2022年-2023年建筑工程管理行业文档 齐鲁斌创作缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006年4月14日缙云县第十四届人民代表大会第五次会议通过) 53目 录一、“十一五”时期发展基础与背景 1（一）现实的发展基础 1（二）存在的困难与问题 3（三）面临的机遇和环境 4二、总体思路、发展目标和空间布局 6（一）指导思想 6（二）发展方针 6（三）发展目标 10（四）空间布局 13三、培育特色产业体系，增强竞争能力 14（一）全力加快工业化进程 14（二）倾力发展旅游为龙头的现代服务业 17（三）大力发展高效生态农业 20四、优化城乡发展布局，统筹区域协调发展 22（一）强化中心城市及重点城镇建设 22（二）扎实推进社会主义新农村建设 25（三）全面促进区域协调发展 27五、加快基础设施建设，创造良好发展条件 29（一）强化综合交通网络建设 29（二）加紧能源项目实施 30（三）加快城市基础设施建设 31（四）加强水利防洪工程建设 32（五）加速信息网络构建 32六、扎实推进生态县建设，促进可持续发展 33（一）推动循环经济发展 33（二）加强环境治理 34（三）推进生态建设 35七、大力发展社会事业，促进全面协调发展 36（一）着力建设教育强县 36（二）大力推进科技进步 38（三）繁荣先进文化事业 39（四）加快发展卫生事业 40（五）提高人民健康水平 41八、切实关注民生，构建和谐社会 42（一）扩大社会就业 42（二）完善社保体系 42（三）保障社会安全 43九、加强区域合作，扩大对外开放 44（一）创建区域协作新体系 44（二）开创利用外资新格局 45（三）强化对外贸易新优势 46（四）建立内外互动新机制 47十、深化体制改革，加强民主法制建设 47（一）推进经济体制改革 47（二）加快行政体制改革 48（三）加强民主法制建设 50附录：1、指标体系表2、缙云区位图3、缙云“十一五”产业空间布局图4、缙云“十一五”城镇空间布局图5、缙云“十一五”重大基础设施布局图6、缙云“十一五”社会事业主要基础设施布局图缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要缙云县国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要是缙云国民经济和社会发展战略性、纲领性、导向性的规划，主要阐明未来五年缙云经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、“十一五”时期发展基础与背景（一）现实的发展基础 近年来缙云经济社会的持续快速发展和“十五”计划的全面完成是“十一五”时期发展的良好基础十五”时期是缙云发展历程中极不平凡的五年，面对深刻变化的国际形势和国家宏观调控，面对非典、禽流感等疫情的严重冲击和台风等自然灾害的严峻考验，面对各种生产要素的制约和社会矛盾增多的种种压力，县委、县政府正确判断形势，积极从容应对，牢牢把握改革发展稳定大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务，提出并全面实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大发展战略，着力加快工业化、城镇化和城乡一体化步伐，经济社会持续较快发展，综合实力显著增强，“十五”计划确定的主要目标任务提前或超额完成，缙云的发展已站在了一个新的历史起点上——经济实力显著增强2005年全县实现生产总值47.6亿元，比2000年增长了130%，人均生产总值达到10865元（约合1346美元），突破了1000美元大关完成财政总收入4.61亿元，年均增长22.7%，完成地方财政收入2.34亿元，年均增长21.7%实现工业总产值87.6亿元，年均增长24.8%农业总产值8.41亿元，年均增长2.8%。
社会消费品零售总额17.5亿元，年均增长17.9%——城乡面貌日新月异十五”期间全社会固定资产投资累计达78.4亿元，年均增长26.4%建成通车高速公路21.54公里，在建高速公路23.35公里，新建、改建通村公路700公里220千伏输变电所正在兴建，完成了城乡电网改造工程十五”期间投入水利设施建设资金2.83多亿元，完成了城市防洪工程一、二期建设，县城防洪体系初步建立投入城市建设资金8.47亿元，新建、改建城市道路16.4公里，新增城市绿地20.5万平方米农村发展环境逐步改善，全县12个示范村建设加快，有4个村基本完成示范建设，103个整治村建设全面启动，有81个村完成建设任务——社会事业协调发展科教事业稳步发展，财政科技经费投入从2000年的271万元提高到2005年1330万元，财政教育经费投入从2000年的0.58亿元提高到2005年的1.52亿元教育资源布局不断优化，撤并初中16所、小学55所，新建小学1所，基础教育的均衡化水平不断提高，成为全市第一个省级九年义务教育“两高”县公共卫生服务水平稳步提高，一个集卫生医疗、疾病预防、公共保健为一体的综合性公共卫生服务体系已基本形成，成功地预防了非典等重大疾病的流行。
文化事业和文化产业不断繁荣，妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展，各项社会事业取得新的进步——改革开放不断深化政府行政效能进一步提高，行政审批制度改革不断完善，全程代理、见章盖章、告知承诺等制度逐步推行，审批事项削减归并近六成按照产权制度改革和职工身份转换的要求，全县完成改制面93.4%，职工身份置换率85.2%加快公共财政体制改革，稳妥推进农村税费改革和土地承包经营权流转城镇职工基本医疗保险制度改革进一步深化，城乡居民最低生活保障制度进一步完善开放型经济发展取得明显成效，“十五”期间实际利用外资2501万美元，实际利用县外内资17亿元——生态建设成效明显2003年顺利通过国家级生态示范区创建验收全县建设项目环境影响评价率达到100%，重点污染源“三同时”执行率达到100%，环境质量综合达标率达到90%生态建设治理体系不断完善，生态功能显著增强，全县共界定生态公益林60.04万亩，其中国家级公益林30.22万亩，全县地表水水质达到I－III类标准，农村空气环境质量达到国家一级标准，城镇空气质量达到国家二级标准，噪声环境质量逐步得到改善——人民生活不断改善居民收入快速增加，生活质量明显提高。
