尧林仙居居家养老服务调研报告 尧林仙居沙爱民 我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求；加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在老龄工作部门面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，尧林仙居社区进行了深入的调查研究 一、尧林仙居社区老年人口现状 尧林仙居社区现有常住居民人，其中60岁以上老年人人，约占社区人口总数的;80岁以上老年人人，约占老年总人口的;空巢老人有人，约占老年总人口的随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重 二、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况 （一）居住方式一是老人（或与配偶）和儿女住在一起二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市。
三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工四是老人（或与配偶）单独居住，无子女五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起六是住在养老机构的三无老人 （二）生活来源老年人生活来源主要有以下几种方式退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大 （三）居家服务情况目前社区有社区居家养老服务站和老年人康复中心各一个，由于规模小，经费不足，加之刚起步没什么经验，管理还不完善，两个站点几乎没有发挥什么作用，就算提供有偿服务，大多数老年人没有固定收入，自己无力承担服务费用老年人口多，福利机构少，床位有限，大多数老年人只能选择居家养老处在被动的养老境地 三、目前老年人生活中存在的问题和困难 随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的帮助才能生活根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在的主要困难有以下几个方面 （一）生理机能的衰退影响着老年人日常生活随着老年人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其他健康问题。
这种机能衰退问题，已经深深影响到了他们的日常生活行动，且有相当比例的老人存在两种以上的症状，这损害了他们的日常生活自理能力，将导致老年人生活质量的下降尤其是在高龄老人中这种现象更加普遍 （二）各种老年人日常生活辅助设备缺乏各种老年机能问题的发生在不同程度上妨碍了老年人的活动能力，许多老年人不得不借助各种辅助设备，维持日常生活中的各种活动老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求在调查中了解，听力有问题和行走不便的高龄老人人数是最高的，所以在居家养老服务中提供提高视力和助行类设施将成为首要考虑的对象但由于目前市场上有关老年人生活辅助设备相当奇缺，给老年人生活带来诸多不便 （三）多数老年人经济能力有限，无法进行有偿服务在调查中了解，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入，生活来源主要靠子女接济，而子女本身并不富裕，给老年人的生活费相当的少，只够生存最基本的需要所以用在健康、医疗等上的开支很少，对社区提供的有偿服务根本不敢接受 （四）.老年人日常生活中的主要困难在对老年人的居家养老需求调查中，就老年人生活自理能力来讲，日常生活中存在的主要困难是进食、烧菜做饭、打扫卫生、买菜购物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上厕所、外出活动共十项内容。
在十项具体日常活动内容中，烧菜做饭、打扫卫生、外出活动、买菜购物和洗衣洗被成为主要的困难 四、老年人居家养老服务需求 我们在调查中得知老年人在生活照料、医疗健康和精神文化服务上面的要求是最多的在以上三项需求中医疗健康排在第一位，老人对精神文化服务的需求相对较低 （一）老年人对社区日常照料服务需求在调查中我们了解，在居家养老服务中，日常生活照料主要还是子女但由于老年父母对子女照料的依赖在一定程度上妨碍子女的正常工作和生活所带来的照料成本很大这让子女和老人都很为难，相反，对由社区提供的日常照料服务需求更加强烈，如果有其他合适的照料人选，情况就会得到大改善在调查中老年人希望社区提供的日常照料服务有：小时工上门服务、社区日间照料室日托、上门做饭、日常登门巡视、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发、家庭修理、修电器、送货上门、邮寄等 （二）老年人对健康服务的需求社区卫生站成为老年人就医的首要选择上门服务或者居家护理是老年人接受卫生健康服务的另外一种方式在走访中得知绝大部分的老年人愿意接受社区卫生站上门服务或者居家护理老年人中慢性病较为普遍，大多数老年人存在不同程度的健康问题。
