林绍福 博士 北京市信息化工作办公室2008年4月2日二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势“我我”该知什该知什么么“我我”该干什该干什么么我的体我的体会会“我我”该怎么该怎么干干“我我”的关注的关注点点三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势从流行段子看信息化职业从流行段子看信息化职业 IT工作工作“禽兽生活禽兽生活”写照写照起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴多多 干得比驴累，吃得比猪差，起得比鸡早，看上去比谁都干得比驴累，吃得比猪差，起得比鸡早，看上去比谁都好，五年后比谁都老好，五年后比谁都老”自我感觉好，苦并快乐着自我感觉好，苦并快乐着为什么苦？新，变，忙，乱，累，为什么苦？新，变，忙，乱，累，为什么乐？知识型，创新性，朝阳产业，成就感，为什么乐？知识型，创新性，朝阳产业，成就感，从信息办精神理解信息化工作从信息办精神理解信息化工作 无我、责任、忠诚、实干无我、责任、忠诚、实干 “无我无我”：支撑，手段，后台，配合，：支撑，手段，后台，配合，例：信息化支撑网格化城市管理模式例：信息化支撑网格化城市管理模式“责任责任”：保障，安全，可靠，准确，真实：保障，安全，可靠，准确，真实，例：信息网络保障抗击非典例：信息网络保障抗击非典“忠诚忠诚”：敬业，职业化，专业化，客观规律：敬业，职业化，专业化，客观规律，例：电子政务网络发展历程例：电子政务网络发展历程“实干实干”：设备，系统，数据，报表，信息页面，业：设备，系统，数据，报表，信息页面，业务，务，例：奥运票务系统要求例：奥运票务系统要求“细节细节”例：航天飞机自控系统要求例：航天飞机自控系统要求“细节细节”从信息化规律看信息化联络人职责从信息化规律看信息化联络人职责 规划：五年规划，年度计划，项目规划，项目计划规划：五年规划，年度计划，项目规划，项目计划落实点：规划落实点：规划项目集项目集项目；目录项目；目录 规则：法律，法规，政策文件，管理制度，业务规程规则：法律，法规，政策文件，管理制度，业务规程，落实点：流程落实点：流程+模板；目录模板；目录 标准：国际标准：国际/国家国家/行业行业/地方标准，规范性文件，项目规范，地方标准，规范性文件，项目规范，落实点：要素落实点：要素+指标；，目录指标；，目录 服务：培训，咨询，技术支撑，应用指导，服务：培训，咨询，技术支撑，应用指导，协调：对话，交流，交朋友协调：对话，交流，交朋友“工作就是开会，协调就是喝醉工作就是开会，协调就是喝醉”例：石景山模式例：石景山模式 监管：宣贯，指导，监督，检查，评比、奖惩，监管：宣贯，指导，监督，检查，评比、奖惩，整整“数数”：采数、更新、汇总、报送、发布、共享、整合：采数、更新、汇总、报送、发布、共享、整合从从CIO职责看信息化职业前景职责看信息化职业前景 哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞麦施林麦施林(Jerry Mechling(Jerry Mechling)提出提出了政府信息化中领导者的了政府信息化中领导者的8 8个要点：个要点：聚焦信息技术如何改变工作和公共部门的战略；聚焦信息技术如何改变工作和公共部门的战略；运用信息技术进行战略性创新而不是简单零碎的自动化；运用信息技术进行战略性创新而不是简单零碎的自动化；在执行信息化工程中实现最佳效果；在执行信息化工程中实现最佳效果；为信息技术的应用改进财政和金融支持；为信息技术的应用改进财政和金融支持；保护隐私和安全；保护隐私和安全；构建信息技术的伙伴关系刺激经济发展；构建信息技术的伙伴关系刺激经济发展；应用信息技术提升机会平等和社会健康；应用信息技术提升机会平等和社会健康；筹划数字民主。
筹划数字民主CIO知识体系知识体系技术：信息技术；信息管理；信息系统技术：信息技术；信息管理；信息系统管理：流程管理；项目管理；经营管理；公共管理管理：流程管理；项目管理；经营管理；公共管理战略：信息变革；信息战略；信息文化战略：信息变革；信息战略；信息文化信息化联络人信息化联络人CIOCIO从十六大、十七大报告看信息化战略从十六大、十七大报告看信息化战略“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措战略举措以信息化带动工业化以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生，发挥后发优势，实现社会生产力的产力的跨越式发展跨越式发展中共中央关于制定国民经济和中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议社会发展第十个五年计划的建议“信息化是我国加快实现工业化和现代化的信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择必然选择坚持以以信息化带动工业化，以工业化促进信息化信息化带动工业化，以工业化促进信息化”-十六大报告十六大报告“全面认识工业化、全面认识工业化、信息化信息化、城镇化、市场化、国际化深入发、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务展的新形势新任务”，“大力推进大力推进信息化与工业化融合信息化与工业化融合，促进，促进工业由大变强工业由大变强”-十七大报告十七大报告 大部制改革：组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的大部制改革：组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改步伐，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强造结合，促进工业由大变强 