城镇化相关问题一、本课题研究现状及趋势，研究本课题的实际意义和理论意义二、本课题的研究内容，预计突破哪些难题三、课题的研究思路和方法，研究工作方案、进度计划四、研究成果的预计去向及使用范围（限400字）1.世界城镇化水平已超过50%，有一半以上的人口居住在城市据中国社科院2012年下半年发布的《城市蓝皮书》，2011年中国城镇人口达到了6.91亿，人口城镇化率达到51.27%，这6.91亿人中有一部分人是"被城市化"的，他们是1.59亿农民工从统计资料上他们看是城市人，但他们的福利、住房、教育都是农民工式的真实的城市化率只有40%截至2012年底，中国城镇人口达到7.12亿，人口城镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平现有的城镇人口统计中包含大量农业人口2011年外出农民工的人数相当于城镇总人口的23%，而现有统计城镇人口中，农民工及家属占据整体的27.5%以“城市化”这一概念在人口以外的意义而言，农民工及其家属很难构成真正的城市化力量他们不受城市各项福利保障措施的覆盖，因其高度流动性而无法稳定成为产业工人，对城市产业转型贡献极为有限，也达不到城市居民的平均消费水平专家们均认为，如下一步不将农业人口转变为真正的城市人口，城镇化程度将止步不前，而这将直接阻碍我国“本世纪末成为中等水平发达国家”目标的实现。
城镇化30年之殇：我们仍比美国落后100年2.中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面基于城镇化质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡协调程度;不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价3. 人口学讲的城镇化是农业人口转化为城市人口的过程，即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程；地理学上的城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程；社会学上的城镇化主要是城市文明覆盖农村，农村生活方式向城市生活方式转变的过程；经济学角度看，城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化大生产的过程可见，城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志4. 第一，在中国的官方统计中，“城镇”不仅包括城市区域，也包括由城镇提供公共服务的乡村，这意味着中国对于“城镇”的定义是较为宽泛的，这也可能提升了中国的城镇化率水平。
第二，城镇人口指所有居住在城市的人群，包括居住期限已经超过6个月的农民工群体5. 大城市患了“膨胀病”，有吸纳能力，无承载能力；小城镇则不断衰落，有承载能力而无吸纳能力他认为，上述现象的形成是由城镇资源配置的行政化倾向导致的资源集中向大、特大、超大城市高度集中，向首都、省会、副省级城市、地级市高度集中6. 城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高7. 城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程城镇化的本质特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。
对城镇化的特征，可以从不同的角度进行分析，这对进一步理解其本质特征是有益无害的8. 必须破除中国“工业化远远超前城镇化”的现状：“我们考察发现，世界上城市化有三种类型第一种是城市化和工业化同步前进，多见于先行工业化国家；第二种是城镇化超前于工业化的国家，一般在拉美中国是典型的城镇化滞后于工业化国家9. 加速城镇化，更重要的是要加速让那些已经转移出农业的人口更多融入城市的生活，使得他们有更多公共服务的覆盖，有更多社会保障，使得他们可以消费，可以放心地安居，而不是加速把劳动力从农村转移出来，让城市变大10. 目前，中国7亿多劳动力中，从事农业就业的不到30%，70%以上的人已经转移出了农业，这是经济意义上的城镇化但是，中国城镇常住人口已达51%、52%，城镇户籍人口却只有35%，这是一个事实，大家都知道这是我们国家的户籍制度造成的虽然这个地方聚集十万人口，但是我们这个地方不叫城，也不叫镇 加速城镇化，要加速什么？是加速把劳动力从农村转移出来，还是加速让这些已经转移出农业的人口更多融入城市的生活，使得他们有更多公共服务的覆盖，有更多社会保障，使得他们可以消费，可以放心地安居，我觉得意义上更在于后者。
11. 城镇化发展的关键是产业支撑，通过产业发展创造就业，实现人的城镇化 要坚持产镇融合的理念，深化细化新型城镇的产业布局规划，根据各镇比较优势，科学定位产业发展方向，合理规划产业分工和资源配置，着力培育有优势、有特色的主导产业，避免趋同发展和低水平竞争要建立公平、规范、透明的市场准入标准，处理好市场监管与增强市场活力的关系，营造好的企业发展环境要制定更加灵活的政策，支持大中城市的工商企业到小城镇建立配套生产的加工基地，开展产业开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，促进小城镇产业集聚，增强经济实力，提升小城镇自我发展能力要研究支持城镇小微企业金融产品，为小微企业提供良好的金融服务12. 城镇化一定要重视顶层设计、规划先行，要在整体规划的基础上有序推进规划要因地制宜，体现特色，从当地的自然禀赋、产业基础、历史文化等实际情况出发，走有地方特色的城镇化道路，切不可“千城一面”城镇规划要以人为本，要按人们的日常生活习惯和当地风土人情来设计和构造城镇，处处考虑居民生活的便利要把生态文明理念融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路要科学规划城镇空间，合理确定开发边界，控制开发强度，保护生态空间，构建符合省情的城镇空间格局。
