司法警校便捷入警机制浅析环境合作机制中的司法保障 摘要：自然环境是社会环境的基础，一个国家的经济发展是建立在自然环境这个物质基础之上的，能够说自然环境对于一个国家的经济和政治有着全方面而深刻的影响公共自然环境不受国家间行政区划的限制，怎样平衡国家间的环境关系及怎样确保对自然环境中非再生资源的长久合理的使用，使环境合作问题成为各国总体战略和外交政策的关键所以，在区域环境合作机制中，制订相关统一的法律制度能够约束各合作国开发和利用公共环境的行为，从而为保持区域经济的可连续发展提供司法保障 关键词：环境；环境保护合作机制；产业发展；法律制度 中图分类号：D92文件标志码：A文章编号：1673-291X202119-0096-02 环境是一个“公共物品”，难以经过明确的产权界定使外部性内部化，对一我国的环境治理问题需要政府的干预，国家间环境问题的处理则需要国际合作因此，国际环境保护条约、环境对话和环境保护合作机制对于保护全球环境含有十分主要的意义尤其在国家间区域合作过程中，必定会包括自然生态系统的改变和破坏，产业环境污染等种种问题，所以，构建环境合作机制和制订相关环境法律制度含有十分主要的现实意义。
因为国家之间在经济体制、政治制度、经济发展水平存在着显著的差距，经济发展水平的巨大差异，各国的环境质量、环境保护法律和所面临的环境问题也有很大的差距，从整个区域来看，地域间的环境问题关键表现在水污染，海洋污染，比如日本“3・11”震后的核泄漏，海洋生态平衡破坏程度在增加，温室气体排放，沙尘暴、酸雨等环境公害这多个方面 伴随环境问题日益向区域化、全球化方向发展，越来越需要加强环境保护领域的区域合作和全球合作，多年来，各国的环境合作已经取得了部分主要进展，各国环境部门本着务实、协商的合作精神，主动拓展合作项目，几年来，在预防沙尘暴、酸沉降监测网、环境教育、环境保护产业等多个方面开展了合作，并取得了切实的效果各国在京全部议定书的框架下，双边合作包括的范围也十分广泛，合作形式多个多样，对促进区域的可连续发展一样起着主要作用京全部议定书脱胎于联合国气候改变框架条约以下简称气候框架条约，意在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖，包含28个条款和两个附件，详细为各国的二氧化碳排放量要求了标准2021年2月16日，京全部议定书正式生效，这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放，这对开展环境合作奠定了法律基础。
另外，各国还借鉴北美自由贸易区环境合作的经验，既参考北美自由贸易协定NorthAmericanFreeTradeAgreement，简称NAFTA，①它是世界上第一个发展中国家和发达国家签署的、而且在贸易协定中引入隶属环境协定来协调和贸易相关的环境问题的区域贸易协定NAFTA为协调区域贸易自由和环境保护问题构建了一个全新的模式，该模式对多边贸易体制怎样协调环境和贸易问题含有一定的启示和借鉴意义，就是高度尊重组员国主权，即认可“每个国家有建立自己的我国环境保护水平的权利”；环境合作目标明确和组织结构完整；强化环境法规的有效实施和明确争端处理机制NAFTA要求了专门的争端处理机制来处理组员国间因环境和贸易问题引发的争端一个组员国对别国为保护环境而采取的方法有意见时，该组员国既可选择NAFTA争端处理程序，也可选择WTO争端处理程序来处理，这取决于申诉方的意愿同时，NAAEC严禁任何组员国降低环境标准或放松环境法规的有效实施以维持或吸引外国投资，任何一国全部不能降低或放松其环境保护程度以吸引外国投资者NAFTA是由发展中国家和发达国家共同签署的区域贸易协定NAFTA的基础思绪是以发达国家的贸易让步来换取发展中国家的的环境支持，这是多边贸易体制中，经济相对发达国家应给予借鉴的主要思绪。