将老年人的健康需求分为陪同看病、家庭病床、专业护理、找办取药、急救、康复、健康讲座和指导等内容在老年人报告的最主要的健康服务需求中，对健康讲座和陪同看病服务的需求最高，其次为专业健康护理和急救服务绝大多数老年人在不同程度上存在对社区健康服务的需求，而且超过一半的老人有多种需求所以发展社区健康服务有广阔的前景 （三）老年人对精神文化的需求精神文化服务是老年人对社区居家养老服务要求的重要内容有超过半数的老年人存在各种内容的社区精神文化服务需求包括：文体娱乐、表演展示、绘画、法律咨询、心理咨询、读书读报等由此可以推断，绝大多数老年人存在不同程度的社区精神文化服务需求 五、如何建设好居家养老服务站 （一）把居家养老服务纳入“十二五”规划，作为政府一项经常性工作来抓社会化居家养老是一项得民心，暖人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容因此社会化居家养老工作必须要体现政府的意志和其倡导的社会价值观，政府的推动、引导作用，必须作为这项工程的初始动力，贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程政府要发挥主导作用，从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和投入上给予大力支持趁居家养老服务刚刚起步之际，各级政府要迅速把居家养老服务工作纳入“十二五”规划，作为一项经常性工作来抓，在资金、政策上要大力扶持。
鼓励和吸引更多的民间组织参与到社区居家养老服务中来加强社区老年人协会建设，积极探索老年人协会自我管理和自我服务功能，使更多的老年人参与到居家养老服务当中，发展志愿者队伍建议各级政府出台相关政策，建立义工制度，动员社会各界，积极加入到为老服务中来 （二）加大投入，最大限度为老人提供购买服务依托社区，创新服务方式，丰富服务内容通过由政府、中介组织无偿或低偿服务方式，组织志愿者队伍、低龄老年人服务高龄老年人为居家老人特别是“空巢”、失能老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、临终关怀社区要建立健全辖区老年人明细档案，为辖区老人提供应急救助商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水电、燃气、电信、通讯、邮政等各服务行业及单位，要对行动不便的高龄、残疾、孤寡、“空巢”老人提供送货上门服务 （三）加大基础设施建设力度根据实际情况，改建和兴建美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率整合社区内驻地单位资源，实现资源共享 （四）社区要努力做好为老健康、日常照料、精神文化等服务工作扎实做好为老健康服务工作，为老年人创造一个健康平台。
社区要经常邀请医疗健康方面的专家，开展针对老年人需求的各种健康讲座，提高老年人对疾病的预防意识和能力努力完善社区卫生站的服务功能，提高医疗服务水平完善社区日间照料服务，社区要为老年人提供全托和日托服务，对高龄老人、空巢老人开展志愿陪伴等形式多样的温情关爱服务鼓励老人走出家门、步入社区、融入社会、积极参与社区活动，支持社区建设与发展发动驻地单位和“4050”人员为老年人提供低偿优惠服务或志愿服务家政服务公司进社区，为老年人提供保姆服务、小时工上门服务、家庭房屋门窗和上下水修理、电器维修、上门做饭、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发等服务 （五）搞好老年产品的市场开发鼓励和吸引更多的企业，包括金融、信息、房地产、家电等企业、加入到社区居家养老服务中来，在社区为老年人提供方便快捷的各种服务网点建设加大老年用品市场开发力度，建议各级政府制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展如企业研发、生产老年人需求的提高视力、助行类、听力辅助等各种辅助设备加强职业培训，增加就业建议劳动和民政部门把社区居家养老服务业纳入到整体就业规划中，并予以政策上的优惠 六、关于居家养老服务的开展 社区老人千姿百态，需求多种多样。
社区居家养老服务中心从资金投入、社区建设以及人员配备等方面都很薄弱面对现实，我们在开展居家养老服务中心时，创建了“从抓两头入手，构建了走出来，走进去”的服务模式解决了居家养老服务中存在的实际问题所谓抓两头就是一方面抓好居家养老服务中普遍性的养老问题就是60岁以上生活能自理的老年人的需求；另一方面抓好孤独、空巢独居有病、生活不能自理的老年人的服务需求生活自理的老年人重点是精神慰藉为此他们尽可能动员老人走出家门到社区的活动场所自我锻炼、聊天、娱乐等，融入社会亲情化、人性化、社会化的服务，对不能自理的老人，就由社区服务中心根据需求“走进家门”进行多样化服务目前分布于社区的健身站、晨练点、文体代表队、文化活动室、阅览室、已经做到了天天有活动，月月有比赛，节假有汇演参加活动的老年人很多，覆盖面92%；关于三无老人，除邻里结对，低龄老人走进家门，定期服务外，其余大都由社会服务单位按协议需求，上门送餐、保洁、护理、聊天等有偿、低偿服务，“走出来，走进去”的服务模式，基本上满足了老人多样化的服务需求同时引入市场机制，服务中正尝试低偿、无偿服务方式在推行居家养老社区服务过程中，我们对不同的服务对象，不同的服务需求试行了不同的服务方式。
具体是：对合作协议企业单位实行了市场化运作、低偿收费如：尧林仙居社区居家养老服务中心对一些协议企业提供的服务就按低于市场20%的价格收费；对社区卫生站为老人定期体检，建立健康档案等免于收费，上门医疗服务实行低偿交费，志愿者参加的服务就是无偿服务，低龄服务高龄就是偿试贮蓄服务等等 七、居家养老的现状和现存问题的思考 （一）社区居家养老服务站设施不够完善 尧林仙居社区是一个经济社用房社区，基础设施比较落后，社区在硬件设施中不能满足于老年人的各种需求在一定程度上制约了服务功能的拓展工作的机构尚未形成一定的规模，设施不完善，主要体现在以下三个方面：首先，老年服务设施设计不合理，适用性较差；其次，服务设施不够齐全，无法满足老年人需求；第三，基础设施较差，配备也比较单一 （二）社区养老服务专业化水平低，服务内容过于简单 现尧林仙居社区居家养老服务站的专职服务人员主要面向小区内的下岗、失业人员和40、50人员中招聘这些人员虽然有较强的责任心，但针对老年人服务的专业化知识和技能比较缺乏，不能充分满足老年人多元化的服务需求社区建有多支助老志愿者服务队伍，也因缺乏经验，不能充分、长效发挥助老作用。
