3月12日农业部负责人谈十二五农业发展规划 [人民网]：今天下午，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“‘十一五’农业发展成就和‘十二五’农业发展规划”记者会农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人陈萌山出席记者会接受媒体采访敬请关注[14：19] [十一届全国人大四次会议新闻中心副主任卓培荣]：各位记者朋友，大家下午好记者会现在开始本场记者会的主题是“十一五”农业发展成就和“十二五”农业发展规划，我们邀请的嘉宾是农业部副部长危朝安，农业部总经济师、办公厅主任、新闻发言人陈萌山，现在先请危部长跟大家简短地说个开场白[14：31] [危朝安]：各位新闻界的记者朋友们，大家下午好感谢人大新闻中心组织这次记者会，感谢各位的参加，感谢主持人[14：32] [危朝安]：我们搞农业，要靠自己努力，更要靠大家帮忙在这里，我也借这个机会衷心地感谢新闻界的各位朋友长期以来对“三农”工作的关心、支持和帮助[14：32] [危朝安]：我们都知道，“十一五”是农业农村经济发展的又一个黄金期，“十二五”是推进农业现代化、转变农业发展方式、加快农业农村经济发展的关键期。
[14：34] [危朝安]：今天我和农业部的总经济师、新闻发言人、办公厅主任陈萌山先生，乐意和大家一起共同探讨有关农业农村经济发展的有关问题，欢迎大家提问[14：34] [主持人卓培荣]：今天的采访时间预计一个小时，不提供翻译，请大家用汉语提问，如果不会汉语的，可以用英文提问，提问的时候请报出所属的媒体，原则上每个人只提一个问题现在开始提问[14：34] [新华社记者]：我有个问题请问危部长刚才部长您也提到了“十一五”期间是我国农业农村发展的黄金时期，回顾“十一五”，您印象最深的是什么十二五”时期我国农业农村发展的重点又是什么[14：35] [危朝安]：我们讲“十一五”是农业农村经济发展的又一个黄金期，主要是因为这个五年确实极不寻常，取得的成绩历史少有讲极不寻常，是因为，这五年是我们国家工业化、城镇化快速发展时期，特别是这五年，自然灾害多发重发频发但是也就是在这五年，我们没有因为灾害的发生而粮食减产、农民减收，我们已经连续七年粮食增产，连续四年稳定在一万亿斤以上的水平，这在历史上是少有的[14：35] [危朝安]：另外，这五年，我们农民收入也是持续快速增长。
粮食是“七连增”，农民收入是“七连快”，就是连续七年都保持了持续较快幅度的增长去年我们农民人均收入达到5919元，增幅扣除物价因素是增长了10.9%，高于城镇居民的收入增幅，这也是历史上少有的我们也回顾了一下，2003年，城镇居民的收入比是3.23：1，去年还是3.23：1，也就是说，这五年城乡居民的收入差距比没有持续扩大我们认为，这也是难能可贵、历史少有的[14：38] [危朝安]：关于“十二五”，温总理在《政府工作报告》当中对农业农村经济的发展，加快现代农业发展，已经做了全面部署结合农业农村工作的实际，我们也提出了明确的思路和工作重点为了好记，作为我们搞农业的来讲，把它概括成几句比较好记的话，即“112345”，也就是说，把握“一个重点任务”，按照科学发展的要求来加快现代农业的发展在工业化和城镇化的过程当中，同步推进农业现代化另外，要突出“一条主线”，就是要加快农业发展方式的转变，继续调整和优化产业结构2”就是要紧紧围绕“两个目标”，就是把保证国家粮食安全、持续发展我们的粮食生产作为首要目标，把持续快速的增加农民收入作为农业农村经济工作的中心目标[14：40] [危朝安]：“3”就是提高“三个能力”，提高农业的综合生产能力、农业的抗风险能力和农业的市场竞争能力。
4”，在“十二五”要下大力气推进“四化”，农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化5”，就是要强化“五大支撑”，强化农业发展的政策支撑、科技支撑、装备支撑、人才支撑、体制机制支撑[14：44] [危朝安]：我们今年的主要任务，也概括了这样几句话，就是“发展生产保供给，提高效益增收入，提升能力促转变，防范风险保安全，改革创新增活力”还是要努力实现“两个千方百计，两个努力确保”，两个千方百计：一是保持今年的粮食总产要在一万亿斤以上；二是千方百计保持农民收入增加在7%以上两个努力确保：一是努力确保不发生区域性的重大动物疫情，二是努力确保不发生重大的农产品质量安全事件，为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步[14：44] [中国化工报记者]：化工产业对于农业具有一个很强的支撑作用，想问一下危部长，您对今年以及“十二五”期间化肥和农药的需求量能否有一个预测您刚才谈到要确保粮食增产，推进农业现代化，您对这个支农产业有什么期望呢[14：45] [危朝安]：化肥生产这些年在我们国家发展得很快，由于我们的化工产业、化肥产业发展得很快，为我们农业的发展、农民的增收，特别是粮食的增产，作出了重要的贡献。
我们大体每年现在化肥的使用量是5460万吨，去年是5460万吨，这是折纯的量，这里面主要是氮肥、钾肥、磷肥，氮肥我们国家的生产能力是远远超出我们的需求，钾肥我们还要进口这些年，化肥的使用量虽然在增加，但是增长的幅度并不很快，这主要是推广测土配方施肥，指导农民科学用肥，应该说做了好几年的工作，效果也是很显著的今后我们要继续坚持[14：46] [危朝安]：但是，粮食要增产，农业要发展，对化肥的依赖程度当然还会越来越高我们在使用化肥的时候，也是为了保持整个农业能够持续发展，提升我们的地力，也大力推广有机肥料和农机肥料，但是化肥是肥料的主体，这也是现代农业的重要标志因此，化肥产业以后还会发展[14：48] [中央电视台和中国网络电视台记者]：问一下危部长，去冬新春以来，我国北方部分冬麦区发生了严重干旱，干旱对夏粮生产会造成什么样的影响目前夏粮生产的总体形势是怎样的会不会因为干旱而减产另外，经历了今年的大旱以后，我们还能否有希望实现从“七连增”到“八连增”[14：49] [危朝安]这个问题确实是比较大，请允许我占用多一点的时间来回答这个问题从春节以后，农业部开展了一个为期一个月的“百乡万户调查”。
