城市污水和垃圾处理产业化开展及市场化进程调研报告一、 序言 ...............................................................................................................................................41.1. 关于产业化与市场化内涵及其关系........................................................................................................ 4 产业化是根底...................................................................................................................................... 4 市场化是手段...................................................................................................................................... 51.2. 本研究的目的与主要内容........................................................................................................................ 5二、 开展现状.......................................................................................................................................52.1 行业达成根本共识，出台一系列产业化、市场化政策........................................................................ 6 中央政策.............................................................................................................................................. 6 地方政策.............................................................................................................................................. 62.2 初步建立了污水和垃圾收费体系............................................................................................................ 6 污水收费情况...................................................................................................................................... 6 垃圾收费情况...................................................................................................................................... 72.3 产业化不同区域有了不同程度的开展.................................................................................................... 7 兴旺城市逐渐完善............................................................................................................................... 7 沿海省市逐步推进............................................................................................................................... 7 内地省市积极摸索............................................................................................................................... 72.4 各种资本积极引入，产业结构逐步优化................................................................................................ 8 传统企业整装待发............................................................................................................................... 8案例一：北京排水集团——大型排水集团、规模化、战略性扩张.................................................................. 8 社会资本崭露头角............................................................................................................................... 9案例二：上海竹园污水处理厂，国内民营资本进入污水处理行业.................................................................. 9 国际资本开始进入............................................................................................................................... 92.5 涌现出了多种不同类型的社会资本进入模式...................................................................................... 10 社会经营，公共监督、投资和所有.................................................................................................. 10 社会资本投资和经营，公共监督和所有〔公有民营〕.................................................................. 