土地管理法第一章总则根据《中华人民共和国土地管理法》 以下简称《土地管理法》，制定本条例 第二章土地的所有权和使用权第二条下列土地属于全民所有即国家所有：（一城市市区的土地；（二农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地 ；（三国家依法征用的土地；（四依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地 ；（五农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地（六因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的 原属于迁移农民集体所有的土地第三条国家依法实行土地登记发证制度依法登记的土地所有权和丑地使用 权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定土地登记资料可以公开查询确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照 《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地 行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权 证书，确认所有权农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县 级人民政 府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发 集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记第五条单位和个人依法使用的国有上地，由土地使用者向土地所在地的县级以 上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册， 核发国有土地 使用权证书，确认使用权其中，中央国家机关使用的国有土地的登记 发证,由国务院土地行政主管部门负责，具体登记证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机 关事务管理局等有关部门制定未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理第六条依法改变土地所有权、 使用权的，因依法转让地上建筑物、 构筑物等 附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主 管部门提出土地变更申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登 记土地所有权、使用权 的变更，自变更登记之日起生效依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民改府土地 行政主 管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记第六条依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原 土地登记机关注销土地登记土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽 申请续期 未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
第三章土地利用总体规划第八条全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部 门编制，报国务院批准省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组 织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准省，自治区人民政府所在地的市、 人口在100万以上的城市以及国务院指定的 城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有 在部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府 组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市 人民政府批准；其中，乡（镇土地利用总体规划，由乡（镇人民政府编制，逐级上报省、 自治区、直辖市人民 政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自 治州人民政府批准第九条土地利用总体规划的规划期限一般为 15年第十条依照《土地管理法》规定,土地利用总体规划应当将土地划分为农用 地、建设用地和未利用地县级和乡（镇土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦 区、建设用地区和禁止开垦区等；其中，乡（镇土地利用总体规划还应当根据土地使 用条件，确定每一块土地的用途。
土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务 院有关部门制定第十一条乡（镇土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇人民政府应当在本行 政 区域内予以公告公告应当包括下列内容（一规划目标;（二规划期限；（三规划范围；（四地块用途；（五批准机关和批准日期第十二条依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用 总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、 自治区、直辖市人民政府的批准文件修改修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上- 级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控 制土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行土地利用年度计划应当包括下列内容：（一农用地转用计划指标；（二耕地保有量计划指标；（三土地开发整理计划指标第十四条县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土 地调查土地调查应当包括下列内容：（一 土地权属;（二土地利用现状;（三土地条件地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后， 应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。
调查规程；由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定第十五条国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标 准县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定 标准，对土地等级进行评定 地方土地等级评定结果，经本级人民政府窜核，报上一 级人民政府土地 行政主管部门批准后，应当向社会公布根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次第四章耕地保护第十六条在土地利用总体规划确定的城市和村庄、 集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、 集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设 用地范围外的 能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的 ，分别由 市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照 《土地管理法》第三十一条 的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的；应当按照省、 自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费第十七条禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地 开发活动在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒 山、荒地、荒滩从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县 级以上人民政府土地 行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。
一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩 600公顷以下的，按照 省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发600公顷以 上的，报国务院批准开发未确定土地使用权的国有荒山、 荒地、荒滩从事种植业、 林业、畜牧业或者渔业生 产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长 期使用，使用期限最 长不得超过50年第十八条县、乡（镇人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济 组织制定土地整理方案，井组织实施地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理 土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用 者共同承担第五章建设用地第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体 规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇建设占用 土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、 集镇规划不符合规定的， 不得批准农用地转为建 设用地第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占 用土地的，按照下列规定办理：（一市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方 案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。
二有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方 案、证用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充 耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准三农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后 ，由市、县人民政 府组织实施，按具体建设项目分别供地在土地利用总体规划确定的村庄、 集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规 划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案 ，依照前款规 定的程序办理第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体 设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告 确定的方案 分期申请建设用地、分期办理建设用地有关审批手续第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范 围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事 项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行 政主管部门出具的建设项目用地预审报告二建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门 提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟汀供地方案，报市、 县人民政府批准;需要上级人民政府批准的；应当报上级人民政府批准。