二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划我国信息化发展战略目标我国信息化发展战略目标n 到到20202020年，我国信息化发展的战略目标是：年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施综合信息基础设施基本普及，基本普及，信息技术自主创新能力信息技术自主创新能力显著增强，显著增强，信息产业结构信息产业结构全全面优化，面优化，国家信息安全国家信息安全保障水平大幅提高，保障水平大幅提高，国民经济和社会信国民经济和社会信息化息化取得明显成效，取得明显成效，新型工业化发展模式新型工业化发展模式初步确立，国家信息初步确立，国家信息化发展的化发展的制度环境和政策体系制度环境和政策体系基本完善，基本完善，国民信息技术应用能国民信息技术应用能力力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。
显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础n 具体目标：具体目标：促进经济增长方式的根本转变促进经济增长方式的根本转变实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平三种水平三种水平）增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力色的军事变革能力和国民信息技术应用能力四种能力四种能力）我国信息化发展战略任务我国信息化发展战略任务九大重点任务九大重点任务：n 推进国民经济信息化推进国民经济信息化n 推行电子政务推行电子政务n 建设先进网络文化建设先进网络文化n 推进社会信息化推进社会信息化n 完善综合信息基础设施完善综合信息基础设施n 加强信息资源的开发利用加强信息资源的开发利用n 提高信息产业竞争力提高信息产业竞争力n 建设国家信息安全保障体系建设国家信息安全保障体系n 提高国民信息技术应用能力，提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍造就信息化人才队伍。
六大行动计划：六大行动计划：n 国民信息技能教育培训计划国民信息技能教育培训计划n 电子商务行动计划电子商务行动计划n 电子政务行动计划电子政务行动计划n 网络媒体信息资源开发利用计网络媒体信息资源开发利用计划n 缩小数字鸿沟计划缩小数字鸿沟计划n 关键信息技术自主创新计划关键信息技术自主创新计划我国信息化发展的九大保障措施我国信息化发展的九大保障措施n 完善信息化发展战略研究和政策体系完善信息化发展战略研究和政策体系n 深化和完善信息化发展领域的体制改革深化和完善信息化发展领域的体制改革n 完善相关投融资政策完善相关投融资政策n 加快制定应用规范和技术标准加快制定应用规范和技术标准n 推进信息化法制建设推进信息化法制建设n 加强互联网治理加强互联网治理n 壮大信息化人才队伍壮大信息化人才队伍n 加强信息化国际交流与合作加强信息化国际交流与合作n 完善信息化推进体制完善信息化推进体制首都信息化发展战略首都信息化发展战略三个阶段目标三个阶段目标：n 到到20102010年，年，政府部门政府部门率先实现信息化；率先实现信息化；n 到到20152015年，无所不在、随处连接的年，无所不在、随处连接的信息基础设施信息基础设施基本建成；基本建成；n 到到20202020年，信息社会的主要指标位居年，信息社会的主要指标位居全国前列和世界先进水平全国前列和世界先进水平 四项主要任务：四项主要任务：n 建设适应信息化发展要求建设适应信息化发展要求的服务政府。
的服务政府n 发展充满生机活力的数字发展充满生机活力的数字经济经济n 打造高效便捷的数字化新打造高效便捷的数字化新生活生活n 推进实现惠及人人的信息推进实现惠及人人的信息公平公平五项主要措施五项主要措施：n 深化信息化推进的体制机制深化信息化推进的体制机制改革改革n 建立健全适应信息社会要求建立健全适应信息社会要求的法规标准体系的法规标准体系n 营造鼓励创新和投资的市场营造鼓励创新和投资的市场环境环境n 加强信息安全保障体系建设加强信息安全保障体系建设n 提高全民信息素质和能力提高全民信息素质和能力“信息惠民信息惠民”计划计划“信息强政信息强政”计划计划“信息兴业信息兴业”计划计划 信息安全保障体系建设工作信息安全保障体系建设工作 信息基础设施完善工作信息基础设施完善工作 加速推进加速推进“数字奥运数字奥运”专项工程专项工程二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势从典型案例看信息化发展状况从典型案例看信息化发展状况2003年年36月，抗击非典月，抗击非典本质就是本质就是SARSSARS信息战！信息战！SARSSARS信息报信息报送网发挥了关键作用！送网发挥了关键作用！2004年春，防控禽流感年春，防控禽流感本质就是信息采集与监控本质就是信息采集与监控2004年，东城区创新城市管理模式年，东城区创新城市管理模式关键是城市部件、事件信关键是城市部件、事件信息的闭环管理息的闭环管理2005年，北京市农田数据不一致年，北京市农田数据不一致数字准、情况明、底数清数字准、情况明、底数清?!?!2006年，北京市流动人口数据不一致年，北京市流动人口数据不一致2007年，奥运票务系统故障引发关注年，奥运票务系统故障引发关注2008年，北京市房屋普查、地下管线勘查年，北京市房屋普查、地下管线勘查数床板数床板数鸡鸭数鸡鸭数井盖数井盖数农田数农田数人头数人头数房屋数房屋数管线数管线数数?