打造打击食药环假犯罪“省市县所一体化”工 作机制 山东推进食药环侦工作高质量发展 作者：来源：《中国防伪报道》 2021 年第 09 期建立完善一体化打击机制随着打击食药环假犯罪进入“深水区”，打击难度越来越大同时，公安机关食药环侦队伍 在主动发现、大案攻坚、大数据应用等方面存在能力不足，专业警力分散、数量少的问题日益 凸显为适应打击食药环假犯罪形势需要，山东省公安厅食药环侦总队立足警种实际，坚持改 革创新、完善机制，夯实基础、整合资源，建立起一套具有山东特色的打击新机制2020 年年初，在认真总结提炼青岛、枣庄、潍坊、烟台、济宁等市实施“市县一体化”“所 队联侦”等机制经验的基础之上，山东省公安厅食药环侦总队在全省建立起打击食药环假犯罪 “省市县所一体化”工作机制省市县所一体化”工作机制的实施，有力拓展了食药环侦工作的广度和深度，支撑了对食 药环假犯罪的“全链条、全要素、全环节”打击通过一体研判，有效激活了全省公安机关特别 是食药环侦部门数据资源的一池活水；通过一体攻坚，形成了打大、攻坚、惩恶的一记重拳； 通过一体联动，夯实了食药环侦在派出所基层基础工作中的一席之地全省公安食药环侦部门 办案质效明显提升，“昆仑行动”打击战果和工作成效位居全国前列。
通过一体化合成攻坚侦办大要案件 178 起山东公安机关食药环侦部门注重多措并举、广辟案源，坚持“人力+科技”“传统+现代”双轮 驱动，共享信息资源，实现线索经营一体化他们突出发挥基层所队优势，全面搜集辖区食药 环侦领域基础数据，充分依托各级公安大数据合成作战平台、新型犯罪研究和作战中心等，搭 建实战数据模型，主动获取信息线索面对食药环假犯罪团伙化、链条化特点日益突出的情况，山东公安机关食药环侦部门坚持 共享警力资源，实现破案攻坚一体化他们坚持合成攻坚办大案，对大要案件特别是重大复杂 疑难案件，省市两级公安机关采取提级侦办、盯靠案件、异地用警等多种措施，市县两级公安 机关明确包案责任，实行“分片帮包、上下联动、全程指导”，集中优势警力打好歼灭战，做到 了打深、打透、打净今年以来，全省食药环侦部门通过一体化合成攻坚，已侦办大要案件 178 起，打掉团伙 467 个打击防范食药环假违法犯罪，综合治理、源头治理是关键山东公安机关食药环侦部门坚 持共享外部资源，实现协同共治一体化他们加强与各级市场监管、生态环境、自然资源、卫 生健康等部门的联勤联动，建立完善定期通报、线索移送、信息共享等机制，畅通线索通报和 案件移送渠道。
同时，坚持以审判为中心，主动对接检察院、法院，针对复杂疑难案件，围绕案件管辖、证据规格、法律适用等及时开展会商，统一执法司法思想，并主动邀请检察机关提 前介入引导侦查，确保执法办案质量打击食药环假犯罪专业性强，山东公安食药环侦部门坚持共享人才资源，实现实战练兵一 体化，定期在全省范围内选拔业务骨干、技能尖兵省公安厅食药环侦总队依托青岛市级人才 库，搭建了全省新型打击侵犯知识产权犯罪线索孵化基地山东公安机关食药环侦部门坚持共享战果资源，实现绩效考评一体化目前，省公安厅和 16 市公安局均将一体化工作机制推进情况纳入对市县两级公安机关综合考评、“两个大抓、再 抓三年”年度攻坚任务考核，引导推动各地措施落地见效省级主导、市级主研、县级主侦、派出所主建山东公安机关食药环侦部门更加注重系统观念、法治思维、强基导向，进一步深化和提升 “省市县所一体化”工作机制，在外延上向上拓展到省公安厅食药环侦总队，在内涵上注重数字 化转型，形成“省级主导、市级主研、县级主侦、派出所主建”的工作新体系，强力提升主动发 现能力、合成攻坚能力、大案侦结能力省级主导，就是省公安厅食药环侦总队把握发展方向，加强顶层设计，制订工作规划，在 政策引领、法律适用、技术支持、智慧应用、难题攻坚等方面强化保障，指导工作有序开展。