10 公共和社会资本共同经营和拥有，公共监督.................................................................................. 10三、 存在问题及其原因分析.............................................................................................................. 113.1 政策体系不完善..................................................................................................................................... 11 产业化的标准性政策不完善............................................................................................................. 113.1.2 鼓励机制不落实，优惠政策不明确.................................................................................................. 12 缺乏有力的法律、法规保障............................................................................................................. 143.1.4 原因分析............................................................................................................................................ 一五3.2 收费制度实施不到位.............................................................................................................................. 16 出台了收费政策，但存在问题......................................................................................................... 16 主要原因............................................................................................................................................ 一八3.3 政府监管体系不完善.............................................................................................................................. 20 行业管理部门管理错位，权利意识过强.......................................................................................... 20 行业监管部门管理缺位，监管薄弱.................................................................................................. 22 地方行政管理体制混乱..................................................................................................................... 22 主要原因............................................................................................................................................ 233.4 工程管理体系不能适应市场化需要...................................................................................................... 24 工程规模控制问题............................................................................................................................. 24 工程系统配套问题............................................................................................................................. 25 工程有效性、科学性控制问题......................................................................................................... 253.4.4 建设本钱监控问题............................................................................................................................. 26 工程管理程序性问题......................................................................................................................... 26 主要原因............................................................................................................................................ 263.5 投融资体制问题..................................................................................................................................... 27 资金来源、融资渠道、资金使用问题.............................................................................................. 27 投资和使用主体问题......................................................................................................................... 