关于某县乡镇和县直领导班子建设情况的调研报告一、我县乡镇和县直领导班子及干部队伍现状目前全县共有乡镇干部 599 人，其中女干部 84 人，党外干部 24 人领导班子成员共有 145 人，其中女干部 19人，党外干部 7 人，正科级干部 59 人，副科级干部 86 人；26 岁至 30 岁 7 人，31 岁至 35 岁 28 人，36 岁至 40 岁 24人，41 岁至 45 岁 36 人，46 岁至 50 岁 28 人，51 岁以上22 人，平均年龄为 41.32 岁；研究生学历 1 人，大学学历74 人，大专学历 66 人，中专及以下 4 人，其中职前大学 7人党政正职中，除黄梅镇、小池镇和五祖镇实行党政分设外，其他乡镇均实行“一肩挑” ；任正职时间 2 年以下的8 人，3 年的 1 人，4 年的 1 人，任正职两届以上的 9 人；30 岁以下 2 人，36 岁至 40 岁 3 人，41 岁至 45 岁 7 人，46至 50 岁 7 人，平均年龄为 42.47 岁；研究生学历 1 人，大学学历 16 人，大专学历 2 人，其中职前大学 5 人通过选派年轻干部到发达地区挂职锻炼，学习发达地区先进经验，增强工作的预见性、缩短思想差距，增强创新意识。
对有发展前途和培养潜力的干部，要有针对性的选派到应急一线、信访一线、拆迁一线、重点工程项目一线和关键岗位锻炼干部，培养其处理复杂事务的能力对没有基层工作经历或者没有基层领导工作经历的年轻干部，要有计划分期分批选派到乡镇和农村基层进行锻炼二、近年来我县加强乡镇和县直领导班子建设的主要做法近年来，我县大力倡导“五干”价值取向，不断加强乡镇和县直领导班子的思想、组织、作风建设，有效提高了乡镇和县直领导班子积极性，激发了工作潜能一) 坚持常抓不懈，不断加强基层领导班子思想作风建设一是加强政治理论教育各级基层党组织都建立了领导干部理论,加大乡镇干部教育培养力度 乡镇干部 一是加强政治理论学习把邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观及中央、省委、州委及县委的文件精 神作为领导班子学习的首要内容； 认真组织各乡镇领导班子 收看“领导干部时代前沿知识讲座” ，不断提高乡镇领导干部的知识水平、业务素质及结合实际创新开展工作的能力， 不断提高乡镇领导干部工作的前瞻性，全局观；坚持和完善 干部“ 学习积分制”和“凡晋必考 ”制度，建立领导干部理 论学习档案， 把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部 的一项重要依据，促进了干部学习的自觉性。
二是开展大规模教育培训工作 积极发挥好县委党校主 阵地作用，针对乡镇领导干部工作实际与特点，提出相应学 习要求，采取案例教学、实地调研等多种培训方式，积极组 织乡镇干部到省委党校、省行政学院及州委党校、州行政学 院等干部培训基地学习， 不断提高领导干部的知识水平和业 务素质 三是加大后备干部队伍建设力度严格按照《党政领导 班子后备干部工作规定》要求，认真做好后备干部工作对 全县党政群部门和乡镇党政科级后备干部进行集中调整， 按 照规定的条件和程序， 重新确定了一批结构较为合理的乡科 级后备干部XX 年选派了 XX 名优秀年轻干部到乡镇挂职担 任副书记、副乡镇长，让优秀年轻干部在条件艰苦的环境、 基层一线锻炼，在一线听民意、察民心，不断提高其自身品 质与综合素质二)乡镇领导班子的自身建设不断增强 乡镇领导班子的自身建设不断增强不断一是严格党内民主 各乡镇班子成员能坚持参加双重组 织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量，提 高领导班子解决自身问题的能力县委采取统一考评的管理 办法，加强对乡镇的民主生活会管理，考评结果存入工作档 案， 作为领导班子目标管理， 领导干部考核的重要内容之一。
二是坚持中心组学习制度各乡镇领导班子结合新形 势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容 和学习方式， 使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显 提高，提高了贯彻各项方针政策的能力三)干部制度改革进一步深化 一是加大竞争性选拔领导干部工作力度建立民主、公 开、竞争、择优的干部选拔任用机制，不断拓宽选人用人视 野，提高选人用人公信度，按照《干部任用条例》等有关规 定，我县面向全县机关事业单位工作人员公开选拔了 XX 名 副科级领导干部，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗 位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基 层干部群众的广泛认可 二是加大从村干部中选任乡镇领导干部工作力度通过 公推公选的方式，XXX 年选拔了 XX 名优秀的村党组织书记 担任副乡镇长， 不仅拓宽了用人视野， 让村干部干事有劲头、有盼头、有奔头，激发了他们的工作的积极性，为有本事、 想干事、 能干事、 群众拥护的村干部搭建了干事创业的平台四)加大干部选拔交流力度 一是培养性交流 对缺乏基层工作经验的年轻干部实行 纵向交流，使年轻干部在多岗位交流中锻炼成长，使年轻干 部到基层一线倾听群众呼声， 使年轻干部在艰苦环境中及急 难险重任务中不断砥砺品质，锻炼成长。
二是需求性交流 把干部交流作为优化领导班子结构的 一个重要途径，即在交流干部前，首先对县属部门及乡镇领 导班子的结构比例进行分析，找出各个班子结构的缺项，本 着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采取“内选、外 调、下派 ”等方式，统一调配交流干部 （五）加强对日常监督管理 一是严格选拔任用程序在干部选拔任用过程中，坚持 干部队伍 “四化”方针和德才兼备原则，做到程序不简化、 不变通、不走样；依据干部选拔任用条件、班子结构需要和 不同领导职务的职责要求， 全面考察干部的德、 能、 勤、绩、 廉； 在选拔乡镇领导干部过程中对拟任人选及时征求纪委及 相关部门的意见， 并严格执行 “谁考察谁负责” 的工作机制，严把干部民主推荐关、 干部考察关、 讨论决定关等重点关口，明确干部选拔任用工作责任 二是加强四项制度的学习宣传通过制度上墙、经验上 报、短信等形式，及时学习传达四项制度内容；同时开 通 12380 专用举报，畅通监督渠道，积极开展整治用人 上不正之风宣传教育和整治工作 三是聘请作风监督员在全县党代表、人大代表、政协 委员及离退休老干部中聘请了二十二位干部作风监督员， 加 大对乡镇领导班子、领导干部监督工作的力度，进一步推动 了干部队伍作风建设，健全干部作风建设的群众监督机制。
