xx市国土资源源局电子政务务系统建设方案二〇一〇年十月月35目 录一、项目概述 11.1 项目目目的和意义 11.2 项项目任务和内内容 21.2.1 xxx市国土资资源局信息化化建设整体规规划 21.2.2 xxx市国土资资源局电子政政务平台建设设 21.2..3 xx市国土资资源局地籍管管理信息系统统 31.2.4 xxx市国土资资源局综合事事务管理信息息系统 31.2.5 xxx市国土资资源局窗口服服务和查询系系统 41.3 项目目建设原则 41.4 项目基基础情况说明明 61.4.1 现现有数据情况况 61.4.2 现现有信息系统统情况 71.4.3 现现有基础平台台软件情况 71.4.4 现现有网络情况况 71.4.5 现现有服务器及及硬件 71.4.6 系系统用户和对对象 8二、系统整体技技术要求 92.1 系统建建设标准和依依据 92.2 系统环环境要求 102.3 总体框框架要求 11三、电子政务平平台功能要求求 123.1 标准化化数据接口 123.2 工作流流系统 123.3 电子表表单设计工具具 133..4 统计报报表系统 143.5 组织机机构建模工具具 143.6 内容管管理系统 143.7 统一消消息平台 143.8 安全体体系 14四、国土资源数数据库管理系系统建设要求求 164.1 城镇地地籍数据库管管理系统 164.1.1 数数据输入与编编辑功能 174.1.2数据据交换功能和和数据输出 174.1.3 图图形的几何计计算与逻辑性性处理等功能能 184.1.4 数数据变更与历历史回溯功能能 184.1.5 数数据检查功能能 184.1.6 历历史地籍数据据和影像查询询功能 194.2 农村土土地利用现状状数据库管理理系统 194.3 现有数数据整合入库库 204.3.1 数数据检核 204.3.2 数数据梳理 204.3.3 数数据整合 204.3.4 数数据入库 21五、地籍管管理信息系统统功能要求 225.1 土地登登记发证业务务系统 225.1.1 土土地登记业务务功能 225..1.2 业业务督办功能能 225.2 数据库库成果应用系系统 235.2.1 统统计分析和决决策支持 235.2.2 图图件制作与输输出功能 245.3 地籍档档案管理系统统 24六、综合事务管管理信息系统统功能要求 256.1 办公事事务系统 256.2 效能督督办 266.3 短信平平台 266.4 移动办办公平台 26七、窗口服务与与查询系统功功能要求 287.1 窗口服服务系统 287.2 窗口查查询显示系统统 28八、系统性能要要求 298.1 系统运运行性能要求求 298.2 系统安安全性能要求求 308.2.1 操操作系统安全全 308.2.2 应应用系统安全全 308.2.3 数数据安全 31九、系统开发管管理 329.1系统开发发项目管理 329.1.1 项项目计划书 329.1.2 项项目实施 339.2 项目建建设周期 349.3 项目提提交成果 349.4 知识产产权要求 35十、售后服服务与培训要要求 3610.1 培训训要求 3610.2 售后后服务要求 36一、项目概述国土资源电子政政务系统与信信息服务系统统是国土资源源信息化建设设的重要组成成部分，是国国家“金土工程”的主要目标标，是实现“一张图、一一张网、一个个平台”监督体系的的重要组成部部分，是规范范管理行为，促促进政务公开开，提高工作作效率，带动动国土资源管管理方式根本本转变的重要要手段之一。
它它的建设能够够准确把握国国土资源现状状和动态变化化，能够提高国土土资源合理规规划、高效管管理和科学决决策的能力和和水平，促进进国土资源的的保护和合理理应用，将起起到巨大的推推动作用随随着“金土工程”、“数字国土”等信息化工工作全面推进进，各种国土空空间数据库及及电子政务系系统逐步建设设，全国第二二次土地大调调查成果数据据如何应用，如如何与电子政政务系统相结结合，大量的的国土基础空空间数据与国国土业务数据据如何管理才才能真正发挥挥作用等课题题成为了国土土行业关注的的焦点1.1 项目目目的和意义为完成国土资源源信息化“十一五”规划和“金土工程”总体要求，在第二二次土地调查查以及其他已已取得的信息息化建设成果果的基础上，建建设xx市国土资资源局电子政政务系统，逐逐步实现国土土资源“批、供、用用、补、查”的四级联动动通过本项项目的实施可可以充分应用用我局现有的的软硬件资源源，将我局信信息化水平提提升到新的高高度1.2 项目任任务和内容本次项目首先是是要对xx市国土资资源局信息化化的建设进行行整体规划，按按照规划的指指导建设国土土资源电子政政务平台，我我局相关的业务系统逐逐步在该平台台上运行，平平台具有开放放性和可扩展展性的特点。