29 对 BOT、TOT 等工程融资方式的运作形式缺乏标准和引导....................................................... 30案例七：重庆同兴垃圾处理厂，变形的BOT 工程.......................................................................................... 31案例八：深圳南山和盐田垃圾燃烧发电厂，变形的BOT 工程...................................................................... 313.5.4 主要原因............................................................................................................................................ 313.6 产业发育欠缺......................................................................................................................................... 32 企业的改革滞后，效率低下、人浮于事.......................................................................................... 32 市场竞争不标准，缺乏有力的市场主体.......................................................................................... 32案例九：桑德....................................................................................................................................................... 33案例十：北京晓清环保集团公司的沉浮............................................................................................................ 33 产业链发育不健全............................................................................................................................. 34 缺乏与相关行业的横向战略联盟..................................................................................................... 35 产业分散、规模缺乏，企业缺乏竞争力.......................................................................................... 35 主要原因............................................................................................................................................ 36四、主要建议..........................................................................................................................................364.1 为城市污水和垃圾处理的产业化、市场化制定统筹规划和有效引导............................................... 36 积极开展产业化、市场化的战略研究.............................................................................................. 36 市场化推进需要系统性的战略规划.................................................................................................. 37 组织开展公众意识宣传，引导社会认同.......................................................................................... 374.2 改善产业结构，培育市场主体.............................................................................................................. 37 通过产业整合扩大产业主体的规模.................................................................................................. 37 积极推进投资主体产权的多元化，培育优秀企业主体.................................................................. 38 认真分析城市污水和垃圾处理行业的垄断特点，引入竞争机制.................................................. 384.3 优化污水和垃圾处理行业的投资结构.................................................................................................. 39 为不同的投资领域明确不同的投资主体.......................................................................................... 39 从国营资产的优化处置中，补充政府在城市污水和垃圾处理领域投资的缺乏.......................... 40 积极开辟低本钱、长期限的金融工具.............................................................................................. 40 鼓励社会资本以收购传统污水和垃圾处理企业产权形式进入行业.............................................. 40 改革政府投资管理部门对城市污水和垃圾处理工程的立项和审批管理...................................... 