同时，要维护规划的权威性，规划一旦形成，除进行适度的调整和充实外，切不可轻易朝令夕改、推倒重来13.筆者認為，中國城鎮化下一步必須兩條腿走路一條就是我們最常說的加快城鎮化建設步伐，即城市接納農民的發展老路，卻並不涉及對農村本地的帶動與提升，城市與農村依舊處於“兩相忘”的狀態另一條則是我們一直所忽略的推進農村就地城鎮化轉型的路徑，也就是通過農村自身各方面大發展，使得雖然農村還是那個農村、地還是那塊地，但矗立其上的人和物已經趕上城市的品質如果說前一條有點類似解決增量問題的話，那麼后一條就是有點類似消化存量的意思而且，后一條路徑意義更加重大，不僅具備第一條城鎮化路徑所帶來的所有紅利好處，如刺激消費、擴大內需等，而且將極大限度規避如城市病、戶籍難等多重問題 第一條路徑姑且叫做農村以外的異地城鎮化，就是現在運用最多的不斷建設與擴容大城市、中小城市，以及試點提升有條件的鎮街來加以推動，從而吸納農村富余勞動力或農民身份轉為市民，最終提高城鎮化率的模式 第二條路徑叫做農村本土的就地城鎮化，在保留農村自然環境和生態條件的同時，改善農村貧窮落后面貌，提升農民各項技能素質，發展規模化現代農業的模式這也是我們真正應該追求的城鎮化發展路徑，不是簡單的農民進城成為市民了，使城鎮化率看上去提高了﹔而是“三農”問題得到真正改觀的城鎮化，特別是農民包括進城的農民工能夠真正從人格精神上找到無異於一般市民的自信、自尊、幸福感等自我感覺時的城鎮化，以及反過來市民看待農民或農民工時自然具有的一種對等與尊重時的城鎮化。
我們說，這樣的高城鎮化率是可取的、進步的、成功的 據此，筆者認為“有質量”的城鎮化可以有這樣五條標准：不損害農民現有的一切權益而應該是有所增益﹔不降低市民工作與生活方方面面的品質而應該是有所提高﹔不產生新的城鄉與區域發展的巨大差距而應該是有所縮小﹔不激發或者增加新的社會矛盾困難而應該是有所緩和﹔不以生態環境破壞為代價而應該是有所美化隻有這樣，中國社會轉型才可平穩推進14. 农村空间减少、农业用地恶化2012年2月，据中国社科院社会学研究所资料：在1990年到2010年的20年间，中国的行政村数量从100多万个锐减到64万多个据另一统计口径：中国从十年前的360万个村落，减少到现在的270万个，也就是说，在过去十年间，每天消失80至100个村落第三，现阶段的城市化或城镇化和工业化逐渐分离以大都市为例，在城市规模扩张的过程中，城市化、工业化和农民进城当工人的传统模式不复存在城市的就业机会主要集中在服务业，农民缺少竞争优势第四，城市开发强度正在逼近极限城市开发强度是指一个区域当中的城市占有空间的比重中国适宜工业化和城市化开发的面积大约在180万平方公里左右，扣掉耕地和已有的城市用地，今后能够进行城镇化和工业化开发的面积不到全国陆地国土总面积的3%。
个别城市化地区开发强度已过高北京的开发强度接近48%相比较，伦敦城市开发强度是23.7%，东京城市开发强度只有29.4%第五，城市生态系统也在逼近极限以水为例，1990年代以来，中国城市的水资源供需矛盾不断升级，缺水范围扩大，缺水程度加深目前，在全国660个城市中，缺水的城市超过二分之一，严重缺水的超过六分之一15. 的城镇化，针对的是所有人，应该充分发挥政府主导战略资源的传统与优势，趋利避害，发展文化事业，完善社会服务体系，这种城镇化才能不仅避免“粗放的农村”，也避免“收缩的城市”指出了其中的三个成因：去工业化、郊区化、政治、经济体制转型城镇化一定是农民的城镇化，而不是开发商或者官员的城镇化 有一种观点认为，城镇化可以拉动消费，比如增加一个城镇人口就增加3万块钱的消费，是当前拉动经济一个重要的动力 全国人大代表马旭在谈到城镇化问题时也提到一个数据，就是在中国，城镇化率每提高一个百分点会带来1300万的农村人口转移到城市，它会带来新增消费1700亿17．“城市化增加消费”是出发点还是结果？城镇化到底是谁的城镇化？代表们围绕这个问题纷纷发表自己的看法针对这个问题，马旭语气坚定地表示，拉动消费是一个预期的红利，而不应当是一种出发点。
城镇化一定是农民的城镇化，而不是开发商或者官员的城镇化 对此，全国人大代表、北京市人大常委会主任杜德印表示，我们要警惕，拉动消费是城镇化可能带来的结果而不是我们的出发点正如《政府工作报告》所说，城镇化一定要遵循客观规律，要搞清楚到底是谁的城镇化本来是农民要城镇化，现在一些地方却成了领导干部想搞城镇化，一味追求GDP必须尊重农民意愿，更多发挥农村、农民的主体作用，充分保障他们的财产权益城镇化的目的，一定要让农民成为有岗位、有资产、有社保的城市新市民，而不应当是一些领导干部的政绩 《政府工作报告》提到，城镇化与农业现代化相辅相成，中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，使得城镇化和新农村建设良性互动对此，多名代表提到，与城镇化相比，更重要的是农业的现代化 杜德印说，中国的城市化是建立在人多地少、农业人口比重大的前提下，中国的城市化和农业的现代化是密切相连的不能放弃农业现代化来推进农村城市化18.从局限“区域协调发展”一隅,到上升至全面建设小康社会载体,上升至实现经济发展方式转变的重点哪怕用最挑剔的眼光,依然可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。