充充分利用“二调”成果数据、地地形数据、影影像数据以及及综合事务数数据，按照市市级国土资源源数据中心的的标准建立城城镇地籍数据据库管理系统统和农村土地地利用现状数数据库管理系系统，建立地地籍管理信息息系统和综合合事务管理信信息系统，实实现“图属一体化化”的土地登记发发证业务，实实现窗口服务务和查询功能能1.2.1 xxx市国土资资源局信息化化建设整体规规划采用企业总体架架构（EA）和和信息资源规规划（IRPP）的思想对对xx市国土资资源信息化建建设进行总体体规划；采取取统一规划、以以用为先、分分期实施的策策略，制定信信息化建设的的实施方案，明明确各期建设设内容及相互互关系；对国国土领域基础础数据资源进进行统一规划划，按照国家家、部、省的的相关规范要要求，统一信信息资源分类类、统一数据据命名、制定定数据标准以以及全局的业业务模型，为为数据的跨平平台、跨数据据库、跨部门门、跨业务的的共享应用打打下坚实基础础1.2.2 xxx市国土资资源局电子政政务平台建设设采用统一的技术术架构建设电电子政务平台台，支持统一一的系统功能能调用接口和和数据交换标标准，支持流流程自定义和和表单自定义义，实现市级级数据资源、身身份权限以及及业务规则的的统一管理，满满足各级和不不同业务系统统之间互联互互通和数据共共享的需要。
电子政务平台是是国土资源电电子政务系统统的支撑环境境所有的业业务应用系统统都将基于此此平台进行集集成与开发将将各个业务系系统集成在一一个工作平台台框架下，在在一体化数据据库的支持上上，实现国土土资源机构内内多业务部门门协同办公和和互动作业的的目标，实现对公众和和社会机构提提供信息服务务的目标1.2.3 xxx市国土资资源局地籍管管理信息系统统按照市级数据中中心的标准对对现有数据进进行整合、梳梳理，建立标标准、科学、现现势的xx市城乡全全覆盖的城镇镇地籍数据库库管理系统和和农村土地利利用现状数据据库管理系统统，构筑强大大、高效、开开放的土地资资源管理基础础平台，形成成以权属调查查和土地登记记为核心的“图属一体化化”业务流程，实实现规范化、现现代化和信息息化的“城乡一体化化”地籍管理，实实现地籍实体体的全生命周周期管理，实实现地籍管理理方式的根本本转变，提升升地籍信息共共享交换、综综合利用以及及社会化服务务的水平1.2.4 xxx市国土资资源局综合事事务管理信息息系统实现xx市国土土资源局公文文管理和办公公审批签核业业务，通过系系统建设满足足市局的各类类日常办公应应用，加快公公文流转速度度，实现市局局与县（市）、区区局的公文流流转。
能够利利用无线办公公网实现机终端登陆和和相关操作，具具有操作简单单、安全可靠靠、使用方便以及及可扩展等特特点1.2.5 xxx市国土资资源局窗口服服务和查询系系统该子系统作为xxx市国土资资源电子政务务系统对社会会进行服务的的门户，可向向公众提供行行政审批事项项申请申报受受理服务、受受理结果查询询服务、政务务公开信息内内容查询服务务和通知通告告显示服务1.3 项目建建设原则工程建设应体现现“以管理为中中心、以业务务为导向、以以数据为基础础”的建设思路路，确立“高起点规划划、分阶段实实施、以务实实为主、以基基础先行”的建设方针针在工程建建设过程中，应应充分体现以以下原则：(一) 先进性性、超前性系统软件和硬件件的选择应具具有先进性的的特点，系统统的设计与开开发要适当超超前，应代表表技术发展的的主流方向，同同时坚持系统统的可靠性、安安全性和稳定定性总的原原则应当选择择成熟和先进进的软硬件平平台，选择先先进的技术路路线和开发方方式，实现过过程中还充分分考虑系统的的发展和升级级，使系统具具有较强的扩扩展能力，从从而保证系统统起点高、功功能强、生命命周期长 (二) 实用性性、易用性系统建设目的在在于提高工作作效率，拓宽宽服务领域，因因此，系统要要做到高效、实实用，界面友友好，操作简简单、层次清清晰，容易掌掌握，设计时时充分考虑人人性化需求，能能够满足各项项业务的需要要，真正减轻轻工作人员的的负担。