414.4 建立科学的行业监管体系...................................................................................................................... 41 建立科学的行业监管体系，前提是转变政府职能.......................................................................... 41 制定和完善相关的法律法规，监管部门有法可依.......................................................................... 42 明确部门职责.................................................................................................................................... 42 建立科学的水业绩效评价平台......................................................................................................... 42 加强对政府行政的监督，建立应急保障机制.................................................................................. 424.5 完善收费体系，落实优惠政策.............................................................................................................. 424.5.1 建立可行的收费及补贴政策............................................................................................................. 42 鼓励地方根据具体情况积极探索垃圾收费的形式和手段.............................................................. 43 完善污水处理收费体系..................................................................................................................... 434.5.4 进一步加强和完善有关鼓励政策..................................................................................................... 43六、附表..................................................................................................................................................45附表一：城市污水和垃圾收费政策比拟............................................................................................................ 45附表二：中华人民共和国行政许可法和三省市公用事业特许经营管理方法比拟......................................... 49附表三：市政公用事业市场化政策比拟............................................................................................................ 54附表四：污水和垃圾处理产业化开展政策比拟................................................................................................ 55附件五：政策目录............................................................................................................................................... 56城市污水和垃圾处理产业化开展及市场化进程调研报告〔讨论稿〕一、 序言市政公用行业是城市经济和社会开展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续开展。
为适应国家经济、社会开展的需要，促进市政公用行业的开展，提高行业运行效率，市政公用行业正在经历着具有重要意义的变革继供水、供电之后，污水和垃圾处理作为更具公益性的行业，其产业化开展问题提上了日程1.1. 关于产业化与市场化内涵及其关系作为城市公用事业重要组成的城市污水和垃圾行业，其改革的根本目的有二：一是实现以消费者获得优质低价效劳为代表的公众利益，二是实现以环境保护为代表的社会利益，这都需要通过提高行业效率来实现围绕公用事业的产业化是否有利于公众，国际上始终存在污水和垃圾处理到底要产业化还是福利化、公益化的争议，但是都一致认同提高效率的目标在中国，中央政府已经从政策上确定了污水和垃圾处理产业化、市场化的战略方向产业化和市场化都是中间方式，不是目标产业化是前提，市场化是手段以产业化为根底建立市场化机制，再利用市场机制促进和健全产业化，最终利用市场化、产业化手段完成效率的提高，实现公众利益和社会利益的最终目标 产业化是根底对城市污水和垃圾而言，我国90%的污水和垃圾处理及配套系统还是事业单位或准事业单位的运营方式，城市污水和垃圾处理还作为政府的责任由政府通过所属事业单位全权完成污水和垃圾的处理，致使投资匮乏、效率低下、职责不分，市场机制无法发挥，不能适应城市化开展的建设要求和效率要求。
因此污水和垃圾处理行业改革首要任务是进行产业化改造，是将城市污水和垃圾处理从政府的事业体系中别离出来，清晰地核算产业链各个环节的本钱与收益，配套相应的产业政策，引导产业的健康开展公用事业的市场化是国家以效率为目标的战略性改革，但是其前提是产业化，就是必须分清政府责任和企业责任，明确企业的本钱与收益但是，污水和垃圾的产业化并不能因此忽略政府在该领域的社会责任和经济责任，必须清晰核定责任和补偿关系政府补偿的存在，使其成为一种不完全的产业化，但是补偿责任的清晰化，不阻碍市场机制的引入产业化进程应完成以下变革：1) 改变原来事业单位的组织形式；2) 理清界定政府与企业的责权利关系；3) 形成完善的产业链；4) 完善价格机制和明确合理的政府补偿机制，实现以价格机制为主，与政府补偿相结合的 投资收益组成，形成产业的良性循环； 同处城市公用行业的城市供水与燃气业产业化发育要优于污水和垃圾，污水又领先与垃圾，污水和垃圾处理面临的首要任务是产业化 市场化是手段市场化对应的是原来的方案体制，产业化对应的是事业化、公益化市场化以效率为目标，以竞争为手段，以价格为根底，是按市场经济规律来运营管理城市污水和垃圾，产业化的根本那么是改变原来事业单位的运营方式。
