重庆大学贸易与行政学院 赵泽洪P 公 共 管 理 Public AdministrationPublic Administration基础2011MPAMPA联考复联考复习习2022-9-25T第1章 公共管理导论 22022-9-25序言：序言：MPAMPA统考攻略统考攻略考生考生考试考试攻略攻略目标出题复习复习资料下载：本课复习特点：1.崇尚崇尚“考试圣经考试圣经”；2.抓住抓住“得分大户得分大户”；3.重视重视“贝多芬贝多芬”；4.踩住踩住“得分点得分点”第1章 公共管理导论 32022-9-25 第一章第一章 公共管理导论公共管理导论第1章 公共管理导论 42022-9-25管理学及其分支管理学工商管理 公共管理 工程管理第1章 公共管理导论 52022-9-25本章提示：本章提示：本章主要概述西方管理学和行政学的理论发展；本章主要概述西方管理学和行政学的理论发展；本章考试重在理论家、理论流派及理论观点，一本章考试重在理论家、理论流派及理论观点，一般不会出论述、案例分析等大分题；般不会出论述、案例分析等大分题；预测分值预测分值10101515分重要性指数：重要性指数：第1章 公共管理导论 62022-9-25本章结构管管理理学学1.管理的含义管理的含义2.管理的职能管理的职能3.管理学管理学4.管理理论的演进（管理理论的演进（V！）！）1.行政的含义行政的含义2.相关概念辨析相关概念辨析3.行政学行政学4.行政理论的发展（行政理论的发展（V）行行政政学学1.对公共管理的不同理解对公共管理的不同理解2.研究对象研究对象3.学科特征学科特征4.研究途径与研究方法研究途径与研究方法公公共共管管理理第1章 公共管理导论 72022-9-25一、管理的含义管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和利用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的总和。
管理主体管理环境管理客体管理目标管理职能管理与管理理论的演进管理实践活动第1章 公共管理导论 82022-9-252.管理的二重性 管理具有自然属性和社会属性 自然属性：它与生产力和社会化大生产相联系社会属性：它与一定的生产关系和社会制度相联系第1章 公共管理导论 92022-9-25二、管理的职能二、管理的职能管理职能管理职能 计划计划组织组织领导领导控制控制 法法 法约尔法约尔“管理五职能管理五职能”：计划、组织、指挥、协调、控制计划、组织、指挥、协调、控制第1章 公共管理导论 102022-9-25三、管理学三、管理学管理学具有科学性与艺术学：管理学具有科学性与艺术学：科学性科学性管理的理性化管理的规范性运用管理的规律性 艺术性艺术性管理的人文化管理的灵活性运用领导的特殊性第1章 公共管理导论 112022-9-25 20世纪初，随着社会化大生产及工业化进程，生产力水平得到空前提高对此，加强管理、提高效率的大趋势使“科学管理”应运而生泰勒作为“科学管理之父”创立了独立的管理学学科四、管理理论的演进四、管理理论的演进1.古典管理理论阶段古典管理理论阶段弗雷德里克温泰勒（1856-1915）第1章 公共管理导论 122022-9-25产生产生年代年代 理论理论学派学派 代表人物代表人物 代表作代表作 主要思想观点及贡献主要思想观点及贡献 1911 科学科学管理管理学派学派美美泰勒泰勒（科学管理之父）（科学管理之父）科学管理科学管理原理原理 围绕提高效率开展管理，实现围绕提高效率开展管理，实现计件工资制，推行标准化管理等计件工资制，推行标准化管理等 1916组织组织管理管理学派学派 法法 法约尔法约尔工业管理与工业管理与一般管理一般管理首次提出了首次提出了“管理五职能管理五职能”。