二、存在问题 一是少数乡镇领导开拓创新意识不强 少数乡镇干部缺 乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有 摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、 大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、 怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕 销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工 作，解决农民增收，农民发展致富的问题 二是理论学习不够 少部分乡镇干部忽视理论学习的倾 向一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入有的干部不认真学习党的 基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类 娱乐活动； 有的干部虽然也在学习， 但浅尝辄止，不求甚解， 学用脱节； 有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对 待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳 三是作风不够端正有的干部工作作风浮夸，深入务实 不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事 论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则， 遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；有的干部工作不求 上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾 全上交，认为权力不够，一摊了之；有的干部抓工作流于形 式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解 决实际问题。
三、对策和建议 （一）强化理论学习，转变思想作风提高能力素质 强化理论学习，转变思想作风提高能力素质 思想作风 一是提高思想认识 把理论学习作为提高领导班子思想 政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓， 组织干部系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和胡锦涛战略思想二是完善理论中心组学习制度 及时督促乡镇领导班子 和领导干部精心组织好每次理论中心组学习， 做到每次学习 有主题、有专题、有重点发言，有针对性地解决重点问 题 三是引导干部正确处理 “工学矛盾” ，树立终身学习的 理念引导乡镇干部既要踏实苦干，又要扎实苦学，科学地 安排时间，珍惜时间，把功夫下在学习上，不断充实和完善 自己，切实增强学习的自觉性要健全完善乡镇领导干部理 论学习考核制度，把领导干部的马列主义理论素养、学习自 觉性和运用理论指导工作的实际水平作为考察、 评价干部的 重要内容，作为提拔使用干部的重要依据 四是创新学习培训方式 根据当前农村工作实际和开展 重点工作的需要，在县委党校开办主体培训班，创新培训方 法，可通过实地考察、专家授课或流动党校授课的方式加大 对乡镇领导干部的培训力度， 不断提高乡镇干部的政治理论 水平、科学文化水平、业务水平和依法办事能力，特别提高 发展农村经济和处理复杂问题的能力。
二）疏通乡镇干部出口，加大干部交流力度 疏通乡镇干部出口， 一是加大调整不胜任现职领导干部工作力度严格按照 《XXX 调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行） ， 》逐步做到调整不适宜担任现职干部工作的常态化、制度化 在贯彻落实四项监督制度的过程中， 进一步完善干部监督工 作联席会议制度， 充分发挥有关部门在干部监督工作中的作 用，形成工作合力 二是进一步加大干部交流力度严格执行《干部条例》 和有关规定，以政治上靠得住、具有领导科学发展能力、能 够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为 标准，选好配强乡镇党政领导班子， 综合考虑民族比例结构、 专业知识结构，结合乡镇党委换届、政府机构改革、农垦系 统改革等工作的实际，在遵循大稳定小调整原则的前提下， 对长期在乡镇基层和艰苦地方工作的干部进行有序、 合理的 调整交流，优化干部人才资源配置，重点加强年轻干部、少 数民族干部和女干部的实践锻炼 三是合理使用各年龄段干部根据《XXX 乡科级非领导 职务设置意见》和《XXX 科级非领导职务干部管理办法（试 行） 、 》《关于公务员提前退休有关事项的决定》 ，进一步畅通 领导干部能上能下的渠道， 同时注意纠正和防止干部任职年 龄“一刀切” ，合理使用各年龄段干部，对年龄偏大的科级 领导干部， 结合干部个人的身体状况、 精神状态、履职情况、 岗位专业需要等因素， 对不适宜继续担任领导职务的干部转 -8- 任非领导职务，对工作经验丰富、实绩突出的年龄到限干部 要予以留任。
三）积极调动乡镇干部积极性，稳定乡镇干部队伍 积极调动乡镇干部积极性， 一是注重人本关怀县委书记、组织部部长深入各乡镇 与党政班子成员交心谈心， 了解乡镇党政班子和队伍建设情 况，工作中面临的具体困难以及乡镇干部的思想动态，听取 干部的建议和意见积极帮助乡镇解决困难，对乡镇干部加 以鞭策勉励，使乡镇干部感受到组织的温暖通过对干部的 人文关怀，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们 振奋精神，集中精力干好工作，积极调动乡镇干部的工作热 情，安心在基层工作 二是待遇上激励在现有条件下，加大财政转移支付力 度，确保乡镇干部津补贴的按时足额发放，并为其工作提供 物质基础，如适当的交通、通讯补贴；在政策范围内尽可能 提高乡镇干部的待遇，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干 头；建立激励基金财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部 激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出 出色成绩的乡镇干部， 使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先 的精神状态三是抓选拔锻炼，促队伍活力注重从乡镇优秀年轻干 部中选拔任用干部真正把那些政治素质高、作风踏实、工 作能力强、 群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职 位任职。