重大应用系统的需求重大应用系统的需求 领导决策信息服务系统领导决策信息服务系统 应急指挥信息系统应急指挥信息系统 经济运行监控系统经济运行监控系统 网格化城市管理信息系统网格化城市管理信息系统 地下综合管网信息系统地下综合管网信息系统 奥运城市运行指挥系统奥运城市运行指挥系统n n跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多n n核心需求：核心需求：对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求n n表明：表明：信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线 需求需求特点特点 流动人口管理与出租房屋管理系统流动人口管理与出租房屋管理系统 食品药品监控系统食品药品监控系统 信用信息系统信用信息系统 社会保障信息系统社会保障信息系统 社会救助信息系统社会救助信息系统电子政务发展电子政务发展进入深化应用、信息资源管理阶段进入深化应用、信息资源管理阶段以人为本，应用服务导向以人为本，应用服务导向信息资源开发利用是主线信息资源开发利用是主线信息资源交换、共享、公开是核心信息资源交换、共享、公开是核心信息资源整合是关键信息资源整合是关键国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架 法律法规、标准化体系、管理体制法律法规、标准化体系、管理体制是保障是保障服服务务是是宗宗旨旨电子政务网络电子政务网络安全基础设施安全基础设施信息资源信息资源开发利用是主线开发利用是主线应用应用是关键是关键基础设施基础设施是支撑是支撑 基层数据采集统筹与更新基层数据采集统筹与更新 政府信息公开政府信息公开 跨部门、跨层级政务信息资源共享跨部门、跨层级政务信息资源共享 基础信息库建设与共享基础信息库建设与共享 信息资源公益性和增值性开发利用信息资源公益性和增值性开发利用市政务外网、内网分别接入了市政务外网、内网分别接入了367367个单位、个单位、155155个部门，及个部门，及1818个区县个区县1818区县政务外网基本覆盖了各政务部门和区县政务外网基本覆盖了各政务部门和街道、乡镇。
街道、乡镇京信发京信发2007120071号文要求，加强市政务内号文要求，加强市政务内网、市区（县）两级政务外网、无线政务网、市区（县）两级政务外网、无线政务网络的统筹规划、综合协调、集约建设、网络的统筹规划、综合协调、集约建设、接入与应用以及监督管理接入与应用以及监督管理决策机制：市委常委会、市信息决策机制：市委常委会、市信息化工作领导小组的宏观决策；市化工作领导小组的宏观决策；市政府办公会专题决策；市信息化政府办公会专题决策；市信息化专家咨询委员会咨询专家咨询委员会咨询机构人员：信息办（公务员编制）机构人员：信息办（公务员编制）/信息中心（事业编制）信息中心（事业编制）项目组织：电子政务多部门协同，项目组织：电子政务多部门协同，社会力量参与电子政务项目全社会力量参与电子政务项目全流程管理流程管理电子政务带动自主创新，国产软电子政务带动自主创新，国产软硬件发展硬件发展是各政务部门电子政务系统互联互是各政务部门电子政务系统互联互通和互操作的重要基础设施通和互操作的重要基础设施具体业务功能实现和运行由市区两具体业务功能实现和运行由市区两级共享交换平台承载级共享交换平台承载共享交换平台是本级政务信息资源共享交换平台是本级政务信息资源共享交换的中枢，是管理本级政务共享交换的中枢，是管理本级政务信息资源目录、支撑各部门开展政信息资源目录、支撑各部门开展政务信息资源共享交换的核心设施。
务信息资源共享交换的核心设施电子政务发展总体状况电子政务发展总体状况n 电子政务整体推进取得重大进展，总体水平从上网阶段向信电子政务整体推进取得重大进展，总体水平从上网阶段向信息资源共享、跨部门业务协同的深化应用阶段过渡息资源共享、跨部门业务协同的深化应用阶段过渡全市已有应用系统全市已有应用系统590590多个，覆盖了政府管理和服务多个，覆盖了政府管理和服务80%80%的的核心业务核心业务信息资源共享实现率由信息资源共享实现率由20062006年底的年底的5 5上升到上升到3131电子政务在促进城市管理和服务水平实现新提升方面发挥电子政务在促进城市管理和服务水平实现新提升方面发挥了显著的作用了显著的作用一批重点应用系统开始发挥效益一批重点应用系统开始发挥效益市委、人大、政府、政协办公厅综合办公、干部人才管理、信访、议案建市委、人大、政府、政协办公厅综合办公、干部人才管理、信访、议案建议管理等应用系统议管理等应用系统法院、人民检察院综合业务管理信息系统法院、人民检察院综合业务管理信息系统信息化城市管理系统信息化城市管理系统全市应急指挥系统全市应急指挥系统领导决策信息系统领导决策信息系统图像信息系统及图像信息整合图像信息系统及图像信息整合财政综合业务信息系统财政综合业务信息系统地方税务局核心征管信息系统地方税务局核心征管信息系统规划管理信息系统规划管理信息系统公安局人口管理、派出所工作等系统公安局人口管理、派出所工作等系统城乡居民最低生活保障管理服务系统城乡居民最低生活保障管理服务系统社会保险信息系统社会保险信息系统多渠道服务体系初步形成 4A4A目标目标:任何人任何人(Anyone)(Anyone)、任何时间、任何时间(Anytime)(Anytime)、任何地点、任何地点(Anywhere)(Anywhere)、任何渠道、任何渠道(Any channel)(Any channel)电子政务门户电子政务门户-“一站式”服务 首都之窗：首都之窗： 市级政务部门及区县政府网站群市级政务部门及区县政府网站群 数字北京信息亭数字北京信息亭-“一亭式”服务 政府部门呼叫中心及热线政府部门呼叫中心及热线-“一线式”服务 1234512345市长热线市长热线 