单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 产业政策,第七章,产,产业政策,大连理工大,学,学 经济系,1,内容概要,产,业政策概述,产业政策的,一,一般模式和,演,演变规律,产业政策评,估,估,2,一、,产业政策的,涵,涵义,二、,产业政策的,起,起源,三、,产业政策兴,起,起与存续的,理,理论依据,四、,产业政策的,作,作用,五、,产业政策的,局,局限性,第一节,产,产业政策概,述,述,3,产业政策通,常,常是对以产,业,业组织理论,、,、产业结构,理,理论、产业,布,布局理论和,产,产业发展理,论,论为基本内,容,容的产业经,济,济学基本理,论,论的应用，,也,也是产业经,济,济学理论价,值,值的最终体,现,现。
因此产,业,业政策研究,理,理应成为产,业,业经济学的,重,重要组成部,分,分产业经济理,论,论和产业政,策,策实践是相,互,互依存、相,互,互促进的一,一方面，产,业,业经济理论,对,对产业政策,有,有直接指导,作,作用；另一,方,方面，产业,政,政策实践又,对,对产业经济,理,理论不断提,出,出新的要求,、,、提供新的,研,研究素材，,推,推动产业经,济,济理论的发,展,展4,(一)产业,政,政策的定义,产业政策(,Industrialpolicy),一词最早出,现,现的标志，,是,是1970,年,年日本通产,省,省代表在,OECD(,经济合作与,发,发展组织),大,大会上所作,的,的题为日,本,本的产业政,策,策的演讲,此后，有,关,关产业政策,的,的研究不断,扩,扩展，并逐,步,步在各国政,界,界和学术界,受,受到关注对,对于产业政,策,策,目前国,际,际上尚无统,一,一的定义由,由于研究角,度,度和学术背,景,景的不同，,人,人们对产业,政,政策所作的,解,解释也是多,种,种多样的一、产业政,策,策的涵义,5,日本原通产,省,省经济研究,所,所所长,小宫隆太郎,认为,产业政策是,“,“对以制造,业,业为中心的,产,产业部门之,间,间的资源配,置,置实行干预,的,的各种政策,，,，以及个别,产,产业内部的,产,产业组织对,私,私人企业的,活,活动水平施,加,加影响的政,策,策的总和”,。
其强调，,产,产业政策的,核,核心内容，,是,是针对资源,配,配置方面出,现,现的“市场,失,失败”而进,行,行的政策性,干,干预日本学术界,代,代表性的三,种,种观点,6,由日本一桥,大,大学、东京,大,大学和庆应,大,大学教授共,同,同主编的,经济辞典,认为,所谓,产业政策,，是指与产,业,业之间结构,有,有关的产业,结,结构政策和,与,与产业内部,竞,竞争组织有,关,关的产业组,织,织政策前,者,者以产业结,构,构变化为目,的,的，后者以,实,实现公平竞,争,争为目的现,现实中的产,业,业政策总是,随,随着经济社,会,会的发展而,不,不断变化的,7,现代日本经,济,济事典,对产业政策,作,作了比较全,面,面的概括，,认,认为-,产业政策,是指国家或,政,政府为了实,现,现某种经济,和,和社会目的,，,，以全产业,为,为直接对象,，,，通过对全,产,产业的保护,、,、扶植、调,整,整和完善，,积,积极或消极,参,参与某个产,业,业或企业的,生,生产、经营,、,、交易活动,，,，以及直接,或,或间接干预,商,商品、服务,、,、金融等的,市,市场形成和,市,市场机制的,政,政策的总称,。
