根据《河南省人民政府法制办公室关于报送行政执法情况的通知》（豫政法〔2011〕40号）要求，现将我市行政处罚的现状和建议报告如下：一、行政处罚中存在的问题近年来，通过推行行政执法责任制，应当说市县两级政府所属行政执法部门都能树立依法行政、执法为民的思想，严格履行法定职责，办理行政处罚案件都能遵循以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，手续完备，处理恰当，但是我们在对行政处罚案卷评查过程中发现，行政处罚程序及实体处理上仍存在不少瑕疵，在一定程度上影响了行政处罚的威信和依法行政进程的推进一）行政处罚的证据存在瑕疵有的询问笔录、调查笔录等在改动处未经被调查人捺手印，在尾部没有被调查人签字（即无“看过，同我说的一样”或者“以上情况属实”的字样），有的未注明调查时间、地点；有的行政机关在实施没收、扣押后没有制作没收、扣押清单，即使有没收、扣押清单的也未记载扣押物品的品名、数量、状态或者没有当事人签字确认；有的行政处罚案卷，只有询问笔录，没有其他证据；有的将照片作为证据，但未用文字加以说明，使人不明白你要证明什么；有的帐册复印件，未经提供者签注“与原件核对无误”字样并加盖印章确认。
二）行政处罚的步骤存在瑕疵有些行政处罚案件未经立案审批就进行调查，或者调查取证之后不制作、送达行政处罚事先告知书；还有的执法文书由他人代收，但不说明代收人与当事人的关系三）行政处罚的告知存在瑕疵执法时不出示执法证件；处罚书上告知当事人复议和起诉的期限也不是法律规定的时限；有的罚款几万、几十万元不告知听证权利，甚至还有先决定后调查的或者根本不调查就直接罚款的；一些执法单位未按照省政府要求在询问笔录、听证笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书等行政处罚文书中体现规范行政处罚裁量权标准内容四）行政处罚的执行存在瑕疵个别基层执法单位要求行政相对人将罚款直接交到＊＊站、＊＊局，这说明这些单位没有执行罚缴分离制度；有的执法单位罚款收据不是正规票据，而是一张白条五）执法的方式、方法存在问题极个别执法单位，至今仍在暗地规定罚款、收费指标，完不成规定任务的要被扣工资、奖金，所以执法人员态度蛮横，乱罚款、乱收费，遇到老百姓申辩就采取恶劣手段，严重侵害公民的人身权、财产权二、行政处罚中存在问题的原因剖析产生以上问题的原因，我们认为主要有：（一）部分行政执法人员对依法行政的重要性必要性认识不足，执政为民的意识比较淡薄，工作缺乏主动性，责任不到位，作风不细致；（二）一些行政执法人员业务素质不高，尚未完全掌握法律法规的有关规定，在事实认定和法律适用上把握不准；（三）部分行政机关执法人员存在重实体轻程序的现象，操作流程过于简单化，导致程序不当和违法；（四）行政执法监督机制不健全，导致对违法行政行为不能及时发现和纠正；三、解决问题的建议（一）深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。
行政执法机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把执法人员的执法行为统一到严格执法、理性执法行为上来严格执法就是行政执法主体在执法过程中，从立案前的审查到案件执行完结，每一个环节、每一个程序、每一个步骤都应当严格遵守法律的规定，从行政执法理念到行政执法行为都应当符合法律的要求行政执法人员在行政执法过程中，应当具有强烈的守法意识理性执法就是具体执法人员操作的行政执法过程中需要理性，特别是要需要理性地处理好合法性与合理性冲突和自由裁量权行使两个问题二）加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平切实提高执法人员的职业素质，建立一支高素质的行政执法队伍是解决行政执法中存在问题的最有效方法提高行政执法人员在办理具体案件过程中的普法能力，是改善执法外部环境的有效途径在行政执法过程中，具体的执法过程应当是一次普法教育的过程，而且是最直接、最具体、最能触击灵魂的普法教育，行政执法人员应当抓住这一机会进行普法教育，从而为改善执法环境做出自己应有的努力而行政执法过程中普法教育最直接的表现是执法人员本身素质的展现三）坚持实体、程序并重，严把案件质量关程序是实体公正的保障行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。
办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉四）落实责任，增强执法人员责任心没有责任的行政执法机制，是不完善的执法机制，要解决行政执法过程中存在的问题，落实执法责任是一个可以选择的途径在执法过程中落实责任，要让执法人员明确责任不是行政执法数量上的指标，更不是行政执法经济利益指标，而是行政执法效率上的指标，行政执法达到社会效果的指标强化责任制考核执法监督机关和执法机关要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心五）落实监督制度，促使行政处罚权公平公正行使严格落实行政处罚案件评查、重大行政处罚备案、行政处罚检查、违法处罚责任追究等行政执法制度；畅通行政复议渠道，发挥行政复议的行政层级监督作用，完善行政处罚投诉机制，发挥纪检监察部门行政效能监督作用，适时曝光行政执法存在的问题，发挥媒体监督作用，促使行政处罚权公平公正行使。