1922 组织组织理论理论学派学派 德德 韦伯韦伯（组织理论之父）（组织理论之父）经济与社会经济与社会组织的理论组织的理论 提出了以提出了以“分层定等分层定等”为核心的为核心的科层组织理论，科层组织理论，古典管理理论时期的代表人物古典管理理论时期的代表人物第1章 公共管理导论 132022-9-25根据法理型权威的社会：根据法理型权威的社会：1.提出了理性化原则：社会组织及其活动是按理性化原则进行；2.管理组织必须按照科层制设立：有明确的分工和自上而下的层级系统；3.按照法理性认同原则进行组织的权力管理：管理严格遵循制度和纪律；4.管理遵循对事不对人的原则：人员的任用按照职位的要求；5.行政官员由委任产生马克斯韦伯(1864-1920)马克斯马克斯韦伯的组织理论韦伯的组织理论第1章 公共管理导论 142022-9-252.2.行为科学阶段行为科学阶段 20世纪30年代初，美国管年代初，美国管理学家梅奥首次提出了理学家梅奥首次提出了“社会人社会人”的概念，并通过在霍桑工厂的实的概念，并通过在霍桑工厂的实验，认为人的社会心理因素是决验，认为人的社会心理因素是决定生产效率的重要因素，从而为定生产效率的重要因素，从而为行为科学奠定了基础，也使行政行为科学奠定了基础，也使行政管理进入到一个新的阶段。
管理进入到一个新的阶段梅奥（1880-1949）第1章 公共管理导论 152022-9-25管理管理学派学派 代表人物代表人物 代表作代表作 主要思想观点主要思想观点需要层次需要层次理论理论马斯洛马斯洛人类动机的理人类动机的理论论 人的动机由五方面需求决定：生理、安人的动机由五方面需求决定：生理、安全、社交、尊重、自我实现全、社交、尊重、自我实现双因素激双因素激励理论励理论赫茨伯格赫茨伯格工作的动力工作的动力影响人的积极性的主要因素：一是保健影响人的积极性的主要因素：一是保健因素、二是激励因素因素、二是激励因素Xy理论理论麦格雷戈麦格雷戈经济与社会经济与社会组织的理论组织的理论X：承认人的局限性，需外部控制；：承认人的局限性，需外部控制；Y：尊重人的尊严、才能，可自我控制：尊重人的尊严、才能，可自我控制动态平衡动态平衡理论理论巴纳德巴纳德高级管理人员高级管理人员的职能的职能组织是人群之间互动关系组成的系统，组织是人群之间互动关系组成的系统，重视非正式组织的作用重视非正式组织的作用阿吉里斯：不成熟成熟理论卢因：群体动力学理论第1章 公共管理导论 162022-9-253.3.现代管理理论阶段现代管理理论阶段 进入上世纪60年代以后，管理理论的研究开始活跃，视野也更加开阔，开始把人假设为“复杂人”，把行政系统视为动态的、开放的系统来研究。
孔茨将学派林立的管理理论划分为11个学派，并称之为“管理学丛林”现象哈罗德孔茨19081984）第1章 公共管理导论 172022-9-25现代管理理论的主要学派现代管理理论的主要学派管理管理学派学派 代表人物代表人物 主要思想观点主要思想观点管理过程学派管理过程学派孔茨孔茨把管理过程或管理职能作为研究对象把管理过程或管理职能作为研究对象社会系统学派社会系统学派巴纳德巴纳德把组织及成员关系看出是相互协作的社会系统把组织及成员关系看出是相互协作的社会系统系统管理学派系统管理学派卡斯特卡斯特组织是一个整体系统，由若干子系统构成组织是一个整体系统，由若干子系统构成决策理论学派决策理论学派西蒙西蒙管理就是决策，决策是一个过程管理就是决策，决策是一个过程经验学派经验学派德鲁克德鲁克注重管理实际经验，方法上重视典型案例分析注重管理实际经验，方法上重视典型案例分析权变理论学派权变理论学派卢丹斯卢丹斯管理随条件和环境的变化而变化管理随条件和环境的变化而变化管理科学学派管理科学学派马克兰特马克兰特管理是理性活动，有标准，可定量研究管理是理性活动，有标准，可定量研究人性行为学派人性行为学派麦格雷戈麦格雷戈经理角色学派经理角色学派明茨伯格明茨伯格社会技术学派社会技术学派特里斯特特里斯特经营管理学派经营管理学派布里奇布里奇第1章 公共管理导论 182022-9-25小结：管理理论演进的特点小结：管理理论演进的特点1.管理中人性看法的变化（经济人、社会人到复杂人），使管理学研究更加完善；2.管理研究对象的变化（单因素向多因素），使管理学研究更加系统；3.管理研究方法的变化（定性研究向定性、定量结合），使管理学研究更加科学；4.管理理论学派的变化（学派分化向学派整合），使管理学研究更加深入。