三) 可维护护性、可扩充充性需求不可能是一一成不变的，随随着技术的不不断发展和国国土资源管理理系统中各部部门职能的变变迁，系统必必需不断更新新、升级因因此系统必须须适应具体应应用的变化，必必须具备一定定的用户自定定义或自适应应性系统管管理员经过培培训后，应能能够承担一般的系统统维护，当需需求发生变化化时，只需经经过简单的定定制或参数设设置就能满足足新的需求继继续运行，使使系统具有较较强的生命力力四) 开放性性和一体化系统具有开放的的体系结构，保保证多种平台台的兼容性，多多种产品的集集成性，多种种技术的并存存性，使整个个系统成为一一个统一的整整体，而不致致产生信息“孤岛”五) 安全性性、保密性由于本项目建设设和应用过程程涉及一定的的机密信息，需需要采取严格的安全保密措施施系统要充充分考虑安全全性方面的要要求，进行严严格权限的设设定、数据保保密等工作，并并要提供数据据备份功能整整个系统具有有良好的安全全管理功能，从从数据库存贮贮、检索、提提取、入库、发发布等各个层层面和角度都都具有相应的的安全机制同同时必须解决好行政政审批系统与与上下级部门门的数据通讯讯安全问题六) 标准化化和规范化：：标准化、规范化化是一个大型型信息系统建建设的基础，也也是系统与其其他系统兼容容和进一步扩扩充的根本保保证。
七) 经济、时时效性系统建设尽可能能利用现有的的资源条件，按按“统筹规划、分分步实施”的原则在规规定的时间内内高质量、高高效率完成系统建设设目标八) 稳定性性、可靠性该系统主要面向向国土资源管管理日常的行行政管理和服服务业务它它将成为国土土资源管理系系统重要组成成部分，必须须以高度的稳稳定性和可靠靠性作为开展展日常业务的的前提保障1.4 项目基基础情况说明明xx市国土资源源局中心机房房和网络基础础设施已基本本建成，尚没没有统一的国国土资源电子子政务平台，各各个业务系统统主要以独立立的方式运行行，系统之间间不具备数据据自动无缝衔衔接的功能，在在此基础上各各个系统产生生的数据也是是相互独立，兼兼容性较差系系统建成后涉涉及市局、七七个区局和十十个县（市）局局用户的协同同办公应用问问题，所以有有必要对本次次系统建设的的基础进行说说明1.4.1 现现有数据情况况1.4.2 现现有信息系统统情况1 xx市国土土资源局外网网网站2 xx市建设设用地动态监监督管理信息息系统3 xx市地籍籍数据检核系系统4 地籍证发证证套打系统5 xx市协同同办公平台（电电子监察网）1.4.3 现现有基础平台台软件情况地理信息平台：：ArcGIIS9.2 Arcinnfo版（包包括AE、AArcIMSS、SDE） 数据库平台：OOraclee 9i（可可升级至100g）1.4.4 现现有网络情况况xx市国土资源源局办公内网网采用千兆核核心交换，通通过xx市党政办办公网向上能能够与省厅相相连，向下与与各县（市）局局连接，对内内有313个个内网信息接接入点。
1.4.5 现现有服务器及及硬件1.4.6 系系统用户和对对象本次建设重点是是地籍管理和和综合事务等等日常业务系系统，主要涉涉及：1 局机关所有有科室、事业业单位的工作作人员2 各县（市）区区局、开发区区分局、工业业园区分局办办公室人员3 各区局、开开发区分局、工工业园区分局局地籍业务办办理人员4 其他具有访访问权限的人人员二、系统整体技技术要求2.1 系统建建设标准和依依据GB/T 133923-11992 国土基础信信息数据分类类与代码GB/T 188315-22001 数字地形图图系列和基本本要求GB/T 177798-22007 地理空间数数据交换格式式GB/T 188578-22001 城市地理信信息系统设计计规范GB/T 85567-20006 计算机软件件文档编制规规范GB/T 93385-20008 计算机机软件需求规规格说明规范范GB/T 