十八大报告具有承上启下的特征,是两代领导集体治国思路的体现经过较为详尽的资料比对,有理由相信,城镇化地位的急速提升和第五代领导集体中的李克强副总理的执政思路密切相关城镇化政策的内容包含哪些?城镇化是一个系统工程,绝非简单引导农村人口进入城市,它至少包含以下五方面内容:1,经济体制改革的目标是依靠非公有经济推动中国经济转型,正常来说需要包含消除城镇内部的二元结构;2,城镇化要和促进创新和升级,提升工业生产效率,为服务业发展打开空间;3,城镇化意味着农业人口不断进入城市,粮食安全必须保障,所以离不开农业现代化;4,加快城镇化离不开房地产行业的平稳健康发展;5,既要重视中小城市和小城镇建设,也要重视培育新的城市群;19. 今年我们常挂在嘴边的那个51.27%，严格意义讲，并不能够称其为真正的城市化率这里所说的“城镇化”和西方的“城市化”并不完全是一个概念实际上，从国家领导到中科院的报告，讲的都是“城镇化”，而不是“城市化”，这是一个非常重要的观念，也就是说，中国不仅要发展大型、中型的城市，也要发展小型的城镇 从近期看，发展小型的城镇显得更为重要大型城市因为人口的急剧增长，环境问题、交通问题、治安问题日益突出，实际上已经不堪重负，中型城市也开始面临这些问题。
小城镇既是城市的产业、文明、文化向农村辐射的基地，又为农村提供了劳动力转移、人口转移、产业升级、质量提高的空间载体目前，我国以小城市与小城镇化为典型特征之一的新一轮城镇化步伐逐渐加快，日前，国家发改委公布了第三批全国发展改革试点镇名单，加上此前两批，共645个乡镇列入改革试点尤为可喜的是，这些小城镇还在特色中融入生态环保、低碳节能、循环经济等现代元素，形成可持续发展能力推进城镇化需要统筹谋划布局既要遵循经济规律，也要考虑全面推进现代化建设和空间均衡发展的要求，抓紧制定城镇化发展中长期规划，研究实行差别化政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，特别是要提高中小城市集聚产业和人口的能力；在促进东部地区提升城镇化质量的同时，对中西部发展条件较好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增长极 另外，城市群对区域发展具有战略引领和支撑作用，李克强7月中旬在湖北考察时强调，要研究制定全国城镇化发展规划，在有条件的地方形成各具优势的城市群 十七大报告也明确提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培养新的经济增长极。
推进城镇化要破解深层次问题 当前，我国发展不平衡的最大表现在城乡差距，同时城市内部也存在着二元结构的问题，甚至表现为城市中最突出的差距比如，农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户这些问题如处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱” 处理这些问题，总的来讲，是要协同推进工业化、城镇化和农业现代化在“三化协调”发展的格局中，工业化处于主导地位，是发展的动力，农业现代化是重要基础，是发展的根基，而城镇化更是具有不可替代的融合作用，能够一举托两头，有利于促进工农和城乡协调发展城镇化需要工业化来带动，也会给工业化提供支撑要抓住世界科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的机遇，把发展城市经济与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新转型的大平台，促进产业集聚发展他强调，工业升级需要促进服务业加快发展，城镇化与服务业发展更是密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求要顺应这一趋势，做大做强服务业，推进产业融合，充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业的活力推进城镇化，要始终绷紧粮食安全这根弦。
我国作为一个人口大国，任何时候都要立足国内解决吃饭问题，这是治国安邦的头等大事，也是农业现代化的首要任务没有农业和农村的稳定和发展，就不可能有城镇的发展和繁荣，也难以支撑实现工业化、城镇化推进城镇化，必须尊重农民意愿；必须严格保护耕地，切实保障粮食安全，夯实“三农”这个现代化建设的根基中国的城镇化应是“人的城镇化”，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁看来，城镇化实质就是“给予所有进城的农民自由的迁徙权和选择权，这是新型城镇化政策的根本和真正的出发点 但要破除城乡二元必然会牵涉到很多更深层次的问题，必须依靠改革来推进仅就户籍制度改革而言，从2001年户改文件下发，到2011年国务院《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台，都要求地级市以下市区全部放开户籍制度，但国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”改革是经济社会发展的强大动力，协调推进工业化、城镇化和农业现代化必须依靠改革推进城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾围绕发展方式转变和结构调整、土地节约集约、户籍和社会管理、资源环保等问题，实现体制机制创新，正确处理好利益关系，为发挥城镇化效应提供制度保障。