特别是加强食药环知领域整体犯罪形势的把握掌控、各类新型犯罪的研究分析、重大复杂疑难 案件的研判会商、重点案件的督办盯靠、跨区域案件的指导协调今年以来，省公安厅食药环 侦总队已推送各类研判线索成案 26 起，组织枣庄、东营、潍坊、菏泽等地成功侦破一批大要 案件市级主研，就是市级公安机关食药环侦部门侧重对食药环假违法犯罪具体形态和规律特点 的研究把握，多管齐下，强化信息收集和线索摸排，搭建案件“线索池”，为基层食药环侦部门 源源不断地“添柴加薪、输送弹药”同时，统筹本市范围内的案件侦办工作，为基层食药环侦 部门侦查办案提供保障据统计，各市级支队研判推送的线索数，平均占到本地案件侦办数量 的三分之一以上县级主侦，就是县级公安机关食药环侦部门侧重个案侦办，重点加强对个案的研究分析， 对上级推送的案件线索全力落实核查与侦查破案，努力多办案、办大案同时，落实“派出所 吹哨、警种报到”制度，帮助、指导派出所积极开展食药环侦基础信息采集及简单刑事案件侦 办工作目前，县级食药环侦部门直接侦办的案件平均占全省侦办案件总数的 80%派出所主建，就是派出所侧重食药环侦基层基础工作，侦办因果关系明显、案情简单的食 药环假犯罪案件，有条件的参与大要案件侦办。
同时，派出所充分发挥群众工作优势，常态化 开展食药环知领域安全宣传，提升群众防范意识，发动群众举报犯罪线索聚焦实战 砥砺精兵以“省市县所一体化”工作机制為动能，提升主动发现能力山东省公安厅食药环侦总队牵 头搭建食药环侦专业数据库，汇聚省市县所四级数据资源；市县两级食药环侦部门按照标准， “清洗”入库案侦数据、外部数据同时，健全完善“省级支撑、市级主研、县级主战”三级联动 研判打击机制省厅食药环侦总队提供数据和技术支持；市局食药环侦支队挖掘本市信息线 索，指导县级食药环侦大队侦查办案；县级食药环侦大队开展线索落地核查和集中打击，实现 省市县三级一体化运转此外，省市县三级食药环侦部门积极打造“数据警察”队伍，开展综合 研判，搭建数据模型，第一时间向一线推送结果目前，省公安厅食药环侦总队成立了数据研 判专班，潍坊、日照等市食药环侦支队已组建专门的食药环侦数据战队对跨地域、多链条、集团化、职业化的大要案件以及部、省督办案件，山东公安机关食药 环侦部门坚持上下联动、合成攻坚，做到扁平化指挥、集群化作战、点对点调度同时，他们 充分依托各市组建的新型犯罪研究作战中心，深化警种合成攻坚，推动各市建立具有本地特色 的打击机制。
以“省市县所一体化”工作机制为依托，提升大案侦结能力对重特大案件，山东公安机关 食药环侦部门组织省市县三级精干力量，在属地派出所配合下，捆绑开展集约作战，坚决摧毁 犯罪网络、斩断利益链条对复杂疑难案件特别是团伙性、系列性、跨区域性以及新型犯罪案 件，他们落实专班专人专责，提升打击的针对性和实效性，不断强化精品案件意识，坚持严格 规范公正文明执法近年来，全省公安食药环侦部门办理的案件中，没有一起引发行政复议和 国家赔偿各地经验潍坊：三库联建 一体联打潍坊市公安局突出人才库、数据库、资源库建设，强力推进“市县所一体化”建设向纵深发 展，在“昆仑行动”中取得显著战果去年以来，全市共侦办食药环假犯罪案件 596 起，成功侦 破多起部省督办案件，打击成效持续保持全省前列，被评为全国公安机关“昆仑 2020”专项行动 成绩突出集体组建一体化人才库潍坊市公安局著眼人才智库建设，在全市新增 52 名食药环侦民警的基础上，融合市县所 三级警力，做强做精专业队伍市公安局食药环侦支队从全市选拔 3 名业务骨干组建数据特战 队，抽调 11 名破案能手组建实战突击队，开展智能研判，提升破案打击能力青州市公安局将全市划分为 5 个作战区，选拔培养 3 名专精力量，牵头侦办全局食药环案 件；从片区选拔 17 名侦查尖兵作为打击食药环假犯罪骨干力量，夯实专案打击攻坚堡垒。
昌 乐县公安局在派出所建立食药环侦工作室，设立专职民警，实现与县局食药环侦大队的无缝衔 接，同时选拔基层民警到大队跟班学习、配合办案，形成了“所队互补、双向协作、一体奖惩” 工作格局构筑一体化数据库数据赋能是“市县所一体化”机制的方向和动能潍坊市公安局建成食药环侦大数据研判中 心，整合接入 60 余万条外部数据，形成“信息汇总、分析研判、智能导侦、数据入库”的工作闭环安丘市公安局成立食药环假犯罪研判室，对上联络潍坊市公安局食药环侦支队大数据研 判中心，对内依托警种数据资源，对外深度挖掘互联网平台大数据，构筑大数据一体化研判机 制潍坊市公安局对重点案件、新型案件进行标签化、结构化解析，创建侵犯著作权、涉烟类 犯罪等数据模型，实现对类案的分析研判和精准预警为深化基础数据采集应用，他们在全市 202 个派出所建立食药环侦工作“一长两员”（食药环联络警长、村居社区网格员、社会信息 员）制度，结合派出所“一标三实”采集工作，采集基础数据 120 余万条汇入研判平台，进行动 态更新高密市公安局在全市 15 个镇街区划分 1368 个综合网格，将市场监管、生态环境等行 业监管部门纳入网格，明确 8 类 50 项职责，广泛收集案源线索。