各国在共同保护环境的基础上，能够参考北美自由贸易协定和北美环境合作协定，签署类似的环境合作协定，从而建立区域环境保护合作机制，关键宗旨和目标就是，经过组员国之间的合作保护环境，促进可连续发展，支持各国环境目标的实现，避免新的贸易壁垒的产生，加强环境法规的制订及落实实施上的合作，促进透明度及公众的参加程度，为各组员国经济的连续健康增加和人民生活水平的提升作出贡献，并最终推进区域经济一体化的进程 为了实现上述宗旨，环境合作机制应该落实以下基础标准： 第一，尊重各国环境主权的标准应该充足肯定每个国家选择各自认为适宜的环境保护水平及对应的法规的权利，尊重各国在制订环境政策和环境标准方面的自主权利 第二，预防标准这一标准是针对环境恶化结果出现的滞后性和不可逆转性的特点提出来的它是指假如科学上怀疑某种活动对环境可能产生不利影响，应该在不利影响发生之前就采取预防方法，而不是等到科学上取得明确证据以后再采取补救方法，而且各组员国在预防污染方面含有合作的义务 第三，和经济发展水平相适应标准各国在负担环境责任时，必需和经济发展水平相适应，尤其是对经济落后的国家，要求其负担超出经济能力的责任，不但会使共同治理环境问题的方案难以达成，而且会损害其参与环境保护的主动性，经济发达国家应该负担更多的责任和义务。
第四，经济发展和环境保护同时的标准即在发展经济的过程中，加强环境保护的力度，并经过经济发展为深入改进环境提供坚实的基础 在基础标准的指导下，建立环境合作机制的管理机构，设置部长理事会、秘书处、联合咨询委员会三个部门 部长理事会由各组员国环境部长组成，每十二个月最少召开一次例会，以决定各类和贸易和经济发展相关的环境事务，应任何组员国的请求，还能够召开尤其会议只能关键包含：促进环境合作；同意环境监督委员会的年度预算；监督协定的实施和秘书处的活动；帮助和环境相关的贸易争端的处理，当组员国发生和环境相关的贸易争端并提交理事会时，由理事会负责召集教授组进行裁决；就和环境事务相关的资料分析和实施提供提议等 秘书处负责处理环境监督委员会的日常事务，实施年度工作计划，公布相关环境问题的汇报并拥有一定的调查权，同时为理事会实施协定提供详细的技术服务 联合公众咨询委员会它负责在协定范围内就环境事务向环境监督委员会提出提议，并向秘书处提供相关的技术、科学信息 明确各组员国的基础义务，这些义务包含：其一，确保其环境法律法规能提供高水平的环境保护，并努力完善这些法律法规；其二，为实现和环境法律法规相符的高水平的环境保护的目标，经过合适的政府行为，有效的实施它们的环境法；其三，确保和环境合作协定相关的法律法规、行政裁决的快速公布，使有利害关系的个人或国家获知；其四，确保本国的司法、准司法和行政程序的公平性、公正性和合适性，确保公民可借助于司法和行政程序以迫使政府实施环境法，和授权那些因为环境危害而已经受到实际损害的人起诉引发污染的个人或企业。
在基础标准、管理机构和各国权利义务诸机制建立并完善后，争端处理机制的司法保障作用就充足的显现出来，其中，争端处理机制的援用能够在协定下进行，也可选择WTO争端处理程序来处理，这取决于申诉方的意愿，还能够经过设置环境监督委员会来处理组员之间的争端严禁任何组员降低环境标准或放松环境法规的有效实施以维持或吸引外国投资，任何一国全部不能降低或放松其环境保护程度以吸引外国投资者争端处理的关键手段是合作，制裁是最终使用的手段，只有在当组员连续的不实施其环境法规时才使用制裁手段 总而言之，为了地域经济的可连续发展，缓解各国在经济发展中出现的环境危机的现实状况，区域环境合作势在必行，所以，即使其它领域的合作难以开启，环境保护合作仍应不停深入发展，各方应该在环境合作中建立环境保护共同体和统一遵行的法律制度，从而为保持区域经济的可连续发展提供司法保障 参考文件： 1张蕴岭.东北亚区域经济合作――进展、成效和未来M.北京：世界知识出版社，2021：290-302. 2京全部议定书EB/OL.：//news.省略/ziliao/2021-09/03/content_ 3莫莎.贸易、投资和环境协调发展――基于区域经济合作的视角M.北京：中国经济出版社，2021：162-167. 4李寿平.北美自由贸易协定对环境和贸易问题的协调及其启示J.时代法学，2021，(5)：98. 责任xx陈丽敏 。