城镇化在给我们带来巨大机遇时，也带来各种挑战，这就要求我们找准切入点和突破口，从空间布局和形态、城市建设管理创新、推动农民工市民化、促进城镇基本公共服务均等化等方面全面为城镇化破题20.“推进城镇化，我们实施的是‘双轮驱动’战略一方面把产业集聚区作为承接产业转移的载体，抢抓沿海产业转移机遇，推动产业集聚，吸纳更多的本地农民工就业；另一方面，以适当就地集中的新型农村社区作为城镇化的突破口，延伸城市基础设施和公共服务功能让农民过上城里人一样的生活21. 传统城镇化多是农民异地转移，进城务工经商新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进加快新型城镇化，让更多的农村居民转化为城镇居民，新型农业现代化发展才能有空间；推进新型农村社区建设，提高土地利用效率，新型工业化发展才能有保障；推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，城乡才能有效统筹，农村发展才能和谐推动信息化与城镇化、工业化、农业现代化融合发展，是信息化大背景下推动科学发展的必然要求，是三化协调发展的“引擎”和“倍增器”22. 当前，我国人民居住环境和建设正面临城镇化加速发展带来巨大的压力和挑战。
随着大量人流快速向城市聚集，生态环境、环境污染，能源紧缺，交通堵塞，居住困难等问题也日益突出，走新型城镇化道路，建设经济、社会和环境协调发展的绿色宜居城市，创造人与自然和谐共存的环境，才是可持续的城镇化，才是有质量的城镇化 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化因此，本届论坛将关键词定为：生态、宜居、和谐 河南省作为中国最早提出“城乡统筹、城乡一体”新型城镇化概念的省份，在新型城镇化建设的很多方面走在了全国前列 开封是：中原经济区的核心区，“三化”协调发展的先导区，国家级文化产业发展的示范区 探讨开封新区的新型城镇化道路，对助力开封新区的快速崛起，带动河南当地发展，对中原经济区建设的顺利启航，都有重要示范意义和借鉴意义 北大资源集团35平方公里运粮河项目，位于开封新区，是中央党校课题组研究的重要项目，在城市新区的发展中具有示范效应 23. ，“从过去老一代农民工挣钱回乡发展，到现在新生代农民工进城融入城市发展，从过去老一代农民工要求足额支付工资，向新生代农民工要求参加社会保险转变，从过去老一代农民工要求改善劳动条件，向新生代农民工要求分享企业和城市发展成果转变。
我们的城镇化不能只是考虑中青年农民，应该把农村老人也考虑进去中国城镇化最大的问题之一就是造成了大规模的农村留守老人，这种状况必须在下一步的发展中进行转变要鼓励中青年劳动力和老年人一起迁移到中小城镇，同时政府应该提供相应的扶持刺激政策加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系我国将打造“两横三纵”的城市化战略格局，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的区域化战略格局，这对缩小东西部和不同区域间的差距、加快经济转型意义重大24. 李克强致信说，“在新的世纪，加快河南小城镇建设尤为紧迫，迫切需要通过加快小城镇建设促进农村市场与城市市场、农村消费与城市消费的进一步连接和统一，从而扩大内需，启动市场，推动经济增长他在2000年底亲自主持制定“十五”计划时，进一步提出了“区域中心城市、中小城市和小城镇三头并进”的城镇化发展战略25李克强认为城镇化从来都不是孤立的，而是与工业化、农业现代化紧密联系的他提出要全面建设小康社会，实现中原崛起，基本途径就是加快工业化、城镇化，推进农业现代化。
这其中，工业化是主导、城镇化是支撑、农业现代化是基础，必须统筹推进，切不可顾此失彼坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子”省委卢展工书记在省第九次党代会报告中也明确指出：“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化”可见，新型城镇化的内涵丰富、地位重要，它是新型工业化和新型农业现代化的前提和基础，有着不可替代的作用 26一、加快我市新型城镇化进程的战略意义 加快推进新型城镇化，是全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济、社会发展诸多问题的关键新型城镇化不是简单的城镇人口增加，而是一次社会、经济结构转型，走新型工业化道路，促进农业富余劳动力向非农产业和城镇转移的重大战略举措，是中原经济区建设的核心任务 （一）推进新型城镇化，有利于统筹城乡区域协调发展 欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距由于我省县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对密集，二三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。
