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由于燃油油品种不齐、保保税油价格不不具竞争力、市市场参与者过过少、市场信信息闭塞等原原因，货物总总吞吐量超过过新加坡的上上海港，船用用保税燃油的的供应量只是是新加坡的一一个零头另另外，宁波和和深圳燃供市市场的发展迅迅猛，国内在在今后几年内内必将出现一一个类似新加加坡的船用保保税燃供中心心；这个中心心如果不是上上海，将对上上海航运中心心地位产生巨巨大的负作用用人大代表表、燃供企业业纷纷提议开开放市场，市市领导也表示示原则赞同本本报告借鉴新新加坡的成熟熟经验，提出出三条建议：：供应商构成成多元化、供供应商数量合合理化、准入入条件常态化化；同时对开开放可能带来来的负作用提提出了应对措措施上海国际船用燃燃供市场的不不足之处一． 燃油品种不够齐齐全上海与伦敦、新新加坡和香港港等其他国际际航运中心相相比，目前仍仍然是以硬件件设施和与之之相伴的巨大大吞吐量取胜胜但即使在在硬环境方面，上上海仍有许多多可以改进之之处保税燃油供应即是是其中之一与新加坡比较，燃燃油供应品种种有明显不全全或不稳定的的情况例如如为大多数大大型集装箱船船所使用的CCST5000号船用燃油油在上海就没没有供应，去去往欧盟水域域必须使用的的低硫燃油上上海也没有专专门供应。
二． 保税油价格不具具竞争力即使在上海有供供应的常用燃燃油品种，凡凡是精打细算算的船东，只只要航线能经经过香港或新新加坡，多数数会尽量在那那里加油原原因是差价太太大，重油的的差价在几十十美元/吨，轻轻质柴油差价价大的时候将将近上百美元元/吨以22月26日的的平均报价为为例，上海和和新加坡的燃燃油差价大致致如下：油品380cst180cstMGO新加坡454464620上海510518710差价565490（资料来源：新新加坡某燃供供企业）三． 燃油供应量远低低于新加坡价格贵、品种少少、服务不周周，导致上海海的船用燃油油销量远低于于新加坡，与与上海巨大的的吞吐量水平平完全不相匹匹配尽管具具体数量没有有权威数据，但但从其他媒体体的报道中可可以得到一些些端倪：1. 《第一财经日报报》2008年年06月244日报道，“中石石化中海的工工作人员告诉诉《第一财经经日报》，海海上加油业务务的每年总量量大约是2000多万吨，880%的市场场份额被中燃燃占据2. 《中国期货交易易网》20009年12月月23日报道道：“目前我我国每年的保保税油供应量量只有2000多万吨，供供油需求却高高达12000万吨20008年中国国港口散货吞吞吐量达到了了新加坡的66倍，但供油油量仅为新加加坡的16%%。
3. 《大公报》20009年111月30日在在一篇题为“保税油供应市场潜力大”的报道中指出：“日前举行的「2009中国船用燃料油峰会」上，光汇石油公司执行董事谢威廉透露，统计数据显示，去年中国的保税海上供油加油量为480万吨，其中中国船舶燃料供应公司在全国13个港口供应了280 万吨，占60%4. 《国际石油经济济》20100年第3期在一篇题题为“中国燃燃料油市场22009年回回顾及20110年展望”的的文章中写道道：“船用燃燃料油消费将将大幅增长，且且以保税船供供油为主....20100年保税船供供有企业将继继续开拓新的的加油点，抢抢占市场份额额，竞争的加加剧必将使船船供油价格进进一步降低，吸吸引更多的外外贸船只在我我国加油保保税油不受消消费税和关税税调整的影响响，且在内弱弱外强的情形形下仍可以进进行复出口操操作，风险较较小预计22010年保保税船供油消消费量将达8820万吨，同同比增长200%”通过这些零星的的报道可以看看到全国尚且且如此，上海海2009年年的数字是1100万吨，还还是300万万吨都不重要要了，无论如如何都是新加加坡的一个零零头2009年港口年吞吐量船用燃油供应量量上海货物总量5.99亿吨，集装装箱25000万标箱无统计数字新加坡货物总量4.7715亿吨，集集装箱25990万标箱3640万吨（资料来源：新新加坡海事局局网站、中国国港口集装箱箱网）四． 市场单一、信息息闭塞新加坡燃供市场场除了船公司司和供应商外外，还有许许许多多的燃油油经纪人、代理行、贸易商、信信息提供商以以及期货交易易商，各种提提供燃油价格格、市场分析析、统计资料料以及其他与与燃供市场有有关的媒体为为现货和期货货交易商提供供了及时的信信息。