整合一体化资源库内部挖潜、外部整合是“市县所一体化”机制的保障和延伸潍坊公安机关深化“五联机 制”，整合各方优势资源，形成一体化打防闭合强化警种联打潍坊市公安局在城区分局推行“支队包靠、大队驻所”一体化办公机制，融 合市县所三级食药环侦与其他警种部门资源，打造“食药环侦+N”警种一体联打工作模式强化部门联享他们深化与市场监管、农业农村、生态环境等行政部门合作，专线接入畜 牧养殖、食品加工、农药化工等重点行业数据，汇入研判平台，实现全程监控、实时共享青 州市公安局完善派出所与辖区环保所、市场监管所等部门信息共享、联动执法机制，打通公安 机关与行政部门联勤联动“最后一公里”强化检法联商对疑难案件、重大案件，由各级政法委牵头召开联席会议，实现执法思想 和执法标准的有机统一安丘市公安局设立检察官联络室，对重大疑难复杂案件及时会商，对 案件定性、证据规格等会商把脉，确保案件快速侦结诉讼强化警企联合潍坊公安机关与 19 家知名企业合作，构建跨平台知识产权保护长效机 制，从信息共享、假冒产品检验认定、源头打击治理等方面开展深度合作强化警民联防潍坊公安机关食药环侦部门搭建矩阵，开通民生安全“直播间”，实现 网上宣传和警民互动零距离。
安丘市公安局搭建三级群矩阵，工作信息 10 分钟即可直达 全市百姓家中青岛：智慧赋能 创新发展青岛市公安局打造“一二三四”工作模式，构建“纵向到底、横向到边、上下协调、各方联 动”的食药环侦工作新格局在“一二三四”工作模式中，一是打造一个平台，对重点场所实行四色预警管理，设立“食 药环侦警方”公众号，实现一站式侦查研判功能二是落实两项机制，通过落实全省打击 食药环假犯罪“市县所一体化”工作机制、市局“四联”工作机制，全面提升食药环侦整体工作效 能三是组建三支队伍，在从业人员中物建信息员，扩展线索案源；在行政部门、街道社区选 定联络员，开展信息核查；聘请各个行业专业人才、第三方检测机构及检法机关相关人员作为 监督员，指导解决办案疑难问题四是推动四个前移，即推动信息整合前移、线索移交前移、 会商研判前移、联勤联动前移青岛公安机关抓住有利契机，将食药环侦综合应用系统纳入全市智慧公安二期工程建设， 通过引进社会数据、构建实战模型、精准分析研判，提升感知预警、精准打击和综合治理的能 力和水平他们组建专门的食药环侦数据研判队伍，建立市局、分局、派出所分级设立数据研 判机制，实现上下联动、战时合成、平时分散、自主研判的现代化数据导侦实战模式。
淄博：线索共享 合力打击对跨地域、多链条、集团化、职业化的大要案件以及部、省督办案件，山东公安机关食药 环侦部门坚持上下联动、合成攻坚，做到扁平化指挥、集群化作戰、点对点调度同时，他们 充分依托各市组建的新型犯罪研究作战中心，深化警种合成攻坚，推动各市建立具有本地特色 的打击机制以“省市县所一体化”工作机制为依托，提升大案侦结能力对重特大案件，山东公安机关 食药环侦部门组织省市县三级精干力量，在属地派出所配合下，捆绑开展集约作战，坚决摧毁 犯罪网络、斩断利益链条对复杂疑难案件特别是团伙性、系列性、跨区域性以及新型犯罪案 件，他们落实专班专人专责，提升打击的针对性和实效性，不断强化精品案件意识，坚持严格 规范公正文明执法近年来，全省公安食药环侦部门办理的案件中，没有一起引发行政复议和 国家赔偿各地经验潍坊：三库联建 一体联打潍坊市公安局突出人才库、数据库、资源库建设，强力推进“市县所一体化”建设向纵深发 展，在“昆仑行动”中取得显著战果去年以来，全市共侦办食药环假犯罪案件 596 起，成功侦 破多起部省督办案件，打击成效持续保持全省前列，被评为全国公安机关“昆仑 2020”专项行动 成绩突出集体。