根据调查情况和最近的农情调度，结合专家会商分析，大家比较一致的意见，就是当前的夏粮生产形势总体上说是好的，面积有增加，播种质量好，冬前墒情足，苗情基础好据我们最近调度，截至3月10日 一、二类苗是85.7%，比去年同期增加了4个百分点虽然相当一段时间冬麦区发生了持续的大面积干旱，对今年的夏粮生产，特别是冬小麦的生产造成了很大的威胁但是我们政策措施力度大，科学抗旱的措施实，上上下下各有关部门、各地全力支持抗旱加上2月下旬，在冬麦区有大范围的降水，当然有的地方是中雨，雨量都比较大，范围都比较大，旱情得到有效缓解应该说现在苗情转化得很快，干旱没有对今年冬小麦的生产、夏粮生产造成严重的影响只要我们坚持把抗旱工作抓紧抓好抓实，坚持全面开展春季田间管理的工作，我想今年夏粮的丰收还是有基础、有希望的[14：50] [危朝安]：现在已经实现了“七连增”，能不能再实现“八连增”，当然我和您的心情是一样的，我们希望“八连增”但是我们现在的粮食生产分三季，一季叫做夏粮，就是现在在田里面的，一季叫早稻，有的地方已经播种了，有的地方还没有开始育秧还有一季叫秋粮，夏粮大概占全年粮食产量的20%多，加上早稻，不到30%，大头在秋粮。
因此，说今年能不能丰收，能不能继续增产，现在判断还为时过早但是我们要按照这个目标去做工作，千方百计来确保今年有一个好的收成，千方百计保持今年的粮食产量维持在一万亿斤以上的水平当然，能够增产更好我们后面还有大量的工作需要去做，我们一定会竭尽全力，为了今年全年粮食丰收，做好我们的工作[14：52] [农民日报记者]：去年蔬菜价格出现了明显上涨，一些城乡居民反映比较强烈，社会上甚至有一种说法，叫菜贵伤民，菜贱伤农，请问农业部是如何确保“菜篮子”产品的市场供应，以避免出现这种现象另外听说农业部正在开展一个“百乡万户调查”的活动，规模很大，在粮食“七连增”的背景下为什么还要搞这样的活动，目前进展情况如何[14：56] [危朝安]：你提了两个问题，我来回答第一个问题，请我们农业部总经济师陈萌山同志回答第二个问题蔬菜生产确实是关系到国计民生，人们一日三餐都得消费蔬菜生产也是我们农业上的一个大的产业，我们现在每年的蔬菜播种面积大体是2.8亿亩，一年的蔬菜产量，去年是6亿多吨，去年虽然是蔬菜价格波动比较频繁的这一年，但整个蔬菜的播面还比上年增加了3%，供应量也是相应增加的因此，蔬菜价格的波动，不是因为供应上出了什么问题、生产上出了什么问题，事实也是如此，还没有哪个品种、还没有哪个地方出现买不到菜的情况。
[14：57] [危朝安]：我们希望，菜价确实不要太高了，高了没有人买，起码人家不多买但是低了，农民会少种，甚至不种，所以两头都要兼顾今年我们的蔬菜生产主要是想抓这么几条：第一，要巩固和发展优势区域，因为现在蔬菜都是大生产、大流通，优势区域要多生产菜，生产好菜第二，抓冬菜基地建设，包括海南、广西、云南、贵州、广东这一片冬菜基地，现在在做规划，也要巩固这个基地，建好这个基地第三，抓大城市的蔬菜基地建设现在确实由于工业化、城镇化发展比较快，原来老菜地占了不少，现在各地都非常重视，落实“菜篮子”市长负责制另外，我们从价格上来考虑，从经济上来考虑，还是要保两头，控中间，就是城市居民的菜价要稳住，不要太高了，农民卖菜的价格也要稳住，不要太低了，减少流通环节因此我们推行农超对接，去年农业部直接指导和服务，搞了两千家带动全国一万一千家合作社，跟超市搞对接，减少流通环节，保证质量安全今年我们农业部作为最大的一件实事来办，就是直接指导帮助一万家农民蔬菜专业合作社开展农超对接，使我们城市蔬菜能够有个均衡的供应，有个稳定的价格，也使得蔬菜产业能够持续健康发展[14：58] [陈萌山]：我来回答你第二个问题。
今年春节刚过，农业部就组织了113名干部，分成26个调查组，下到各地搞一个月的基层调研活动，我们把这次活动形象地称作“服务三农接‘地气’”，具体讲，就是我们的干部怀着深厚的感情，本着学习的态度，带着具体的问题，用科学的方法下去，以农民群众欢迎的方式下去，下到基层，查民情、听民意、纾民困、解民忧，达到了解“三农”、推动落实、锻炼干部的目的农业部门与农民群众打交道最直接，为农民群众服务也最具体，同时我们感觉，推动农业的发展关键要在基层因而，最需要到基层，到农民当中去了解和熟悉“三农”情况，保持与农民群众的密切联系所以这次“百乡万户调查”，可以说是农业部切实贯彻中央的部署要求，下基层，面对面、手拉手、心连心，开展服务“三农”工作的一个重要部署，是抓工作落实，抓作风转变，抓队伍建设的一项重要部署刚才我们危部长说了，也是抓春管，特别是抗旱村管、春耕备耕的行动，同时也是跟我们的干部在农业基层这样一个环境里锤炼党性，提升能力的一次机会这次调研活动，农业部是跟地方农业部门一起组织开展的，以入村入户调查为主，调查组住在乡镇，住宿和交通费由农业部统一安排，与农民和农村基层干部同吃同住同工作同劳动，这样的调研效果非常显著，受到了各地和农民群众的一致肯定，不少基层干部和农民讲，农业部搞这样的调查，派干部到家里来和农民一起进行座谈，他们认为这种形式非常好。
