对农业产业化发展的思考(5)中共彝良县委督查室 2011年11月11日对加快彝良县农业产业化发展的思考 曹阜忠农业产业化发展是解决“三农”问题的关键，是推 进城乡一体化发展的重大举措，是全面建设小康社会的 重要基础彝良是农业资源大县、农业产业小县近期， 笔者就如何加快推进农业产业化发展进程，实现由传统 农业向现代农业的跨越，将农业资源优势转化为经济优 势，促进农业增效和农民增收开展了调研，对加快推进 农业产业化发展进行了思考一、彝良农业产业发展现状（一）农业产业发展取得的成效彝良县辖 15 个乡镇 133 个村 4 个居民委员会 2921 个村民小组 全县有耕地 85.43 万亩（常用耕地 60 万亩）， 林地 230.1645 万亩多年来，县委、政府高度重视农业 产业化发展工作，立足资源优势，确定了 “科学规划、分 类建设，发挥优势、培育重点，基地示范、龙头带动， 政策扶持、片区开发 ”的产业发展思路，把调整农业产业 结构、增加群众收入作为工作的重中之重，着力巩固传 统产业，壮大特色产业，培育优势产业，全县农业产业 化发展初见成效1. 传统产业稳中有升一是粮食产量产值逐年增长 坚持加大粮食科技推广力度，向科技要粮、向样板要粮， “两杂 ”良种种植面积逐步扩大，粮食产量不断提高，产 值得到突破。
2010 年，实现粮食产量 33819.2 万斤、产 值 6.17 亿元二是生态优质烟基地建设成效明显紧紧 围绕打造 “山区生态特色优质示范烟基地 ”的目标定位， 狠抓现代烟草农业建设 2010 年，实现烤烟产量 1150 万 斤、产值 0.85 亿元三是畜牧业规模化发展势头强劲 按照提升科技养殖水平、扩大养殖规模的思路，建成野 猪、土鸡、白水江河鱼等生态养殖示范点 11 个，建成生 猪标准化养殖示范区 5 个、示范场 1 个，肉牛标准化养 殖示范区 2 个，肉羊标准化养殖示范区 1 个，畜牧业科 技化、集约化程度不断提升 2010 年，实现畜牧业产值 4.51 亿元2. 优势产业加快培育按照 “规划先行、规模发展、 以奖代补 ”的原则，大力发展天麻、核桃、花椒、竹子等 优势产业 “十一五 ”末，完成天麻种植 2 万亩，产量 550 万斤，产值 1.925 亿元；核桃种植 41.8 万亩，产量 196 万斤，产值 1176 万元；花椒种植 8.5 万亩，干花椒产量 44 万斤，产值 1320 万元；竹子种植 34.8 万亩，鲜竹笋 产量 1900 万斤，竹材 1260 万斤，产值 3989 万元。
3. 特色产业初见成效 紧紧抓住市委、 市政府把小草 坝天麻作为全市 8 大优势特色产业的重点进行培育打造 的契机，充分发挥小草坝天麻具有世界天麻原产地的独 特优势，加大力度培育天麻产业一是基地建设初见成 效相继建成技术较为成熟的 “两菌 ”和制种生产基地， 小草坝天麻种植国家级农业标准化示范区（每年规范化 种植天麻 1 万亩以上）今年，投入资金 1200 万元，实 施天麻规范化种植 3.2 万亩，实现鲜天麻产量 1000 万斤、 产值 5 亿元以上二是品牌效应逐步显现彝良县功能 保健食品开发公司推出了 “朝天马 ”牌干天麻、天麻片、 天麻精粉、天麻蜂蜜、天麻酒等系列产品，其中天麻精 粉获得 “中国著名品牌 ”殊荣，盒装天麻在泰国荣获中国 优质农产品及科技成果设备博览会金奖，天麻酒在北京 中国食品专家展示会上获金奖，小草坝天麻品牌深受消 费者青睐4. 基础设施明显改善 “十一五 ”期间， 累计完成农田水利投资 4.26 亿元，是 “十五 ”的 10.6 倍完成一大批病 险水库的除险加固工程，恢复蓄水 300 多万立方米建 成小（一）型和小（二）型水库各 1 座投资 3.6 亿元的 双河中型水库正在建设中。