重视乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通 过轮岗、交流、挂职等形式，加快干部流动让乡镇干部感 觉到只要把工作干好就有奔头，在压力中增强动力，激励优秀干部脱颖而出在全市绩效管理工作会议上的讲话同志们：今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效首先，要解决好思想认识问题任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效我市绩效管理工作 2011 年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。
但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。
3 月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发生，提高人民群众的信任度和满意度加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。
按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区） ，深入扩展到市级机关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改进作风、保障发展的作用我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善最近，市委、市政府专门制定下发了《泰州市市（区）绩效管理办法（试行） 》及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面一是要确立鲜明导向绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观近期，市委、市政府已将《转型升级行动纲要》进行了再分解，明确了 2013 年度目标任务，各地、各部门要根据职能和所承担的责任，认真研究确定工作目标内容，科学合理地设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升级的要求，坚决防止马虎应对同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向。
二是要力求简便易行绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致被动应付、流于形式，反而造成效率低下做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平；把复杂的工作简单做，是高水平；把简单的工作搞复杂，就是没有水平能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做” 要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的信息化，各地各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理要依托市绩效管理电子评估中心网络平台建立起“网络云” ，实现全市绩效管理数据互联互通、信息共享共用三是要坚持客观公正推行绩效管理，就是要激发能动性，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像” 如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有政策、下有对策” ，对绩效管理工作造成不良影响。
要坚决避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必须实事求是，这一点非常重要四是要用好考评结果绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作争先进位有极大的促进作用今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据市级机关部门（单位）绩效评估结果作为“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位” 、 “效能建设先进单位”的重要依据；市（区）绩效评估的结果作为评选“优胜奖”的重要依据；处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据；个人绩效考评的结果作为公务员优秀等次评选的重要依据对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效一是要建立工作机制今天，各市（区）和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署要参照市里的模式，建立健全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提供坚强有力的组织保障各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动绩效管理工作深入有效开展。
市效能办要切实做好指导和协调工作二是要狠抓工作落实各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完善方案，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境三是要积极探索创新推行绩效管理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴要“边试点、边探索、边完善” ，比如说对市（区）考核，可采取市（区）之间推磨式交叉评估的方法进行，既保证考评客观公正，又能相互促进要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力争到年底探索形成富有泰州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏；处长是机关干部队伍的中坚和骨干抓住处室和处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对于加强机关建设、提高机关效能具有重要的推动作用。