1231912319城市管理热线，等城市管理热线，等 移动服务移动服务 短信短信(SMS)(SMS)发布与交互发布与交互 移动信息采集与现场执法，等移动信息采集与现场执法，等 交互式服务台交互式服务台/窗口窗口-“一窗式”服务 信息化支撑的市、区县、街道办信息化支撑的市、区县、街道办/乡镇服务大厅、社区乡镇服务大厅、社区/农村服务站农村服务站电子政务服务内容不断丰富面向社会公面向社会公众的服务众的服务面向企事业面向企事业单位的服务单位的服务面向政府内部及政府间的服务面向政府内部及政府间的服务政府门户的基本职能政府门户的基本职能 政务公开政务公开 办事办事 互动参与互动参与公务员门户的基本职能公务员门户的基本职能 信息共享信息共享协同办公协同办公 个人事务个人事务决策支持决策支持学习交流学习交流电子政务服务 政府门户政府门户 1998年开通 网站群：1个主网站和160个分站 网站群总页面数量超过了100万页 点击率:主网站300万次/日，网站群3000万次/日 面向社会服务面向社会服务 政府信息公开 政民互动服务 面点个人办事的电子政务服务 面向企业办事的电子政务服务 人文北京的服务政务信息公开1010类信息公开基本实现类信息公开基本实现行政许可信息、政府文件、政务公开目录、部门公告、部行政许可信息、政府文件、政务公开目录、部门公告、部门和行业规划、门和行业规划、行政收费、部门职能及领导、行政收费、部门职能及领导、新闻发布新闻发布会、办事指南与表格、机构设置会、办事指南与表格、机构设置按照按照北京市政务网站政务公开目录北京市政务网站政务公开目录的要求，正在推的要求，正在推进进1010类类政务信息政务信息100100公开。
公开全市全市23692369项办理类行政事项中，项办理类行政事项中，20692069项项能提供办事指南能提供办事指南；453453项能提供受理项能提供受理；373373项能提供状态查询项能提供状态查询；1414项能实现全程办理项能实现全程办理；涉及到的涉及到的12911291种表格中，种表格中，11781178种能提供种能提供下载下载全市行政许可事项全市行政许可事项86%86%具有信息化支撑，办事功能不断增强具有信息化支撑，办事功能不断增强决策民意收集决策民意收集:“:“法规草案法规草案”；嘉宾访谈嘉宾访谈:“:“专家说法专家说法”；热点民意调查热点民意调查:“:“市民心目中的宜居城市市民心目中的宜居城市”；网络信访：网络信访：“市长信箱市长信箱”；咨询和投诉受理：咨询和投诉受理：“政风行风热线政风行风热线”开通了多种市民参与和互动栏目开通了多种市民参与和互动栏目政民互动服务首都之窗政风行风热线得到首都之窗政风行风热线得到市民充分认可，成为市民监市民充分认可，成为市民监督政府工作、反映社情民意督政府工作、反映社情民意的重要渠道，共受理群众来的重要渠道，共受理群众来信信6 6万多封万多封，回复，回复5 5万多封万多封，办结率办结率84%84%，群众满意率，群众满意率70%,70%,走在全国与市民互动工走在全国与市民互动工作的前列。
作的前列面向个人的电子政务服务面向个人的电子政务服务面向企业的电子政务服务面向企业的电子政务服务面面向向公公务务员员的的电电子子政政务务服服务务面面向向领领导导决决策策的的信信息息服服务务问候语、搜索问候语、搜索及功能菜单及功能菜单天气、时间及天气、时间及奥运倒计时奥运倒计时导航栏导航栏领导决策目录及领导决策目录及政府网站导航政府网站导航内部信息内部信息内外结合信息内外结合信息外部信息外部信息 区县接入平台，可申请共享这些资源区县接入平台，可申请共享这些资源截至截至20062006年底，有年底，有线政务专网用户单线政务专网用户单位已达位已达344344个个，政务，政务内网开通内网开通8 8个个业务系业务系统，政务外网开通统，政务外网开通跨委办局的横向系跨委办局的横向系统统8 8个个，开通委办局，开通委办局的纵向业务系统的纵向业务系统3838个个，拨号用户超过，拨号用户超过15501550个个，基本实现基本实现了从市到区县、乡了从市到区县、乡镇街道和村、社区镇街道和村、社区的网络连接的网络连接电子政务专网建设取得成效电子政务专网建设取得成效无线政务专网基站总数达无线政务专网基站总数达到到170170个个，移动站，移动站1 1个个，直，直放站达到放站达到4747个个，调度台，调度台1919套套，室内覆盖系统，室内覆盖系统7 7个个，终，终端用户容量达端用户容量达5 5万多万多，政务，政务用户为用户为3791037910个个，商业用户，商业用户10521052个个。
无线政务专网覆盖和应用不断扩展无线政务专网覆盖和应用不断扩展信息安全体系初步形成信息安全体系初步形成规划、规则、标准体系不断完善规划、规则、标准体系不断完善二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进措施五、电子政务统筹推进措施六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点十一五电子政务总体框架的构建目标基本形成：惠及公众，多层次、多渠道基本形成：支撑各级各部门政务运行的业务体系建成一批：覆盖经济、政治、文化、社会、人口、资源、环境各领域的跨部门业务协同的应用系统建成：全市的人口、法人、地理空间与自然资源、宏观经济等基础信息库和一批主题应用共享库建成：市、区（县）两级共享交换体系，实现市、区（县）部门之间的政务信息资源共享；建成：覆盖城乡的政务网络和信息安全保障体系法律法规和标准化体系与需求配套电子政务工作的管理体制和机制进一步健全(创新)初步形成全面协调、持续发展、纵横覆盖、布局合理、初步形成全面协调、持续发展、纵横覆盖、布局合理、惠及大众的电子政务体系惠及大众的电子政务体系 电子政务总体框架构建任务（一）逐步构建覆盖市、区（一）逐步构建覆盖市、区(县县)、街道、街道(乡镇乡镇)、社区、社区(村村)的电子政务服务体系。