截止 2010 年底，全县耕地灌 溉面积 12.7 万亩，有效灌溉率从 2005 年的 7% 提高到 2010 年的 18% 二）农业产业化发展存在的问题彝良县农业产业化发展虽取得一定成效，但仍处于 初始阶段，面临许多亟待解决的问题一是产业规模小， 产业建设分散农业产业发展方式粗放，集约化、规模 化不高，产业集中度不够；缺乏龙头企业带动，农业深 加工严重滞后，现有的加工企业基本是作坊式，带动力弱，产业链短，附加值低，未形成产工销一条龙的良性 机制，农产品增产不增效二是结构不合理，产业结构 单一种植业所占比重过大，畜牧业比重过小，加工业 所占比重极低，结构比为 55:40:5 种植业结构中，仍然 是以粮食作物为主、经济作物为辅的二元结构，而经济 作物又以单一的烤烟为大头；常年种植面积上万亩、产 值达千万元的仍然是玉米、马铃薯、烤烟等传统产业， 竹子、核桃、花椒等优势产业还未真正转变为经济优势 三是农业基础差，综合生产能力弱水利基础配套设施 不强，有效灌溉率仅 18% 村社公路等级低，社社通公 路里程少，农业田间生产性道路几乎没有，导致农产品 及农业生产要素的运输成本过高四是资金投入不足， 科技实验示范力度不够。
由于县级财政困难、上级财政 转移性支付不足，每年投入农业资金仅 3000 余万元，导致对新品种、新技术推广应用的试验示范、科技培训滞 后五是流通不畅，农产品转化率低由于缺乏有力有 效的中介组织及各种营销组织，市场需求信息不畅，玉 米、马铃薯、畜牧产品分别仅有 15% 、20% 和 30% 转化为商品二、彝良县农业产业化发展的优势资源优势独特全县立体气候明显，洛泽河、发达 河、白水江流域低热河谷区光热资源丰富，适宜水果、 蔬菜种植面积广、潜在空间大白水江流域梯级电站建 成后，电站回水里程长、水域面积大、水质污染小，为 大力发展原生态水产网箱养殖提供了巨大的优势尤其 是特色产业天麻，优势产业竹笋、核桃、花椒等农产业 初具规模，因其生态、绿色、保健功能明显，市场发展 前景较好政策机遇难得按照国家提出建设现代农业 示范区，促进优势特色产业发展的要求，彝良县被列入 省级的有 4 个，列入市级的有 9 个，其中：优势农产品 示范区 4 个，特色农产品示范区建设 4 个，烟、林支柱 产业 1 个后发优势明显随着驰宏、天力、旺立达等 一批大企业大集体相继落户彝良，彝良县工业经济得到 快速发展，财政收入快速增长，为工业反哺农业提供了 强大的财力支撑。
三、彝良农业产业化发展的目标发展思路： “十二五 ”期间，坚持 “区域化布局、专业 化生产、市场化运作、社会化服务 ”的原则，走 “产加销、 农工贸一体化 ”之路，以巩固传统产业、培育优势产业、 壮大特色产业为抓手，鼓励土地有序流转，积极引导发 展种植业专业村、社，着力引进和扶持发展农产品加工 龙头企业，培育壮大中介组织，发展规模化经营，建设 现代农业科技示范区，推动农业向生态、集约、安全、 规模方向发展，努力提高农业整体素质和效益发展目标：围绕农业增效、农民增收和农村经济快 速发展任务，到 2015 实现农业总产值 69 亿元的目标 一是优势产业发展目标发挥优势，落实责任，到 2015 年种植天麻菌材林 50 万亩、核桃 50 万亩、竹子 50 万亩、 花椒 30 万亩，实现产值 31.36 亿元，农民人均林产业收 入达 5670 元二是传统产业发展目标推广运用新科技 新技术新品种，稳定粮食种植 70 万亩，创办高产示范样 板 45 万亩，产量达 2.43 亿公斤，产值 5 亿元；大力发展 冬早蔬菜和夏秋冷凉蔬菜 6 万亩，实现产值 9300 万元； 科学化、规模化种植烤烟 4 万亩，实现产值 1.1 亿元；稳 健发展畜牧养殖，实现产值 10 亿元，促进农民人均收入 3500 元以上。