主要表现为以下几个方面：第一，社区专职、志愿者服务人员文化水平普遍偏低，缺乏专业的知识和技能；第二，上述人员在工作中缺乏系统性和连续性第三，专业化的服务项目较少，心理咨询、临终关怀等专业化服务难以开展 （三）资金有限，后续服务受到制约 从目前的情况看，花园社区虽然依靠上级部门的投入，启动了居家养老工作，成立了居家养老服务站，并开展了针对老年人的一系列服务，但是因管理资金来源有限，社区又没有经济来源为居家养老服务站继续注入资金，使为一部分老人购买居家养老服务起到了一定作用得一些后续服务受到制约若要提供较为全面的居家养老服务，资金是远远不够的 （四）居家养老观念落后，服务力量薄弱 许多老年人及其子女对居家养老服务这个概念比较模糊，对这个贴合实际的新型养老模式还有待进一步认同和了解对加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后，没有积极开展和鼓励相关企业加入到时居家养老服务的市场化运作中来因社区服务能力有限，服务力量薄弱，缺乏服务的多样性，没有专业的服务企业加入，难以有效提升居家养老服务工作 完善我社区居家养老服务的建议 针对目前我社区居家养老服务中存在的问题，应采取以下措施加以解决。
（一）加强社区养老机构的设施建设 根据老年人的心理特点，完善居家养老服务站的聊天室、心理咨询室的设施建设，使老年人有一个充分的心情宣泄、情感疏通之所加强社区多功能活动室、老年文化体育设施的功能，老年人每天都能开展舞蹈、歌咏、戏曲、乒乓等文体活动根据调查，对于小区老年人关注的健康状况，老年人权益保障问题，积极开展保健康复、常见病预防、《老年人权益保障法》等知识讲座 （二）建立专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍在居家养老服务工作中，社区仍需加强对专职服的专业知识和技能培训，不断提高服务人员的专业化水平，成立一支专业、敬业的为老服务队伍，满足老年人的多种形式的需求服务同时，积极鼓励志愿者参与到社区居家养老的服务中来，完善对志愿者的意愿及服务特长与其希望提供的服务等相关信息的登记，以方便对志愿者进行分类，拓展邻里互助式志愿者服务，使志愿者尽可能地发挥各自的专长，提高服务效率专业人员和志愿者服务人员相结合的居家养老服务队伍，从不同的侧重点为老人提供各类服务，并得到较好效果 （三）拓宽资金渠道，增强服务购买意识 扩大宣传力度，鼓励社会各界积极关注养老事业，鼓励社会团体、企事业单位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。
政府加大对社区养老的资金投入，使更多老年人享受到政府购买和社会提供的服务鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务，这样既实现了政府购买服务，又满足了社区不同层次老年人的服务需求 （四）改变居家养老的观念，促进市场化运作 加大新型居家养老模式的宣传，使社区居民特别是老年人转换思维，改变养老的观念企业也应关注日益庞大的“夕阳红”这个经济产业，多渠道拓展老年人服务领域，满足老人日益增长的各类服务需求，达到社会效益与经济效益的双赢 第二篇：社区居家养老服务调研报告东街社区居家养老服务调研报告 一、引言 我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求;加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在社区面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，我们阳光雨家政服务中心对XX市东街社区的居家养老有关调查做以总结和阐述。
二、东街社区老年人口现状 东街社区现有常住居民5487人，社区老年人口有1470多人，60岁-69岁的老人有779人，70岁-79岁老人有452人，80岁-89岁老人有206人，90岁-99岁老人有32人，100岁老人1人，老人人数占社区总人数的26.79%，空巢老人有52人，约占老年总人口的3.54%随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重 三、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况 （一）居住方式一是老人（或与配偶）和儿女住在一起二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工四是老人（或与配偶）单独居住，无子女五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起六是住在养老机构的三无老人 （二）生活来源老年人生活来源主要有以下几种方式退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。
四、目前老年人生活中存在的问题和困难 随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的帮助才能生活根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在的主要困难有以下几个方面 （一）生理机能的衰退影响着老年人日常生活随着老年人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其他健康问题这种机能衰退问题，已经深深影响到了他们的日常生活行动，且有相当比例的老人存在两种以上的症状，这损害了他们的日常生活自理能力，将导致老年人生活质量的下降尤其是在高龄老人中这种现象更加普遍 （二）各种老年人日常生活辅助设备缺乏各种老年机能问题的发生在不同程度上妨碍了老年人的活动能力，许多老年人不得不借助各种辅助设备，维持日常生活中的各种活动老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求在调查中了解听力有问题和行走不便的高龄老人人数是最高的，所以在居家养老服务中提供提高视力和助行类设施将成为首要考虑的对象但由于目前市场上有关老年人生活辅助设备不丰富，老年人生活带来诸多不便。