这种状况必将严重影响着河南省“十二五”规划奋斗目标的实现因此，把新型城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大举措，当作探索城镇化发展的重大创举来抓是极其正确的 （二）推进新型城镇化，有利于从根本上解决“三农”问题 新型城镇化的本质核心是把更多的农村人口转移到城镇加快新型城镇化进程,有利于充分发挥城镇吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能,同时,还能促进城市文明向农村辐射,形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局我省是农业大市、保粮任务重，“三农”是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”的最现实问题只有大力推进新型城镇化，才能拓宽工业发展与城镇建设空间；才能减少农村人口，推动农业规模化生产和组织化经营，才能提高农业劳动生产率和综合生产能力，促进农业稳定展、农民持续增收、农村全面繁荣 （三）推进新型城镇化，有利于改善城镇面貌和形象 当前，在国务院支持河南省加快建设中原经济区的大好形势下，国家把河南定位成“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区”，为加快推进新型城镇化提供了良好的环境和基础我省基础设施不完善，教育、科技、文化、卫生等公共设施滞后，部分城容镇貌脏乱差的问题比较突出，这与河南省的经济发展的要求极不相适应。
因此，必须抓住当前国家支持河南省加快建设中原经济区的战略机遇，统筹规划，合理布局，不断完善城镇功能，提升城镇形象，为全面建设小康社会奠定坚实基础27. 由于思想观念、城市意识、基础条件、体制机制等因素的制约，决定了我市新型城镇化发展的任务仍然相当艰巨 一是旧，即思想观念陈旧期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆反映在人们的思想保守，观念陈旧，视野不宽，思想不明，认识偏颇，不分轻重，缩手缩脚，不善运作，墨守成规，按部就班，创新发展意识不强，归根到底在于领导方式的粗放，体制机制的约束和管理方式的落后 二是弱，即城镇功能弱对区域经济、社会发展的拉动力、整合力不强由于我市大部分县经济欠发达，城镇规模偏小，导致城镇功能较弱，对新型工业化和新型农业现代化发展的带动力不强，使城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制 三是窄，即筹集建设资金渠道窄目前，城市经营的空间狭窄，资产运营机制不活，资金短缺仍然是制约城镇化的现实“瓶颈”，还不能形成多元化投资格局，因此，新型城镇化建设资金来源贫乏，投融资渠道单一，投入相对不足 四是慢，即城镇化建设速度慢。
城镇规划和建设滞后，规划的超前性、前瞻性不强，品位不高，造成城镇建设特色不突出，结构雷同，缺乏活力；还有些城镇规划执行不到位，城镇建设滞后于经济社会发展，城镇道路、给排水、环卫、照明、绿化等公共设施配套不全，多年来镇容村貌改变不大 五是差，即经济基础条件差经济的不发达，对城镇建设的投入严重不足，市场化运作模式不成熟一些应当配套的基础设施项目难以上马，造成基础设施不配套、功能不完善，难以形成对产业、人口等生产要素的吸纳集聚能力，城镇化水平较低，工业化发展水平不上档次，区域经济发展缓慢 分析河南省新型城镇化建设现状，既存在不少困难和问题，也具备一定的条件和环境只要正视困难，把握机遇，采取得力措施，发挥后发优势，预期的新型城镇化等“三化”发展目标就一定能够实现 三、加快新型城镇化建设的对策研究 1.坚持观念的更新加快新型城镇化进程，必须不断创新城镇发展理念和管理体制，改变计划经济条件下那种城镇只能政府建、政府管和只注重城镇“外壳”建设而忽视城镇经济内涵发展的状况，改变封闭的、纯行政式的做法，牢固树立经营城市的新观念，把城镇视为财富，当作资本来运营，用现代的、市场化的观念看待城镇建设。
在规划方面，树立“规划也可以创造财富”的思想，注重城市规划的经济性；在建设方面，以市场经济的方法运作和筹集资金，实现由“有多少钱办多少事到有多少事筹多少钱”的转变；在管理方面，从行政指令方式转变为以法律、法规为基础的法治管理；在城镇经济发展方面，着力加快城镇经济结构调整和产业升级，培育壮大城镇经济实力，切实将城镇各种资源进行优化组合，以较小的投入获得较大的成效 2.坚持高标准建设牢固树立开放思维和现代城镇理念，坚持高品位、高质量、高效率搞好城镇建设，不断推陈出新，出亮点、出精品着力加强新规划区建设，重点搞好道路、给排水、照明、市政环卫、园林绿化、大型公用基础设施的配套，满足经济社会发展和居民生产生活需求以扩容提质为重点，改旧城、保古建、创精品，实施大规模、高品位的生态建设，使一批“城中村”、“城郊乡”、“棚户区”和违章建筑得到彻底改造，树立节能环保意识，改善生态环境，提升城镇形象通过高标准建设，进一步发挥市中心城区的龙头带动作用，增强县城的辐射影响作用，形成乡镇的载体平台作用，确保市中心城区、县城、小城镇整体推进，促进全市新型工业化和新型农业现代化科学发展 3.坚持高强度投资。
加快城镇经济建设步伐，资金是关键，这也是严重制约新型城镇化进程的主要障碍解决这一难题，根本的途径是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇建设 4.坚持高效率管理城镇管理水平的高低，关系着一个城镇的品味和对外形象管理水平高，就意味着这个城镇环境优美，对外吸引力就大，因此，应着力抓好四个方面的工作一是加强学习培训培养一支懂建设、善管理的高素质人才队伍，把握现代城镇发展的规律和趋势，推进城镇建设决策的民主化和科学化二是坚持依法行政规范管理把从严管理贯穿到城镇管理工作的各个方面、各个环节，提高依法管理水平三是开展城市文明教育使城镇居民不断增强文明、生态、卫生和城市意识四是大力改善镇容村貌以城市的标准管理村镇，坚持不懈地治理城镇“脏、乱、差”现象，使镇容村貌有明显的改观，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，过上低碳生活28. 突出城镇化的引领作用，符合省情，符合科学发展观要求，符合经济发展规律河南人多地少，城镇化率低于全国平均水平近10个百分点，大量农村剩余劳动力滞留在农村，影响了农业规模化水平的提高，制约了产业结构的升级，已成为经济社会发展中一个焦点性问题。