93386-20008 计算机软件件测试文档编编制规范GB/T 122504-11990 计算机软件件质量保证计计划规范GB/T 155532-22008 计算机软件件测试规范GB 178559-19999 计算机机信息系统安安全保护等级级划分准则GB 210110-20007 土地利用现现状分类GB 211339-20007 基础地理信信息标准数据据基本规定CJJ 1000-20044 城市基础地地理信息系统统技术规范CJJ 8-11999 城市测量规规范TD/T 10016-20003 国土资资源信息核心心元数据标准准TD 10011-19933 城镇地籍调调查规程TD 20144-20077 第二次全国国土地调查技技术规程国土资源部 全全国国土资源源政务管理信信息系统与信信息服务系统统建设总体方方案国土资源部 全国国土资资源信息网络络系统建设规规范国土资源部 国土资源数数据库整合技技术要求国土资源部 城镇地籍数数据库标准国土资源部 土地利用数数据库标准国土资源部 全国国土资资源信息网络络系统安全管管理规定国土资源部 国土资源部部政务管理信信息系统总体体设计国土资源部 国土资源数数据中心数据据运行与维护护管理办法国土资源部 土地登记办办法2.2 系统环环境要求地理信息系统平平台采用ArrcGIS 9.2平台台，数据库采采用Oraccle 9ii进行后台数数据库管理。
系统采用C/SS和B/S混混合模式，数数据库管理部部分采用C//S模式，以以ArcEnngine为为核心进行二二次开发；综综合事务管理理系统主要在在用B/S模模式，通过远远程调用服务务器端数据库库数据，数据据采用实时传传输，保证数数据安全；地地籍管理信息息系统采用CC/S和B//S混合模式式，图形部分分通过ArccIMS作为为后台图形数数据发布服务务器，以采用用WebGIIS方式实现现图形浏览和和相关操作；；在图形数据据属性管理上上，采用ArrcSDE++Oraclle对影像数数据、矢量图图形数据及属属性进行统一一存储和管理理系统能够利用移移动SSL VPN网络络实现用户在在全国范围内内的安全登录录登录方式式采用C/SS模式，能够够支持主流的的移动设备2.3 总体框框架要求采用多层模型，即即网络系统层层、数据层、支支持层、应用用层、服务层层等层次构造造系统；在网网络结构方面面，采用以BB/S为主，CC/S为辅的的混合结构模模式，把B//S方式和CC/S方式的的优势进行互互补；在设计计与实现方面面，采用面向向对象的设计计方法及组件件式开发技术术，以软件对对象和逻辑相相关的软件对对象构成的应应用组件为基基础进行开发发，利用系统统分析与设计计过程构造的的UML类图图和类图基础础上构造的UUML部件视视图进行编程程和组织。
图2-1 系统统总体构架三、电子政务平平台功能要求求3.1 标准化化数据接口数据是应用系统统的灵魂，尤尤其是电子政政务平台等基基础性信息系系统数据接接口设计和中中间交换数据据格式应符合合国家和国土土资源部出台台的相关标准准，以便于不不同电子政务务平台之间的的数据交换电电子政务平台台内部各模块块、各子系统统之间数据交交换接口应采采用开放式的的设计思路，方方便今后系统统的更新和升升级数据接接口和数据格格式应充分考考虑xx市国土局局应用系统现现状和未来应应用需求进行行统一设计、整整体规划，以以能够满足日日常纵向和横横向业务需要要为标准图3-1 工作作流引擎示意意图3.2 工作流流系统工作流系统是电电子政务平台台任务调度、任任务指派、任务转发、任务启动的中心，对对各应用系统统提供具有决决定作用的流流程管理，能能够实现根据据角色、分工工和条件的不不同决定信息息的传递路由由、内容等级级、安全等级等功能图3-2 系统统功能模块划划分3.3 电子表表单设计工具具电子表单设计工工具为电子政政务平台的基基础数据提供供采集、表现现的手段，它它是信息采集集、打包、显显示、处理的的载体，保证证信息源的获获取和显示。