三供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书有 偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土 地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划 拨决定书四土地使用者应当依法申请土地登记通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政 主管部门会同有关部门拟汀方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府 土地行政主管部门组 织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同土地使用者应当依法申请土地登记 第二十三条 具体建设项目需要使用土地的， 必须依法 申请使用土地利用总体规划确 定的城市建设用地范围内的国有建设用地能源、 交通、水利、矿山、军事设施筹建设项目 确需使用土地利用总体规划确定的城市 建设用地范围外的土地， 涉及农用地的，按照下列规 定办理：（一）建设项目 可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进 行审查，提出建设项目用地预审报告：可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门 出具的建设项目用地预审报告 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部问提 出建设用地申请，由市、县人民政府土地行 政主管部门审查，拟定订征农用地转用方案、补 充耕地方案、征用土地方案和供 地方案（涉及国有农用地的， 不拟订征用土地方案），经市、 县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农 用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准； 供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准 （涉及国有农用地的， 供地方案由批准农用地转用的 人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、 县人民政府 组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书有偿使用国有土地的，由市、县人 民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有 土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决 定书四）土地使用者应当依法申请土地登记 建设项目确需使用土地利用总 体规划确定的城市建设用地范围外的土地， 涉及农民集体 所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案 第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的， 按照省、自治区、直辖市的规定办理；但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直 辖市行政区域的建设项目以及国务 院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准 第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、 县人民政府组 织实施，并将批准征地机 关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、 农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等， 在被征用土地所在地的乡 （镇）村予以公告 被征用土地的所有权人、 使用权人应当在公告规定的期限内， 持土地权属证书到公告指 定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案， 会同有关部门拟汀征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集 体经济组织和农民的意见征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县 人民政府土地行政主管部门组织实施对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政 府协调；协调 不成的，由批准征用土地的人民政府裁决 征地补偿、安置争议不 影响征用土地方案的实施 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准 之日起3个月内全额支付第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有； 地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征用土地的安置补助 费必须专款专用，不得挪作他用需要安置的人员由农村集体经济 组织安置的， 安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其 他 单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给 被安置 人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督 第二十七 条抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地其中，属于临时用地 的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设 用地的，建设单位应当在灾情结束后 6个月内申请补办建设用地审批手续。
第二 十八条建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的， 土地使用者应当自临时 用地期满之日起1年内恢复种植条件第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：（一）国有土地使用权出让； （二）国有土地租赁；（三）国有土地使用权作价出资或者入股第三十条《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土 地有偿使用费，是指 国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益 第六章监督检查 第三十一条土地管理监督检查人员应当经过培训， 经考核合格后，方可从事土地管 理监督检查工作 第三十二条土地行政主管部门履行监督检查职责，除 采取《土地管理法》第六十七 条规定的措施外，还可以采取下列措施： （一）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人； （二）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像； （三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；（四）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物 第三十三条依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政 处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出 对于警告、记过、记大过的行政处分决定、上级土地行政主管部门可以直接作出；对 于降级、撤职、开除 的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关 人事管理权限和处理程序的规 定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依 法处理。
第七章法律责任第三十四条违反本条例第十七条的规定，在土地利用 总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部 门责令限期改正；逾期不改正的，《土依照地管理法》第七十六条的规定处罚 第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、 构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除； 逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依 法申请人民法 院强制执行第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符 合土地利用总体规划确定的 用途的建筑物、 构筑物重建、扩建的，由县级以上人 民政府土地行政主管部门责令限期拆除； 逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行 第三十七条 阻碍土地行政主管部门的工作人员依法 执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任第三十八条依照《土地 管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得 的百分之五十以下第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所 得的百分之五以上百分之二十以下 第四十条 的2倍以下依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费 第四十一条 费的2倍以下。
依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用 土地每平方米30元以下第四十三条 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的， 罚款额为非法占用土 地每平方米10元以上30元以下第四十四条 违反本条例第二十八条的规定， 逾期不恢复种植条件的，由县级 以上人 民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费 2倍以下的罚款第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县 级以上 人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法 院强制执行第八章 附则第四十六条 本条例自1999年1月1日起施行1991年 1月4日国务院发布的《中 华人民共和国土地管理法实施条例》同时废止 。