我们部将认真总结这次调研活动，进一步完善深入基层、深入实际、深入农户做工作的方式方法，要形成长效机制，不断地提高推动“三农”科学发展的能力[15：06] [台湾旺报记者]：部长，请教一下，两岸农业交流越来越密切，但是对于现在开放存在严重不平衡的现象两岸合作交流当中台湾农民比较担心技术保障这方面，跟大陆合作方面，怕技术方面没有什么保障，大陆方面有没有一个可以让台湾农民比较安心进行交流的措施另外，很多投资人关心土地持有的问题，2008年的时候，十七届三中全会有建议说农民的土地权利长久不变，但是在物权法里只是规定说，承包地到期可以继续承包，没有具体的措施来说到底怎么承包如何让农民有一个安心的措施[15：07] [危朝安]：关于两岸农业交流问题，请陈萌山先生来回答[15：07] [陈萌山]：我想你提的问题涉及到两岸农业合作的两个问题，两岸农业合作，是两岸合作的一个重要部分，经过二十多年的发展，两岸农业应该说互补性很强，发展加快特别是2005年，大陆宣布对台湾部分水果等农产品实行零关税等政策以来，两岸积极开展了多种形式的贸易促销活动，特别是台湾岛内90%以上的各级农会、渔会、专业协会、产销班。
我们统计了一下，大概有一万多人到大陆人参展参会，展示展销岛内30余种特色水果，还有800多种农产品深加工的系列产品，累计签订合同229亿元，极大地促进了台湾农产品在大陆销售的常态化，有效缓解了岛内农产品生产卖难的问题，同时也丰富了大陆的农产品市场[15：07] [陈萌山]：有关资料显示，2009年，台湾农产品销售到大陆，总金额已经占了台湾农产品贸易总额的23.6%，已经成为台湾农产品最大的销售市场当前两岸合作站在一个新的历史起点上，特别是随着两岸经济合作框架协议签订以后，为农产品的贸易进一步扩大奠定了坚实的基础，两岸农业的互补性很强，特别是台湾的热带水果，优质的一些品种，还有其他的加工产品，有优势两岸农产品具有很强的互补性，两岸农产品的良性互动，将为两岸的消费者提供更加廉价物美、新颖多样的农产品，丰富和拓展我们的消费市场所以我们相信，随着两岸农产品贸易机制化和制度化的发展，能够最大限度地保障两岸农民的利益，进一步推动、深化两岸农业产业合作和资源一体化配置所以我坚信，两岸农业交流合作的前景更加广阔[15：16] [陈萌山]：在两岸农业合作过程当中，担心台湾的一些技术、一些品种能不能在大陆得到很好的保护。
去年大陆跟台湾签订了海峡两岸知识产权保护合作协议，这样就为两岸农业技术交流稳定有序地开展奠定了基础我们从推动两岸关系和平发展大局以及维护两岸农渔民切身利益出发，切实尊重台湾地区植物品种权保护制度的基础上，作出了相互承认植物品种优先权的安排，推动了协议的签署，在两岸知识产权保护协议里面有关农业技术、农业品种的内容也包括其中该项协议建立了两岸植物品种保护的合作机制，整体上促进了两岸植物品种保护领域的交流与合作，提高了两岸植物品种权的创造、运用、管理、保护的水平下一步，农业部将认真抓好协议涉农部分的落实工作，促进两岸植物品种的保护交流与探讨，推动两岸农业优势互补、合作双赢[15：17] [农资导报记者]：我代表几位人大代表来提问他们关心的是农技推广问题据我们了解，当前镇级、村级的农业技术推广人员就像救火队员，哪里有问题他们出现在哪里，哪里没问题好象就找不到他们了您如何看待这个问题温总理在政府工作报告中提出，年底前要在全国普遍建立健全乡镇或者区域农技推广动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构请问今年农业部将采取哪些举措来完成这项任务十二五”期间农业部有哪些具体的目标[15：17] [危朝安]：谢谢你对我们基层农技推广体系的关心。
我们国家的农技推广体系在长期的发展过程当中，为促进农业的持续稳定发展，是做了大贡献的我们的农技人员非常辛苦，在一定意义上也可以说是非常艰苦，无论从条件、待遇还是工作的稳定性方面，都面临很多的问题，因此国务院在2006年专门制定加快基层农技推广体系改革的决定在十七届三中全会上，就农技推广体系的建设和改革，又专门提出了明确要求，就是你刚才讲的这三大体系三年要建立和完善，今年是最后一年温总理在政府工作报告里已经明确今年要完成任务从目前基层农技推广的现状讲，你刚才提到的像救火队员一样，这种情况是有的因为，在前些年，在基层存在着线断网破人散、队伍散的状况，人越来越少，素质也跟不上去，机制也不够活，体制也不大顺，确实存在这些情况[15：17] [危朝安]：经过这么几年的努力，到去年年底为止，我们基层农技乡镇推广站，已经基本改革到位的县有2100多个，我们都知道，我们的县是2800多个从条件建设上讲，这几年也在加快同时，近两年，我们对改革基本完成的有些乡镇站进行一些经费支持，中央财政去年拿了8个亿，每个县凡是改革到位的，基本经费是有保障的，每个县100万的支持，解决他们的工作经费问题[15：18] [危朝安]：同时，农业部搞测土配方施肥，搞高产创建，为这些农技人员搭建了平台。
当然，我们在机制上也进行了大的改革，对农技人员实行绩效考评，按照群众的满意度和服务效果来给报酬同时，我们也加强对农技人员的培训，现在是三年一训，因为我们基层的农技推广体系多年来基本上没有进过大学生，进去了一两个，搞不到一两年就走了现在，我们为了提高他们的服务素质、科技素质，也在做工作，也在加强培训还有条件建设包括国家实行新增一千亿斤粮食生产能力规划里，我们也把加强农技推广体系建设作为重要内容给予支持我相信，通过大家的共同努力，中央提出来的到今年年底基本完成三大体系的建设和改革，健全这三大体系，这个任务是可以完成的[15：18] [南方都市报记者]：“毒奶粉”事件，包括之前的“皮革奶”的报道见诸于报端，对内地消费者的信心打击非常大我们在一些采访中甚至有港澳地区被采访对象向我们反映说，港澳地区的奶粉都被内地的游客买光了，他们没有地方去买奶粉我现在想请问的问题是，现在市场上流通的这些奶制品到底能不能让我们放心地购买我们的消费者应不应该采取一种对他们很放心的态度[15：18] [危朝安]：谢谢你农产品质量安全问题大家都非常关注，就这个问题来说，当然包括奶粉在内，所谓的“皮革奶”这些都是属于农产品质量安全或者食品安全的问题。