2005年全县城镇居民人均可支配收入达12900元，农村居民人均纯收入达3757元养老、医疗、社会救助等社会保障快速推进截止2005年底，基本养老参保人数达2.09万人，基本医疗保险参保人数达1.98万人，失业保险参保人数达1.33万人，被征地农民基本生活保障参保人数3873人，新型农村合作医疗参保人数达28.87万人，参保率为71.74%二）存在的困难与问题“十五”时期我县建设发展成就显著，令人鼓舞实践证明，“十五”提出并实施的“三大战略”是非常正确的，完全符合缙云实际同时，也应该清醒地看到，我县经济社会发展仍存在着一些困难和问题，总的来说，既面临着扩大总量与提高质量的压力，又面临着补第一次现代化的课与赶第二次现代化的趟的双重压力，既面临着加快发展与要素制约的矛盾，又面临着经济社会快速发展与不稳定因素增多的矛盾突出表现为：从发展条件看，土地、资金、水资源等生产要素相对紧缺，环境压力日益突出，区域经济的相互竞争日益激烈，与周边发达地区的差距没有明显缩小；从发展后劲看，项目规模小，工业性投资不足，招商引资难度加大，企业利润空间受到不断压缩；从发展机制看，还存在诸多不符合国家政策导向和市场经济规律的环节；从发展环境看，一些社会矛盾和突发公共事件对经济社会发展的影响不容忽视，政府转变职能和提高效能的任务仍然十分繁重。
对此，我们必须高度重视，充分认识，采取有效扎实措施，努力加以解决三）面临的机遇和环境“十一五”时期是缙云经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，也是人均GDP由1000美元向3000美元迈进、工业化和城镇化加速发展以及投资导向型的发展阶段，面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于加快发展、但不利因素也可能增多的环境从国际看，和平、发展、合作仍然是时代的潮流，世界经济将保持较快的增长，国际产业转移的频度和层次不断提高，国内外经济互动日益增强，为缙云更好地融入经济全球化和区域一体化带来了新的历史机遇从国内看，国家全面落实科学发展观和社会主义和谐社会的建设，坚持以人为本，注重发展质量、注重结构调整、注重全面协调可持续发展，产业结构和消费结构不断升级，经济体制转型、增长方式转变不断加快，为缙云加快发展带来了许多有利条件省委、省政府更加注重区域的协调发展，研究出台一系列扶持加快欠发达地区发展的政策措施，力促沿海发达地区与浙西南欠发达山区协调发展，推进金衢丽产业带建设，为缙云经济社会发展提供了良好的政策环境市委、市政府提出丽缙青产业带率先发展，缙云将成为全市“培育产业、培育功能、培育特色、培育竞争力”的主要平台。
从缙云看，人均GDP已突破1000美元，全县上下谋求和促进跨越发展的态势强劲，产业集聚速度加快，一批新兴产业有效培育，以人为本、统筹发展的思想在各个领域付诸实践，为跨越式发展提供了有力保障同时，台缙高速公路建设和金温铁路改线以及金丽温高速公路的全线贯通，将进一步地改善缙云对外交通条件，为缙云与周边的台州、温州及永康、义乌、金华等县市的产业融合创造更好的条件根据上述发展机遇与环境判断，“十一五”将是缙云努力实现率先发展、跨越发展的关键时期我们必须在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，凭借特色产业优势、生态环境优势、丰富的劳动力资源优势以及地理区位优势，加快提升产业层次，优化产业结构，创新招商方式，改善投资环境，突破各种制约和体制机制障碍，不断增强综合竞争力和抗风险能力，努力实现经济社会又快又好发展二、总体思路、发展目标和空间布局（一）指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实省委“八八战略”和市委“三市并举”战略，确立创新发展的理念，以率先发展、跨越发展、协调发展为主题，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，重点培育工业、城市、旅游三个增长点，加快产业结构调整和增长方式转变，全力推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程，全面建设“平安缙云”，促进缙云经济社会全面、协调、可持续发展。
二）发展方针根据指导思想，结合缙云经济社会发展现状、“十一五”时期发展特征和区域发展趋势，明确缙云“十一五”时期的发展方针为“坚持一个统领，围绕两大目标，深化三大战略，推进四县联创，优化五大关系”1、坚持一个统领以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，强化发展意识，抢抓发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，致力争先进位，争取发展速度高于全省平均水平，确保缙云在丽水率先实现跨越式发展，力争跻身全省25个欠发达县市的前列2、围绕两大目标在科学发展观的引领下，以撤县建市和建设中等城市为努力方向，紧紧围绕“建设全面小康社会”和“构建中等城市框架”两大目标，加快推进经济社会全面发展建设全面小康社会加快全面建设小康社会进程，到2010年，主要指标接近全面小康标准，达到全面建设小康社会的基本要求，为与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础构建中等城市框架按照撤县建市和建设中等城市的要求，以完善规划和加强基础设施建设为主要内容，以组团式发展为模式，通过完善公路、铁路等骨干基础网络，不断拓展城市发展空间，县域中心城市规划区面积达200余平方公里加强县城新老城区、仙都主景区、缙云工业园区基础设施的统一规划和功能定位的互补互动，完善新区配套功能，加快老城改造，推进缙云工业园区扩容延伸，致力仙都主景区开发建设，有序开发外围组团，提高组团城市的综合承载能力、开放集聚能力、辐射带动能力和文化服务能力。