“双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作请市级机关各部门（单位）高度重视这项工作，确保“双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献！1同志们：去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门（单位）全面推行绩效管理，取得了初步成效根据省纪委、省监察厅和市委、市政府要求，今年绩效管理工作任务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门（单位）绩效管理的基础上，向市（区）和市级机关部门（单位）内部延伸今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置马上，市委杨书记还将作重要讲话，我们要学习领会，贯彻落实一、大胆探索，积极实践，2012 年度绩效管理工作成效明显2012 年，我市按照“全覆盖、抓重点；先部门、后全员；重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门（单位）推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质。
一是指标设置科学将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业 97 个部门（单位）全部纳入绩效管理的范畴充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系” ，构建科学严谨的绩效考评体系框架97 个部门（单位）制定个性考核目标 2191 项，13 个绩效考评牵头部门制定共性考核细则 18 个，为开展绩效评估提供了科学的依据二是过程管理精细建成“部门（单位）绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门（单位）目标完成情况和市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理每季度、半年、年终将评估情况及改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作三是考评方式多元坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年 2191 项个性工作目标完成率达 98%常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对 “市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示 97.15%的群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。
四是工作制度完善坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并实施了年度工作目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等 6 项制度，提高了绩效管理工作的规范化水平，形成了绩效管理工作的泰州特色五是结果运用科学绩效评估结果分为“优秀” 、 “良好” 、 “达标” 、 “诫勉”四个等次97 个市级机关部门（单位）均实现了“达标升级” ，其中 87 个部门（单位）评定为“优秀”等次，10 个部门（单位）评定为“良好”等次今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了 2012 年度“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位” 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问题一是绩效管理工作还存在一些不科学、不完善的地方比如，考评程序不够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等二是少数部门（单位）对绩效管理工作认识不够、工作不力有的片面强调客观原因，回避主观努力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合；有的标杆意识不强，目标制定过低；有的认为本部门的工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。
三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距2012 年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达 340 条；44 个部门（单位）因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣分对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决二、统筹推进，分步实施，扎实做好 2013 年度绩效管理工作2013 年度绩效管理工作，重点是在 2012 年工作基础上，将绩效管理工作向市（区）党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门（单位）绩效，以市级机关 97 个部门（单位）和各市（区）绩效保证市委市政府各项工作目标任务完成的最终目标概括来讲，2013 年度绩效管理工作的主要任务分为两个方面：第一，深化市级机关部门绩效管理，实现全员覆盖市级机关部门（单位）绩效管理，分为两个层次一是抓部门（单位）绩效管理工作机制的健全完善根据新修订的市级机关部门（单位）绩效管理实施细则，在目标制订上，重点对个性目标的制定、评估的标准和要求作了进一步明确，对共性目标考核细则的数量、质量和考核方法作了进一步规范；明确个性指标季度考核，共性指标年终一次性考核，既体现对重点工作目标的过程管理，又实现对共性工作目标的集中考评，减轻部门负担。