有这样几个情况，我可以说一下：第一，农产品质量安全方面的工作，这些年进步是比较大的，现在市场上的农产品质量总体上是安全的第二，农产品质量安全的隐患依然存在，个案仍然时有发生第三，要解决好农产品的质量安全问题、食品安全问题，确保质量安全，需要一个过程，这个过程可能不是一年两年，我们将继续努力，全力抓好我们农业生产，讲十个字，五句话：高产、优质、高效、生态、安全我们一定会把农产品质量安全摆在头等重要的位置来抓刚才讲的“两个努力确保”，其中一个就是努力确保不发生重大农产品质量安全事件讲到奶粉，去年进口比较多，但进口都是大包装的奶粉，已经占到市场上消费量相当大的比重，而且去年增幅比较快由于2008年婴幼儿奶粉事件，我们消费者对国产奶粉的信心受到了很大影响，我们不能不看到这个问题恢复国产鲜奶、奶制品包括奶粉在国内市场上的地位，既需要我们坚持不懈地抓好奶业生产，同时也需要一个过程，消费者的信心才能得以恢复[15：22] [危朝安]：至于讲到“皮革奶”，这可能是个别的媒体误报，唯一发现有关联的是2009年浙江发现京华一个乳酸饮料里添加了皮革水解蛋白，但是农业部这些年来一直把这个作为一个检测指标，看看我们的牛奶里有没有添加，每年都在查，这是一个例行检测，包括三聚氰胺在内。
这几年下来，三聚氰胺限量值检测合格率百分之百，就是没有三聚氰胺的添加第二，没有发现所谓的“皮革奶”，牛奶里没有添加皮革水解蛋白我想我们的国产奶质量是可以放心的[15：27] [中国经济网记者]：我想问危部长一个关于户籍制度改革的问题在您看来，户口是不是阻碍农民工进城的最大的障碍还有目前在国内，重庆已经率先实行了户籍制度改革，您觉得重庆模式会不会在全国推广[15：28] [危朝安]：重庆的改革试点应该说是取得了很大的成绩这些年，我们农村富余劳动力到城市转移的速度是比较快的，规模是比较大的，随着我们农业的发展，本身农村富余劳动力比较多，需要转移另一方面，由于我们工业化、城市化发展，也需要新生的劳动力，他们来了，进了城以后，当然存在这样那样的问题，但是这些问题都在逐步得到解决进城的农民工是越来越多，而不是越来越少所以，讲户籍制度是不是最主要的关键性问题，可能还不好这样讲当然，也要进一步推进改革[15：28] [祖国杂志记者、今晚经济周报特约记者]：在推动配合开发利用远洋渔业资源，增加渔业收入方面，农业部在“十二五”期间会在哪些方面有一些什么样的具体举措另外，整个渔业在“十一五”期间，在农业总产值中，它的贡献率大概是多少。
在“十二五”中大概有什么样增长的预期[15：28] [危朝安]：我先说一说，陈总再讲渔业发展在农业各大产业发展里面，应该说稳定性是比较强的，每年都有所增长第二，我们水产品的供应是非常充足的，很多地方以前是不吃鱼的，现在都吃鱼了，而且价格也是相对稳定的虽然在整个农业当中占的比重不大，但是它的贡献还是很大的当然，具体到“十一五”期间它的贡献率是多少，实事求是讲，我没有算过，但是有一点可以肯定，它在“十一五”所做的贡献比以前要大我们的远洋渔业应该说起步比较晚，现在远洋渔业在整个渔业当中所占的比重还是比较小的我在这里说这样几个概念：第一，去年整个水产品的产量是5400万吨左右，其中捕捞产量是1500多万吨，捕捞产量里面，远洋捕捞不到100万吨，是97万多吨，所以这个比重还是不大我们国家的渔业主要还是淡水养殖，当然也有一部分海水养殖[15：30] [危朝安]：前几年，世界上有一个著名的经济学家说过一个事，说到中国，当然这不一定是恰当的，最大的两件事是做了大贡献，一个是计划生育，一个是淡水养殖，所以我们的淡水养殖是发展比较快的，主要还是养殖业发展，捕捞的比重是在逐步下降的[15：30] [陈萌山]：我做点补充，危副部长刚才讲了，中国是个发展中国家，远洋渔业的起步应该说比较晚，1985年才开始起步，与世界主要远洋渔业的大国和地区相比，我们的份额还很小，刚才危副部长讲了，我们远洋捕捞产量97万吨，比重很小。
远洋渔业的发展，我们是在国际渔业管理的框架内来稳定地推进发展1982年，联合国海洋法公约和1995年鱼类种群协定，为世界各国和地区渔业管理组织开展远洋渔业捕捞提供了规则我们国家的远洋渔业的发展，从一开始就遵循了国际法公约，我们中国已经加入了八个渔业公约组织，我们一贯坚持资源的养护与合理利用相结合的原则，严格履行相关的国际义务，遵守有关管理措施和协议，同时坚决支持国际社会打击非法捕捞的行为中国的远洋渔业今后的发展将本着负责任的态度，在相关区域渔业管理组织框架内，合理地开发利用渔业资源当然同时我们也主张，对渔业资源的养护和管理，应考虑到发展中国家的实际需要[15：33] [凤凰卫视和凤凰网记者]：国家每年都会给种粮的农民各种补贴，但是落实下去的时候，有时候就变成了“摊大饼”，地方是按照耕地面积给农户平摊补贴，种粮的不种粮的都得到补贴，导致种粮的农民还是没有积极性，或者积极性受到影响，怎么看这种情况怎么增加种粮农民的收入，提高他们的积极性有专家也评论说，再次的粮食危机已经近在眼前，作为粮食消费第一的国家，危部长觉得中国是否会受到粮食危机的影响中国应该怎么应对[15：34] [危朝安]：给种粮农民补贴，这是我们国家重大的政策，实行这些年来应该说取得了明显成效。
现在我们对农民的补贴，在农业上叫“四补贴”，第一个是种粮直补，第二个是良种补贴，第三个是农机具购置补贴，第四个是农资综合补贴这几块加起来是一千多个亿这个政策出台时，应该说农民种粮基本上带有相当的普遍性，因此补到了地，就补到了粮，谁有地，谁就种粮，带有相当的普遍性另外，农村政策，大的取向是完全正确的在具体落实过程当中，可能有的农户不种粮，把土地流转出去，如果说不补给他，他可能要提高土地的流转费用，如果补给他，他可以降低土地的流转费用因此，也等于补给了种粮农民[15：36] [危朝安]：第二个情况，现在土地的流转是越来越多，各个地方确实有这方面的反映，特别是一些种粮大户，他所得到的补贴比较少比如说他自己十亩地，流转人家的九十亩地，他只得到了十亩地的补贴，九十亩都给了土地经营权所有人，这种情况怎么办呢对种粮大户要给予特殊支持，国家增加的补贴尽可能向种粮大户倾斜，来解决这个问题农村情况千差万别，有很多东西很难所有的都照顾到，我们就掌握这个政策，政策要能够调动农民的种粮积极性，这是最主要的当然，我们还要继续完善，谢谢[15：41] [危朝安]：第二个问题，世界粮食危机对中国的影响，不能讲没有影响，那肯定有影响，但是我们国家一直坚持要立足自给，解决十三亿人口的吃饭问题，立足粮食基本自给，保证我们的生产量能够达到需要量的95%以上，这叫基本自给。