3、深化三大战略形成共识，提升内涵，继续坚持和深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略加快对外开放，谋求借力发展树立“县外就是外”的思想，以“内聚外引，借力发展”为理念，把扩大开放作为县域经济发展的生命线，优化开放环境，拓展开放领域，丰富开放内容，提升开放层次，努力营造重视开放、致力开放的浓厚氛围，走借项目、借人才、借资金和向上借力、向外借力、向内借力的路子，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局坚持主攻工业，强化特色竞争强化“工业第一经济”的理念，以“新型工业化”为主导，按照特色竞争的总体要求，着重打造缙云工业园区和壶镇城镇工业功能区两大平台，优化提升其他工业区块，创建一批全国和全省的知名企业和知名品牌，引进发展一批高新技术产业，致力改造传统产业，积极引导循环、节约型工业经济发展，进一步培育打造全国重要的缝纫机、工刃具、环形灯管等产品生产基地，全力做大做强工业经济加强生态建设，促进协调发展强化“人与自然和谐相处”的理念，继续发挥青山绿水、四季田园的生态优势，培育生态产业，宏扬生态文化，发展生态旅游，大创生态品牌，把生态优势转化为经济强势，走“生态经济化、经济生态化”发展路子。
4、推进“四县”联创结合缙云的优势和特点，按照“工业强县、旅游强县、教育强县、生态县”的发展定位，推进“四县”联创创建工业强县把工业发展放在更加突出的位置，作为实现跨越式发展的关键，在不断提高工业产业比重基础上，进一步优化结构、促进集聚、强化特色、提高效益，对工业发展扶持力度更大、政策支持更科学、保障措施更得力、服务企业更到位，使工业成为缙云经济发展的坚强支柱，成为全省欠发达县市中的工业强县，领跑全市工业创建旅游强县把旅游作为带动第三产业发展的龙头，有效整合旅游资源，完善旅游要素，加快旅游开发建设，延伸产业链，使缙云成为浙中南独具山水和人文特色的旅游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台阶，努力争创全国旅游经济强县创建教育强县在现有优势和知名度的基础上，更加重视教育内涵的提升，不断提高“十五年”教育普及程度，加快教育布局调整，促进城乡教育相对均衡发展和各类教育全面协调健康发展，构建定位准确、布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡的现代教育体系继续强化基础教育、职业教育、成人教育区域影响，不断提升教育外向度、知名度，努力培育成浙江教育强县创建生态县大力推进生态县建设，加大生态环境保护力度，不断改进提高生态指标，有效发挥生态优势，初步建成生态型经济体系，基本达到生态县创建目标。
5、优化五大关系“十一五”时期，是缙云实现跨越式发展的关键时期，必须结合新的发展要求，优化五大关系，实现又快又好的发展正确处理增量和提质的关系关键是要通过招商选资、技术改造等做大增量、优化增量在千方百计谋求经济总量扩张的同时，更加主动地落实科学发展观，突出增长方式的转变和经济社会的全面协调和谐发展，进一步提高发展质量，实现经济集约高效发展，提升缙云的县域经济竞争能力正确处理借力发展与内源发展的关系在走出一条内源为主、外向型经济为补充路子的发展基础上，进一步发挥优势，深挖潜力，注重提高自我积累和自我发展的能力，促进内生性、内源式的发展同时，着眼于与发达地区的优势互补、互惠双赢、联动发展，深入开展工业招商引资，狠抓旅游和农业招商引资，充分利用国内国际两个市场、两种资源，进一步加快“走出去、引进来”的步伐，在全方位开放中能动地拓展发展空间，实现和谐融入、借力发展正确处理产业培育和结构调整的关系进一步加强产业政策引导，调控生产要素流向，抓好产业集群的培育，促使产业结构不断调整、完善、提升，以经济增长方式转变逐步推进产业结构优化升级正确处理经济发展和生态保护的关系积极建设资源节约型、环境友好型社会，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，坚持在加快发展中保护生态、在保护生态中实现新的发展。
正确处理改革、发展和稳定的关系坚持以发展为主题、以稳定为基础、以改革为动力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，通过改革和发展促进社会稳定三）发展目标“十一五”时期缙云经济社会发展的主要目标是：——综合实力不断增强到2010年，全县生产总值力争达到100亿元，比2005年翻一番，年均增长13％以上财政总收入力争突破10亿元，比2005年翻一番多，年均增长16.8%以上，其中地方财政收入达到4.3亿元，年均增长13%产业层次显著提高，高新技术产业和现代服务业比重明显上升，工业总产值力争达到230亿元，年均增长21%旅游总收入达到15亿元，年均增长26.5%以上固定资产投资稳步增长，“十一五”时期实现全县累计投资150亿元以上生态型经济体系初步建成，要素资源制约得到缓解，经济增长方式转型取得明显成效——城乡统筹协调发展新区功能明显完善，老城改造稳步推进，外围组团开发进展加快，现代城市管理运营体制初步形成，城镇化水平持续提高，到2010年达到45％以上，中等城市框架基本形成，初步形成具有较高生活品质、较强产业支撑和显著山城特色的现代风景旅游城市城镇体系进一步优化，城乡统筹发展体制机制有效建成，重点城镇的区域带动作用不断增强，社会主义新农村建设扎实推进，城乡差距逐步缩小，城乡一体的基础设施体系建设不断完善，基本建成便捷的基础设施网络和社会设施共享体系。