（三）多数老年人经济能力有限，无法进行有偿服务在调查中了解，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入，生活来源主要靠子女接济，而子女本身并不富裕，给老年人的生活费相当的少，只够生存最基本的需要所以用在健康、医疗等上的开支很少，对社区提供的有偿服务根本不敢接受 （四）.老年人日常生活中的主要困难在对老年人的居家养老需求调查中，就老年人生活自理能力来讲，日常生活中存在的主要困难是进食、烧菜做饭、打扫卫生、买菜购物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上厕所、外出活动共十项内容在十项具体日常活动内容中，烧菜做饭、打扫卫生、外出活动、买菜购物和洗衣洗被成为主要的困难 五、老年人居家养老服务需求 我们在调查中得知老年人在生活照料、医疗健康和精神文化服务上面的要求是最多的在以上三项需求中医疗健康排在第一位，老人对精神文化服务的需求相对较低 （一）老年人对社区日常照料服务需求在调查中我们了解，在居家养老服务中，日常生活照料主要还是子女但由于老年父母对子女照料的依赖在一定程度上妨碍子女的正常工作和生活所带来的照料成本很大这让子女和老人都很为难，相反，对由社区提供的日常照料服务需求更加强烈，如果有其他合适的照料人选，情况就会得到大改善。
在调查中老年人希望社区提供的日常照料服务有：小时工上门服务、社区日间照料室日托、上门做饭、日常登门巡视、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发、家庭修理、修电器、送货上门、邮寄等 （二）老年人对健康服务的需求社区卫生服务中心成为老年人就医的首要选择上门服务或者居家护理是老年人接受卫生健康服务的另外一种方式在走访中得知绝大部分的老年人愿意接受社区卫生服务中心上门服务或者居家护理老年人中慢性病较为普遍，大多数老年人存在不同程度的健康问题将老年人的健康需求分为陪同看病、家庭病床、专业护理、找办取药、急救、康复、健康讲座和指导等内容在老年人报告的最主要的健康服务需求中，对健康讲座和陪同看病服务的需求最高，其次为专业健康护理和急救服务绝大多数老年人在不同程度上存在对社区健康服务的需求，而且超过一半的老人有多种需求所以发展社区健康服务有广阔的前景 （三）老年人对精神文化的需求精神文化服务是老年人对社区居家养老服务要求的重要内容有超过半数的老年人存在各种内容的社区精神文化服务需求包括：文体娱乐、表演展示、绘画、法律咨询、心理咨询、读书读报等由此可以推断，绝大多数老年人存在不同程度的社区精神文化服务需求。
六、加强管理力度，组建为老服务队伍 做好居家养老服务工作，关键要抓好为老服务队伍建设我们主要抓好三支队伍建设一是抓好居家养老服务管理者队伍二是抓好专业队伍建设三是抓好志愿者队伍建设 七、今后工作打算 做好社区居家养老服务工作，提高老年人的生活质量，是维护社会稳定，构建和谐社会的重要内容，因此我们要进一步加大宣传力度，整合社区资源，加强为老服务队伍建设，真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的目的 1、进一步加大宣传力度居家养老服务工作开展已快半年，老年人的服务需求意识不强，自愿来社区参加活动的老年人少，要求上门服务的老年人更少因此要进一步加大宣传力度，利用各种新闻媒体，对居家养老服务工作进行宣传报道，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气 2、充分整合社区资源由于服务场地有限，辖区老年人口多，老年人的活动场所受限我社区要充分利用辖区人力、物力、财力，整合社区资源与驻辖区单位等签订为老服务协议，免费为老年人提供服务 3、加强为老服务队伍建设加强社会化居家养老管理人员与服务人员的培养，建设专业化的工作队伍进一步加强与劳动保障部门协作，对现有的管理与服务人员进行有计划的培训。
其次是大力发展志愿者队伍努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，提高为老服务水平并开展“服务明星”的评选活动，激发为老服务人员的工作热情、增强服务意识，使居家养老服务水平和服务质量也可得到进一步提升 4、全面开展上门服务托老站日托、周托服务场地有限，居家养老服务活动的关键是做好上门服务采取灵活的服务方式，上门服务人员要随喊随到服务要能满足老人多方面的需求，如清扫、购买、护理、康复、入浴以及精神方面的需要，如陪同游览、购物，陪同读书、看报、看电视，甚至是陪同聊天 八、结语 居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是老龄工作的重要内容党的十八大报告中提出要加快推进民生为重点的社会建设，这对居家养老工作提出了更高的要求站在新的起点，我们要一如既往地把居家养老为老服务工作作为街道的民生工作来抓，更加自觉、更加坚定地探索创新居家养老的新模式，满足老年人的多元化需要 第三篇：农村居家养老服务现状调研报告农村居家养老服务现状调研报告 养老问题既是一个重要民生问题，也是一个重大发展问题，人口老龄化将成为未来时期我国基本的国情特征，“人口红利”将转变为“人口债务”，xx年底，全县户籍总人口为31.5万人，其中60周岁以上老年人有3.91万人，占总人口的12.4%；80岁以上老人有3910人，占总人数的1.24%；农村60周岁以上老人3.13万人，占老年人口80%。