中国大大陆的许多船船舶经营人，不不少也是通过过新加坡的燃燃油网站，了了解到新加坡坡以及世界各各主要港口的的燃油价格、港港口、供应量量及其他相关关信息由于上海的保税税油燃供市场场处于寡头垄垄断状态，加加上燃油经纪纪、代理根本本没有合法地地位，所以燃燃油价格信息息十分闭塞上上海没有一家家提供燃油价价格的独立第第三方网站或或其他媒体，上上海航交所公公布的全国各各港保税油参参考价格表上上，上海一栏栏长期处于“空空白”状态由由于无法从公公开的信息渠渠道获取上海海的市场信息息，有些人只只好通过新加加坡获取上海海的市场信息息这是个笑笑话，也是悲悲剧五． 服务商数量远低低于新加坡在新加坡共有776家的燃料料供应商，666家运油驳驳船公司，至至于从事船舶舶燃油供应业业务的经纪、代代理、燃油期期货商更是数数以百计前前十名的燃料料供应商（排排名按20009年总量）名名单如下：S/N燃料供应商市场估计(每月月)1BP SINGGAPOREE PTE LTD 300,0000 - 4000,0000 MT2EXXONMOOBIL AASIA PPACIFIIC PTEE LTD 300,0000 - 4000,0000 MT3SK ENERRGY INNTERNAATIONAAL PTEE LTD200,0000 - 2550,0000 MT4GLOBAL ENERGGY TRAADING PTE LLTD200,0000 - 2550,0000 MT5SHELL EEASTERRN TRDDG PTEE LTD无6SENTEK MARINNE & TTRDG PPTE LTTD无7AEGEAN BUNKEERING (S) PPTE LTTD130,0000 - 1770,0000 MT8EQUATORRIAL MMARINEE FUELL M'GMMT 130,0000 - 1770,0000 MT9CHEMOILL INTEERNATIIONAL PTE LLTD130,0000 - 1770,0000 MT10NORTHWEEST REESOURCCE PTEE LTD130,0000 - 1770,0000 MT反观上海，只有有五家燃供企企业有资格从从事保税油的的供应，其中中两家还是同同属中燃集团团的兄弟公司司，故严格说说上海只有四四家从事保税税油供应的公公司。
1. 上海中燃船舶燃燃料有限公司司、上海中船燃燃石油有限公公司，此二家家供应商均系系中国船舶燃燃料有限责任任公司（简称称中燃，英文文缩写CHIMMBUSCOO）的下属公公司中燃的的股东是中国国远洋运输（集集团）总公司司和中国石油油天然气股份份有限公司2. 中石化长江燃料料有限公司（简简称中长燃公公司）是由中中石化和原中中国长航集团团共同投资组组建的全国最最大的内河水水上成品油销销售企业3. 中石化中海船舶舶燃料供应有有限公司（简简称：中石化化中海燃供）是是中石化和中中国海运集团团两家大型企企业，于20003年共同同出资组建的的合资公司公公司主要在沿沿海港口为船船舶提供各种种燃料油供应应服务4. 深圳光汇石油集集团是经国家家商务部批准准经营保税油油供应的唯一一私营企业，因因其在广东省省获得了保税税油供应资质质，凭此资质质将业务延伸伸到了上海六． 申请成为保税油油供应商的程程序不透明新加坡所有的燃燃料供应商必须由新加坡坡海事及港务务管理局（MMPA）批准准要获得一一个新的供油油执照（燃油供供应商），公公司必须满足足以下要求：：1. 最少$200,,000新元元的实收资本本；2. 拥有燃料供应链链（QMBSS）认证的质质量管理体系系与新加坡标标准524；；3. 满足了关键性能能指标或有船船艇在其他港港口良好运营营纪录，包括燃料销量和客客户群。
4. 在新加坡拥有并并经营至少一一艘新双层船壳壳供油驳船5. 在新加坡投资储储存设施MPA在考虑发发出新供油执照时还会考考虑新供应商商是否给新加加坡整体燃油油供应行业带带来整体综合合利益的增加加因此，除除上述规定，申申请人的资源源、网络、能力方面也在在考虑范畴内内MPA欢欢迎全球性的的跨国公司参与新加加坡的船舶燃燃供业务，使使之更加活跃跃、更具竞争争力过去全国的船用用保税油业务务一直由中燃燃独家经营22006年77月，商务部部、财政部、交交通部以及海海关总署下发发文件，中石石化中海、中中石化长燃、中中石化浙江舟舟山、深圳光光汇四家公司司获批“国际际航行船舶保保税油供应”资资质这些案案例要么是大大型国企进入入市场（中石石化长燃、中中石化中海和和中石化浙江江舟山），要要么是地方政政府力荐下促促成的特例（深深圳光汇），没有明文公公示的申请程程序和资质要要求，显然不不可复制没没有明文公示示的申请程序序和资质要求求新供应商商如欲进入，不不知应循哪条条途径、程序序提出申请，也也不知自己应应该满足哪些些条件才有资资格提出申请请随着上海国际航航运中心建设设的深入发展展，政府对船船用保税油供供应市场进一一步放开，22009年下下半年起解除除了原来对上上述四家持牌牌燃供企业的的地区经营限限制。