——区域开放不断扩大开放兴县”战略稳步实施，经济开放度进一步扩大，外贸出口稳定增长，到2010年，全县外贸自营出口总值力争达到2.8亿美元利用外资能力持续提高，到2010年，合同利用外资争取达到1亿美元，实际利用外资达到6000万美元基本建立内源发展与外力推进的联动机制，良性互动的区域合作发展新局面初步形成——人民生活更加殷实人民生活品质和水平稳步提高，到2010年，城镇居民人均可支配收入达到18100元，年均增长7%，农村居民人均纯收入达5270元，年均增长7%城乡一体化进程加快推进，城乡统筹的大社保体系基本形成，新型农村合作医疗覆盖率争取达到85%五年城镇新增就业岗位0.65万人，城镇登记失业率控制在5％以内，农村劳动力基本接受技能培训，农村隐性失业率显著下降，社会就业比较充分,困难群众得到有效救助——社会发展和谐有序以人为本的社会发展理念全面确立，经济社会协调发展能力进一步增强社会事业领域体制改革进一步深化，科教文卫体协调发展，居民综合素质得到有效提升，区域创新能力进一步增强，到2010年高等教育毛入学率达45%，行政村广播电视覆盖率力争达到100%政府职能转型有序开展，社会中介组织快速、健康发展。
民主法制不断健全，依法行政水平显著提高，人民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障政府维护公共安全的能力显著增强，“平安缙云”建设扎实推进——生态环境更加优化生态县建设快速推进，城乡生态环境明显改善，水土保持工作不断加强，基本建立起可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系到2010年，全县森林覆盖率稳定在73%以上，水土流失面积占总土地面积比例控制在10%以内，废弃矿山生态治理率达60%，城市和主要城镇供水水源区水质全部达标，水功能区水质基本达标，城市生活污水处理率达60%，城市生活垃圾无害化处理率达85%以上，环境敏感区农村生活垃圾收集率达60%以上四）空间布局围绕科学布局引导的要求，综合考虑缙云自然地理环境特点、城市发展形态和产业发展机理，强化功能，强化集聚，强化配套，加强区域整合，优化形成“四区三基地一主一副多点”的县域总体空间构架四区——四类主体功能区以资源承载力和环境容量为基础，以有利于促进科学协调发展为目的，划分重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能区，制定相应的开发政策，加强环境承载力低地区的保护以及重点地区的开发扶持，实现环境保护与建设开发的和谐发展。
1）重点开发区主要包括县域中心城市、城镇工业功能区和其他工业区块等2）优化开发区主要包括乡镇所在地的建成区以及城镇建成区外围地势平坦地区3）限制开发区主要包括森林覆盖地区、生态环境脆弱地区、生态功能保护区，多为各类林地、园地发展用地、地势相对较陡峭地区以及各流域的水源保护区4）禁止开发区主要包括依法设立的自然保护区、具有保护价值的地区和地质灾害高易发区三基地——三大产业基地以缙云工业园区和壶镇工业功能区两大平台为主，以其他城镇工业区块为辅，以五金机械制造为主导产业，形成“浙江五金先进制造业基地重要组成区”以旅游业为龙头，加快仙都主景区建设，推进好溪两岸景观带、大洋山、括苍山、河阳古民居等重点景区开发；加快以中心城市为核心、以壶镇为副中心的服务业配套发展，努力建设成为“浙中南旅游休闲度假基地”以培育发展绿色农产品基地和现代农业科技示范园区为主抓手，围绕禽、菜、果、茶、桑、菌、笋竹、中草药等农业主导产业，发展区域特色优势的高效生态农业，建设“浙中南生态绿色农产品基地”一主一副多点城镇格局不断推进城镇化进程，通过撤扩并和建设开发，加快形成以中心城市为县域中心，以壶镇镇为县域副中心，以新建、舒洪、东方、大洋、大源等为重点城镇的“一主一副多点”城镇格局。
三、培育特色产业体系，增强竞争能力顺应集群化、信息化和生态化的产业发展趋势，按照转变经济增长方式要求，突出龙头产业的扶持与引导，做强二产，提升三产，调优一产，提高企业自主创新能力，完善市场要素配置，改善发展空间环境，增强产业规模与竞争力一）全力加快工业化进程充分认识加快工业发展的重要性和紧迫性，坚持扩量提质并举方针，紧紧抓住全省建设先进制造业基地和接轨长三角的良好机遇，紧密结合金衢丽产业带发展规划，以工业园区为平台，以科技为支撑，坚持走新型工业化道路，切实做好“集聚、集约、创新、特色”四篇文章，全力打造“浙江五金先进制造业基地重要组成区”强化工业集聚发展整合全县资源向工业倾斜，做大做强缙云工业园区、壶镇工业功能区和骨干企业，从园区和企业两个层面促进集聚发展，全力推进扩区建设，不断拉开框架，抓紧改善各类基础设施，优先保障要素、资源供给，强化各类建设指标管理刚性，以缙云工业园区申报成功为契机，加快缙云工业园区的扩区建设和配套服务设施完善，争取扩区6平方公里积极推进壶镇工业功能区城东区块开发和其它工业区块建设十一五”期间，全县工业投入力争达到50亿元，缙云工业园区和城镇工业功能区的工业产值在全县工业产值的所占比例逐年明显提高，到“十一五”期末缙云工业园区和城镇工业功能区的工业产值所占份额超过80%，形成工业化和城市化良性互动。
提高开发档次，吸引更多的外来大企业、大公司落户园区，引导和扶持骨干企业再上规模、上档次、上水平，全县工业产值上亿元企业向“50家”进军，培育上市企业1－2家推进工业集约发展按照转变增长方式的要求，强化政策导向，制定符合缙云实际的重点行业准入标准；在工业园区和功能区内部逐步实现物流统一配送、资源统一供给、配套设施统一建设，努力降低开发建设成本，确保新上项目或原有项目的技改、扩建达到一定标准；提高工业用地的投入产出率，培育发展企业品牌和区域品牌，提升产业层次，走新型工业化发展之路继续全力扶持和促进重点行业、重点企业、重点乡镇的发展，培育一批主业突出、核心能力强、支柱作用明显的大公司和企业集团增强自主创新能力充分利用国家科技工作试点县优惠政策和浙江省机床工具商标品牌基地建设的有利条件，树立“创新打信息差”的理念，建设和培育“企业主体、市场导向、产学研联、政府服务”的自主创新体系，重点推进技术创新、管理创新、品牌创新和发展模式创新，引导企业内涵式发展，把企业培育成创新的主体着力抓好技术创新，变较多的工业奖励资金为技改贴息资金，加大政府扶持引导力度，大力支持重点工业技改项目支持企业技术的研发、引进和运用，加大人才、智力、技术的引进力度，推动企业进一步密切产学研联系，鼓励引进先进适用技术，加快引进消化吸收，促进集成创新，推动产业结构的优化升级。