在考核权重设计上，更加突出个性目标制定的科学性和过程管理的重要性，其中个性目标制定环节评估得分占职能工作目标考核的 5%；季度工作评估得分权重由去年的半年 15%、全年 80%，调整为每季度各占 25%，凸显季度考核的均衡性、公平性在考核内容上，将覆盖面不广的机关园林绿化、卫生城市长效管理二个项目调减出指标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理二是抓部门（单位）内部绩效管理根据市级机关部门（单位）内部绩效管理工作意见要求，内部绩效管理主要由各部门（单位）组织实施，具体分两个方面处室绩效管理，突出对处室重点工作、常规工作、依法履职、工作适时改进等 11 个指标的考评，评估主体上，采取内、外部评议相结合，具体分为领导班子评价、处室互评和上级部门评价、服务对象（基层单位）评价；评估周期上，个性指标按季度开展评估，共性指标实行年度考核全员绩效管理，侧重于个人工作能力、工作表现、工作实绩的考评，注重日常考核与综合考评相结合，群众公认和领导评价相结合第二，推行市（区）绩效管理，实现科学考评市委、市政府决定，从 2013 年开始，对各市（区）党委、政府工作实施绩效管理，并制定下发了市（区）绩效管理办法和实施细则。
在考核内容上，在继承往年年度工作目标考评的基础上，重点对市（区）经济社会发展状况、转型升级任务落实、重点工程推进等方面工作进行量化考核，促进各市（区）树立正确的政绩观、发展观、群众观，促进科学发展在指标设计上，主要分工作考核和公众评议两个一级指标，权重各占 80%和 20%，其中工作考核分重点工作、转型升级、经济社会事业、综合管理和创优争先五个二级指标；公众评议分领导评价和民意调查两个二级指标，权重各占 30%、70%在目标管理上，突出过程管理，根据各市（区）确定的转型升级重大项目、重点城建工程和民生实事等任务明确年度重点考核项目，并按季度进行考核（鉴于今年是首次实施绩效管理，年度重点工作实行半年考核） ，其余指标实行年度考核同时，市效能办将开发面向市（区）的绩效管理电子评估系统，由各地及时将重点工作推进情况、经济指标完成情况，以及证明工作完成情况的佐证材料在网上传输，确保及时发现问题、加强督促整改，推动和保证重点工作落实到位对做好今年绩效管理各项工作，确保各项任务扎实、有序、高质量推进，各地、各部门要着重把握好以下几点：一是要加强组织领导，确保有人抓近期，市委市政府组建了泰州市效能建设领导小组，由市委杨峰副书记任领导小组组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。
各市（区）要参照市效能建设领导小组及办公室模式，迅速组建相应领导机构和办事机构，确保绩效管理各项工作迅速启动，有序推进市级机关各部门（单位） ，也要根据新要求，强化绩效管理“一把手”工程意识，加强对绩效管理工作的总体思考和科学谋划，落实具体科室和具体人员负责部门绩效管理和内部绩效考核工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人管二是要细化指标体系，确保目标实各市（区）既要抓好本地绩效管理个性考核目标的制定，确保重大项目、重点工作应订尽订、目标标准科学合理；又要抓好本地部门（单位）绩效管理考核指标体系的制订和个性指标的审核，确保各部门（单位）的工作目标切合部门实际、有利工作推动市级机关各部门（单位）制订的工作目标，市效能办已组织专家审核并报市领导审定，各部门（单位）要对照要求严格执行、按序时进度抓好落实部门内部绩效管理指标体系和各项工作目标，要紧贴部门工作实际，将任务落实到处室、个人，确保人人挑担子、事事有人干，切实改变“干与不干一个样” 、 “干好干坏一个样” ，进一步提升行政效能、规范行政行为三是要健全工作举措，确保有抓手绩效管理工作是一项综合性管理工作，推进中难免会出现一些不同的声音、厌烦的情绪。
对此，首先要强化宣传引导，统一思想认识；其次要加强业务指导，通过业务培训、上门、设立咨询热线等多种形式，引导基层工作开展；第三要强化督查推动，对工作进展缓慢，甚至故意抵触工作开展的部门和人员，要给予相应的问责处理，确保市委、市政府决策部署落到实处各市（区）推行绩效管理，可以在机关部门（单位）先行实施，然后向乡镇、街道及园（场）区拓展，鼓励有条件的地方实施同步推进为提升考评效率，各市（区）要加快“机关部门（单位）绩效管理电子评估系统”建设步伐，确保 5 月底前建成运行四是要注重结果运用，确保有奖惩注重结果运用，就是要充分发挥绩效考评结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用，实现奖优、治庸、罚劣，使绩效管理成为推动工作、提升效能的有效手段要通过绩效管理，形成对各部门（单位） “既达标升级，又争先进位”的激励机制，不断增强机关部门领导和工作人员的责任意识、效率意识和持续的压力意识 三、转变作风，提升效能，扎实有效地组织开展“双争双评”活动为进一步转变机关作风，提高机关部门（单位）处室和中层干部队伍的工作能力和水平，建设人民满意的服务型机关，根据市委市政府的部署和要求，市效能建设领导小组决定在市级机关部门处室（含所属具有行政管理和公共服务职能的企事业单位、省垂直管理单位内设处室）开展“处室争先进、处长争优秀，组织评绩效、群众评作风” （简称“双争双评” ） 活动。
为搞好这次活动，市效能建设领导小组己专门下发了活动实施方案，市级机关各部门（单位）要按照要求，扎实抓好落实下面，我就抓好这项工作，强调三点要求一）要把握总体要求各部门各单位要以“处室争先进、处长争优秀”为主题，组织内设处室和中层干部开展五比五促活动，即比服务大局，促转型升级；比服务态度，促作风改进；比服务效率，促职能转变；比服务水平，促能力提升；比服务成效，促工作落实要围绕机关处室年度绩效管理目标内容，采取“季度评” 、 “年度评” 、 “综合评”等方式开展机关内部处室绩效考评要在市级机关各部门（单位）对内设处室评议的基础上，着力做好对直接面向企业、与经济和社会发展关联度较高、社会群众服务面较广的市级机关部门（单位）重点处室及其负责人的集中评议工作二）要狠抓工作落实这次“双争双评”活动分学习动员、自查自纠、集中评议三个阶段进行各部门（单位）要在抓好动员部署、统一思想的基础上，重点抓好自查自纠和集中评议阶段工作自查自纠阶段，要以处室为单位，重点查找执行能力、服务质量、依法办事、政务公开、廉洁自律等方面存在的突出问题，确保问题查得透、找得准评议阶段，要通过多种形式广泛听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见和建议，对自查和群众评议中发现的问题，研究制定整改方案，做到未评先改，边评边改，限期整改，并就问题整改、提升效能等向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受社会各界监督。