3.4 统计报报表系统统计报表系统是是实现报表制制作，业务报报表的统计分分析、报表的的转换与传送送等功能，支持webb打印方式和和套打等功能能3.5 组织机机构建模工具具通过这个工具，实实现用图形的的方式来轻松松维护整个组组织架构数据据，包括部门门信息、人员员信息、岗位位信息、权限限、角色等内内容，通过统统一的用户管管理，实现单单一入口认证证3.6 内容管管理系统内容管理系统是是电子政务平平台的重要组组成部分，能能够快速部署署业务系统，灵灵活定制业务务流程，实现现信息发布，对对信息内容进进行综合，完完善信息的采采、编、审、发发流程，完善善安全保障机机制，实现基基于内容的各各种电子文件件的归档等功功能3.7 统一消消息平台统一消息平台包包括信息提醒醒组件、邮件件提醒服务、手短信息提提醒服务和离离线信息提醒醒服务四个应用接口口，配合相关关的消息服务务软/硬件可可以达到统一一消息提醒的的效果3.8 安全体体系安全体系是电子子政务平台的的重要的组成成部分，是实实现应用系统统安全、稳定定、可靠运行行的保证安安全体系要能能够保证平台台和应用系统统的网络安全全、应用安全全、数据安全全和系统安全全它包括认认证授权系统统、安全加密密系统、身份份识别、活动动记录、网络络监控、病毒毒防范等部分分。
四、国土资源数数据库管理系系统建设要求国土资源数据库库管理系统是是在xx市国土资资源电子政务务平台基础上上开发，同时时作为xx市国土资资源数据中心心的一部分，应应按照市级国国土资源数据据中心的标准准和规范进行行建设国土土资源数据库库管理系统应应首先对xxx市国土局现现有数据资源源进行梳理、整整合、入库，然然后建设城镇镇地籍数据库库管理系统、农农村土地利用用现状数据库库管理系统4.1 城镇地地籍数据库管管理系统xx市城镇地籍籍数据库管理理系统应符合合国土资源部部《城镇地籍籍数据库标准准》和《第二二次全国土地地调查技术规规程》等文件件的要求，充充分考虑和应应用第二次全全国土地调查查城镇地籍调调查成果，并并能够覆盖xx市建成区区采用ArrcSDE++Oraclle模式实现现图属一体化化的地籍管理理，包括土地地权属、土地地登记、土地地利用、基础础地理信息、影像等等内容能够够满足矢量、栅栅格以及与之之关联的属性性信息的管理理，具有数据据输入、编辑辑处理、拓扑扑构建、查询询、统计、汇汇总、制图、导导入导出、数据据检核等功能能城镇地籍籍数据库管理理系统应具备备实时更新和和批量更新的的功能以适应应xx市当前的的发展速度，能能够分别处理理权属变更和和图形变更，同同时能够保存存和回放宗地地的历史数据据情况。
能够够针对主流测测绘外业数据据、矢量数据据和纸质图件件等提供导入入数据库的工工具和解决方方案能够完完成外业调查查的属性数据据、电子表单单、EXCLLE表单和纸纸质表单等导入数据库库，实现图属属信息挂接充充分考虑统计计分析和决策策支持等高级级功能应用，以以及其他扩展展应用 4.1.1 数数据输入与编编辑功能实现地籍数据（界界址信息和权权属信息）等等外业采集信信息手工输入入、自动批量量导入除具具备点、线、面面、注记及复复杂几何体等等多种空间数数据和属性数数据的基本输输入和编辑功功能以外，还还应实现单宗宗土地19544北京坐标系系、19800西安坐标系系、xx土地坐标标系和xx规划坐标标系之间的实实时坐标转换换图5-1 外业业数据导入系系统4.1.2数据据交换功能和和数据输出可以将系统所需需的不同格式式（.xlss、.datt等）的数据据导入数据库库，同时也要要支持按不同同格式的要求求进行数据导导出，图形数数据交换格式式支持：E000、VCTT、DXF、WWALK、TTIFF、JJPG等，属属性数据格式式支持：shhp、Covveragee 、Xmll、Mdb、SSQL Seerver等等4.1.3 图图形的几何计计算与逻辑性性处理等功能能点坐标、线长度度、高斯平面面的计算、检检验及相关属属性自动更新新功能；对矢矢量数据实施施剖分、共线线、并线、拓拓扑和图属一一致等逻辑性性处理功能；；矢量数据的的索引等。