积极探索建立切合缙云的信息化带动工业化的发展模式，加快企业尤其是龙头企业的信息化步伐切实抓好品牌创新，推进品牌经营，支持五金制造业等主导产业创建各种名优品牌，不断提高市场影响力和产品附加值重点抓好管理创新，逐步改进企业组织形式，完善内部治理结构，鼓励企业运用先进理念和信息化技术，提高生产经营管理水平，引导龙头企业不断做强做大扎实抓好发展模式创新，逐步推广节能降耗技术，提高各种要素的综合利用水平，努力在有限的资源条件下做大经济总量强化工业特色发展着重围绕打造浙江五金先进制造业基地重要组成区的目标，瞄准更高层次产品，注重向上下游领域延伸，拉长补齐配套产业链重点提升缝纫机、工刃具、节能灯管、五金机电和建材等优势支柱产业，“十一五”期末实现五大支柱产业的工业产值达150亿元优先发展五金机电制造业,引导五金制造业实现生产规模、技术水平的升级；同时，结合缙云特色农产品和中药材资源丰富实际，鼓励和引导开发食品和药品工业积极推进产业配套，加快建成产业研发、专业生产、市场销售“一条龙”的专业生产基地，促进特色产业集群形成，走产业特色竞争之路二）倾力发展旅游为龙头的现代服务业坚持把旅游业作为带动第三产业发展的龙头，以大投入、大景区、大产业为目标，进一步统筹全县旅游景区的规划建设，精心打造精品旅游线路，促进观光旅游，大力发展休闲度假旅游，扎实推进 “农家乐”旅游，做好旅游项目和配套设施建设，致力打造“浙中南旅游休闲度假基地”，加快实现从旅游资源大县到旅游经济强县的跨越。
同时积极发展商贸流通业，创新发展新兴服务业完善旅游规划继续做好全县旅游资源的综合规划与开发，着力构筑“一心一带七区多点”（“一心”：依托县城五云镇建设全县旅游集散和服务接待中心，形成石城风情休闲服务中心一带”：好溪滨水休闲度假带七区”：仙都精品旅游风景区，大洋山高山地质森林度假区，括苍山森林休闲度假区，黄龙野营运动度假区，河阳古村落休闲度假区，雪峰高山生态旅游度假区，岩门民俗文化乡村度假区 “多点”主要是指分散在全县其他地方的特色景点）的旅游布局加快旅游景区开发以项目为载体，建立多元化、多层次的投融资渠道，进一步加大景区开发和内外部基础设施投入，力争“十一五”期间旅游投入在10亿元以上重点以仙都为中心，全面挖掘自然、人文、历史等各类旅游资源，坚持走精品开发之路，加大仙都主景区开发力度，结合42省道和平黄公路仙都风景区段改线，对仙都主景区入口外移，形成更大范围、更加封闭的景区管理环境建设好鼎湖风情大道、仙都景区环境景观整治和绿化工程，重点抓好铁城、倪翁洞、小赤壁等景点的改造，做好望湖山庄、休闲养生园、农业观光园等项目的开发建设，着力构建大景区，力求做到开发一点、见效一块、保护一片，不断提高仙都景区开发建设的水平和档次。
全力开展好溪两岸景观带改造，实行分段开发建设，着重建设好新区滨江景观带和仙都九曲练溪景观带，深入挖掘县城好溪沿岸系列景观遗迹，打造一条亲近母亲河、走近大自然的风景长廊加快大洋山景区的开发建设，创建国家级地质公园做好括苍山景区的建设，建成省级森林公园，创建国家级森林公园大力开发河阳古民居旅游项目，不断提高千年文化古村旅游品位抓好城市见空造景工程，突出特色、精品，注重天下第一景观效应，策划“县城十景”等形式进行精雕细琢，走“无中生有、有中创优”开发之路，使景区开发与城区建设相互融合、相互促进，体现风景旅游城市特色保护、挖掘、重修县城老城区、壶镇旧城的一些历史文化景观，体现千年古城、千年古镇的文化完善旅游配套设施建设数家高星级旅游饭店，开设美食一条街，推出旅游产品定点商场，加快散客旅游集散中心和旅游接待设施建设，拉长旅游产业链，带动城区餐饮、宾馆、娱乐、商贸等第三产业发展，促进旅游与城市的共生互补，提高旅游接待服务能力创新旅游市场营销坚持“北固东联西扩”的营销策略，不断创新旅游市场营销模式，促进传统手段和现代科技相结合，普通宣传和重点宣传相结合，政府形象宣传与企业产品营销相结合，走出去与请进来相结合，进一步加大旅游营销力度，千方百计拓展旅游市场。
进一步加强与周边县市旅游景区的营销合作与市场开发，不断密切连接合作互补关系充分利用黄帝文化、仙都旅游文化节等旅游节庆品牌，不断扩大仙都的知名度和影响力，形成几张彰显特色、文化厚重、内容丰富的组合式旅游品牌，在继续打响仙都品牌的同时，逐渐打响好溪两岸景观带、大洋山、括苍山、河阳古民居等品牌，并且要大力开发和规范旅游商品生产与销售加快发展其他现代服务业大力推进流通体制创新，积极推行连锁经营、代理销售、物流配送、电子商务等现代贸易方式，加快推进连锁超市、示范放心店建设大力发展现代物流业，加快物流设施、物流信息、物流配送平台建设，培育第三方物流和物流龙头企业，建设一批物流配送中心进一步完善市场体系，改造提升现有重点市场，积极培育人才、技术要素市场进一步完善资本市场，加强银企合作，大力支持商业银行、保险公司、证券公司的运营发展，促进金融业的健康发展，初步构建适应缙云经济发展的金融支撑体系加强管理和引导，积极扶持培育建筑业，重视测绘管理与应用，调整房地产供给结构和完善房地产用地等级制度，充分挖掘潜力，科学合理做好土地出让，抓好中心城市、壶镇、新建、舒洪等城镇房地产业的有序开发，保障供给，稳定房价，促进建筑业与房地产业的持续健康发展。