近年来，世界粮食市场的动荡对我们的影响主要是在价格传导上，所以我们现在粮价有些上升，粮价上升既有成本的推动，同时也有国际市场上价格的传导，影响主要是这个方面[15：42] [湖北楚天都市报记者]：有一个关于农业污染方面的问题您知道，湖北也是千湖之省去年我们在湖泊调查中发现，现在我们湖北的湖泊最大的一个污染源就是农业的面源污染，包括化肥等等，请问在“十二五”期间，或者下一步农业部在控制农业面源污染方面会有什么新的举措[15：42] [危朝安]：实际上农业也是个多功能的产业，当然不当的农业生产可能会造成污染，但是科学的农业生产不仅仅对环境不会造成负面影响，而且有正面的作用你讲的主要是水体里氨氮的含量比较高，这可能是由于局部地区过量地施用化肥和不恰当地使用农药所造成的，当然还有生活污水所造成的为什么我们一直讲搞测土配方施肥，就是尽可能使我们的施肥能够科学合理农业在环境建设上、生态建设上，正效应也是非常明显的，它可以补充地下水，湖北是种水稻的，可以补充地下水，可以净化生活和工业污染所形成的污水，这个效果都是非常明显的所以农业是两方面的作用都有不恰当的生产，可能造成污染，科学的农业生产，给环境应该说是会做出大贡献的。
谢谢[15：42] [人民日报人民网记者]：在“十二五”农业规划中，对如何守住高质量的18亿亩耕地面积，我们有怎样的规划刚刚部长也提到了极端天气频发，对于极端天气，我们在“十二五”规划中会不会有什么样的考虑[15：47] [危朝安]：“十二五”如何守住18亿亩的高质量的农田，应该说首先是应该守住18亿亩耕地这条红线，第二，我们的18亿亩不都是高质量的，有三分之二不是高质量的，这个我跟您补充一下所以，在“十二五”期间，一个是数量上，18亿亩耕地红线必须守住，同时要更加重视质量现在全国18亿亩耕地里，有三分之二是中低产田，所以我们在“十二五”期间要大规模开展旱涝保收高标准农田建设，首先就是农田水利建设，今年的中央1号文件的主题是水利，其中是以农田水利为重点，这是解决水的问题[15：48] [危朝安]：第二，要解决土的问题，就是质量问题，提升地力，包括刚才讲的测土配方施肥问题，包括增施有机肥的问题，包括土地平整等一系列问题，包括防治污染的问题第三，还要解决路的问题，这几年农业机械化发展得非常迅猛，现在耕种收综合机械化率已经达到了52%了，还有的地方为什么机械化难以实施。
主要是路不通，特别是南方丘陵山区这些地方，所以还要解决路的问题第四，还要解决环境问题耕地的问题、水的问题、路的问题、林的问题，都要综合考虑，综合治理，提高我们的耕地质量[15：48] [危朝安]：关于气候问题，这些年大家感受都很深刻，气候确实在变化，灾害确实在增加，而且这些年对我们农业上来讲，几乎是年年有灾，季季有灾，没有大灾也有小灾，不是这个地方有灾就是那个地方有灾，灾害是越来越频繁，所以我们讲这些年都是灾害重发、频发、多发应对气候灾害，作为我们搞农业的来讲，第一还是要靠科技，我们现在采取的很多针对灾害性天气影响的技术措施，效果都是非常不错的，比如说下一步夏粮生产我们马上要推“一喷三防”，就是为了防范干热风、倒伏、病虫害、小麦早衰，这些技术的效果都是非常不错的[15：49] [危朝安]：第二个，还是要调整我们的作物结构和布局，要顺其自然，能种什么就种什么比如说温度由南往北越来越低，降雨由南往北越来越少，这是大的变化趋势，我们怎么顺应这个趋势，来调整我们的作物结构和布局，也是很重要的再就是，我们跟气象部门加强合作，共同应对农业方面的一些灾害[15：50] [中国县域经济报和中国经济网记者]：我们知道，在去年的国内消费市场，特别是蔬菜副食品价格上涨非常快，比如说“蒜你狠、豆你玩、姜你军”等网络用语一度成为热点词汇。
我了解到为了稳定价格总水平，保障群众的基本生活去年12月国务院要求落实“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”市长负责制，你是否可以介绍一下这项工作目前进展怎样取得了哪些成效比如说哪些省市这方面的工作做得比较好[15：51] [危朝安]：近几年国内外农产品价格总体上确实是呈上涨的趋势，比较明显的上涨是两轮，2007年下半年到2008年上半年是第一轮第二轮是从2010年的下半年到现在，世界上农产品上涨趋势非常明显，这两轮当中，国际上农产品价格的涨幅度都远远高于我们中国，这是一个总体情况涨价的原因有很多，首先还是一个成本推动，这些年生产资料价格在上涨，土地流转本身价格也是上涨的，劳动力成本也是上涨的，因此成本上升推动农产品价格上涨，这可能是主要因素[15：54] [危朝安]：第二个因素是价格传导，就是刚才讲的，国际上农产品的价格涨幅非常大，都要程度不同地传导到国内，推动国内农产品价格上涨第三个因素，流动性比较充裕，同时我们国家为了保持农民种粮的积极性，保持我们种粮农民的合理收益，这些年也在政策上提高粮食的最低收购价格我们讲粮价是百价之基，在农产品中也是同样的，粮价上去了，其他价格也会相应地上升。
国家在稳定农产品价格方面做了大量的工作，而且调控的力度应该说是非常大的当然你刚才讲的这两条都是重要措施，一个是“米袋子”省长负责制，一个是“菜篮子”市长负责制可以这样讲，这两个方面都落实得比较好，但后面还有大量的工作需要去做我相信，市长负责“菜篮子”、省长负责“米袋子”这两条完全落到实处，我们国家的农业又可以上一个大的台阶[15：55] [主持人卓培荣]：由于时间关系，本场采访活动到此结束感谢危副部长和陈总，感谢记者朋友的采访[15：56] [人民网]：直播到此结束，感谢您的关注[15：56] 第二篇：XX省农业发展“十二五”规划XX省农业发展“十二五”规划 2011-07-18【大中小】 “十二五”时期是转变农业农村经济发展方式，统筹深入推进新农村建设，全面推进湖北小康社会建设的关键时期为实现全省农业农村经济快速协调发展，“两圈一带”战略建设，加速推动我省由农业大省向农业强省跨越，在认真总结“十一五”发展基础上，编制《XX省农业发展“十二五”规划》 一、发展基础和发展环境 （一）“十一五”发展回顾 “十一五”时期是我省农业改革发展最活跃的5年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，是我省农业农村经济持续稳定发展的黄金时期。