以新型城镇化为引领，能够提高城镇承载能力，积极承接产业转移，创造更多的就业岗位，拓宽农村人口转移渠道；能够让更多的农村居民转化为城镇居民，为农业规模化、现代化发展打开空间；能够促进产业、人口向城镇加速集聚，为加快工业化创造条件 王永苏代表说：以城镇化引领“三化”协调发展，符合河南实际，符合发展趋势河南城镇化率不仅低于全国平均水平，而且滞后于河南工业化，非常不利于工业结构优化升级从世界发展趋势看，服务业比重与城市化比重成正相关集中发展比分散发展效益高非农产业集中于城市便于集中利用资源和基础设施，利于结构升级和发展方式转变，也利于农民向城镇集中集聚通过农民的不断减少，促进土地流转和农业规模经营总之，以城镇化引领，就能够集中、集聚、集群、集约发展，有利于结构升级，有利于发展方式转变 29 2.人口转移面临巨大挑战新型城镇化关键因素之一是要实现人口的城镇化，河南作为全国第一人口大省，第六次人口普查数据全省常住人口9403万人，意味着城镇化率每提高一个百分点，需要转移近100万农村人口按照河南“十二五”规划，2015年河南城镇化率达到48%左右，以此测算，每年全省城镇化率要增长1.7个百分点，即每年要新增加近170万城镇人口，五年累计增加近850万城镇人口。
河南省农村人口文化素质普遍不高，劳动年龄人口中初中和以下学历的人群占大多数，接受过职业技术培训或教育的农村劳动力较少，技术素质偏低，人口转移困难解决好“人往哪里去”，对于河南来说是个巨大的挑战，也是新型城镇化进程中最大的制约因素另一方面，目前河南进入工业化中后期，进入了资本密度提高阶段，资本替代劳动的趋势日益显现；服务业发展滞后，能够容纳的就业有限2010年，河南第二、三产业劳动力就业比重为55.1%，低于全国平均水平8.2%个百分点，导致河南本省农民工不能在本省就业，人口被迫向省外转移如何创造更多的就业机会，扩大就业空间，实现农村人口的就地转移，是新型城镇化进程面临的又一挑战30城镇化的本质，是农村人口向城市转移，即农民工市民化，与城镇居民共享城市发展的成果近些年来，我国在土地城镇化、住房城镇化、劳动力城镇化等方面进程非常快，而人口城镇化却相对落后据国家统计局发布的数据，按常住人口计，去年末我国城镇化率达到52.57%，其中人户分离人口为2.79亿人也就是说，按照户籍人口计算，我国城镇化率仅为36%左右，低于世界50%以上的平均水平和发达国家近80%的平均水平这种农民工在城市就业，其劳动保障、人身权利和财产权利等却还留在农村的城镇化，有违城镇化的初衷，或许只能称为“伪城镇化”和“半城市化”。
为此，今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境” 因为人口城镇化，涉及农民工的就业、住房、医疗卫生、子女上学等一系列城市福利方面的问题，而所有这些城市福利问题都与户籍制度密切相关，可见，中国要推进人口城镇化进程，就必须首先推进户籍管理制度的改革而户籍制度改革牵一发而动全身，改革涉及面太广，由此形成的社会利益分配格局错综复杂，不可能全面而迅速地推开鉴于这样的实情，让长期在城市就业并连续居住、参加社会保险的农民工落户，不失为实践人口城镇化必要而又切实可行的举措 要想让城镇化真正成为拉动内需、促进经济增长和社会发展的强大引擎，就必须推动人口的城镇化如果进城务工的农民不能市民化，身份不明、缺乏就业和其他社会保障，他们及其子女的衣、食、住、行、医疗、教育等的消费需求就会受到抑制人口城镇化滞后还会影响城市基础设施建设等相关的投资一旦这些“巨大”的需求潜力得不到释放，依靠城镇化来扩大内需、转变经济增长方式的效果就会大打折扣 人口的城镇化，对于国民经济发展和结构调整影响重大一方面，城市经济和居民生活离不开农民工市民化。
目前普遍存在的企业“用工荒”和大城市服务业季节性缺工，实际上都是城市人口和劳动力结构不合理造成的，与农民工不能市民化直接相关城市高端人才多，从事一般制造业和服务业的劳动力少如果说通过产业升级、技术进步可以减少制造业的用工量的话，这些措施对减少大多数服务业用工量的作用则是有限的我国大城市中的服务行业，如餐饮业、家政服务等传统服务业和新兴快递业等，绝大多数都是由农民工来承担的所以，只要农民工不能市民化，城市的产业体系就无法健全，因重大节假日集中返乡带来的季节性缺工问题也将成为顽症另一方面，我国的新型城镇化既要促成已进城农民工的市民化，也要解决农村经济和农业的发展问题若农民工不能市民化，就不能完全脱离农村和土地这将制约农村土地或承包经营权向专业大户、家庭农场、农业合作社等流转，进而制约农业的集约化经营和农业生产率的提高，制约农村经济和农业现代化水平的提高另外，只有加快推进人口城镇化的进程，才能改变目前我国第一产业劳动就业比例高(近35%)，创造的国民生产总值比例低(10%)的严重不对称局面 我国人口城镇化的滞后带来了许多后遗症比如，农村留守妇女、留守儿童和留守老人等越来越严重的社会问题又如，新生代农村居民尤其是农民工，对农业活动和农村生活缺乏兴趣和感情，向往城市文明和城市生活方式。