不少未未获保税油资资质的燃供企企业纷纷表示示有兴趣参与与上海的保税税油燃供市场场，并在各种种场合提出了了他们的诉求求去年年底底的市经济工工作会议上，俞正声书记亲自询问有意进入上海保税油供应市场的民企代表：“通过资质审批的两家民企是怎么做的？”“你现在审批卡在哪里？”并当场表示：“如果民企确实有实力，就应该大胆申报市商务委可以牵头，提供帮助尽管业界的呼声强烈，市领导也赞同加强竞争机制，然而由于进一步开放市场的方式、评估标准、监管机制迄今尚无一个具体、可行的第三方研究方案，令推进工作只闻雷声不见下雨，效果和进度都不理想改善建议中国的保税燃供供市场从20006年开始始进入了一个个逐步开放的的过程，第一一阶段打破了了独家垄断，但但对新批企业业实行划界经经营的限制；第二二阶段突破了了地域界限，各各家持牌企业业跨界经营然然而上海和发发达国际航运运中心城市的的保税油燃供供水平仍存在在着巨大的差差距上海隔壁的宁波波不仅拥有比比上海更大更更先进的炼厂厂、同样巨大大的吞吐量和和发展潜力，还还有迅速增长长的保税油燃燃供市场；离离上海较远的的深圳，因市市场开放较早早，深圳的船船用保税油油油价曾一度低低过香港，创创大陆港口保保税油价格的的历史记录，以以深圳为中心心的南方保税税油供应量也也逐年大幅度度攀升。
可以以预言，国内内在今后几年年内必然出现现一个类似新新加坡的船用用保税燃供中中心；这个中中心如果不是是上海，将对对上海航运中中心地位产生生巨大的负作作用我们试试提如下建议议：一． 供应商构成多元元化目前上海保税燃燃供市场为什什么无法提供供更多的燃油油品种？主要要原因可能是是两个：其一一是目前的品品种已经够忙忙，没有动力力再去增加新新的燃油品种种；其二是增增加新品种就就要冒风险，尤尤其是大型船船舶使用的CCST5000重油，必须须常期保持加温状态，如没有有足够的需求求，则很可能能做亏那可可否引进一家家担当鲶鱼角角色的企业呢呢？这条鲶鱼鱼国内找不到到的话，可以以考虑从国外外引进，尤其其可考虑从保保税燃供市场场发达的新加加坡引进新新的供应商引引进的重要标标准就是它的的进入，能否否为上海燃供供市场提供更更多样化的服服务从整个个燃供市场的的生态发展来来看，供应商商的比例也应应多元化，也也即国企、私私企和外企的的最优化组合合，促成市场场的健康发展展二． 供应商数量合理理化国内的保税油供供应价格明显显高于国际市场，原因之一就就是市场的竞竞争机制还不不充分寡头头垄断的市场场格局，供应应商就有了定定价权，必然然导致零售价价格高，这也也极大地制约约了我国船用保税油油市场的发展展。
然而，保保税燃油供应应牵涉到海关关监管、港口口安全等诸多多问题，故引引进仍应坚持持审批制，根根据上海的发发展需要随时调整整，将供应商商的数量有计计划地控制在在一个合理的的范围内 三． 准入条件常态化化如前所述，目前前四家供应商商都属于特事事特办性质，获获得船用保税税油供应资质质在开放之之初，特事特特办不失为一一个有效的办办法，但长期期特办容易滋滋生特权既得得利益集团，导导致行业内供供应商数量和和构成比例的的失调因此此，我们建议议参照新加坡坡的模式，制制定一个船用用保税油供应应商的准入制制度，从公司司规模、管理理质量体系认认证、行业内内的品行记录录、客户群分分布及数量、拥拥有加油船、储储油罐等设备备的质量和数数量等诸方面面对申请者进进行评分最最重要的判定定标准应该是是：新公司的的加入是否会会对整个上海海船用保税油油行业带来整整体利益的增增加，是否有有利于提升上上海国际航运运中心的国际际地位开放带来的负作作用如何应对对？如果上海仿新加加坡例引进国国内外先进的的燃供企业，船船用保税燃供供市场开放以以后必定会带来一一些负面因素素，走私、油品数数量和质量，是是两大最令人人关注的问题题但我们也不能因因噎废食。