1、农业综合生产能力稳步提高 2010年，粮食总产达到2315.8万吨，比“十五”末增长6.36%，粮食生产延续了2004年以来连续七年稳定增长的发展态势；棉花总产47.18万吨，比“十五”末增长25.81%，成为长江流域第一大产棉省；油料总产311.8万吨，比“十五”末增长6.09%，其中油菜籽面积、总产连续15年居全国第一；生猪出栏3827.4万头，比“十五”末增长14.42%，在全国排第5位；淡水水产品总产量353万吨，比“十五”末增长31%，在全国排第1位 2、农业经济总量和农民收入持续增加 2010年全省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%，在中部六省、全国分别排第3位、第8位农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%农民收入构成结构进一步优化，工资性收入的比重达到37.48%，比“十五”末提高7.1个百分点 3、农业板块基地建设与结构调整成效明显 2005年以来，我省大力开展农业板块基地建设优质稻、“双低”油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果、优质茶等种植业连片规模板块基地面积达到3800多万亩。
畜禽养殖小区2300多个，生猪和家禽规模化养殖比例分别达到68%和82%水产集中连片板块达500万亩2010年种植业占农林牧渔业总产值的比重为45.47%，比2005年降低7个百分点；农产品品种结构进一步优化，全省粮食作物综合优质率达到73.8%，油菜“双低”率达到95%，优质果率达到65％，名优茶产量占45％，优质棉占比超过70%，水产名特优比重达到75%以上 4、农业产业化发展取得新突破 2010年，全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25：1，比“十五”末提高了71.23%全省规模以上农业产业化龙头企业达到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中销售收入过10亿元、50亿元的加工型龙头企业分别达25家、3家，均实现新的突破全省“三品一标”产品数量达3750个，居全国前列通过整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、奥星粮油等精品名牌，福娃、萧氏、国宝等12个农产品品牌被评为中国驰名商标农产品出口总额达10.8亿美元，是2005年的2.5倍 5、科技进步和农业机械化对农业的支撑作用明显增强 全面推进农业科技进村入户，省有现代农业展示中心、县市有展示园、乡镇有示范场、村有示范户的四级农业科技展示培训平台基本建立。
2010年全省科技示范户达到36.8万户，是2005年的2.6倍测土配方施肥、植保专业化统防统治、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全国2个百分点2010年，农业生产综合机械化水平达到56%，比“十五”末提高11个百分点，农机总动力达到3257万千瓦，是“十五”末的1.6倍，机械插秧和油菜机收水平分别位居全国第3位和第1位科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高 6、农村能源和生态环保建设取得新进展 2010年，全省农村清洁能源普及率达到30%，新建农村能源服务网点270个，总数达到4568个，覆盖率60%以上农村生活节能新技术和新产品大力推广，各类沼气工程建设全面铺开，项目结构进一步优化，农村能源服务体系基本形成以沼气为纽带构建的种植业、养殖业和农村用能的物质能量循环体系，改善了农村用能结构，减少了大量温室气体排放，农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的处理利用率不断提高化肥、农药过量使用得到有效控制，农业面源污染防治稳步推进农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效 7、农村改革发展开创新局面 在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，创新农村经营组织形式，大力发展各类农村专业协会、合作社等合作经济组织，2010年，全省经工商登记的农民合作社达到12081家，农民组织化程度显著提高。
基层农业服务体系改革创新深入推进顺应农民向城镇转移的发展趋势，积极开展试点突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2010年，全省土地流转面积达到418万亩，占家庭承包面积的9.4％，高于全国平均水平以仙洪新农村建设试验区、鄂州等市县城乡一体化试点、7个脱贫致富奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化、大别山革命老区经济社会发展试验区和88个新农村建设试点乡镇、60个新农村建设驻点村建设为载体，进一步探索了纵深推动新农村、城乡一体化发展的体制机制 “十一五”以来，我省保持了农业农村经济又好又快发展的良好势头，粮食生产连续五年增产、农民收入实现了新突破、农业结构调整取得了新成效，农业物质装备水平实现了新提高、农村改革实现了新发展、社会主义新农村建设开创了新局面实践证明：必须深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式，进一步加强对湖北农业的再认识，为全省农业农村经济发展营造一个好的氛围必须坚持保障粮食等主要农产品基本自给，在确保农产品总量的情况下，大力调整产业结构，大力发展驰名品牌，优势产业更为突出，品牌创建思想高度统一，为湖北品牌农业、效益农业提供支撑，使我省农业大省的地位更为巩固。