的电子政务服务体系丰富电子政务服务内容丰富电子政务服务内容 创新和整合多种服务渠道和服务模式创新和整合多种服务渠道和服务模式（二）加强政务部门核心业务信息化支撑，构建电子政务业务体系和应用体系二）加强政务部门核心业务信息化支撑，构建电子政务业务体系和应用体系依据政府职能和党委、人大、政协、法院、检察院的业务要求，合理规划和建设依据政府职能和党委、人大、政协、法院、检察院的业务要求，合理规划和建设电子政务业务体系电子政务业务体系推进部门内部应用与整合，深化跨部门协同应用，逐步形成全面支撑政务的信息推进部门内部应用与整合，深化跨部门协同应用，逐步形成全面支撑政务的信息化应用体系化应用体系三）加强信息资源开发利用（三）加强信息资源开发利用 规范和落实信息资源的采集和更新规范和落实信息资源的采集和更新 推动信息资源公开、共享推动信息资源公开、共享 统筹基础信息资源建设统筹基础信息资源建设 加强政务信息资源管理和开发利用加强政务信息资源管理和开发利用（四）统筹建设和管理基础设施（四）统筹建设和管理基础设施 规范政务网络建设、管理与应用规范政务网络建设、管理与应用 统筹规划和建设政务信息资源共享交换体系统筹规划和建设政务信息资源共享交换体系 加强信息安全基础设施建设，健全信息安全管理体系加强信息安全基础设施建设，健全信息安全管理体系（五）完善法律法规与标准化体系（五）完善法律法规与标准化体系 加强法律法规体系的建设和贯彻实施工作加强法律法规体系的建设和贯彻实施工作 加强标准规范的制修订、宣贯执行和监督检查工作加强标准规范的制修订、宣贯执行和监督检查工作 全面做好奥运保障和2008年工作20082008年和奥运会后工作总体要求年和奥运会后工作总体要求全面贯彻落实党的十七大精神和市第十次党代会要求，全面贯彻落实党的十七大精神和市第十次党代会要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持集约统筹集约统筹，坚，坚持整合共享，坚持创新融合，为建设决策科学、运转高效、持整合共享，坚持创新融合，为建设决策科学、运转高效、市民满意的服务型政府，落实市民满意的服务型政府，落实“新北京、新奥运新北京、新奥运”战略构战略构想提供保障想提供保障。
一）全面完成奥运保障各项任务（一）全面完成奥运保障各项任务 北京奥运会是历史上北京奥运会是历史上第一次在高度信息化条件第一次在高度信息化条件下举办的奥运会下举办的奥运会我们要动员全市各级信息化队伍，对可能的隐我们要动员全市各级信息化队伍，对可能的隐患要早排查，对潜在的需求要早预计，对相关装备患要早排查，对潜在的需求要早预计，对相关装备和人员要早准备，对突发事件要早处理，以全面提和人员要早准备，对突发事件要早处理，以全面提高保障和应对能力确保各项任务的完成高保障和应对能力确保各项任务的完成二）不断提高电子政务支撑城市管理运行的能力（二）不断提高电子政务支撑城市管理运行的能力（三）进一步增强电子政务服务市民的能（三）进一步增强电子政务服务市民的能力力（四）进一步完善城市信息基础设施（四）进一步完善城市信息基础设施（五）高度重视信息安全（五）高度重视信息安全 随着信息化发展的不断深入，我市信息安全形势严峻信息安全事件对城市运转、市民生活、奥运会举办等都构成现实的威胁六）深入实施提高全民信息能力行动纲（六）深入实施提高全民信息能力行动纲要要（七）加强工作创新，促进电子政务又好又快发展（七）加强工作创新，促进电子政务又好又快发展 适应电子政务从“覆盖”向“融合”转变的要求，推进认识上和工作上的六个转变：强化依法依规依标管理加强信息化建设决策的科学化、民主化二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径电子政务总体框架实施路线图北京市电子政务总体框架北京市电子政务总体框架北京市电子政务总体框架实施指南北京市电子政务总体框架实施指南电子政务项目建设与运维统筹电子政务项目建设与运维统筹项目验项目验收规范收规范项目管项目管理办法理办法安全管安全管理规定理规定升级改升级改造管理造管理办法办法技术技术框架框架项目全项目全流程管流程管理框架理框架新建项目新建项目管理办法管理办法电子政务总体技术框架模型 电子政务总体框架实施模型主要内容 健全信息化管理体系健全信息化管理体系 统筹开展信息化建设统筹开展信息化建设 加强项目全流程管理加强项目全流程管理健全信息化管理体系 一是从领导、机构、职责、人员队伍等方面加强组织领导，一是从领导、机构、职责、人员队伍等方面加强组织领导，完善机制建设完善机制建设 成立信息化工作领导小组成立信息化工作领导小组.建立本部门信息化管理机构建立本部门信息化管理机构 明确信息化主管领导明确信息化主管领导 引进和激励人才队伍引进和激励人才队伍 培养人员信息化能力培养人员信息化能力 管理外包人员管理外包人员 二是从统筹规划方面加强管理。
做好基础工作，做好部门计二是从统筹规划方面加强管理做好基础工作，做好部门计划与全市规划计划的统一划与全市规划计划的统一 开展业务流程梳理和编目开展业务流程梳理和编目 开展对外、对内服务梳理和编目开展对外、对内服务梳理和编目 开展信息资源梳理和编目开展信息资源梳理和编目 统筹内部信息化建设统筹内部信息化建设 制定工作计划制定工作计划 统筹开展信息化建设 开展应用与服务开展应用与服务 门户网站建设门户网站建设 业务系统建设业务系统建设 整合共享信息资源整合共享信息资源 信息资源建设信息资源建设 信息采集与更新信息采集与更新 政务信息公开政务信息公开 进行目录注册进行目录注册 开展平台对接开展平台对接 决策信息共享决策信息共享 基础信息共享基础信息共享 政务图层采集政务图层采集 加强网络与信息安全管理加强网络与信息安全管理 基础环境建设基础环境建设 局域网建设和管理局域网建设和管理 开展信息安全管理开展信息安全管理 技技术术框框架架各各层层面面加强项目全流程管理加强项目全流程管理 从项目建设的全生命周期管理过程的各个环节，提出需要从项目建设的全生命周期管理过程的各个环节，提出需要开展的工作开展的工作。