8,各派学者普,遍,遍认为，产,业,业政策是各,国,国在工业化,过,过程中所采,取,取的一种经,济,济政策，任,何,何有能力履,行,行经济职能,的,的国家都存,在,在某种形态,的,的产业政策,概括地讲，,产业政策,是一个国家,的,的中央或地,区,区政府为了,其,其全局和长,远,远利益而主,动,动干预产业,活,活动的各种,政,政策的总和,9,(二)产业,政,政策的构成,要,要素,政策对象,政策目标,决策程序与决策方式,政策实施机构,政策手段与措施,10,(三)产业,政,政策同其他,经,经济政策的,关,关系,西方学者通,常,常将,产业政策,、,财政政策,和,货币政策,并称为三大,经,经济政策，,虽,虽然大致反,映,映了三种经,济,济政策具有,同,同等地位的,事,事实，但并,没,没有理清它,们,们之间的相,互,互关系日本学者提,出,出，产业政,策,策与财政政,策,策、货币政,策,策,不是并列关系,，不应当将,它,它们相提并,论,论因为,三者不遵循,统,统一的分类,标,标准，其着,眼,眼点也有所,不,不同,-产业政,策,策表明它的,作,作用对象和,范,范围是产业,全,全体，而财,政,政政策和货,币,币政策则表,明,明它们分别,以,以财政手段,和,和金融手段,为,为政策工具,，,，其影响范,围,围则是超越,财,财政和金融,部,部门本身的,。
11,事实上，产,业,业政策在多,数,数情况下都,需,需要财政政,策,策和货币政,策,策的配合才,能,能付诸实施,，,，也就是说,，,，财政政策,和,和货币政策,经,经常充当实,现,现产业政策,目,目标的基本,工,工具，它们,之,之间是相互,交,交叉、不可,截,截然分离的,12,产业政策的,本,本质是国家,对,对产业经济,活,活动的主动,干,干预广义,的,的产业政策,原,原型，是随,着,着国家政权,的,的诞生，并,开,开始具备履,行,行经济职能,、,、干预产业,活,活动时出现,的,的严格意,义,义上的产业,政,政策则首先,出,出现在西欧,产,产业革命后,开,开始工业化,进,进程的资本,主,主义国家据萨缪尔森,证,证实，“从,19,世纪后期开,始,始，在几乎,所,所有国家中,，,，政府的经,济,济职能都在,稳,稳步增加”,二、产业政,策,策的起源,13,德国和美国,从19世纪,开,开始，就对,民,民族产业采,取,取过关税保,护,护与扶持政,策,策德国经,济,济学家李斯,特,特认为，在,经,经济发展相,对,对落后的国,家,家，大多数,产,产业都不具,备,备同先进国,家,家竞争的实,力,力在这种,情,情况下，政,府,府有必要以,关,关税和扶持,政,政策对本国,的,的产业实行,保,保护，待到,经,经济实力增,强,强之后，再,实,实行积极的,开,开放政策。
欧,美,美,各,各,国,国,早,早,期,期,产,产,业,业,政,政,策,策,的,的,重,重,要,要,目,目,标,标,，,，,是,是,维,维,持,持,竞,竞,争,争,秩,秩,序,序,这,这,集,集,中,中,表,表,现,现,为,为,反,反,垄,垄,断,断,政,政,策,策,以,以,法,法,律,律,形,形,式,式,在,在,欧,欧,美,美,各,各,国,国,的,的,正,正,式,式,出,出,台,台,14,日,本,本,自,明,明,治,治,开,开,国,国,时,时,起,起,，,，,就,就,明,明,确,确,提,提,出,出,了,了,“,“,殖,殖,产,产,兴,兴,业,业,，,，,富,富,国,国,强,强,兵,兵,”,”,的,的,口,口,号,号,，,，,并,并,由,由,政,政,府,府,直,直,接,接,出,出,面,面,创,创,办,办,了,了,一,一,大,大,批,批,官,官,营,营,的,的,近,近,代,代,产,产,业,业,，,，,以,以,期,期,通,通,过,过,对,对,民,民,间,间,产,产,生,生,示,示,范,范,和,和,劝,劝,业,业,作,作,用,用,，,，,来,来,加,加,速,速,日,日,本,本,的,的,工,工,业,业,化,化,和,和,近,近,代,代,化,化,过,过,程,程,。