必须坚持完善农业服务体系建设，注重对新兴市场主体的扶持，进一步提升部门的服务能力，积极发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，为农业的健康发展起到重要支撑作用，为千家万户与大市场对接奠定基础必须坚持强化强农惠农政策，不断加大全省农业农村的投入，增强农业农村经济发展的保障能力，为强化强农惠农政策的落实提供有力保障必须坚持统筹城乡发展方略，为全省社会主义新农村建设进一步提供强大动力这些宝贵经验对今后我省农业农村经济发展具有重要意义 （二）“十二五”发展环境 1、发展态势的判断 ——转变发展方式是发展现代农业的时代主题在三次产业中，农业是对资源环境依赖度最高的产业，农业的设施装备水平、产品的科技含量、劳动者的素质都相对落后，农业生产方式比较粗放，所以，转变农业发展方式始终是转变经济发展方式的重要内容如何改变过去依靠资源高强度投入的粗放发展方式，既是新阶段对农业的要求，也是农业自身发展面临的一个重大挑战同时，随着人类社会进入以现代生物科学革命为标致的第六次产业革命，将使农业生产发生历史性的大变革 ——培育新的经营主体是发展现代农业面临的重大任务十二五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过50%。
随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，传统农业经营主体正在逐步退出生产领域，农业经营主体正在发生变化加快培育适应目标市场化、生产专业化、组织规模化、手段机械化、技术实用化的新型农民，促进农业劳动者由传统农民向职业农民转变，将是新时期的一个重大任务 ——国内市场扩大是湖北农业面临的难得机遇进入后金融危机时代，农产品出口仍不可避免地要受到影响同时，国内正处于经济水平提升、人口增长、耕地减少、产能有限、需求在增长中升级的转型期，国内市场无论是对农产品的总量还是质量均提出了新的要求，农产品市场以扩大内需为主的局面将进一步强化如何发挥湖北农产品资源优势、居中独重的内生型市场优势、农业科技优势的潜力，扩大湖北农产品市场半径，进一步提高市场竞争力是需要研究和解决的问题 ——更加关注质量安全是农产品消费市场发展的主要趋势目前，我国食品消费结构已经过调整期并进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方向发展，农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间因此，从“十二五”时期开始，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。
——强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑农业教育、农业科技、农业生产只有有机地结合在一起，才会形成强大的生产力十二五”时期，必须面向基层培养农业实用人才；面向农村，开展科技研究；面向农业，加快农业科技成果应用和普及，通过农科教有机结合，推进现代农业发展 ——多元化的投入主体将是推动现代农业加速发展的重要力量伴随农业生产方式的转变、农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点此外，农村剩余资本长时期外流的状况早已成为各界关注的问题在新阶段，这一状况将随着农村金融体制的改革逐步得到缓解进一步优化政策环境，吸引更多的社会资本进入农业，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量 2、发展的有利条件 ——“三农”工作上升为全党工作的重中之重，为农业和农村经济发展创造了好的时代环境十一五”时期5个中央一号文件均聚焦“三农”问题，同时，党的十七大报告强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重党的十七届三中全会《决定》进一步指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。
作为农业大省，湖北发展面临着越来越好的政策环境 ——全省经济总量的快速增长，为加大对农业农村的投入提供了有利条件2008年到2010年，全省gdp保持每年以13个百分点以上的速度增长，2010年达到1.58万亿元，地方财政一般预算收入达到1011亿元伴随全省经济总量的增加，农业农村投入的保障能力将会不断增强 ——统筹城乡发展和扩大内需战略的实施，为农业和农村经济迈上新的台阶指明了方向和提供持久动力党的十六大以来，推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，成为了农村改革发展新的方向和特征2010年中央1号文件进一步突出强调加大统筹城乡发展的力度，标志着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势，这为新时期破解“三农”发展难题指明了方向和提供了持久动力：走城乡统筹发展道路，将会优化农业农村发展的外部环境，形成工业化、城镇化和农业现代化“三化一体”的发展格局；加大统筹城乡发展力度，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业和农村发展基础，提升农业农村发展支撑能力，增强农业和农村经济发展后劲。