规划与咨询规划与咨询 申报与审批申报与审批建设与管理建设与管理 验收与审计验收与审计 运行与维护运行与维护 监督与评价监督与评价 加强项目集约化统筹 总揽总揽全局全局，总体规划，总体规划 立足于大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做立足于大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，做好整体规划好整体规划要考虑网络衔接、系统互联互通、信息交换、业务边界的等问题要考虑网络衔接、系统互联互通、信息交换、业务边界的等问题抓住关键，抓住关键，重点重点突破突破 抓住关键环节进行建设，抓住薄弱环节整改提高，对重点部分进行突破抓住关键环节进行建设，抓住薄弱环节整改提高，对重点部分进行突破应用导向，应用导向，适度适度建设建设 以服务对象为中心，以应用需求为导向，建立合理的架构，适度建设，不以服务对象为中心，以应用需求为导向，建立合理的架构，适度建设，不片面追求高、大、全片面追求高、大、全深化应用，填平补齐深化应用，填平补齐(均衡均衡)推进政务部门核心业务的应用与整合，以重点任务为目标，深化跨部门协推进政务部门核心业务的应用与整合，以重点任务为目标，深化跨部门协同应用，适当的填平补齐，逐步形成全面支撑政务的信息化应用体系。
同应用，适当的填平补齐，逐步形成全面支撑政务的信息化应用体系充分利用，资源充分利用，资源共享共享 能满足多层次多部门的需求，就不能只考虑单层次单部门的建设能满足多层次多部门的需求，就不能只考虑单层次单部门的建设合理布局，纵横合理布局，纵横协调协调 以资源共享、协同业务、发挥效益为目标，协调统筹城乡信息化发展以资源共享、协同业务、发挥效益为目标，协调统筹城乡信息化发展医疗行业监管专题库法人库扩展信息，包括医疗机构执业许可信息等医疗行业资源目录元数据各委办局新增前置节点，配备数据库和交换软件;医疗监管信息的数据抽取比对、双向交换处理注册医疗监管数据目录和用户目录协同监管示范应用系统，基于从中心库交换来的数据而建立为协同监管应用系统建立统一入口，统一的认证外网门户接入二、信息化发展战略及十一五规划二、信息化发展战略及十一五规划一、信息化漫谈一、信息化漫谈四、总体任务及当前工作重点四、总体任务及当前工作重点五、电子政务统筹推进路径五、电子政务统筹推进路径六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势三、电子政务总体发展态势三、电子政务总体发展态势六、奥运年电子政务的安全形势六、奥运年电子政务的安全形势背景：信息安全形势严峻背景：信息安全形势严峻北京：北京：信息化应用程度高信息化应用程度高-全国领先，信息化的脆弱性全国领先，信息化的脆弱性 信息技术快速发展信息技术快速发展-攻击技术发展，门槛降低攻击技术发展，门槛降低 20082008年北京奥运会年北京奥运会-复杂的内外部环境，黑客、敌对势复杂的内外部环境，黑客、敌对势力力 信息安全威胁日益加剧，信息安全形势十分严峻。
信息安全威胁日益加剧，信息安全形势十分严峻确保网络与信息安全已成为奥运安全的重要组成部分确保网络与信息安全已成为奥运安全的重要组成部分背景：信息安全是头等大事背景：信息安全是头等大事市委市政府高度重视信息安全工作市委市政府高度重视信息安全工作刘淇同志近期多次批示刘淇同志近期多次批示 “要不断的测试，严格的落实责任制，确保网络安要不断的测试，严格的落实责任制，确保网络安全万无一失全万无一失市网络和信息安全协调小组市网络和信息安全协调小组0707年年2 2次召开会议部署奥次召开会议部署奥运信息安全保障工作运信息安全保障工作责任重大，压力巨大责任重大，压力巨大信息安全信息安全-奥运年全市信息化工作的头等大事奥运年全市信息化工作的头等大事我国我国信息安全形势信息安全形势 境内外敌对势力、敌对分子频繁对我重要网络境内外敌对势力、敌对分子频繁对我重要网络和信息系统进行攻击破坏，计算机病毒传播、网络和信息系统进行攻击破坏，计算机病毒传播、网络非法入侵层出不穷，网络盗窃、诈骗、赌博等违法非法入侵层出不穷，网络盗窃、诈骗、赌博等违法犯罪活动日益猖獗国家有关部门对全国犯罪活动日益猖獗国家有关部门对全国1.51.5万家信万家信息网络使用单位进行的调查显示，息网络使用单位进行的调查显示，我国信息安全事件呈加速上升趋势。
我国信息安全事件呈加速上升趋势我市我市信息安全形势信息安全形势(1)我市政务信息安全形势和状况不容乐观我市政务信息安全形势和状况不容乐观1 1、政务网站成为网络攻击的重点目标政务网站成为网络攻击的重点目标今年，某网站连续五次被攻击这是今年，某网站连续五次被攻击这是5月月16日篡改后的截图，现已恢复日篡改后的截图，现已恢复2007-11-21，某几个网站被同一黑客攻击某几个网站被同一黑客攻击返回返回我市我市信息安全形势信息安全形势(2)2 2、政务信息系统成为网络窃密的重要目标政务信息系统成为网络窃密的重要目标当前，敌对势力通过植入木马，控制服务器并以其为当前，敌对势力通过植入木马，控制服务器并以其为跳板窃取我国家秘密和工作秘密的活动十分猖獗跳板窃取我国家秘密和工作秘密的活动十分猖獗据国家有关部门通报，据国家有关部门通报，20072007年，我国大陆地区被植入木年，我国大陆地区被植入木马的主机数量比马的主机数量比20062006年增加了进年增加了进4040倍；倍；20072007年，我国计算年，我国计算机病毒感染比例达到历年来最高，而且广为流行的计算机机病毒感染比例达到历年来最高，而且广为流行的计算机病毒大多具有窃密功能，针对我国的网络间谍攻击越来越病毒大多具有窃密功能，针对我国的网络间谍攻击越来越多，已对我国家安全构成严重威胁。