方案体制下也有许多行业是按产业化来运营的，有相对完整的产业链体系和较为清晰的本钱与收益的核算同样，市场经济体制下，也并非所有行业都要产业化受政治体制的限制，美国、北欧等许多市场经济下的兴旺国家的多数目前还是按照事业单位形式、以社会福利的方式来运行城市水业和垃圾处理行业，但同样存在效率低下，职责不清的社会问题，也正探讨通过市场机制在效率和投资上有所提高产业化关键是改变了原来的投资、建设和运营体系，但如果没有市场化的机制，产业化不能从根本上保障高效率目标的实现 因此，产业化是市场化的根底，中国污水和垃圾处理行业改革要建立符合市场化经济规律的产业化当然城市污水和垃圾的产业形式和特征决定了有其特殊的竞争方式，有特殊的市场化形式1.2. 本研究的目的与主要内容本研究针对两大目标而实施，一是通过实地调研和讨论，了解各地贯彻落实国家有关推进城市污水、垃圾产业开展政策的情况、产业化开展的实际进程和存在的主要问题；二是通过系统分析，探讨出现问题的原因，并针对主要原因，提出污水和垃圾处理产业化、市场化的政策建议和具体实施建议，为国家有关部门继续推进产业化开展提供决策依据，为地方制定具体执行政策提供指导，为企业开展提供业务引导。
本研究对城市污水和垃圾处理涉及的政策法律保障体系、投融资体系、行业管理体系以及产业发育等诸多方面进行了较为广泛的调研，收集了大量的数据，分析了一些典型的案例，形成了有关的建议二、 开展现状党和国家历来重视水环境污染治理工作，不仅各级政府在城市污水和垃圾处理设施建立方面的投入逐年加大，发动公众和社会各阶层也日益关注和参与这项工作，而且在制定和完善有关法规和政策方面也做了大量工作，取得了显著成效污水和垃圾处理设施建设近年来有了长足的开展2001 年全国排水行业完成固定资产投资2244647 万元，其中污水处理方面完成1163786 万元，市容环境卫生行业完成固定资产投资，其中垃圾处理方面完成234598 万元，分别比1997 年排水和市容环境卫生行业完成的固定资产投资增加1.5 倍和1.4 倍 到 2002 年底，全国共有254 个城市建有污水处理厂537 座，处理能力到达3578 万立方米/日，污水处理率为39.97％与1997 年相比处理厂数量增加了230 座，能力增加了2286 万立方米/日全国393 个城市建有垃圾无害化处理厂651 座，垃圾无害化处理能力达2一五511 吨/日，垃圾无害化处理率到达54.2％。
与1997 年相比处理厂数量增加了16 座，能力增加了3.5 万吨/日不仅处理设施的数量在迅速增加，而且处理设施的技术水平和处理质量也大幅提高在现有的452 座污水处理厂中符合二和三处理的有307 座，占67.9％在741 座垃圾处理厂中卫生填埋占571 座，堆肥占一三4 座，燃烧占36 座在行业内部改革也在不断探索和深化，可以说产业化、市场化已逐步成为城市污水和垃圾处理行业改革开展的主要方面2.1 行业达成根本共识，出台一系列产业化、市场化政策从中央到地方对于城市污水和垃圾处理产业化方向有了初步的共识，相继出台了一系列不同层次的推进产业化、市场化的政策 中央政策随着我国改革的开展，特别是原国家计委、建设部等部门联合制定的一些政策陆续出台，如国家计委、财政部、建设部、国家环保总局?于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知?〔计格[2002]872 号〕，国家计委、建设部等5 部委?于进一步推进城市供水价格改革工作的通知?〔计价格[2002]5一五 号〕，国家计委办公厅?关于加快工程前期工作，积极推进城市污水和垃圾处理产业化有关问题的通知?〔计办投资[2002]1451 号〕，建设部?关于加快市政公用行业市场化进程的意见?〔建城[2002]272 号〕，国家计委、建设部、国家环保总局?关于加大污水处理费的征收力度、建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知?，等等。
中央一系列关于推进城市污水和垃圾处理产业化和市场化政策的出台，加速统一了地方政府和公众对城市污水和垃圾处理行业改革方向的认识 地方政策从实地调查了解的情况看，各地普遍肯定国家宏观政策的方向性和前瞻性，地方政府和有关行政管理部门根据国家宏观政策框架，认真总结当地实践经验，积极探索，制定和出台了一些实施细那么和指导意见如福建、辽宁、山东省政府以及海南有关厅局制定了关于推进城市污水处理产业化开展的意见和规定，山西、江苏、广东等省先后制定了城市污水和垃圾处理收费管理方法和实施意见，江苏、河北省政府提出了关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见，河北和深圳等地公布市政公用事业特许经营方法〔详见附表二〕这一切都有力地推动了城市污水和垃圾处理产业化开展和市场化进程从实地调查来看，可以说城市污水和垃圾处理产业化、运营市场化的观念已被广泛接受2.2 初步建立了污水和垃圾收费体系 污水收费情况2002 年底，除西藏自治区外的30 个省〔区、市〕全部实行了污水处理收费制度征收污水处理费的城市共325 个，占全国660 个城市的49.2%，比2001 年增加44 个城市，增长7 个百分点除直辖市和西藏自治区外，收费面最高的是山东省，为91.7%，最低的为湖南省，为一三.8%。
收费城市主要集中在地级以上城市，实行污水处理收费制度的地级以上城市 一八9 个，占收费城市总数的58.2%，占全国294 个地级以上城市的64.3%；实行污水处理收费制度的县级市增长较快，已到达一三6 个，占收费城市总数的41.8%，占全国381 个县级市的35.7%2002 年，以建立和实施污水处理收费制度为根本条件，全国325 个实行污水处理收费制度的城市，近三分之一的污水处理单位由纯事业实现了向企业化管理过渡有7%污水处理单位实行了完全意义上的企业化改革 垃圾收费情况自从国家计委、建设部等 4 部委?关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知?发布以来，实行垃圾处理收费制度的城市在增加到2002 年底，除山西、辽宁、吉林、上海、江西、河南、湖南、西藏、宁夏等9 省、自治区和直辖市尚未开征垃圾处理费外，其余21个省、自治区和直辖市的171 个城实行了垃圾处理收费制度，占全国城市数的25.9％，其中地级以上城市88 个，县级市83 个2002 年全国征收垃圾处理费4.45 亿元，其中东部地区占82.7％，中部地区占5.4％，西部地区占11.9％，全年比2001 年增长了11％。
垃圾处理费收缴率有所提高，但开展不均衡东部地区收缴率为43.6％，中部地区为27％，西部地区为36.2％多数城市采取委托代收和直接收取的方式征收垃圾处理费，但哈尔滨等17 个城市是采用纳税的方式征收垃圾处理费，执行的税种有增值税和营业税，税率有3.3％，5.5％和6.6％2.3 产业化不同区域有了不同程度的开展在国家产业化、市场化政策的推动下，全部不同地区污水和垃圾处理的产业化市场化工作取得了不同程度的进展 兴旺城市逐渐完善调研发现，在大量投资建设的拉动下，以北京、上海、深圳等代表的中国经济兴旺城市在城市污水和垃圾处理的市场化推进上有了较大进展，已经进入市场化逐步完善期管理部门对市场化的理解逐步深刻，不仅关注市场化中的引资因素，更加关注市场化中的效率核心；与产业化有关政策陆续出台，特许经营管理体系逐步步入正轨陆续出台，政府监管已经根本到位；传统国营企业主体在体制和机制上有所改良，企业竞争力明显提高这些地区在市场化产业化方面的积极探索为其他地区的工作提供了实践根底 沿海省市逐步推进江苏、浙江、广东等沿海地区等一些具有一定经济根底的城市，在污水和垃圾处理产业化、市场化方面也积极推进省政府大都出台了一些关于促进产业化、市场化开展的促进性政策，明确了开展方向；收费体系逐步建立和完善，政府监管与资产角色正逐步理顺；大量的社会资本涌入污水和垃圾行业，呈现较好的竞争态势，已经成为投资竞争的热点区域。