随着农村城镇化建设的不断加速，更多的中青年人离开农村、离开父母外出务工，使农村空巢老人日益增多到xx年底，我县将有空巢老人1.4万左右，占老年人口总数的35.8%，老年人口的快速增长，必将给我县养老事业发展带来严峻挑战 一、我县农村居家养老服务现状 近年来，我县在合市镇大耿村、左坊镇清江村、陆坊乡陆坊村、秀谷镇徐坊村等村开展了农村居家养老服务的试点工作一方面，一些行动方便的老年人可以走出家门到居家养老服务站享受娱乐、健身等服务，消除了孤独感；另一方面，为有些行动不方便的老年人进行上门服务，让老年人在家中享受到生活照料、家政服务、法律援助等服务，取得了良好的社会效果，但在农村居家养老服务政策出台、制度建立和服务水平等方面还存在着不足 一是在政策扶持方面有待进一步加强根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《XX省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件精神，在行政村和较大自然村，要充分利用农村大院、依托村委会等，建设日间照料中心，农村老年人颐养之家、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，并制定了城乡居家养老服务中心奖补政策，对按规划和标准新建的城乡社区居家养老服务中心每个补10万元左右。
而我县还没出台相应配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和资金投入，致使我县城乡居家养老服务机构建设发展不够快、规模不够大 二是在制度建设方面有待进一步健全我县居家养老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服务对象建档制度、居家养老服务工作考评制度和调研制度等方面还不够健全和完善，影响了全县居家养老服务业的管理，目前，我县居家养老服务行业还没有真正地走上科学化、规范化、专业化的轨道 三是在服务水平方面有待进一步提高目前，全县共有居家养老中心4个，在为农村老年人提供日常养老服务，但在服务水平方面参差不齐，居家养老服务内容单一，基本上靠政府行政手段和志愿者“雷锋”式服务开展工作而居家养老作为目前养老的主要方式，缺乏日间照料、精神慰籍、中午配餐等养老服务的项目，不能更好地满足空巢老人、高龄老人家庭亟需的家政服务需求 四是在关爱空巢老人方面有待新探索我县在关爱空巢老人方面历来重视，如：空巢老人可到居家养老服务中心参加有益身心的活动，需要吃中饭的，中心为空巢老人提供2元的餐费补贴、为空巢老人开展义诊、为空巢老人每月无偿理发、不定期为空巢老人免费维修水、电、气灶、家用电器等，但还不能满足空巢老人需求，目前，我县在关爱空巢老人一块没有出台专门的政策文件，空巢老人作为新时期农村老人的主体部分，应该得到更加有效的重视，在关爱空巢老人方面还有待探索和创新。
二、下一步工作打算： 一是强化管理，建立规范化的居家养老服务站制定完善居家养老服务机构建设标准，明确服务项目；制定各项具体服务项目的内容和标准，做到服务行为规范化；制定社会养老服务质量评估办法，全面提高社会养老服务质量和水平通过登记评定、标准引导和信息化管理等，提高居家养老服务行业的专业化、规范化水平，使老年人享受到更规范、更有效的服务 二是夯实基础，抓好新一批居家养老点建设进一步发展好一批新的农村居家养老村，目前，琅琚镇厚山村、xx乡靖思村、浒湾镇彭家村、合市镇田南村、对桥镇旸田村、黄通乡前门村等村现都在建设当中 三是加大投入，壮大农村居家养老服务队伍鼓励和引导社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，提高农村居家养老资金筹资能力，建立居家养老服务基金，接受企事业单位、社会团体和个人爱心捐助为居家养老服务筹集更多的资金，重点扶持发展一批专业从事居家养老服务的企业和民办非企业单位 四是拓宽思维，深化农村居家养老服务发展转换思维模式，改变居家养老的观念，增强社会主体感和责任感，努力扩大服务覆盖面，依托现有的各类资源，以服务站为基础，以结对服务为主流，搞好居家养老服务。
三、相关意见建议： 1、进一步细化农村居家养老的扶持政策，把居家养老的社区服务列入财政的经常性预算项目，建立居家养老服务基金，鼓励企业、社会贤达捐助养老事业，形成“政府资金+社会资本+慈善捐助资金”的养老资金筹措机制；根据服务容量、服务质量给予一定的财政补贴；将从事相关服务的人员纳入公益性岗位，从而促进居家养老社区服务的可持续发展 2、进一步利用就业再就业培训的相关政策和资源，加大居家养老服务人员的知识技能培训力度，逐步实现养老服务队伍的专业化、职业化 3、进一步科学谋划养老事业，整合各种养老资源在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面科学谋划为老服务 xx年11月8日 第四篇：社区居家养老服务调研报告（改）关于弯腰树社区居家养老服务调研报告 【摘要】 我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求；加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大势所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任。