市各相关部门要积极配合市效能办，加强对具有行政管理、行政审批、行政执法、公共服务职能处室的日常检查，组织好社会测评对评出的先进处室和优秀处长要给予表彰，对评议排序列末位的要给予通报批评并限期整改 （三）要强化保障措施要加强组织领导，各部门（单位）主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，把开展活动的过程作为进行思想教育、整改突出问题、健全制度规范和作风效能建设的过程，自觉自愿地组织评议，虚心诚恳地接受评议要加强监督检查，注意抓典型，抓查处，维护纪律的严肃性，维护评议工作的严肃性要标本兼治，纠建并举，把评议同转型升级、行政审批制度改革、推行绩效管理相结合，同政务公开、服务承诺相结合，通过评议促进依法行政和规范管理，促进机关作风效能建设的经常化、长效化同志们，推进绩效管理工作和开展“双争双评” 活动，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，高起点谋划、高标准定位、高质量推进、高效率执行，促进作风大改变、服务大提升、效能大提高、环境大优化，为我市“推进试点、争创示范”作出应有的贡献！在全市绩效管理工作会议上的讲话同志们：今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。
刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点；三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效首先，要解决好思想认识问题任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效我市绩效管理工作 2011 年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要。
近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生3 月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化；切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。
第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发生，提高人民群众的信任度和满意度加强惩治和预防腐败体系建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市（区） ，深入扩展到市级机关部门内部处室和个人；二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改进作风、保障发展的作用我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。
最近，市委、市政府专门制定下发了《泰州市市（区）绩效管理办法（试行） 》及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面一是要确立鲜明导向绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观近期，市委、市政府已将《转型升级行动纲要》进行了再分解，明确了 2013 年度目标任务，各地、各部门要根据职能和所承担的责任，认真研究确定工作目标内容，科学合理地设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升级的要求，坚决防止马虎应对同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向二是要力求简便易行绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致被动应付、流于形式，反而造成效率低下。
做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平；把复杂的工作简单做，是高水平；把简单的工作搞复杂，就是没有水平能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做” 要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的信息化，各地各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理要依托市绩效管理电子评估中心网络平台建立起“网络云” ，实现全市绩效管理数据互联互通、信息共享共用三是要坚持客观公正推行绩效管理，就是要激发能动性，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像” 如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有政策、下有对策” ，对绩效管理工作造成不良影响要坚决避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必须实事求是，这一点非常重要。
四是要用好考评结果绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作争先进位有极大的促进作用今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据市级机关部门（单位）绩效评估结果作为“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位” 、“效能建设先进单位”的重要依据；市（区）绩效评估的结果作为评选“优胜奖”的重要依据；处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据；个人绩效考评的结果作为公务员优秀等次评选的重要依据对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效一是要建立工作机制今天，各市（区）和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署要参照市里的模式，建立健全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提供坚强有力的组织保障各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动绩效管理工作深入有效开展市效能办要切实做好指导和协调工作。