多，已对我国家安全构成严重威胁我市我市信息安全形势信息安全形势(3)3 3、违反保密规定造成网络泄密事件时有发生违反保密规定造成网络泄密事件时有发生我市我市信息安全主要问题信息安全主要问题(1)（一）安全管理责任制不落实一）安全管理责任制不落实一些单位注重电子政务的建设与应用，对信息安全重视不一些单位注重电子政务的建设与应用，对信息安全重视不够，单位内部信息安全责任制不落实，缺乏信息安全工作人员够，单位内部信息安全责任制不落实，缺乏信息安全工作人员，造成，造成“系统有人建、安全无人管系统有人建、安全无人管”的状况，信息安全事件时的状况，信息安全事件时有发生如在对我市重要政务系统安全测试中发现的有发生如在对我市重要政务系统安全测试中发现的306306个安个安全漏洞，有全漏洞，有123123个厂商已经公布，只要对系统及时进行升级，个厂商已经公布，只要对系统及时进行升级，就可以修补这些漏洞，避免信息安全事件的发生；有的单位网就可以修补这些漏洞，避免信息安全事件的发生；有的单位网站被篡改后长期无人发现；有的单位将信息系统运维外包给企站被篡改后长期无人发现；有的单位将信息系统运维外包给企业，缺乏对企业和人员的有效监管，甚至不签订保密协议，给业，缺乏对企业和人员的有效监管，甚至不签订保密协议，给系统和数据的安全带来了极大的隐患。
系统和数据的安全带来了极大的隐患我市我市信息安全主要问题信息安全主要问题(2)（二）安全技术防护措施不到位（二）安全技术防护措施不到位 我市大多数政务信息系统是随着应用需求的不断提出，我市大多数政务信息系统是随着应用需求的不断提出，以以“搭积木搭积木”的方式滚动建设起来的多数信息系统在立项的方式滚动建设起来的多数信息系统在立项时缺少安全总体规划，建设阶段缺乏规范性设计，验收时未时缺少安全总体规划，建设阶段缺乏规范性设计，验收时未组织安全测评，运行维护阶段不按要求进行等级保护、组织组织安全测评，运行维护阶段不按要求进行等级保护、组织风险评估，根本不清楚系统的安全状况有的虽然组织了风风险评估，根本不清楚系统的安全状况有的虽然组织了风险评估和安全测评，但对评估和测评中发现的问题不能及时险评估和安全测评，但对评估和测评中发现的问题不能及时进行整改，安全隐患和风险持续存在从最近全市进行整改，安全隐患和风险持续存在从最近全市4848个重要个重要政务信息系统安全检查情况看，仅有政务信息系统安全检查情况看，仅有2727个系统组织过风险评个系统组织过风险评估或安全测评估或安全测评我市我市信息安全主要问题信息安全主要问题(3)（三）应急处置能力普遍薄弱（三）应急处置能力普遍薄弱 目前，全市目前，全市90%90%的单位虽制定了信息安全应急处置预案的单位虽制定了信息安全应急处置预案，但大多只是组织协调的预案，同时受人员和技术条件限制，但大多只是组织协调的预案，同时受人员和技术条件限制，发生信息安全事件时应对能力明显不足。
发生信息安全事件时应对能力明显不足20072007年我市年我市1717家家单位发生的单位发生的3232起信息安全事件，各单位均不能自行处置，最起信息安全事件，各单位均不能自行处置，最终通过协调信息安全公司到现场进行恢复解决终通过协调信息安全公司到现场进行恢复解决信息安全信息安全重要文件重要文件 （一）国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见（一）国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见 （中办发（中办发2727号）号）（二）（二）北京市信息化促进条例北京市信息化促进条例（北京市人大公告第（北京市人大公告第6363号）号）（三）北京市公共服务网络与信息系统安全管理规定（三）北京市公共服务网络与信息系统安全管理规定（163163号令）号令）（四）信息安全等级保护管理办法（公通字（四）信息安全等级保护管理办法（公通字200720074343号）号）（五）北京市开展信息安全等级保护工作的实施方案（京公网监字（五）北京市开展信息安全等级保护工作的实施方案（京公网监字 20077882007788号号（六）关于加强北京市重要政务信息系统信息安全管理的意见（六）关于加强北京市重要政务信息系统信息安全管理的意见 （京信发（京信发 200720077 7号号 ）（七）首都之窗网站群安全管理暂行规定（七）首都之窗网站群安全管理暂行规定 （京信息办发（京信息办发200726200726号）号）（八）北京市党政机关计算机信息系统安全和保密管理暂行规定（京信息（八）北京市党政机关计算机信息系统安全和保密管理暂行规定（京信息 办函办函200791200791号）号）（九）关于加强我市电子政务信息系统灾难恢复工作的意见（京信安协（九）关于加强我市电子政务信息系统灾难恢复工作的意见（京信安协 2006320063号）号）总体要求：总体要求：20082008年，各部门、各区县要把确保奥运会举办期间的年，各部门、各区县要把确保奥运会举办期间的信息安全作为一项重要政治任务，以奥运会信息安全保障信息安全作为一项重要政治任务，以奥运会信息安全保障为核心，严格落实责任制；加强安全测试和应急演练；做为核心，严格落实责任制；加强安全测试和应急演练；做好应急准备，加强应急值守；确保我市网络安全万无一失，好应急准备，加强应急值守；确保我市网络安全万无一失，为奥运会成功举办创造良好的信息安全环境。