万万事有矛必有有盾，摸着石石头过河的改改革原则依然然可循在目目前四家公司司的情况下，试试验新措施，然然后再考虑引引进新的供应应商，初步建建议归纳如下下：一． 油品质量和数量量问题在纯国企供油时时代，尽管存存在效率、服服务质量问题题，但坑蒙拐拐骗的动力很很小，油品质质量和数量可可以依靠企业业的自律市市场放开后，随随着私企的加加入，利益的的驱动很难杜杜绝以次充好好、短斤缺两两的奸商行为为，这在我国国已经放开的的内贸船用燃燃供行业已经经不是什么新新鲜事了在在新加坡此类类事情也偶有有发生，故新新加坡政府推推出了一个标标准的加油规规则在新加坡供油，几几乎所有供应应商都会在供供油合同中写写明，按SSS600程序序规则所有有新加坡免税税油供应商都都应在合同中中承诺按此规则操作加加油业务，受受油船舶也需需承担相应的的义务和享受受相应的权利利规则对加加油操作做出出了详细的规规定，例如加加油前应填妥妥的表格文件件、油舱测量量和计算表格格、样品搜集集、保管、加加油程序、加加油完毕后的的核查和文件件签署等等，对对整个加油过过程作出了详详细的规定，甚甚至连第三方方量油师的聘聘请、发生纠纠纷时的处理理办法都一一一写明，这个个做法值得参参考学习。
除此之外，最有有效的方法是是第三方量油油检验，也即即买卖双方联联合聘请一个个独立第三方方量油师对加加油的数量进进行测量事事实上无论国国内国外，尽管法律并并无强制要求，买买卖双方经常常会指定一家家独立第三方方咨询公司上上船测量，以以保证加油数数量的公正，万万一加油后出出现质量或数数量问题，也也有一个第三三方证人二． 走私问题市场开放后，燃燃油走私将是是海关面对的的新问题保保税油供应商商供给外轮或或国际航行国国轮供应的本本来就是免税税油，所以他他们应无走私私的动机其其他可能走私私的形式归纳纳如下：1. 内贸燃供船跑到到外锚地从走走私油轮上接接收走私油，然然后供给内贸贸船舶2. 保税燃供船将保保税油供给了了内贸船，然然后做加账核核销3. 保税燃供船给受受油船一定的的好处费，与与受油船私下下造假，少加加多签，将“多多余”的保税税油供给其他他船舶第1种情况应与与开放保税燃燃供市场无关关，第2、33种情况在市市场开放后料料难杜绝，但但上节提到的的加油程序和和文件规范化化、第三方量量油检验，可可以在一定程度上，增增加走私难度度我们进一步步建议海事局向向海关开放所所有燃供船和和受油船的AAIS（船舶自动识识别系统）信息。
有了了对航行船舶舶的实时监控控，内贸船跑跑到外锚地接接收走私油、保税燃供船供给内贸船的可能性几乎杜绝了至于保税燃供船用“少加多签”的方法克扣下来的“多余”保税油，充其量也只能用更便宜的价格卖给其他外轮或国际航行国轮对此类受怀疑的供应商，政府可采取强制第三方量检验的方法予以惩罚：1. 要求不得连续指指定同一家公公司这样一来，如果前前一个第三方方量油公司做做了假，很容容易被后一个个公司查出来来重奖查出出问题的量油油公司，重罚罚参与作假的的量油公司2. 量油报告不仅提提供加油船油油舱在加油前前和加油后两两次的测量数数据，还要提提供受油船在在加油前和加加油后的油舱舱测量和计算算记录合理理的误差是正正常的，但显显著的差异就就说明加油过过程中哪个环环节出问题了了，为事后进进一步调查留留下了证据如如果是人工凑凑出来的油舱舱测量和计算算记录，必然然有漏洞，造造假者担心被被揭穿，所以以不敢轻举妄妄为本报告仅提出了了问题和部分分初步建议，如如实施开放市市场的步骤，还还需要另外专专门组织力量量开展调研、论论证，在坚实实可靠的资料料和论证基础础上产生一个个可行的开放放市场的计划划，建立准入入条件的审核核机制、制定定供应商的成成份构成和数数量的计划、制制定安全和质质量控制机制制等等相关的的具体标准和和实行细则。
如果这些标准和和细则能够出出台，将可有有效、有序地地进一步开放放保税燃油供油市场场，充分发挥挥上海在世界界航运格局中中的地理优势势，使原在新新加坡加油的的国际船舶重重新考虑在上上海就近加油油，争取上海海港在全球保保税燃油供应应市场的合理理份额，全面面提升上海航航运中心的竞竞争力同时时，发展上海保税税燃油供应行业业，还可运用用市场和资本本的力量增加加国内的储油油和供油能力力，无需国家家一分钱投入入这对于海海上国防和紧紧急需求（抗抗震防灾、燃燃油应急发电电等）是有百利而无无一害的上海作为为特大城市，更更应未雨绸缪缪，取得先机机上海国际航运研研究中心·刘刘巽良2010年4月月。