山东莱阳林地保护规划报告 - 教育文库 莱阳市县级林地保护利用规划（2022—2022） 山东省莱阳市林业局 二〇一一年十二月 前 言 林地是林业发展的基础，是森林资源的核心组成部分，也是生态建设和社会经济持续发展的物质基础和保障但我市林地供应政策多年来一直没有明确的量化指标，只要建设项目用地立项文件齐全，征占用林地审批和程序符合相关法律法规的规定，就不受林地总量的限制，完全是一种“敞开”型的林地供应模式，特别是随着国家对农田保护力度不断加大，大量建设项目开始转向林地，因此这种林地供应模式，已经不能适应以生态建设为主体的林业发展战略，改变现有林地供应模式，建立适应现代社会经济发展的林地供应新机制，依法全力加强保护和合理利用森林资源，已成为各级政府和林业主管部门一项十分紧迫的任务 林地保护利用规划，是优化用地结构、规范林地用途、提高林地利用效益的基础性工作；是新时期严格保护和合理开发利用林地的科学依据；因此，搞好县级林地保护利用规划工作，对加快我市步入生态城市进程、建设绿色莱阳、开创林业建设新局面，具有重要意义 规划编制过程中，始终依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《全国林地保护利用规划纲要（2022-2022）》、《县级林地保护利用规划编制技术规程（2022）》、《林地保护利用规划林地落界技术规程（2022）》、山东省林地保护利用规划编制大纲（2022-2022年）、《山东省林地保护利用规划（2022－20222 年）》等法律法规及国家、山东省有关林地保护利用的政策等的要求，编制《莱阳市林地保护利用规划（2022-2022年）》。
规划落实了《山东省林地保护利用规划编制大纲（2022－2022年）》对莱阳市的主要控制指标，明确了全市林地保护利用的目标、任务以及各项具体措施，划定了林地范围界限，本行政区域内有关行业规划均应当与本规划相衔接 规划的期限为2022年～2022年，基准年为2022年，目标年为2022年 规划的范围是市辖区内的13个镇、5个办事处及2个林场，行政区域土地总面积153900公顷，784个行政村 规划报告由林地利用现状分析与评价、指导思想与目标任务、区域布局与利用结构、林地保护、林地利用、实行区域差别管理、实施规划的保障措施等七章及图、表组成 在规划设计工作开展期间，我们得到了省、市林业局、莱阳市政府的及时指导，同时也得到了18处镇（街）党委、政府及市有关部门的大力支持，在此一并致谢由于我们经验不足，水平有限，错误之处在所难免衷心希望各位领导、专家和同志们批评指正 《山东省莱阳市林地保护利用规划》编制项目组 二0一一年十二月 3 目 录 第一章 现状分析与评价 ............................................................................... 7 第一节 区域概况 ............................................................................................................................. 7 一、自然地理概况 ..................................................................................................................... 7 二、社会经济概况 ................................................................................................................... 12 第二节 林地保护利用现状 ........................................................................................................... 13 一、林地资源现状 ................................................................................................................... 14 二、林地资源特点 ................................................................................................................... 15 三、林地保护利用存在的问题 ............................................................................................... 16 四、发展潜力 ........................................................................................................................... 18 第三节 林地资源管理评价 ........................................................................................................... 19 一、取得的主要成效 ............................................................................................................... 19 二、林地管理中存在的问题 ................................................................................................... 20 第二章 规划指导思想与目标任务 ............................................................. 25 第一节 指导思想与原则 ............................................................................................................... 25 一、指导思想 ........................................................................................................................... 25 二、规划原则 ........................................................................................................................... 26 第二节 编制依据 ............................................................................................................................. 27 一、法律法规 ........................................................................................................................... 27 二、重要文件 ........................................................................................................................... 27 三、有关规划 ........................................................................................................................... 27 四、标准规范 ........................................................................................................................... 28 五、其他有关资料 ................................................................................................................... 28 第三节 规划期限与范围 ............................................................................................................... 28 第四节 规划目标 ........................................................................................................................... 29 第三章 林地区域布局与利用结构 ........................................................... 32 第一节 区域布局 ........................................................................................................................... 32 一、区域划分的方法 ............................................................................................................... 32 二、区域布局 ........................................................................................................................... 33 三、保护利用方向 ................................................................................................................... 36 第二节 利用结构规划 ..................................................................................................................... 37 一、分类经营 ........................................................................................................................... 38 二、林种结构规划 ................................................................................................................... 39 第四章 林地保护规划 ................................................................................... 42 第一节 林地保护分级 ..................................................................................................................... 42 一、分级标准 ........................................................................................................................... 42 二、林地分级结果 ................................................................................................................... 43 4 三、分级管理措施 ................................................................................................................... 44 第二节 森林保护 ........................................................................................................................... 45 一、森林保有量 ....................................................................................................................... 45 二、森林保护措施 ................................................................................................................... 47 三、林地恢复措施 ................................................................................................................... 48 第三节 补充林地 ......................................................................................................................... 49 一、补充林地的数量 ............................................................................................................... 50 二、补充林地的来源 ............................................................................................................... 50 三、补充林地管理 ................................................................................................................... 52 第四节、林地用途管制 ................................................................................................................... 53 一、控制林地转为建设用地 ................................................................................................... 53 二、控制林地转为其它农用地 ............................................................................................... 54 三、控制公益林地转为商品林地 ........................................................................................... 55 四、控制降低等级使用林地 ................................................................................................... 55 第五章 林地利用规划 ................................................................................... 56 第一节 林地质量分等 ................................................................................................................... 56 一、分等标准 ........................................................................................................................... 56 二、分等结果 ........................................................................................................................... 57 三、分等管理措施 ................................................................................................................... 59 第二节 林业重点工程用地规划 ................................................................................................... 61 一、重点林业生态工程 ........................................................................................................... 61 第三节 优化结构 ........................................................................................................................... 66 一、起源结构 ........................................................................................................................... 66 二、树种结构 ........................................................................................................................... 67 三、龄组结构 ........................................................................................................................... 68 四、林种结构 ........................................................................................................................... 69 第四节 林地生产力规划 ............................................................................................................... 70 一、林地生产力概况 ............................................................................................................... 70 二、林地生产力提升的途径 ................................................................................................... 71 三、林地生产力规划与管理 ................................................................................................... 71 第六章 实行区域差别管理 ......................................................................... 72 第一节 区域功能定位 ..................................................................................................................... 73 一、主体功能区规划定位 ....................................................................................................... 73 二、土地利用总体规划定位 ................................................................................................... 73 三、莱阳市域总体规划定位 ................................................................................................... 74 四、区域功能分区定位 ........................................................................................................... 74 第二节 区域差别管理 ..................................................................................................................... 75 一、优化开发区 ....................................................................................................................... 76 二、重点开发区 ....................................................................................................................... 76 三、限制性开发区 ................................................................................................................... 76 四、禁止开发区 ....................................................................................................................... 76 第三节 强化调控 ............................................................................................................................. 77 5 第 15 页 共 15 页。