加快培育信息、文化、中介咨询、社区服务等新兴服务业，促进现代服务业的发展壮大三）大力发展高效生态农业在提高农业综合生产能力和稳定粮食生产的基础上，不断完善农业基础设施，加快农业科技进步，大力推进农业产业结构调整，突出农业主导产业、农产品基地和农产品品牌发展培育，着力建设“浙中南生态绿色农产品基地”加快发展农业主导产业围绕农业增效、农民增收，以发展具有区域特色优势的高效生态农业为主攻方向，加快形成以畜禽养殖、高山蔬菜、干鲜果、茶叶、蚕桑、食用菌、笋竹、中草药、山茶油等为主要内容的农业主导产业，着重培育特色优势农产品和优势产业区，做大做强一批具有较强竞争力的优势农产品产业带、产业区重点发展新建、新碧等地的畜禽，提升“中国麻鸭之乡”的影响力加强引导和扶持，稳定发展以东方、壶镇、大源、溶江、胡源、七里、白竹等乡镇为核心区的蚕桑，并向有条件的山区和欠发达乡镇推进发展，争取到2010年全县桑园面积达6万亩，比2005年增加2万亩，实现蚕茧产量7500吨、农民蚕桑收入1.5亿元大力发展优质农产品基地，重点建设大洋的高山蔬菜，东渡、七里的城郊蔬菜，胡源的杨梅，新建、舒洪、大洋的香菇，舒洪、溶江、双溪口的黄花菜，石笕、东渡的山茶油，大源、前路、三溪的茶叶等优质农产品基地。
突出重点，通过努力，争取建成一批农业科研教育的培训基地、高新农业技术的生产示范基地、种子种苗选育和繁殖基地、休闲观光农业基地，不断提高缙云农业的竞争力大力发展农副产品加工业重点发展以食品、中药材、竹木制品等为重点的农副产品加工业充分利用果、菜、茶、菌、禽、中草药六大资源，推进基地建设和品种改良，推广“企业＋基地＋农户”的发展模式，以工业化的理念推进农工贸一体化经营，形成具有本地特色的农副产品加工生产体系提高产品的科技含量和附加值，加快产业提升有针对性地发展和引进果、菜、禽、中草药加工等龙头企业，推动缙云农副产品加工业的发展壮大做大做强农业龙头企业围绕农业主导产业，优先扶持一批已经具有一定规模和良好市场发展前景的龙头加工企业积极引导龙头企业自主开展农产品生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术研究应用和推广，鼓励龙头企业加大无公害标准化农产品基地建设力度和申报绿色有机无公害农产品认证，以标准化提升产业化，以产业化带动标准化，以科技为支撑推动农业龙头企业上规模、产品上档次引导发展农村专业合作组织，进一步完善合作经济组织内部的运行机制和利益连接机制，使之成为推动产业化经营的有效载体继续鼓励社会资本投向农业产业化经营，尽快出台有利于农民经纪人做大做强的优惠政策，让他们成为带领农民致富的主力军。
实施品牌经营战略，整合农产品品牌，打造一批在全省、全国具有知名度的绿色和有机农产品品牌积极发展特色林业坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，在继续做好植树造林和绿化荒山的同时，大力扶持林业产业化经营，建立健全林业社会化服务体系和林产品市场网络体系进一步建立和完善森林生态补偿机制,加强生态公益林建设和管护,积极营造风景林，加快发展笋竹两用林，大力发展工业原料林,初步建立林业生态安全体系和林业产业体系，到2010年全县建成省级以上重点生态公益林45.5万亩 四、优化城乡发展布局，统筹区域协调发展以区域协调、城乡统筹和有利加快发展为基本原则，适时稳步推进行政区划调整，明确城镇功能定位，加快城镇化和社会主义新农村建设，积极促进城乡一体化和区域协调发展一）强化中心城市及重点城镇建设全面构建县域中心城市中心城市是全县政治、经济、文化中心，主要由主城区、仙都主景区和缙云工业园区三部分组成，主城区主要为行政、商贸和居住功能区块，仙都主要为旅游度假休闲功能区块，缙云工业园区为先进制造业功能区块以先进理念为指导，积极探索依山建城办法，在现有基础上通过整合周边关系较紧密的乡镇，采用组合型城市的布局形式，加强缙云工业园区、仙都主景区、县城新老城区基础设施的统一规划和功能定位的互补互动，突出旅游风景城市特色，融合缙云历史文化特征，以主要交通干线为导向，通过完善公路、铁路等骨干基础网络，合理确定各功能区块和项目的空间布局，不断拓展城市发展空间，形成“城市组团+绿地+交通线”的空间基本格局，凸显组团城市的综合承载能力、开放集聚能力、辐射带动能力和文化服务能力。
以产业集聚带动人口集聚，加快提高中心城市的经济首位度和人口首位度妥善处理好新老城区建设的互动关系，加快老城区改造步伐，提升千年古城内涵，不断完善新区的城市配套功能，形成新的行政、商业、文化中心、旅游集散和服务接待中心和人居条件优越的生活居住区缙云工业园区以组合型城市的城市工业功能区的要求来布局用地，依托高速公路立交互通口和铁路货运中转站的交通优势，结合打造“浙江五金制造业基地重要组成区”的有利时机，承接金华、义乌、永康等产业延伸和溢出，成为全县五金机械先进制造业基地核心区仙都主景区着重加快内部基础设施建设、环境整治和景点成线的空间组织，完善各旅游功能区块之间空间联系的主要通道骨架建设，加快接待服务区建设，提高景区公共配套服务能力着力发展副中心城市壶镇镇是全县副中心城市、重要的经济中心要以建设一座现代化的小城市为目标，突出工业发展地位，推进工业企业向城镇工业功能区块集中，完善现有城西区块的开发和配套建设，加快城东区块开发，作为承接温台沿海地区工业产业转移的重要承载基地，全力打造包缝机、带锯床、工刃具等产业在全国的单项冠军以国家综合改革示范镇试点建设为契机，进一步完善壶镇镇的综合管理体制，配套相关政策与机制。
加大城镇开发建设力度，加快溪西地块开发，抓紧新行政大楼的上马建设，推动中心区域西移加强旧城区的保护和开发，加快旅游配套设施建设，提升发展现代服务业加快沿贤母东路——聚贤路城镇商业发展轴，以及沿中山街的城镇中轴景观大道的建设加快供排水、垃圾填埋场、污水处理厂和公路网完善等项目建设，不断提高城镇服务功能，增强发展能力，加快发展步伐协调发展重点城镇通过加快产业转型提升、加强基础设施建设、加速社会事业发展，培育完善城镇功能，促进产业和人口集聚，不断增强重点城镇竞争力，构建协调发展的县域城镇体系以工贸业为主体、以旅游为特色的缙云西北部重点城镇以工业、贸易经济为主导，加快镇区东南、东北两个工业区块的产业集聚推进集行政、文化、商业主要功能于一体的镇区中心建设，完成镇政府的搬迁新建，积极推动旧城改造，切实推进河阳古民居的保护与旅游开发抓好粮食、畜禽养殖和食用菌等重要农产品基地建设以工业为主、特色农业为辅的县中心城市东部卫星镇加快平黄公路以北的工业区块开发建设，积极发展特色农副产品加工业加快城镇中心区建设，扩大镇区面积，推进行政商业文化中心的形成加快舒洪至仁岸间的商住区块以及姓王村为基础的商住区块的开发建设。