如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在老龄工作部门面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，XX市老龄办走进XX县区森林社区进行了深入的调查研究 【关键词】 社区 老年人 居家养老 对策 一、弯腰树社区老年人口现状弯腰树社区现有常住居民多少人，其中60岁以上老年人1060人，约占社区人口总数的18%;80岁以上老年人98人，约占老年总人口的9.2%;空巢老人有3人，约占老年总人口的35.9%随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重 二、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况 （一）居住方式一是老人（或与配偶）和儿女住在一起二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工四是老人（或与配偶）单独居住，无子女五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起六是住在养老机构的三无老人 （二）生活来源老年人生活来源主要有以下几种方式退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。
（三）居家服务情况目前社区有社区日间照料服务中心一个，由于规模小，经费不足，加之刚起步没什么经验，管理还不完善，站点几乎没有发挥什么作用，就算提供有偿服务，大多数老年人没有固定收入，自己无力承担服务费用老年人口多，福利机构少，床位有限，大多数老年人只能选择居家养老处在被动的养老境地 三、目前老年人生活中存在的问题和困难随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的帮助才能生活根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在的主要困难有以下几个方面 （一）生理机能的衰退影响着老年人日常生活随着老年人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其他健康问题这种机能衰退问题，已经深深影响到了他们的日常生活行动，且有相当比例的老人存在两种以上的症状，这损害了他们的日常生活自理能力，将导致老年人生活质量的下降尤其是在高龄老人中这种现象更加普遍 （二）各种老年人日常生活辅助设备缺乏各种老年机能问题的发生在不同程度上妨碍了老年人的活动能力，许多老年人不得不借助各种辅助设备，维持日常生活中的各种活动。
老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求在调查中了解，听力有问题和行走不便的高龄老人人数是最高的，所以在居家养老服务中提供提高视力和助行类设施将成为首要考虑的对象但由于目前市场上有关老年人生活辅助设备相当奇缺，给老年人生活带来诸多不便 （三）多数老年人经济能力有限，无法进行有偿服务在调查中了解，辖区内多数是改制企业移交于社区管理，生活在社区的老年人部分是有退休金，而子女都是下岗失业人员，有时还需要父母给予救济所以用在健康、医疗等上的开支很少，对社区提供的有偿服务根本不敢接受 （四）老年人日常生活中的主要困难在对老年人的居家养老需求调查中，就老年人生活自理能力来讲，日常生活中存在的主要困难是进食、烧菜做饭、打扫卫生、买菜购物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上厕所、外出活动共十项内容在十项具体日常活动内容中，烧菜做饭、打扫卫生、外出活动、买菜购物和洗衣洗被成为主要的困难 四、老年人居家养老服务需求我们在调查中得知老年人在生活照料、医疗健康和精神文化服务上面的要求是最多的在以上三项需求中医疗健康排在第一位，老人对精神文化服务的需求相对较低。
（一）老年人对社区日常照料服务需求在调查中我们了解，在居家养老服务中，日常生活照料主要还是子女但由于老年父母对子女照料的依赖在一定程度上妨碍子女的正常工作和生活所带来的照料成本很大，这让子女和老人都很为难，相反，对由社区提供的日常照料服务需求更加强烈，如果有其他合适的照料人选，情况就会得到大改善在调查中老年人希望社区提供的日常照料服务有：小时工上门服务、社区日间照料室日托、上门做饭、日常登门巡视、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发、家庭修理、修电器、送货上门、邮寄等 （二）老年人对健康服务的需求社区卫生站成为老年人就医的首要选择上门服务或者居家护理是老年人接受卫生健康服务的另外一种方式在走访中得知绝大部分的老年人愿意接受社区卫生站上门服务或者居家护理老年人中慢性病较为普遍，大多数老年人存在不同程度的健康问题将老年人的健康需求分为陪同看病、家庭病床、专业护理、代办取药、急救、康复、健康讲座和指导等内容在老年人报告的最主要的健康服务需求中，对健康讲座和陪同看病服务的需求最高，其次为专业健康护理和急救服务绝大多数老年人在不同程度上存在对社区健康服务的需求，而且超过一半的老人有多种需求。
所以发展社区健康服务有广阔的前景 （三）老年人对精神文化的需求精神文化服务是老年人对社区居家养老服务要求的重要内容有超过半数的老年人存在各种内容的社区精神文化服务需求包括：文体娱乐、表演展示、绘画、法律咨询、心理咨询、读书读报等由此可以推断，绝大多数老年人存在不同程度的社区精神文化服务需求 五、居家养老服务对策 （一）把居家养老服务纳入“十二五”规划，作为政府一项经常性工作来抓社会化居家养老是一项得民心，暖人心的夕阳工程，是老龄事业发展的重要内容因此社会化居家养老工作必须要体现政府的意志和其倡导的社会价值观，政府的推动、引导作用，必须作为这项工程的初始动力，贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程政府要发挥主导作用，从宏观规划、管理到舆论宣传、政策制定和投入上给予大力支持趁居家养老服务刚刚起步之际，各级政府要迅速把居家养老服务工作纳入“十二五”规划，作为一项经常性工作来抓，在资金、政策上要大力扶持鼓励和吸引更多的民间组织参与到社区居家养老服务中来加强社区老年人协会建设，积极探索老年人协会自我管理和自我服务功能，使更多的老年人参与到居家养老服务当中，发展志愿者队伍建议各级政府出台相关政策，建立义工制度，动员社会各界，积极加入到为老服务中来。