——国家深入实施中部崛起战略，将为我省从农业大省迈向农业强省提供更为有力的政策支持中部崛起在一定程度上是农业大省的崛起，农业和农村经济强则中部才能崛起2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这标志着国家推进中部崛起的速度将更快、力度也将更大湖北作为我国粮食生产基地的重要组成部分，中部崛起战略的深入实施，将使我省发展现代农业的目标更明确，发展现代农业的政策依据更为充分 ——武汉城市圈“两型社会”综改区建设，为全省农业和农村经济走转型发展道路积累了实践经验十二五”时期是以转型促发展的关键阶段农业、农村、农民作为建设“资源节约型和环境友好型”社会的基础产业、广阔地理空间和重要力量，决定“三农”无疑是整个国民经济体系实现转型发展的重中之重武汉城市圈“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，经过两年多的实践探索，在以转型促发展的体制机制创新方面积累了大量的经验，为XX省农业和农村经济实现转型发展奠定了良好的基础 3、发展面临的问题和挑战 ——农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力偏弱我省农村水利设施普遍老化，地力普遍透支，生产能力普遍下降。
现有农田水利工程中，建于上个世纪50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱近200万亩精养鱼池淤塞严重，水体容积低，单产水平不高，病害较重，养殖效益普遍偏低设施农业特别是设施蔬菜发展滞后，面积仅100万亩左右，而且大多是竹架等简易结构，季节性、结构性和灾害性供应短缺问题较突出 ——龙头企业规模不大，农企利益联结不紧我省规模以上龙头企业和各类合作经济组织的整体实力偏弱，带动力不强行业之间发展不平衡，种植业加工企业发展相对较快，畜禽、水产加工企业发展相对不足，特别是生猪、肉鸡加工与我省生猪和家禽大省地位极不相称同时，油脂、小龙虾等产业加工能力相对过剩，许多企业资产闲置，利用率不高企业与农户之间普遍存在利益联结不紧，订单履约率较低，农民毁约和龙头企业与民争利并存等问题，不利于我省农业产业化经营的整体推进 ——科技成果转化应用率不高，对农业稳产、高产、增效的保障能力偏低由于基层农技推广体系运行机制不够完善，农业科技成果应用率、科技成果的到户率、到田率不高，农业实用技术创新成果偏少，发展现代农业的科技支撑能力偏低，制约了农业稳产、高产、增效的保障能力提高。
——农产品市场波动性大，农民持续增收的压力较大农产品市场调控的体制机制不完善，价格反映供求关系的信号不灵敏，缺乏必要的市场风险预警机制保障，农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步，农业生产比较效益低，农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大，影响农民持续增收 ——农村经营组织体制约束和机制不活的现象仍然存在城乡二元经济结构仍然存在；农业和农村经济在国民经济格局中仍处于弱势地位，农业投入资源来源渠道仍旧狭窄，市场化的投资体制发展缓慢；资金使用合力不强；农业要素供给和流动机制不活，农村土地承包经营权流转的平台和管理机制尚未完善 与此同时，我省发展现代农业还面临着一些挑战随着城镇化进程的加快，务农人员的素质降低；农业面源污染问题对农业“两型”化发展的制约日趋明显；极端天气变化频繁对农业受灾程度的影响越来越大；耕地数量刚性减少与人口数量不断增加对保障农产品有效供给的目标要求越来越高；确保农产品质量安全与消费者的期待还存在较大差距等面对这些挑战，“十二五”期间，必须找准农业农村经济发展的突破口，着力在转变农业发展方式上取得突破 二、指导思想、原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保农产品有效供给、促进农业增效和农民增收为目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，加快推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系，加快构建新型农业科技创新体系和社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力建设，着力推进农业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农业防灾、减灾能力和农产品质量安全水平。
不断提高我省农业发展综合实力，为全省经济社会持续稳定发展提供坚实支撑 （二）基本原则 ——稳定基本经营制度与创新体制机制相结合稳定农村基本经营制度是保持农村经济持续稳定发展的制度保障，农村改革和制度创新是调动农民生产积极性、解放和发展农村生产力的动力源泉要坚持把推进农村改革和制度创新作为发展农业农村经济的根本动力，在稳定农村基本经营制度的前提下，推进农业经营体制机制创新，用新思路、新体制、新机制拓宽发展道路，增强农业农村经济发展活力 ——保障有效供给与促进农民收入增长相结合保障粮食等主要农产品的有效供给是维护国家粮食安全的内在要求，湖北作为全国农业大省，要始终坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为发展农业农村经济的第一要务同时，要通过加大政策扶持力度、不断优化农业产业结构、延长农业产业链条和发展多功能农业等，进一步挖掘农业内外部增效潜力，坚持把增加农民收入改善农村民生作为发展农业农村经济的核心 ——坚持因地制宜与促进区域协调发展相。