为奥运会成功举办创造良好的信息安全环境奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（1）工作目标工作目标一是确保奥运会比赛不因信息网络安全事件受影响，尽可能提高信息一是确保奥运会比赛不因信息网络安全事件受影响，尽可能提高信息网络系统各种服务的质量网络系统各种服务的质量二是确保公共电信网络、二是确保公共电信网络、800800兆无线政务网、有线政务专网不发生大兆无线政务网、有线政务专网不发生大范围中断和严重阻塞，圆满完成奥运通信保障任务范围中断和严重阻塞，圆满完成奥运通信保障任务三是确保广播电视传输网络不被干扰、不被插播三是确保广播电视传输网络不被干扰、不被插播四是确保奥运会官方网站、首都之窗等重要网站不被篡改、不被域名四是确保奥运会官方网站、首都之窗等重要网站不被篡改、不被域名劫持，不发生网站瘫痪劫持，不发生网站瘫痪五是确保银行、电力、铁路、民航、证券、保险、海关等关系国计民五是确保银行、电力、铁路、民航、证券、保险、海关等关系国计民生的重要行业不发生由于调度、管理和控制系统故障导致的严重业生的重要行业不发生由于调度、管理和控制系统故障导致的严重业务中断六是确保应急指挥、财政、社保、交通、税务、工商、市政等部门不六是确保应急指挥、财政、社保、交通、税务、工商、市政等部门不发生由于信息系统故障影响城市管理和公共服务的正常开展。
发生由于信息系统故障影响城市管理和公共服务的正常开展七是确保各部门、各单位、各区县不发生严重网络失泄密事件七是确保各部门、各单位、各区县不发生严重网络失泄密事件八是确保不发生造成恶劣影响的互联网涉奥群体性事件和突发性事件八是确保不发生造成恶劣影响的互联网涉奥群体性事件和突发性事件奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（2）奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（3）20082008年信息安全保障工作将以奥运会信息安全保障为核年信息安全保障工作将以奥运会信息安全保障为核心，分三个阶段开展工作心，分三个阶段开展工作1.1.全面准备阶段（全面准备阶段（1 1月月-4-4月）月）各部门、各区县要对各部门、各区县要对20082008年奥运会信息安全保障工作进年奥运会信息安全保障工作进行动员和部署行动员和部署要对所属政务网站、政务网络和重要政务系统存在的风要对所属政务网站、政务网络和重要政务系统存在的风险、漏洞和隐患进行整改；对于短期不能完成的，要制定专项险、漏洞和隐患进行整改；对于短期不能完成的，要制定专项方案，严看死守方案，严看死守要组织应急演练，开展一次全面的信息安全、保密自查要组织应急演练，开展一次全面的信息安全、保密自查工作。
工作一）分阶段做好奥运会信息安全保障工作（一）分阶段做好奥运会信息安全保障工作2.2.全面保障阶段（全面保障阶段（5 5月月-10-10月）月）各部门、各区县要对进入运维状态的信息系统实行冻结，各部门、各区县要对进入运维状态的信息系统实行冻结，不得进行升级、改造、测试等可能造成系统故障的工作不得进行升级、改造、测试等可能造成系统故障的工作各部门、各区县要全面进入保障状态，加强应急值班和系各部门、各区县要全面进入保障状态，加强应急值班和系统监控，加强信息通报和工作协同，严防死守，随时应对各类统监控，加强信息通报和工作协同，严防死守，随时应对各类突发事件突发事件3.3.分析总结阶段（分析总结阶段（1111月月-12-12月）月）总结经验，建立长效机制总结经验，建立长效机制奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（4）（二）严格落实信息安全责任制（二）严格落实信息安全责任制 各部门、各区县要明确信息安全保障工作的领导责任、各部门、各区县要明确信息安全保障工作的领导责任、管理责任和主体责任管理责任和主体责任各部门、各区县要召开主要领导参加的会议，对奥运信各部门、各区县要召开主要领导参加的会议，对奥运信息安全保障进行专题研究部署。
息安全保障进行专题研究部署各部门、各区县要制定奥运期间信息安全保障工作方案，各部门、各区县要制定奥运期间信息安全保障工作方案，对于重要信息系统、政务网站、政务网络要实行对于重要信息系统、政务网站、政务网络要实行2424小时应急小时应急值守各部门要设立信息安全工作岗位，专人负责信息安全工各部门要设立信息安全工作岗位，专人负责信息安全工作各区县要在奥运前完成区县网络与信息安全协调工作机作各区县要在奥运前完成区县网络与信息安全协调工作机构的组建工作构的组建工作奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（5）（三）开展安全测试、应急演练和安全检查三）开展安全测试、应急演练和安全检查奥运年信息安全保障工作要求（奥运年信息安全保障工作要求（6）各部门、各区县要在各部门、各区县要在4 4月底前，开展对本部门、本区县月底前，开展对本部门、本区县政务网站、重要政务系统和政务网络（区县）的安全测试政务网站、重要政务系统和政务网络（区县）的安全测试和应急演练，尽早发现问题，解决问题和应急演练，尽早发现问题，解决问题各部门要在各部门要在3 3月底前，开展本部门网络与信息安全自查月底前，开展本部门网络与信息安全自查。
各区县信息办要在各区县信息办要在4 4月底前，会同区县公安、保密、机月底前，会同区县公安、保密、机要、安全等部门开展区县信息安全联合检查重点对区县要、安全等部门开展区县信息安全联合检查重点对区县各部门信息安全责任制、奥运期间信息安全保障方案、计各部门信息安全责任制、奥运期间信息安全保障方案、计算机和移动介质安全保密管理等工作落实情况进行检查，算机和移动介质安全保密管理等工作落实情况进行检查，并督促整改并督促整改四）切实加强政务网络、政务网站和重要政务（四）切实加强政务网络、政务网站和重要政务系统的安全保障工作系统的安全保障工作1 1、按要求落实信息安全等级保护工作，做好重要信息、按要求落实信息安全等级保护工作，做好重要信息系统安全防护系统安全防护等级保护，信息安全保障工作的基本制度等级保护，信息安全保障工作的基本制度各部门、各区县要在各部门、各区县要在3 3月底前，完成所属各信息。