（二）政府要加大投入，最大限度为老人提供购买服务按政府分级负责，财政分级负担的原则，由政府出资，购买服务依托社区，创新服务方式，丰富服务内容通过由政府、中介组织无偿或低偿服务方式，组织志愿者队伍、低龄老年人服务高龄老年人为居家老人特别是“空巢”、失能老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、临终关怀社区要建立健全辖区老年人明细档案，为辖区老人提供应急救助商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位，以及水电、燃气、电信、通讯、邮政等各服务行业及单位，要对行动不便的高龄、残疾、孤寡、“空巢”老人提供送货上门服务 （三）加大基础设施建设力度加大养老设施建设改造已有养老院，根据实际情况，兴建一批养老院兴建的养老院既要考虑福利性质，也要考虑市场运营建议市、区联合民政、建设等部门，认真规划，科学论证，并予以财政支持搞好活动场所建设根据实际情况，改建和兴建美观实用的室内、室外活动场所，包括社区文化站、社区图书馆、文化广场等，提高利用率整合社区内驻地单位资源，实现资源共享利用政府财政投入和福利彩票，增加社区体育健身器械的供给，扩大健身器械的种类，提高健身器械的质量 （四）社区要努力做好为老健康、日常照料、精神文化等服务工作。
扎实做好为老健康服务工作，为老年人创造一个健康平台社区要经常邀请医疗健康方面的专家，开展针对老年人需求的各种健康讲座，提高老年人对疾病的预防意识和能力努力完善社区卫生站的服务功能，提高医疗服务水平完善社区日间照料服务，社区要为老年人提供全托和日托服务，对高龄老人、空巢老人开展志愿陪伴等形式多样的温情关爱服务鼓励老人走出家门、步入社区、融入社会、积极参与社区活动，支持社区建设与发展发动驻地单位和“4050”人员为老年人提供低偿优惠服务或志愿服务 丰富老年人文体娱乐活动建议市、区二级政府提供政策资金支持，文化、新闻、体育等部门策划，社区承办，成立各种文体兴趣小组，不断满足老年人文化读书读报、表演展示、绘画等方面的需求同时，鼓励、发动和吸引驻地单位、专业文体组织、社会团体、志愿者和家庭个人等积极参与加强社区老年学校建设开设书法、音乐、绘画、英语、计算机等课程，丰富老年学校课堂内容 （五）搞好老年产品的市场开发鼓励和吸引更多的企业，包括金融、信息、房地产、家电等企业、加入到社区居家养老服务中来，在社区为老年人提供方便快捷的各种服务网点建设加大老年用品市场开发力度，建议各级政府制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展。
如企业研发、生产老年人需求的提高视力、助行类、听力辅助等各种辅助设备加强职业培训，增加就业建议劳动和民政部门把社区居家养老服务业纳入到整体就业规划中，并予以政策上的优惠 第五篇：月坛街道社区居家养老服务调研报告-----------------------page1----------------------- 月坛街道社区居家养老服务调研报告 李兵（北京行政学院社会学部博士） 张文娟（中国人民大学人口研究所博士） 洪小良（北京行政学院社会学部博士） 课题组成员李红兵李兵张文娟孙廷俊田颖黄丽华洪小良杜鹏 摘要：本文在月坛街道社区居家养老服务试点的基础上，总结出一个政策理论模 型，即“任务排序模型”，并在此理论指导下，开展调查研究，构建出一个较为 完整的社区居家养老服务的政策体系 关键词：社区居家养老；任务排序模型；政策体系 前言 北京作为我国的首善之区，在社会经济快速发展的进程中，人口老龄化的 发展也十分迅速据2005年XX省1％人口抽样调查显示，到2005年底，全市 常住老年人口224.3万，占全市常住人口的14.6%，老年人口的增长速度快于总 人口的增长速度。
XX县区老年人数量大，比重大，且发展速度快2005年西城 区的家庭规模仅2.81人（以2005年XX县区数字代替）月坛街道现有常住居民 123644人，其中60岁以上老年人26892人，约占老年人口总数的21.75%其中 80岁以上老年人4123人约占老年总人口的15.3%，空巢老人有2439户，3454人， 约占老年总人口的12.8%随着社会发展和人口老龄化的加剧，高龄老人和空巢 老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重为探索和解决老年人居家养老 的问题，街道自2004年8月在汽南社区开展“无围墙敬老院”——居家养老服 务的试点，通过三年多的试点，初步形成了民间组织操作、市场化运作、专业化 服务、社会力量参与、志愿者服务为补充的居家养老运行模式 随着人口老龄化和社区居家养老出现的新问题和新情况，我们需要在总结 成功经验的基础上，深入调研，摸清情况，提出针对性的，可操作性的，带有方 向性的政策建议和意见，努力提高社区居家养老服务的工作水平因此，开展“月 坛街道社区居家养老服务需要调查”，具有重大的战略意义和现实意义。