1870,年,年,工,工,部,部,省,省,的,的,设,设,立,立,，,，,是,是,明,明,治,治,政,政,府,府,开,开,始,始,有,有,组,组,织,织,地,地,执,执,行,行,产,产,业,业,技,技,术,术,政,政,策,策,的,的,标,标,志,志,工,工,部,部,省,省,的,的,核,核,心,心,职,职,能,能,是,是,引,引,进,进,海,海,外,外,先,先,进,进,技,技,术,术,，,，,它,它,不,不,仅,仅,被,被,授,授,权,权,掌,掌,管,管,明,明,治,治,政,政,府,府,的,的,官,官,营,营,事,事,业,业,，,，,还,还,负,负,责,责,聘,聘,请,请,外,外,国,国,技,技,师,师,和,和,培,培,养,养,本,本,国,国,技,技,术,术,人,人,才,才,1886(,明,明,治,治18),年,年,，,，,日,日,本,本,政,政,府,府,颁,颁,布,布,了,了,长,长,达,达30,卷,卷,的,的,兴,兴,业,业,意,意,见,见,书,书,，,，,首,首,次,次,系,系,统,统,地,地,提,提,出,出,了,了,扶,扶,植,植,和,和,鼓,鼓,励,励,各,各,产,产,业,业,发,发,展,展,的,的,政,政,策,策,措,措,施,施,，,，,其,其,目,目,标,标,是,是,加,加,快,快,工,工,业,业,化,化,步,步,伐,伐,。
15,据,我,我,国,国,史,史,学,学,家,家,研,研,究,究,，,，,三,三,国,国,时,时,期,期,曹,曹,魏,魏,的,的,“,“,屯,屯,田,田,”,”,政,政,策,策,，,，,北,北,魏,魏,的,的,“,“,均,均,田,田,”,”,政,政,策,策,和,和,唐,唐,初,初,的,的,“,“,均,均,田,田,”,”,政,政,策,策,都,都,有,有,力,力,地,地,推,推,动,动,了,了,土,土,地,地,与,与,农,农,民,民,的,的,结,结,合,合,，,，,促,促,进,进,了,了,当,当,时,时,的,的,农,农,业,业,生,生,产,产,设,专,专,职,职,官,官,吏,吏,掌,掌,管,管,水,水,利,利,事,事,宜,宜,、,、,兴,兴,修,修,水,水,利,利,设,设,施,施,，,，,是,是,我,我,国,国,历,历,代,代,封,封,建,建,王,王,朝,朝,农,农,业,业,政,政,策,策,的,的,基,基,本,本,内,内,容,容,此,此,类,类,政,政,府,府,行,行,为,为,较,较,好,好,地,地,发,发,挥,挥,了,了,政,政,府,府,的,的,权,权,能,能,，,，,弥,弥,补,补,了,了,民,民,间,间,组,组,织,织,涣,涣,散,散,的,的,天,天,然,然,缺,缺,陷,陷,，,，,改,改,善,善,了,了,农,农,业,业,生,生,产,产,条,条,件,件,，,，,促,促,进,进,了,了,农,农,业,业,的,的,发,发,展,展,。
这,些,些,无,无,疑,疑,都,都,是,是,我,我,国,国,早,早,期,期,产,产,业,业,政,政,策,策,实,实,践,践,原,原,型,型,的,的,佐,佐,证,证,16,三,、,、,产,产,业,业,政,政,策,策,兴,兴,起,起,与,与,存,存,续,续,的,的,理,理,论,论,依,依,据,据,经,济,济,是,是,政,政,治,治,的,的,基,基,础,础,，,，,政,政,治,治,作,作,为,为,上,上,层,层,建,建,筑,筑,对,对,经,经,济,济,基,基,础,础,有,有,巨,巨,大,大,的,的,反,反,作,作,用,用,顺,顺,应,应,经,经,济,济,规,规,律,律,的,的,政,政,府,府,行,行,为,为,会,会,促,促,进,进,经,经,济,济,的,的,发,发,展,展,，,，,而,而,违,违,背,背,经,经,济,济。