建设以黄花菜、香菇等为主的绿色农产品重要生产基地以工业和特色农业为主体的县中心城市东北部卫星镇加强东南、东北部工业片区的开发，促进工业有序地集中，积极培育五金机械制造业，严格控制污染企业进入完善城镇道路，推进行政中心及附近区块的开发大力发展竹木、畜禽等农副产品加工业，致力发展蚕桑业，进一步建成全县蚕桑生产核心基地 大洋镇为旅游重点镇及农业特色镇着力推进大洋山景区开发，大力发展休闲度假和高山避暑等旅游项目，争取进入全国百个旅游重点镇行列强化农产品基地开发建设，发展壮大高山蔬菜、中药材、花卉及红花油茶等绿色农产品重要基地加强自然生态资源保护，积极引导扶持开发蔬菜、中药材等农副产品加工业为农业特色镇重点发展蚕桑、水果、茶叶等绿色农产品和畜禽养殖，因地制宜发展农副产品加工业二）扎实推进社会主义新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的思路和要求，实行工业反哺农业，城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制加强规划引导，强化政府主导作用、农民主体作用、社会共建作用、城市带动作用、改革推动作用，以更开阔的视野、更广宽的领域、更务实的态度，加快推进社会主义新农村建设，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。
大力扶持促进农业生产发展坚持以发展农村经济为中心，着眼于兴县富民，加快农业结构调整，着力培育产业支撑，加快建立农村现代产业体系，保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权不断增加农业投入，建立以政府财政投入为导向，企业和农民投入为主体，银行信贷投入为支撑，其他投入为补充的多渠道、多元化的农业投资方式，完善农业投融资体制加强农业服务体系建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系增加非农产业收入，拓宽农民增收渠道完善政策和机制，进一步完善和做好对农业和农民的种粮大户补贴、良种补贴、农机具购置补贴等直接补贴政策严格执行国家“三农”政策，加强涉农收费监管，切实减轻农民负担加快农村基础设施建设坚持“多予少取放活”方针，重点在“多予”上下功夫以公共财政支农为着力点，按照扩大公共财政覆盖农村范围的要求，逐步建立财政支农资金的稳定增长机制，创新财政支农政策，整合各种支农资金，认真落实各项配套投入政策，加大对农业和农村的扶持力度着力加强农民最急需的生产生活设施建设，加大对农村道路、农村饮用水工程、垃圾处理和农村电网等的投入力度加快推进滩坑电站移民安置点的建设，切实做好移民安置工作。
大力发展农村公共事业，增加农村教育、卫生、文化等基础设施投入，明显改善广大农村的生产生活条件推进农村新社区建设坚持从实际出发，尊重农民意愿，在加强新农村示范点建设的基础上，点面结合，全面推进农村新社区建设深入实施“十村示范、百村整治”工程，积极改造空心村，推动传统村落向农村新社区转变加强农村综合管理，合理调整村庄布局，以村镇建设规划为龙头，以旧村改造为突破口，以清垃圾、清路障、清河道污泥、改厕、改水、改路“三清三改”为阶段性工作重点，以“五新一好”为主要内容，建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌、创造好班子加强中心村建设按照人口规模性、设施适建性、区位便利性的选址原则，优先发展城镇周边条件较好、较早发展的村庄为中心村，结合“十村示范，百村整治”工程要求，在全县建设若干个具有一定规模、公共设施配套较为齐全、能服务于周边村庄的中心村加强对中心村建设活动的控制和引导，提高中心村的建设水平培育新型农民以素质培训、劳务输出为切入点，重点抓好农村剩余劳动力的劳务输出培训、农技培训、岗位技能培训等，深入实施“农民培训工程”和“农民信箱工程”，大力实施“提高农民、转移农民、富裕农民、保障农民”系统工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移。
十一五”期间，实现培训农村劳动力13.25万人次，转移农村劳动力1.05万人加快下山脱贫工作进一步整合自然村和农村居民点，对于生活在自然环境恶劣、生态环境脆弱山区、建设生态保护重大工程项目需要搬迁的农民，分期分批引导下山，完成下双龙下山脱贫工程，抓好区域下山脱贫点建设，加快实施29个自然村下山移民工程加大县级公共财政支出对扶贫脱贫工作的倾斜，加强对偏远乡镇、村的政策扶持力度，扎实推进欠发达乡镇奔小康工程建设三）全面促进区域协调发展明确区域开发格局县域的西北部地势较平坦，发展空间相对较大，以发展工业经济和加快城镇建设为主；县域的东南部地势较高，可利用土地相对较少，以发展特色生态农业为重点，加快特色经济的形成同时，以区域资源承载力和环境容量为基础，按主体功能区的开发和控制要求，明确区域开发格局，重点开发区是缙云县发展条件最佳区域，主要任务是实现高起点的规划，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，发展先进制造业和现代服务业，加快人口的有效集聚，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污优化开发区主要任务是优化城镇与产业空间布局，加快产业和产品的升级换代，提高整体开发效益，通过加强空间开发的指导与协调，限制低水平的盲目开发和占地多、污染大、耗能高产业的发展，保留必要的绿色空间，进一步降低这些区域发展的环境成本，做到增产减污。
