状用途，但不得扩大面积3、 禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内 建房、建窑、建坟、挖砂、米矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其 他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼4、 对于国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目及其它单独选址项目确实无法避开基本农田保护区， 需占用基本农田保护区内 耕地的，可占用纳入基本农田保护区保护的一般农田， 不另行对基本 农田进行补划二、 一般农地区（一） 规划范围一般农地区是指除基本农田保护区以外的耕地、 园地、设施农用地、坑塘、农村道路等，主要分布在城镇、村镇建设用地周边调整 后2020年一般农地区面积为17135.65公顷，占土地总面积的28.31%二） 管制规则1、 该区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重 要组成部分，不得随意改变用途。
2、 凡确需占用本区耕地进行非农业建设者，必须严格依法申报 审批，除按规定缴纳各种税费外，还必须缴纳相应的耕地开垦费，以 确保耕地总量保持相对稳定3、 鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的 用地；按规定可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积4、 控制区内的农田转变用途区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理三、 林业用地区（一） 规划范围林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区调整后2020 年林业用地区面积为269.56公顷，占土地总面积的0.45%二） 管制规则1、该区优先划定林地、生态建设用地等用途，区内土地主要用 于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施2、 该区内严格控制林地的转用，禁止各类建设非法占用水土保 持林、水源涵养林，其他各类防护林地、人工造景林及园地，不得占 用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动加强对有林地 的管理，制定相应的管理制度，严禁乱砍乱伐、狩猎、采药，并防止 人为引起的森林火灾3、 未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设（油气井、高 压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的 国家与省级基础设施建设项目除外），该区内经论证确需建设的基础 设施、特殊选址建设项目，不符合土地利用总体规划的，原则上不得 占用预留的建设用地指标，应按照国家和省市关于规划局部修改的有 关要求，编制规划局部修改方案。
4、 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，调整出的农用地指标，除用于本区域景区配套设施、景点开发、 村民还建项目建设外，可参照城乡建设用地增减相挂钩的规定， 作为建新地块的周转指标调整完善间确实不能调整的，可保留现状用途， 但不得扩大面积四、城镇（村）建设用地区（一）规划范围城镇（村）建设用地区是指城镇建设需要划定的规模边界范围内 的土地区域，包括城镇建成区及城镇建设规划区、 农村居民点建成区 及规划区调整后2020年，云梦县城镇建设用地区面积为 10481.01 公顷，占土地总面积的17.32%二）管制规则1、 该区是城镇密集带和人口、产业聚集地区，规划土地用途以 城镇工矿用地为主2、 优化城镇用地格局，增强建设用地空间布局的弹性该区内 应明确划定城镇建设用地扩展边界，并按照规划建设用地指标要求分 为规划新增建设用地预留区和限制建设区 预留区为安排建设用地指 标的区域，限制建设区域内用地实行弹性管理，其管制规则单独制定3、 区内建设用地应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大 的，应当首先利用非耕地或劣质耕地 该区城镇建设规模不应突破土 地利用总体规划确定的用地规模，内部土地功能布局严格执行城市总 体规划。
严格保护城镇空间体系控制的生态走廊， 禁止建设占用规划 确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等4、 该区内各类用地应坚持节约集约用地的原则， 严格执行国家、 地方相关用地控制标准，合理确定各类建设用地的用地规模和建设强 度，鼓励建设项目优先利用存量建设用地， 提高区内土地集约利用强 度；现状农业居民点的改造和迁并，应纳入城镇建设统筹考虑，同步 实施，弓I导农村居民点向城镇集中5、 该区原则上不安排拆旧复垦项目和土地开发整理项目，城乡 建设用地增减挂钩的建新地优先安排于区内五、独立工矿用地区（一）规划范围独立工矿用地区是指为独立于城镇村之外的用于采矿业建设用地发展需要划定的土地用途区调整后2020年独立工矿用地区面积为56.93公顷，占土地总面积的0.09%二）管制规则1、 区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其它工 业用地2、 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划3、 区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦4、 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地5、 区内农用地未经批准改变用途前，应当按原用途使用，不得六、其他用地（一） 区域分布其他用地主要包括河流、湖泊和不能进行开发的滩涂、荒草地等 自然保留地，该区土地总面积1711.94公顷，占全镇土地面积的2.83%。
二） 管制措施1、 该区水域是具有重要生态环境功能，禁止占用区内土地进行 非农业建设2、 在人与自然和谐、人水协调的前提下，处理好经济社会发展 和水资源保护的关系，初步建立以水功能区为基础的水资源保护制 度根据水功能区的水资源条件，确定水体纳污能力和允许纳污量的 指标3、 禁止直接向水体内排放不达标的工业、生活废水，倾倒、堆置建筑垃圾和固体废弃物，从事养殖活动的养殖水面应按照河流保护 的有关要求保护水体不受污染4、加大对滩涂的绿化，鼓励对河堤进行植树造林，防止水土流 失第二节建设用地空间管制分区及管制规则一、 允许建设区（一） 规划范围城乡建设用地规模边界所包含的空间范围即为允许建设区， 它是按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标划定的， 规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的 城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区 规划到2020年,允许建设区用地规模为10518.87公顷二） 管制规则1、 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间2、 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应 统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用3、 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前。