二是要狠抓工作落实各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完善方案，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境三是要积极探索创新推行绩效管理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴要“边试点、边探索、边完善” ，比如说对市（区）考核，可采取市（区）之间推磨式交叉评估的方法进行，既保证考评客观公正，又能相互促进要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力争到年底探索形成富有泰州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏；处长是机关干部队伍的中坚和骨干抓住处室和处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对于加强机关建设、提高机关效能具有重要的推动作用。
“双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作请市级机关各部门（单位）高度重视这项工作，确保“双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献！1同志们：去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门（单位）全面推行绩效管理，取得了初步成效根据省纪委、省监察厅和市委、市政府要求，今年绩效管理工作任务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门（单位）绩效管理的基础上，向市（区）和市级机关部门（单位）内部延伸今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置马上，市委杨书记还将作重要讲话，我们要学习领会，贯彻落实一、大胆探索，积极实践，2012 年度绩效管理工作成效明显2012 年，我市按照“全覆盖、抓重点；先部门、后全员；重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门（单位）推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质。
一是指标设置科学将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业 97 个部门（单位）全部纳入绩效管理的范畴充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系” ，构建科学严谨的绩效考评体系框架97 个部门（单位）制定个性考核目标 2191 项，13 个绩效考评牵头部门制定共性考核细则 18个，为开展绩效评估提供了科学的依据二是过程管理精细建成“部门（单位）绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门（单位）目标完成情况和市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理每季度、半年、年终将评估情况及改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作三是考评方式多元坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年 2191 项个性工作目标完成率达 98%常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对“市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示 97.15%的群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。
四是工作制度完善坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并实施了年度工作目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等 6 项制度，提高了绩效管理工作的规范化水平，形成了绩效管理工作的泰州特色五是结果运用科学绩效评估结果分为“优秀” 、 “良好” 、 “达标” 、 “诫勉”四个等次97 个市级机关部门（单位）均实现了“达标升级” ，其中 87 个部门（单位）评定为“优秀”等次，10 个部门（单位）评定为“良好”等次今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了 2012 年度“十佳人民满意机关” 、 “十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位” 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问题一是绩效管理工作还存在一些不科学、不完善的地方比如，考评程序不够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等二是少数部门（单位）对绩效管理工作认识不够、工作不力有的片面强调客观原因，回避主观努力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合；有的标杆意识不强，目标制定过低；有的认为本部门的工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。
三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距2012 年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达 340 条；44 个部门（单位）因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣分对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决二、统筹推进，分步实施，扎实做好 2013 年度绩效管理工作2013 年度绩效管理工作，重点是在 2012 年工作基础上，将绩效管理工作向市（区）党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门（单位）绩效，以市级机关 97 个。