坚持以角奎、洛泽河、奎香、海子、龙安 为重点，辐射带动全县其他乡镇大力发展獭兔养殖，形 成獭兔产业规模化 2015 年，培育年出栏 1 万只以上獭 兔养殖专业户 50 户，带动周边群众 1000 户饲养獭兔， 户均年出栏 500 只以上，实现年出栏商品獭兔 100 万只， 总产值 0.5 亿元以上 三是特色产业发展目标 科学种植 天麻 10 万亩，实现产值 20 亿元以上，其中基地产值 8 亿元以上四、加快彝良农业产业化发展的对策 当前及今后一段时期，我们必须紧紧抓住国家和省 市加快发展现代农业，统筹城乡发展的战略机遇，重在 建设科技农业、规模农业、设施农业、信息农业、特色 农业、组织农业，实现农业产业科学化、规模化、集团 化和效益化发展，加速农业产业化进程一）建设科技农业，提升农特产业品质农业科 技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑 一是狠抓科研创新引导现有加工企业与高等院校、科 研院所“联姻”，形成产学研结合，进行科技攻关和新 产品研发，提升农产品精深加工水平和综合利用技术 二是狠抓品种创新围绕推进农业龙头企业创优品牌和 农业标准化生产要求，引进推广优质高产新品种，加大 本土优质品种选育力度，扩大良种、良畜覆盖面。
三是 狠抓技术创新抓好农作物高产示范、标准化种养和无 公害生产、病虫害和动物疫病综合防治、生物多样性栽 培、农业机械化和农产品精深加工等重大科技成果的应 用，提高科技对农业的贡献率四是狠抓素质创新对 天麻、獭兔等重点特色产业，整合培训资源，大力开展 订单培训、定向培训和校企培训，多渠道、多层次、多 形式地加强以种植、养殖和市场经营为主的实用技术培 训加大对基层农技人员、协会技术骨干、种养业大户 和农村乡土人才的培训力度，造就一批土生土长的农科 技术员，不断强化科技在农业产业化发展中的支撑 作用五是搞活激励机制结合事业单位改革，鼓励农 业科技人员通过技术入股、技术服务咨询、技术承包等 形式，直接参与农业产业化经营项目建设或领办农业产 业化项目，领建或合建农产品规模化基地和加工企业二）建设规模农业，促进农产业规模化发展推 进产业基地规模化是发展农业产业化的基础一是要科 学规划按照 “一心两轴三纵四片五区 ”的发展布局，结 合各乡镇气候特点，重点抓好天麻、核桃、花椒、竹子、 畜牧、果蔬等农业产业规划，以规划指导种植二是要 狠抓建设积极稳妥地引导农户转租、转包、转让、合 作等形式，加快土地经营权流转，使土地向种植大户、 种田能手集中，持之以恒，全力抓好天麻、核桃、花椒、 竹子、畜牧、果蔬等农业产业基地建设，促进原料基地 上规模。
具体工作中要以生物资源开发与加工片区为平 台，在牛街、柳溪、洛旺片区大力发展优质柑橘、养殖 基地；在角奎、洛泽河片区大力发展优质核桃、樱桃、 李子、桃子基地；在小草坝、龙海、钟鸣、两河、龙安 大力发展天麻、竹子、冷凉蔬菜基地；在树林、奎香、 龙街片区大力发展中药材基地同时，要以昭通天乙养 殖有限公司入驻彝良发展獭兔产业为契机，强化技术支 撑，扎实抓好獭兔养殖产业发展三是要搞活经营充 分依托优势农产品资源，按照 “扶优、扶强、扶特、扶大 的原则，引进 1 至 2 家经济实力雄厚、技术力量强、具 有稳定市场销售网络的大公司入驻彝良，规模化开发天 麻、核桃、竹子、花椒、畜牧、果蔬等特优产业，延长 产业链，提高产品附加值和市场竞争能力，龙头企业上 水平三）建设“设施”农业，夯实农产业发展基础 基础设施是农业产业化发展的基础条件，也是农业产业 化发展的重要标志一是要着力抓好水利基础设施建设 “十二五 ”期间，建成双河水库、发达水库，完成病险水 库除险加固任务，完成一批 “五小 ”水利工程建设，确保 耕地有效灌溉保证率达 35% 以上二是要着力抓好高稳 产农田建设以实施中低产田（林）地改造、现代烟草 农业、农业综合开发、土地开发整理、中小河流域治理 等项目为重点，扎实抓好高稳产田地建设，到 “十二五 ” 末，新增高稳产田地 10 万亩，全县高稳产田地达到 46 万亩。