第1章 公共管理导论 192022-9-25行政与行政理论的演进魏劳毕：从小政府（行政部门）角度：把行政仅看为行政部门的业务活动古德诺：从国家职能的角度：把行政视为国家意志的执行 戈德特纳：从公共政策的角度：把行政理解为制定和执行政策的活动1.1.西方学者西方学者对行政对行政的四种观点的四种观点怀特：从管理的角度：把行政定义为运用一般管理手段有效地处理政务1234第1章 公共管理导论 202022-9-252.2.行政的概念行政的概念 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动3.行政的特点：执行性：行政是国家权力机关的执行机关的活动与权力机关的区别）政治性：行政机关的使命是执行国家权力机关的意志，具有强烈的阶级性与一般管理的区别）权威性：行政管理活动以国家名义进行，代表国家并以国家强制力为后盾的与一般管理的区别）第1章 公共管理导论 212022-9-25三、行政学三、行政学行政学的定义：行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的学科。
管理主体管理原则目的、任务管理客体行政学研究有：“静态”研究和“动态”研究之分；“硬件”部分和“软件”部分之分第1章 公共管理导论 222022-9-25产生产生年代年代 理论理论学派学派 代表人物代表人物 代表作代表作 主要思想观点及贡献主要思想观点及贡献 1887 美美 威尔逊威尔逊（行政学创始（行政学创始人）人）行政管理行政管理学之研究学之研究 首次提出建立独立的行政学首次提出建立独立的行政学学科；学科；主张政治主张政治、行政两分法行政两分法1900 美美 古德诺古德诺（行政学体系（行政学体系开创者之一）开创者之一）政治与行政治与行政政 进一步明确政治、行政进一步明确政治、行政“两分法两分法”行政人员的行政人员的“无党派无党派”1926 科学科学行政行政管理管理学派学派 美美 怀特怀特 美美魏劳比魏劳比行政管理行政管理学导论学导论公共行政公共行政原理原理 受泰罗科学管理思想的影受泰罗科学管理思想的影响，注重行政效率，注重管理响，注重行政效率，注重管理中中“物物”的作用四、行政理论的发展四、行政理论的发展第一阶段：形成期第1章 公共管理导论 232022-9-25第二阶段：成长期（参见管理学的发展）第三阶段：发展期年代年代 主要理主要理论论学派学派 代表人物代表人物 代表作代表作 主要思想观点及其贡献主要思想观点及其贡献 1972 公 共 选公 共 选择择理论理论 美美布坎南布坎南 公共选择公共选择理论理论 政府政府 选择选择 社会中介组织社会中介组织（竞争）（竞争）企业企业 核心：市场价值核心：市场价值 新公共新公共 弗雷德里克森弗雷德里克森 新公共行政学新公共行政学 追求社会的公平公正追求社会的公平公正 管理学派管理学派第1章 公共管理导论 242022-9-25一、对公共管理的不同理解一、对公共管理的不同理解1.把公共管理等同于公共行政代表人物：赫德森、罗森布鲁姆。
2.把公共管理作为公共行政的分支代表人物：奥特等3.把公共管理作为不同于公共行政的新学科代表人物及代表作：波兹曼、斯特拉斯曼公共管理战略 公共管理理论的兴起第1章 公共管理导论 252022-9-25二、研究对象二、研究对象公共管理公共管理公共行政公共行政公共管理：是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问政府政府第1章 公共管理导论 262022-9-25三、学科特征（与行政学比较）三、学科特征（与行政学比较）1.研究范围更宽：从行政组织到其它组织；2.综合性更强：吸收了经济学的理论与方法；3.研究重点转移：从“内部取向”到“外部取向”；4.研究主题更广：如公共物品、公共选择等；5.研究方法变换：既是实证的又是规范的；6.研究立足点不同：建立在管理实践基础上第1章 公共管理导论 272022-9-25四、研究途径和方法四、研究途径和方法法学途径管理学途径政治学途径行政学创建初期：泰罗管理主义1.研究途径 经济学途径行政学发展时期：公共选择理论新制度学派行政学创建初期：德国法学思想行政学创建初期：威尔逊政治观第1章 公共管理导论 282022-9-252.2.主要研究方法主要研究方法 系统分析 比较分析 实验分析 案例分析真实描述具有典型意义的公共管理事件，对当事人各方的观点进行研判，通过分析得到案例所蕴含的理论与现实意义。