他们大多希望留在城市，并愿意为之奋斗但他们即使在城镇找到了工作，却因为农民的身份而无法成为市民，要想真正融入城镇仍然非常困难，由此滋生的身份等级、身份歧视只会加剧农民工和城市居民的矛盾、农民工对社会公平的不满 当城乡二元分割的户籍制度已成为我国人口城镇化和经济社会进一步变革的最大障碍时，以就业带动人口城镇化，把已在城市里稳定就业的人群尽快变成城市居民，不仅让他们进城，而且让他们落户，也许能起到倒逼机制的作用，推动与户籍制度相关的土地制度、社会保障、医疗卫生、教育制度等领域的改革和建设比如，这将倒逼政府抓紧全盘规划，为农民工纳入属地公共服务体系提供财力保障；促进就业制度、教育制度、医疗社会保障制度的改革；加强保障房建设，为农民工提供住房保障，解决城市中“漂一族”的民生诉求问题；完善流动人口随迁子女的入学方面的改革和与之配套的设施建设；等等而所有这些，都将为最终提高我国人口城镇化水平和城镇化质量打下坚实基础31河南是中国重要的农业省份，农业人口众多，人多地少的基本国情在河南尤为凸显为了走出一条新型城镇化道路，2010年，河南省制定了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，把大力推动新型城镇化、实现城乡一体化发展作为河南“十二五”期间发展的一项重要任务，力争到2015年，全省城镇化率达到48%。
为了达到这一目标，近几年来，河南省大力推动城乡基础设施建设、城市新区和产业集聚区建设，稳妥推进旧城区和城中村改造、小城镇和新型农村社区建设，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益目前，河南省已初步形成以郑州为核心，大型中心城市、中小城市、小城镇和新型农村社区各具特色、竞相发展的五级城镇体系框架河南省第六次全国人口普查主要数据显示，全省常住人口为人，常住人口数量位居全国第三，低于广东和山东长期以来，各地都把推进城镇化简单地等同于城镇建设，过分注重建成区规模扩张而忽视了人口规模的集聚如果在城镇化过程中仅把农民工当作生产者而不愿接受其成为市民，结果导致城镇化滞后于工业化，人口城镇化落后于土地城镇化，两亿多农业转移人口进城工作居住，却无法真正融入城镇生活这些问题如处理不好，就会阻滞城镇化进程，甚至会落入所谓的“中等收入陷阱”城镇化联结工业和农业、城市和农村，涉及到居民生产方式、生活方式的根本改变，涉及到“人、地、钱”等资源要素在农业和非农产业、城市和农村之间合理配置目前，我国城镇化正面临深入发展的历史机遇我们必须坚定不移地走有中国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，努力提高城镇化质量，从而使城乡居民公平共享城镇化发展的成果。
让农业人口有序转移 要创新农业人口有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖城镇化绝非单纯的城市空间扩张，也不能简单追求统计数据的城镇化率，更紧迫的任务是实现人口城镇化，以存量带增量，有序推进农业转移人口市民化推进户籍和人口迁移体制改革逐步建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙和新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居推进公共服务和社会福利体系改革农业转移人口进城落户后，逐步实现其在子女教育、文化休闲、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化引导农业转移人口不断提高就业竞争力，真正靠产业发展和劳动致富逐步融入各类城市和小城镇人口城镇化需推进社会保障制度改革逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，实现社会保险关系在不同统筹区的转移接续和不同制度间的衔接转换，提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化，大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为市民，这种城镇化叫做半城镇化或叫伪城镇化。
他指出 全国工商联房地产商会荣誉会长聂梅生则表示，城镇化是最大的内需潜力所在，我国已经有超过50%的城镇化率，但是按户籍人口计算只有35%首先户籍制度改革可以释放内需，另外还要进行土地出让制度改革，形成供地双轨制 谈到城镇化推进中面临用地两难的问题时，国土资源部董祚继司长认为，一方面要坚守耕地红线，保障国家粮食安全；另一方面还必须要保障城镇化发展的必要用地，促进科学发展现在大概每年国家给的用地指标差不多只够三分之二，缺口有三分之一，所以现在城镇化发展过程中最大的问题是用地空间不足在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来，改革首先要扩大土地供应来源，取消行政分配未来中国要把10亿人装到城市里，大约需要2亿亩土地，另外需要1亿亩用于发展交通，而中国有沙漠、盐田40亿亩，通过改造土地，完全有办法从中改造出3亿亩破解土地及人口难题 对于土地管理制度改革，国土资源部司长董祚继表示，现阶段城镇化推进中面临用地两难他指出，一方面我们要坚守耕地红线；另一方面我们还必须要保障城镇化发展的必要用地在此背景下，我国加大土地管控力度，而现实却是，每年国家分配的用地指标，对于地方政府来说，至少有三分之一的缺口。