限制开发区主要任务是在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，通过对开发建设活动进行必要的引导和调控来促进人口和产业平稳有序转移出去，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡禁止开发区主要任务是通过法律法规实施强制性保护，严禁各类不符合自然保护区功能定位的开发建设活动加强区域协调加快城乡一体制度创新，逐步消除城乡二元体制障碍以主体功能区的管治为基础，积极推进全县区域协调发展，依托中心城市的集聚辐射优势，积极引导人口向中心城市、重点城镇和中心村集聚，推进农村人口城镇化，推动中心城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加强统筹规划，稳步推进“城中村”改造加强县域城镇之间的分工和协调，发挥组合型城市的群体效益，积极推进基础设施的共建共享，实现主要道路互相衔接、市政管线的统一布局、重要设施的合理配置等建立健全协调机制，促进信息的沟通以及管理的统一，积极推进城乡一体化进程五、加快基础设施建设，创造良好发展条件按照适度超前、综合提升的要求，以综合交通、能源保障、城市基础设施、水利防洪、信息等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，完成基础设施建设的阶段性任务，为缙云经济社会发展创造良好条件。
一）强化综合交通网络建设铁路结合金温铁路扩能提速改造，力争尽快实施金温铁路缙云段一次性复线改造项目，争取迁移现有站场以便捷、顺畅、安全、高效和有利于优化经济发展、加强城镇路网衔接为原则，完善缙云交通路网规划，加快推进路网建设以国省道为骨架，以主要县道为干线，以农村公路为基础，全力抓好台缙高速公路（缙云段）、兰舒公路改建工程、42省道及平黄公路穿越仙都风景区段改线工程、坦五公路部分改建工程（船埠头大桥拓宽、舒洪镇穿镇段改线等）、42省道与330国道接线工程、外靖线外堰至新建段改线工程、壶新公路和42省道壶镇以北改建工程建设加强区域干线联网公路的建设，建设岭口至横塘岸、石松至名山、方溪至大洋水库、上章至靖岳等一批联网公路，尽早启动蛟坑至寮车头、雅江至土鱼坑、前村至寮车头等山区联网公路建设，加快形成以金丽温高速公路（缙云段）、330国道和49省道、42省道、坦五公路为“四纵”、以台缙高速公路（缙云段）、35省道、壶新公路和新建至雅溪公路（壶镇—新建—雅溪）、平黄公路为“四横”、以兰舒公路为“一连”的“四纵四横一连”的公路网格局，实现公路网的网络性、便捷性和通达性同时，加大通村县乡公路的改造力度，进一步推进“康庄工程”建设，完善农村公路网络，加强中心城市、重点镇、中心村及其他乡村之间的联系，努力提升农村公路技术等级，提高路面硬化率。
“十一五”期间，将改建、新建和硬化189个行政村的通村公路，实现标准化公路通行政村率达到98%，通村公路硬化率达到84%城乡公交重点通过加快公交枢纽站场、停靠站（点）等公交设施建设，将现有的城镇中短途客运站等设施统一并纳入全县公交体系内，在实现“镇镇通公交”的基础上，推进通中心村公交系统的建设，加快城乡一体化的公交运营系统的建立二）加紧能源项目实施骨干供电网络按照“布局合理、适度超前、建设有序、兼顾体制、配套衔接”的原则，加紧完善和实施“十一五”电网建设规划，重点提升骨干电网受电能力，上马建设电力调度大楼，全力建设仙都、白峰、东渡3座220kV变电所和里隆、东山、舒洪等11座110kV变电所（新建7座、扩建3座、1座35KV变电所升压）以及大源、金竹等12座35kV变电所，切实做好500kV输变电工程前期工作，初步形成“以220kV为支撑，以110kV为主干，以35kV及以下为辅助，网架坚实、布局合理、设备先进、管理科学、安全优质、高效运行”的电力供应体系继续推进方溪抽水蓄能电站工程的前期工作进一步挖掘小水电资源，合理发展小水电并结合技改积极对老电站进行增容，成为网供电源的有益辅助十一五”期末，实现新增电站11座，总装机17480Kｗ，发电量达到3496万度。
（三）加快城市基础设施建设道路从不断完善城市功能入手，科学规划和加快建设县域中心城市，重点推进城市路网建设和改造以金温铁路缙云段一次性复线改造为契机，结合330国道和42省道改线工程建设，改造老城路网，完善新区路网，启动七里路网，延伸园区路网，构建中心城市骨干道路网县城新区重点完善和建设南区块路网二期、三期工程、北区块路网工程、东区块路网工程、朝晖路南北延伸工程等项目；以解决行车难、行路难为突破口，县城老城区着重抓好寺后路中段拆迁改造工程、东门南塘路口改造工程等项目；七里片主要结合功能区配套建设需要，重点建设其与县城的联系路网加快推进城市绿化工作，扩大城市绿化面积，提高绿地总量和质量重点建设城市道路绿化带、新区滨江景观带、城市见空造景等项目，到2010年，城市人均公共绿地面积达到7平方米，中心城市人均达12平方米，为创建省级园林城市打好基础统筹全县供水规划和建设，逐步建立城乡一体供水体系进一步完善供水管网系统，加强重点供水设施建设，完成壶镇供排水工程，扩大双潭水厂、壶镇水厂配套管网覆盖范围污水与垃圾县城污水处理厂工程投入运行，完成新碧污水处理厂工程，适时开工建设壶镇污水处理厂按照“村收集、乡（镇）中转、县集中处理”原则统筹做好城乡垃圾处理工作，新建1座县城中心生活垃圾填埋场和1座建筑垃圾填埋场，统筹规划建设各乡镇的垃圾中转站和垃圾填埋场，抓好医疗固废垃圾处理场所的建设。
燃气积极推进城市燃气化进程，在中心城市内加快发展管道燃气，为天然气的接入打好基础四）加强水利防洪工程建设以水资源的可持续利用为支撑，以项目建设为重点，加快水利防洪设施建设全力推进建设好溪水利枢纽（潜明。