三是要着力抓好交通基础设施建设加大农业田 间生产性道路建设力度，实现社社通公路，确保村社级 公路良好畅通，从根本上解决农业生产 “出行难 ”问题 四是要着力抓好农村能源建设加快实施乡村清洁工程 和其他清洁能源项目， 到 “十二五 ”末，新建沼气池 1.2 万 口，推行节柴改灶 5000 户，使 85% 以上的乡镇建立健全 农村能源建设服务体系， 沼气池、 节柴灶利用率达到 80% 以上五是要加快农网改造进度，尽快完成农网改造， 确保农业生产用电需求，降低生产成本四）建设信息农业，健全现代流通体系信息流 通是发展农业产业化的关键环节一是要加强对农民信 息知识普及，扩大农民信息需求，利用好彝良电视台、 彝良县委政府网、彝良广播电台、彝良远程教育播放点 等现代化载体，建立农业科普栏目，全方位宣传和普及 农业科普知识二是要建立农村信息服务市场充分发 挥农业信息网站功能，积极与省市网络媒体和报刊等信- 11 -息单位对接，及时发布各类农产品供求信息三是要积 极发展农业信息社会服务机构充分发挥信息服务机构 对信息进行收集、加工、处理、传输的优势，接受农民 委托开展信息咨询业务，进行市场调查，为其生产经营 决策提供依据。
四是要积极探索 公司+基地+农户'司+中介+农户”等农业产业化经营模式，加强产销对接， 大力发展中介组织，鼓励龙头企业在农村建立各种基地， 实行订单生产，与农户形成稳定的产销关系，让农户利 用土地、产品、资金等要素入股企业，使企业与农户结 成利益共享、风险共担的利益联结体五）建设特色农业，打造农特产业品牌特色和 质量是农特产品发展的生命要以小草坝天麻名牌产品 带动优势产业发展，积极培育名、特、优、新产品，打 造一批具有彝良自主知识产权和较强市场竞争力的名牌 产品，增强产业竞争力，把彝良小草坝天麻打造成全国 乃至世界一流的品牌一是要突出重点，加快生物园区 建设在小草坝天麻种植国家级农业标准化示范区内着 力培育发展壮大天麻深加工、销售企业，推进天麻产业 新型工业化进程，形成彝良天麻生产、销售、科研一条 龙的 云药”生产基地、研发中心和国际天麻交易中心，全面带动全县生物资源开发二是要抓好研发环节加强天麻产品的研究开发， 培育品牌产品，做好GMP的认证，积极申报 国药准字号”和 健字号”产品，实现食品、 药品、保健品等多元化开发三是要抓好宣传包装通 过举办彝良国际特色 天麻节”，邀请著名专家、学者教授进行学术研讨，邀请歌星专场演出，邀请明星代言， 为彝良天麻推波助澜。
四是要拓展营销渠道利用彝良 打造红色旅游、开发小草坝生态旅游优势，积极探索和发展天麻特色文化旅游， 大力推出一批 天麻文化”，天麻 产品休闲观光园”、天麻精品拍卖”等文化旅游建设，扩 大宣传影响五是要建立和完善天麻、竹笋、核桃及花 椒产品质量检测监督体系，对天麻、竹笋、核桃和花椒 产品实行产前、产中、产后的全程管理检测，保护地域产品，促其进入名牌产品系列六）建设组织农业，强化政策引领一是要加强 组织领导成立农业产业发展工作机构，抓好组织实施 实行一个产业由一各县级领导挂钩，有一个工作班子负 责，有一个统一规划，有一套政策扶持，有一笔经费投 入，有一个龙头企业带动，有一个基地辐射，有一套考 核办法每个产业从规划布局、基地建设、品种引进、技术培训、生产加工到市场营销各个环节均有专人负责、 有措施保障二是要落实责任制定产业发展考核办法 和奖惩措施，年终由产业发展领导组组织人员对任务完 成情况进行绩效评价，对挂钩联系领导、责任单位和乡 村责任人按照考核办法和奖惩措施进行奖惩，将其挂钩 培植产业与其经济效益有机结合三是要完善政策在 认真落实中央、省、市的一系列强农惠农政策的前提下， 进一步健全完善加快农业产业发展，扶持龙头企业的政 策措施，在资金投入、人员技术、用地用电等方面给予 优惠开明的政策，每年选择 2—3个有条件、有特色、有市场的项目给予重点扶持，重点解决好农产品收购、营 销、加工贷款，支持种养大户进行科技种养、营销大户 搞活流通。
作者系中共彝良县委书记）报：市委督查室，县四套班子领导发：各乡镇党委、政府，县直各部门共印120份）-13 -。