1、战略意义 “十六大”以来，中央提出了“以人为本、科学发展观”的科学理念和构 建社会主义和谐社会的重大举措，特别是十六届五中全会提出要在“十一五”期 间“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”，这是我们实际工作的指针和理 论依据而我们基层工作者所面临的任务就是如何将中央的精神，即促进社会事 业发展，保障社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增进社会团结和睦 等各项具体工作的要求落到实处因此，我们开展社区居家养老服务工作和社区 居家养老服务需求调查，就是用实际行动来体现和丰富中央精神，为贯彻落实 2006年2月国务院颁发的《关于加快发展养老服务业的意见》提供新鲜经验 2、现实意义 中共十六届六中全会指出，“各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的 突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任 加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好 本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题目前，人口老龄化是月坛街道 所面临的一个突出问题，解决居家养老这一重点和难点问题，将是月坛街道在和 谐社会建设中一项长期而艰巨的任务。
正因如此，社区居家养老研究才具有挑战 性，才有可能在政策上和工作方式上有所突破创新因此，作为推动社会事业和 老龄事业发展的基层部门，必须发挥首创精神，认真贯彻落实中央精神，集中力 量，加强前瞻性、超前性和开拓性研究，力求在社区居家养老研究上有所突破， 为提高月坛街道社区居家养老工作水平，为完善和充实XX县区社区居家养老政 策，为XX省和国家出台居家养老政策提供建议和意见 一月坛街道社区居家养老工作回顾 月坛街道从2004年8月开始在汽南社区开展居家养老服务的试点，在试点 过程中，以“无围墙敬老院”为实践理念打造居家养老服务的品牌，构筑以满足 “融合社区区域资源，提供规范标准为老服务”为核心的社区居家养老体系从 提出无围墙敬老院的构想到现在渐显雏形，初步形成了政府支持，民间组织承办、 市场化运作、专业化服务、社会力量参与、志愿者服务补充的社区居家养老服务 运行模式 （一）、运行机制 汽南社区居家养老实践的核心就是以社区为依托的社会化居家养老概括 讲，就是通过政府的倡导和政策的引导，在一个社区或资源互补、服务半径适当 的相邻社区中，通过搭建养老服务平台，经纪养老服务资源，培育为老服务联盟， 规范养老服务标准，使社区养老趋于有效、有序、规模、规范，形成一个社区养 老生态体系，逐渐使专业化、标准化、社会化、人文化的养老服务走进老人家庭 和老人心中。
具体而言，无围墙敬老院的运行模式是由覆盖全社区的、由敬老巡视员加 楼门组长加志愿者构成的老年服务需求获知网络，搜集并整理老人的需求信息， 传递给社区建设协会这样一个具有法人资格和法律地位的区域资源经纪平台，协 会依据需求吸纳包括无围墙敬老院在内的为老服务供应商或机构加盟，并逐渐满 足老人需求，巡视员等监督并向社区建设协会反馈供应商或机构提供服务的质量 和老人满意度，再顺次调整传递控制，形成良性运转的闭环体系其中，服务支 持平台就是无围墙敬老院的站群建设这其中热线服务+居家服务+全托和日托服 务+活动中心服务构成社区养老体系，与之相对应的热线服务包括巡视员巡视、 邻里探望、96156的服务等居家服务包括家庭病床和上门家政服务等，全 托和日托服务则主要是机构养老站群中各站点的整合，活动中心服务是由文化活 动站群中的各站点提供 当把汽南社区这一作法放大到月坛街道时，并不是月坛街道所辖26个社区 的简单组合，而是整个月坛地区，各类养老服务资源以站群形式的叠加这其中 站群就包括养老设施站群、健康医疗服务站群、家政服务站群、综合服务站群。
不同功能的站群，根据需求和实际状况确定在月坛地区的分布格局譬如：月坛 地区的健康医疗服务站群就包括月坛社区卫生十个站一个中心及13个单位卫生 所站；家政服务包括四个加盟公司，分布在地区的四边；综合服务站群就包括了 月坛街道的所有社区服务中心，譬如，社区教育学校、爱心服务中心等社区服务 设施和站点每一类站群都涉及对其相对专业化的管理 在街道层面，在月坛地区建设协会下，成立了月坛居家养老服务中心，它 作为民办非企单位，受街道委托，负责从地区层面优化整合资源，规划发展居家 养老服务站点，制定标准，了解需求，拟定规划，培训队伍等工作其中包括通 过会员制的方式，不断寻求更有效的技术手段，将服务资源和服务需求紧密地连 接起来 机构养老在月坛地区很难有相对集中、规模很大的敬老院，但能满足老人 在社区就近参加机构养老的站点，还有可挖掘和整合调整的空间这些站点的床 位数基本上不超过20张，若单独管理则很难形成规模，很难专业化，也很难在 财政上持平乃至微利运营我们现在将分散在三处的站点交由一个老年服务管理 机构管理，有效地缓解了这个问题，我们正新建的站点也将交由该机构统一管理。
街道在推进居家养老服务工作中，逐步坚持做到：设施建设标准化、队伍 建设专业化、服务程序规范化 1、设施建设标准化街道设计老年住宅和建筑装修建设标准，做出设计规 划由市、区、街道共计投资二百多万元，建筑面积近千平米，集住养、送餐、 健身、娱乐、文化等服务为一体的居家养老服务中心站就完全应用了这一建筑装修标准 2、队伍建设专业化首先是自身队伍建设，街道现有居家养老专职工作人 员8人（兼职5人）、人才培训储备70人他们均经过XX县区劳动和社会保障局 和民政局共同组织的培训或街道自由师资的专业培训加盟机构队伍的工作人员 除参加本单位的岗前培训外，在加盟机构队伍的工作人员除参加本单位的岗前培 训外，在加盟后还纳入到市、区、街道组织的各项培训中 3、服务标准规范化为保证居家养老服务的质量和服务对象的态度，街道 以政府购买服务老人提供服务为切入点，建立了居家养老服务督导队伍，他们主 要负责监督各服务机构。