组建一体化人才库潍坊市公安局着眼人才智库建设，在全市新增 52 名食药环侦民警的基础上，融合市县所 三级警力，做强做精专业队伍市公安局食药环侦支队从全市选拔 3 名业务骨干组建数据特战 队，抽调 11 名破案能手组建实战突击队，开展智能研判，提升破案打击能力青州市公安局将全市划分为 5 个作战区，选拔培养 3 名专精力量，牵头侦办全局食药环案 件；从片区选拔 17 名侦查尖兵作为打击食药环假犯罪骨干力量，夯实专案打击攻坚堡垒昌 乐县公安局在派出所建立食药环侦工作室，设立专职民警，实现与县局食药环侦大队的无缝衔 接，同时选拔基层民警到大队跟班学习、配合办案，形成了“所队互补、双向协作、一体奖惩” 工作格局构筑一体化数据库数据赋能是“市县所一体化”机制的方向和动能潍坊市公安局建成食药环侦大数据研判中 心，整合接入 60 余万条外部数据，形成“信息汇总、分析研判、智能导侦、数据入库”的工作闭环安丘市公安局成立食药环假犯罪研判室，对上联络潍坊市公安局食药环侦支队大数据研 判中心，对内依托警种数据资源，对外深度挖掘互联网平台大数据，构筑大数据一体化研判机 制潍坊市公安局对重点案件、新型案件进行标签化、结构化解析，创建侵犯著作权、涉烟类 犯罪等数据模型，实现对类案的分析研判和精准预警。
为深化基础数据采集应用，他们在全市 202 个派出所建立食药环侦工作“一长两员”（食药环联络警长、村居社区网格员、社会信息 员）制度，结合派出所“一标三实”采集工作，采集基础数据 120 余万条汇入研判平台，进行动 态更新高密市公安局在全市 15 个镇街区划分 1368 个综合网格，将市场监管、生态环境等行 业监管部门纳入网格，明确 8 类 50 项职责，广泛收集案源线索整合一体化资源库内部挖潜、外部整合是“市县所一体化”机制的保障和延伸潍坊公安机关深化“五联机 制”，整合各方优势资源，形成一体化打防闭合强化警种联打潍坊市公安局在城区分局推行“支队包靠、大队驻所”一体化办公机制，融 合市县所三级食药环侦与其他警种部门资源，打造“食药环侦+N”警种一体联打工作模式强化部门联享他们深化与市场监管、农业农村、生态环境等行政部门合作，专线接入畜 牧养殖、食品加工、农药化工等重点行业数据，汇入研判平台，实现全程监控、实时共享青 州市公安局完善派出所与辖区环保所、市场监管所等部门信息共享、联动执法机制，打通公安 机关与行政部门联勤联动“最后一公里”强化检法联商对疑难案件、重大案件，由各级政法委牵头召开联席会议，实现执法思想 和执法标准的有机统一。
安丘市公安局设立检察官联络室，对重大疑难复杂案件及时会商，对 案件定性、证据规格等会商把脉，确保案件快速侦结诉讼强化警企联合潍坊公安机关与 19 家知名企业合作，构建跨平台知识产权保护长效机 制，从信息共享、假冒产品检验认定、源头打击治理等方面开展深度合作强化警民联防潍坊公安机关食药环侦部门搭建矩阵，开通民生安全“直播间”，实现 网上宣传和警民互动零距离安丘市公安局搭建三级群矩阵，工作信息 10 分钟即可直达 全市百姓家中青岛：智慧赋能 创新发展青岛市公安局打造“一二三四”工作模式，构建“纵向到底、横向到边、上下协调、各方联 动”的食药环侦工作新格局在“一二三四”工作模式中，一是打造一个平台，对重点场所实行四色预警管理，设立“食 药环侦警方”公众号，实现一站式侦查研判功能二是落实两项机制，通过落实全省打击 食药环假犯罪“市县所一体化”工作机制、市局“四联”工作机制，全面提升食药环侦整体工作效 能三是组建三支队伍，在从业人员中物建信息员，扩展线索案源；在行政部门、街道社区选 定联络员，开展信息核查；聘请各个行业专业人才、第三方检测机构及检法机关相关人员作为 监督员，指导解决办案疑难问题四是推动四个前移，即推动信息整合前移、线索移交前移、 会商研判前移、联勤联动前移。
青岛公安机关抓住有利契机，将食药环侦综合应用系统纳入全市智慧公安二期工程建设， 通过引进社会数据、构建实战模型、精准分析研判，提升感知预警、精准打击和综合治理的能 力和水平他们组建专门的食药环侦数据研判队伍，建立市局、分局、派出所分级设立数据研 判机制，实现上下联动、战时合成、平时分散、自主研判的现代化数据导侦实战模式淄博：线索共享 合力打击。