对此，董祚继指出，应着力推进土地管理制度改革，一方面要深化土地使用制度改革，着力推进城镇低效建设用地再开发，对存量用地和增量用地实行差别化管理另一方面，推进城乡建设用地增加挂钩，促进农村土地整治深入开展 中国房地产开发集团理事长孟晓苏城则表示，城镇化一个重要载体就是城市建设，不光是人口集中，城市也要从空间上既要有外延式扩张，又要提倡内涵式的发展 国家发改委城市小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，要解决城镇化面临的这些问题，下一步户籍制度变革和建立农村制度的退出机制是农民进城的关键，现在各地进行试验的大量宅基地换房也好，城乡土地挂钩也好，包括两分两换也好，它其中有一个要素就是把农村的土地换成社保，这个是符合道理的，但是宅基地退出不能换城市社保，城市的社保是所有中华共和国公民应该享受的 全国人大财经委员会副主任尹中卿也强调，应推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程 “其次是解决农村土地流转承包的机制，积极破解城乡二元结构和城市内部的二元结构尹中卿表示，在拒绝用摊大饼的方式简单扩大城市规模的前提下，打通城乡土地转化的渠道，加快征地制度改革，逐步缩小征地范围，规范征地程序，解决好被征土地的农民转移到城市后就业、住房、社会保障问题，保障对征地农民的长远生计。
实际上，农村集体土地的确权登记之所以能够引起从国务院到国土资源部的重视，在相当大的程度上是由于这项工作是土地领域“深化改革”的基础而作为国土资源部，也一直在规划、研究进一步深化土地改革的可行路径中国经济在过去30年取得了举世瞩目的成就从1980年以来，中国年均实际GDP增长率超过10%中国目前已成为世界第二大经济体，GDP总量从1982年的2950亿美元上升到2012年的8.2万亿美元，同期人均GDP由292美元上升到约6100美元一个共识是，人口红利是中国经济增长的一个重要推动因素中国经济是典型的城乡二元结构，尤其是农村大量的剩余劳动人口，给中国的工业化提供了取之不尽的廉价劳动力但是，自上世纪80年代开始执行的计划生育政策，对中国人口结构已经产生了深刻的影响国家统计局公布的数据，2012年中国首次出现劳动人口(15岁到59岁)绝对数下降未来五年至十年，中国不仅面临劳动人口的下降，而且人口老龄化的问题也将变得更加严重根据联合国的老龄社会的定义，65岁以上人口占人口总数超过7%即算已经步入老龄社会而中国在2011年底老龄人口比率已经占到9.1%，并预计在2020年可能上升到16%左右。
人口结构的变化，尤其是绝对劳动人口的下降，对中国经济的潜在增长率无疑有负面影响从这方面而言，笔者非常支持中国尽早放松计划生育政策但人口政策的改变对人口结构的影响需要一代人的时间人口问题在未来十年对中国经济增长的负面影响究竟有多大？一个流行的观点是，这意味着中国即将进入(或已经到达)“刘易斯拐点”即在一个二元经济社会，第一阶段是农业部门的剩余劳动力转移到现代工业部门，大量劳动力供给使得工资维持在较低水平，第二阶段是传统农业部门的剩余劳动力已被工业部门吸收完毕，工资水平不断提高，连接这两个阶段的交点被称为“刘易斯拐点”比如日本在上世纪90年代初进入“刘易斯拐点”，日本经济自此进入失落的20年中国面临的人口问题尽管会造成潜在经济增长率下滑，但并不能据此简单推断中国即将进入“刘易斯拐点”，或认为中国的人口红利即将变为人口赤字中国目前面临的问题与日本当年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，减轻人口问题在未来十年对中国经济的负面影响首先，中国的城镇化水平仍然不高公开数据显示，2011年中国城镇化率为51.5%，而日本在劳动人口开始出现下降时(1995年)的城镇化率已经达到78%中日在就业结构方面存在差别。
在讨论“刘易斯拐点”的劳动力供应方面，有两个比例非常重要，一是就业人口占总人口的比重，另一个是非农业就业人口占就业人口的比重在日本，这两个比率在上世纪70年代以后一直非常稳定，而非农业就业人口占总就业人口的比重更一直保持在90%以上所以当适龄劳动人口出现下降时，也就同时意味着非农业部门劳动人口的下降在中国过去二三十年内，就业人口占总人口的比重一直比较稳定，而支持人口红利的主要因素是就业人口从农业部门向非农业部门的转移非农就业人口比率在1980年仅占31%，到2011年上升到65%这一比率离最终目标显然还有一段距离因此，尽管中国将面临劳动人口绝对数量的下降，现代工业部门仍然有可能从农业部门获得剩余劳动力，“刘易斯拐点”不一定马上会到来然而，现实中我们也看到一些现象，年轻劳动力在农村留守人员中的比例已经很低，而且沿海地区用工荒的问题也屡有报道那么，未来十年的劳动力供给来自哪里？这一矛盾现象的症结在于“半城镇化”，也就是大量的农民工进城后，并不能转为城市户口，从而无法享受城镇户籍人员教育、医疗、住房、社保、养老等方面的福利因此，这些农民工往往在城市工作到35岁-40岁后被迫放弃工作或返乡，其工作由更年轻的农民工来替代。
毫无疑问，这种“半城镇化”带来了巨大的劳动力浪费据统计，2010年中国这一类“半城镇化”人口的总数约为2.1亿如果能更有效地利用这部分劳动力，无疑将会为中国人口红利的延续和经济的可持续发展提供更大空间解决这一问题的关键是户籍改革，或是农村劳动力进城后的市民化在过去几年内，中国一些地方实施了小规模的户籍改革试点，但整体进展缓慢户籍改革的核心问题在于土地改革和财税制度改革，关键涉及地方政府如何落实农转非过程中的资金来源问题有鉴于人口问题日趋严重，政府应该加快这一方面的改革试点和推广工作。