2.3.3 内地省市积极摸索在国债等国家财政支持政策的促进下，在国家污水和垃圾处理产业化政策的要求下，内地省市污水和垃圾处理产业化的工作也已全面开展起来：各省区被动或主动地都以文件的形式确认了开展方向，积极开展了引资为主要目标的产业化探索；大局部城市都不同程度地发布了污水和垃圾收费的方法，拉开了市场化的帷幕；行业传统单位的改制也在意识上有很大进展，局部城市已取得实质性进展2.4 各种资本积极引入，产业结构逐步优化资本是市场化的动力，企业是市场化的主体随着城市污水和垃圾处理产业化、市场化的积极推进，行业的投资结构和产业结构出现了明显的良性开展的趋势 传统企业整装待发在市场化的大势下，行业内部以自来水公司、污水处理企业为主体的传统水业企业，也在整装待发以深圳水务集团和北京排水集团为代表的传统污水国营企业，积极进行了产权结构的改制，深圳水务集团进而实现了真正意义的给排水一体化经营、强化了企业的技术和人才储藏，实现了在河南焦作的战略性扩张，真正拉开了国营传统企业的跨地域扩张；北京排水集团在理清与城市政府在资产、人员和监管上的关联之后，开始以效率和管理为核心向外地进行运营管理的输出，成为污水行业高效的代表企业，展示了较强的市场竞争力。
同时，也很好地带动了行业产业结构的优化调整实践证明，改制后的传统企业将凭借对行业的熟悉和地缘优势，成为中国水和垃圾行业运营的主要力量，如果从产权的角度，其进一步理清投资关系，将可以成为中国水业和垃圾处理行业投资运营的核心力量案例一：北京排水集团——大型排水集团、规模化、战略性扩张1999 年，北京市政府决定把原来进行排水设施融资建设、管理、运行的各个不同机构和部门组合起来，组成了北京城市排水公司，初步形成了企业化开展的经营队伍排水公司成立当年启动了1.79亿美元贷款的世行工程，及假设干个外国政府贷款的污水和管线工程，签订了近20 亿的融资合同随后的三年里面铺设了一五0 公里排污干线，建设5 座污水处理厂〔两座在建〕公司的成立加速了建设的步伐，提高了经营的质量2002 年，市政府决定将城市排水公司进一步改制为市政府授权的国有独资公司，注册资本金一八亿，并将排水资产全部划入排水集团，负责北京市城区雨污水管网、雨污水泵站、污水处理厂、中水设施的规划、建设、运营、管理等业务集团下辖高碑店污水处理厂、酒仙桥污水处理厂、北小河污水处理厂、方庄污水处理厂以及化验中心、职业技能培训学校、城市污水处理科研与交流中心、百氏源环保技术等单位。
集团注册资本金一八 亿元，实际管理资产包括：2800 公里雨污水干管、45座雨污水泵站、4 座大型城市污水处理厂等城市排水设施价值总计45 亿元通过规模化经营，企业集团资产增加、规模扩大，对于资本的吸引力也增强，银行和资本运作部门参与北京市排水设施建设的积极性也提高了从目前情况看，解决资金短缺的困难有一定的把握随着集团公司的成立，市场化进程的加快，公司结构实现了很大调整除了集团总部一些职能部门之外，集团形成了三类公司系统一是本地区的运营公司，如：高碑店处理厂、酒仙桥、北小河、方庄、清河和吴家村处理厂二是打破地域限制，在管辖和经营区域范围以外区域建设污水系统，如北京兴水水务公司；或参与外地污水工程的招标，负责运营，如广州；三是开发公司，如专门成立了北京排水集团中水分公司负责中水工程的建设和运营，工程咨询公司，负责对外投资、经营工程的咨询公司和技术开发，百氏源环保科技公司为配套的污水处理工程效劳，汉新源科技公司负责污泥的资源化处理和经营2003 年，排水集团与首创合资，成立了中国内地注册资本最大的水务公司——京城水务公司，公司注册资本40.2 亿元，负责一些排水设施的投资和建设工程此后，北京的污水处理工程也不再用国家投资，全部由企业融资建设。
社会资本崭露头角从国内金融市场看，大量的金融资本正寻找出路自2000 年全面推进水价和垃圾收费改革以来，社会资本即开始通过以首创股份为代表的众多上市公司或投资公司涉足城市污水近年来，民营经济的兴起，更使污水和垃圾处理行业投资呈现多元化的趋势中共十六届三中全会进而明确取消了对非公有资本进入公共设施领域的投资限制，强化了国营企业产权多元化的改革方向可以相信，污水和垃圾处理行业的投资将以各种形式的工程投资和传统国营传统企业产权多元化形式迅速开展虽然城市污水和垃圾处理基于行业特征所特有的政策性投资风险一定程度地阻碍了社会资本的大量流入，但是，可以肯定，随着政策体系的完善，市政公用事业将会以“长效投资，稳定汇报〞的金融方式，成为大量资本的有效投资去向案例二：上海竹园污水处理厂，国内民营资本进入污水处理行业上海竹园污水处理厂是通过内资BOT 方式进行建设的试点工程，拟于2003 年年底完成主体工程建设，2004 年全面投入运营，设计日处理量为170 万吨，建成后将是中国除香港昂船洲污水处理厂外最大规模的污水处理厂上海市水务资产经营开展经市水务局授权，委托上海国际招标作为招标代理，进行境内投资人招商。
2002 年6 月，民间资本占到85％的上海友联联合体，在上海竹园第一污水处理厂国内投资人招商中一举中标经市政府同意，组建竹园污水处理厂工程公司，授予工程公司特许经营权，将以BOT 形式，在20 年特许经营期内，负责工程的融资、建设与运营管理中标的友联联合体是由私营企业上海友联企业开展公司为主〔45%〕，联合另两家企业华金信息产业投资公司〔40%〕和上海建工集团公司〔10%〕组合而成的该工程又非绝对的BOT 形式，差异处在于竹园污水处理厂的前期设计由上海市水务资产经营开展负责，并承当前期费用〔约2.4亿人民币〕，土地是无偿划拨的由于此次污水处理工程建设以民间资本投入为主，有望建立起投资约束机制在保证到达政府规定的技术、工艺标准的情况下，投资方将会尽可能使投资额控制在最合理的范围内上海友联联合体每吨污水处理报价大大低于上海现有污水处理厂的水平，他们对压缩本钱扩大盈利空间“十分有信心〞，认为该工程投资风险相对较小，目前工程总投资预计为8.7 亿元，预计一三 年内就能收回全部投资，第14 年开始赢利在需求增加、资金有限的情况下，民营资本进入城市水业，特别是污水处理行业，是大势所趋，也是有效途径，值得关注。
国际资本开始进入在建设部等有关部门文件的促进下，中国水业市场化程度的逐渐提高和水价体系的逐步理顺，使中国水业的竞争环境逐步得到一定程度的国际认同以威利雅〔原威望迪〕、苏伊士〔包括旗下昂帝欧〕和RWE〔包括旗下泰晤士〕为代表国际三大水务集团均已不同程度地投资中国水业它们从九十年代中后期开始以投资方式进入中国市场，经过不到十年的开展，截止2002 年12 月三大公司在中国的效劳人口分别为700 万，1290 万和560 万；分别占它们全球效劳人口总数比例的8%，一三%和8%而且，尽管最近这三大公司都因其战略调整，在不同程度地削减其国际投资，但它们在中国的投资仍在增加可以肯定，中国已经成为全球水业投资的只要市场之一国际预测，2021 年以后中国将成为国际上最大的水业市场2.5 涌现出了多种不同类型的社会资本进入模式受收费体制的限制，原来属于市政行业的城市污水和垃圾的产业化、市场化探索要晚于原来属于公用事业的城市供水和燃气业但是在近两年来政策的推动下，借鉴供水等城市根底设施领域市场化的经验，国内在投资模式、政府与社会投资人合作方式方面进行了积极探索，提出并实践了几种推进产业化、市场化的模式目前主要的模式有三类： 社会经营，公共监督、投资和所有这种模式的主要形式是运营企业与地方政府以效劳合同的形式，负责污水厂或垃圾处理厂工程或管网系统的运营管理，政府以招标形式确定运行主体，并负责支付运营费用和全面。