第1章 公共管理导论 292022-9-25本章本章MPAMPA真题分析：真题分析：一、单项选择题（每题一、单项选择题（每题1分）分）2001年考题年考题1行政学之研究一文的作者是美国学者（）A威尔逊 B泰罗 C古德诺 D韦伯2002年考题年考题1.行政管理活动属于（）A 执行性活动 B 领导性活动 C 强制性活动 D 民主性活动2西方行政学发展的第二阶段即行政学成长阶段，也称为()A 传统时期 B 成熟时期 C 人际关系时期 D 分化时期3从管理学的角度将行政定义为运用组织、领导、计划、控制 手段，有效地处理公务和政务活动的是（）A魏劳毕 B古德诺 C怀特 D戈德特纳第1章 公共管理导论 302022-9-256下列活动属于行政范畴的是（）A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医疗保险问题 B某商经理捐款给希望工程 C某大学领导班子开会研究解决贫困生学费减免问题 D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题2003年考题年考题7下列属于我国行政管理主体的是（）A 国家政协机关 B 某国有大中型企业厂长 C 某市人民政府 D 某村村委会 第1章 公共管理导论 312022-9-258.下列著作中，被视为西方行政学产生的标志性著作是（）A行政管理学之研究 B政治与行政 C科学管理原理 D公共行政原理2004年考题年考题9.系统论述政治与行政二分法的是()A 威尔逊 B 古德诺 C 韦伯 D古利克10.行政的客体是国家事务、()和行政机关内部事务。
A 司法事务 B 立法事务 C 社会公共事务 D文化事务.2005年考题年考题11.行政学作为一门独立的学科，形成的标志是（）A 政治与行政 B 行政学之研究 C行政管理导论 D公共行政原理2006年考题年考题12.行政管理之研究的作者是 A 威尔逊 B 怀特C魏劳毕 D 古德诺第1章 公共管理导论 322022-9-25二、简述题二、简述题2001年考题年考题1.简述西方行政学发展的三个阶段简述西方行政学发展的三个阶段2003年考题年考题2.行政学发展的国际化与本土化趋势行政学发展的国际化与本土化趋势学习与借鉴西方行政学理论与实践的经验；建设有中国特色的行政学理论体系；将两者有机结合起来2008年考题年考题 1.简述管理学的二重性简述管理学的二重性第1章 公共管理导论 332022-9-252007年考题年考题一、单选题一、单选题西方行政学产生的标志是威尔逊发表的（）A公共行政原理 B政治与行政 C公共行政学研究导论 D 行政管理学之研究 2.把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是 A 布莱克维尔 B 科恩 C 布坎南 D威廉姆逊3.提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是()A 韦伯 B 法约尔 C 泰罗 D德鲁克.4.阿吉里斯提出“不成熟成熟”理论的著作是（）A 个性与组织 B 激励与个人 C工作与人性 D人类动机理论5.现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是（）A 孔茨 B 西蒙 C卢丹斯 D 明茨伯格第1章 公共管理导论 342022-9-25二、多选题二、多选题1.下列选项中属于现代管理理论阶段的学派有（）A 系统管理学派 B 科学管理学派 C 决策理论学派 D 管理科学学派 2.行为科学阶段的管理理论的特点有（）A 注重管理的精确性、法理性和纪律性 B 强调对人性的全面关怀 C 重视非正式组织 D 在管理方式上由监督制裁到人性激发第1章 公共管理导论 352022-9-25从管理热点看考试重点 20102011中国公共管理热点问题中国公共管理热点问题 公共危机管理（突发性群体事件）5章：沟通与协调 公共服务均等化（社保支出）8章：公共财政管理 官员问责制4章：行政领导 政府改革趋势11章：公共组织改革 政府公信力9章：公共组织的文化与伦理 公务员制度改革6章：公共人力资源管理 依法行政7章：公共管理法律基础 行政决策体制改革3章：公共决策 链接第2章。