4.1.4 数数据变更与历历史回溯功能能支持地籍数据的的变更，对不不同时序、不不同来源的数数据进行有序序的版本管理理，提供不同同版本数据融融合处理的功功能和工具，能能直观、准确确、快速地进进行空间和属属性数据的历历史回溯数据变更：主要要是实现数据据采集系统与与地籍数据管管理平台（AARCGISS平台和Orracle数数据库）之间间的数据自动动对接功能，保保持地籍数据据库的时效性性；历史回溯：提供供完善的历史史数据管理和和回溯功能，要要求系统不仅仅能保存地籍籍数据历史记记录，而且可可以对每个时时点的历史数数据进行无障障碍的追溯，并并进行直观、快快速的可视化化展示4.1.5 数数据检查功能能采用基于元数据据和质量规则则的方法实现现地籍数据的的自动批处理理检查，并形形成检查报告告；同时，提提供数据质量量状态监测功功能，主要是是对出现质量量不符合要求求的或异常数数据进行及时时提醒或报警警4.1.6 历历史地籍数据据和影像查询询功能已有的地籍数据据和地图数据据大部分是纸纸质件留存的的，这部分数数据在电子化化后，仍然能能够进行查询询查询结果果能够同时显显示纸质扫描描件和新生成成的地籍数据据4.2 农村土土地利用现状状数据库管理系系统xx市农村土地地利用现状数数据库管理系系统应符合国国土资源部《土土地利用数据据库标准》和和《第二次全全国土地调查查技术规程》等等文件的要求求，充分考虑虑和应用第二二次全国土地地调查农村土土地利用现状状调查成果，并并能够覆盖完完整的xx市行政区区域。
采用AArcSDEE+Oraccle模式实实现图属一体体化的地籍管管理，包括土土地权属、土土地利用、基基本农田、基基础地理信息息、影像、DDEM等内容容能够满足足矢量、栅格格以及与之关关联的属性信信息的管理，具具有数据输入入、编辑处理理、拓扑构建建、查询、统统计、汇总、制制图、导入导出、数据据检核等功能能农村土地地利用现状数数据库管理系系统应具备实实时更新、批批量更新等适适应年度更新新的功能，能能够分别处理理权属变更和和图形变更，同同时能够保存存和回放历史史数据情况能能够针对主流流测绘外业数数据、矢量数数据和纸质图图件提供导入入数据库的工工具和解决方方案能够完完成外业调查查的属性数据据、电子表单单、EXCLLE表单和纸纸质表单等导入数据库库，实现图属属信息挂接充充分考虑统计计分析和决策策支持等高级级功能应用，以以及其他扩展展应用具体体功能参照城城镇地籍数据据库管理系统统4.3 现有数数据整合入库充分认识xx市市国土资源局局现有的数据据资源类型和和格式特点，建建设xx市城乡全全覆盖的国土土资源数据库库遵照《国国土资源数据据库整合技术术要求》内容容，提供完善善的空间数据据入库管理解解决方案。
针针对同类不同同尺度数据的的协调性和不不同类数据空空间定位一致致性等问题，进进行接边或镶镶嵌处理保保证图形元素素无丢失；影影像数据无模模糊、无重影影、无裂隙；；属性信息语语义保持连贯贯一致现有有数据入库后后作为新的国土资源源数据库的一部部分对数据据库结构进行行优化，能满满足不同用户户权限访问不不同图层、不不同内容的应应用要求4.3.1 数数据检核根据国家、部委委的相关标准准对现有的数数据进行检核核，保证进入入数据库的数数据源的正确确性和完整性性4.3.2 数数据梳理充分考虑现有数数据的特点，根根据不同类型型、不同比例例尺、不同生生产时间等分分门别类，统统计各类数量量、面积等信信息进行信信息挖掘，提提高现有数据据的利用率4.3.3 数数据整合遵照《国土资源源数据库整合合技术要求》内内容对现有数数据进行整合合，保证城镇镇地籍数据库库能够覆盖xxx市建成区区，农村土地地利用数据能能够完整覆盖盖xx市行政区区4.3.4 数数据入库将整合后的数据据按照统一的的标准进行入入库操作，保保证被电子政政务系统访问问的数据库结结构合理，内内容完整，时时效性强数数据库结构设设计要考虑统统计、分析等等高级应用的的需要，以及及未来业务发发展的需要。
五、地籍管理信信息系统功能能要求5.1 土地登登记发证业务务系统5.1.1 土土地登记业务务功能支持各类土地登登记的业务受受理、审核、注注册登记、缮缮证颁证、归归档等工作流流程及相关表表单打印，提提供土地登记记业务台帐管管理功能，提提供各类土地地登记卡（簿簿）制作、打打印、管理、查查询的功能，按照《土地登记办法》建立土地登记证、卡、簿、册的管理机制，实现土地登记证、卡、簿、册的套打、续打等功能具体工作流程设置符合xx市国土局相关业务工作实际，并能够根据业务的变更进行相应的调整结合《土地登记记办法》的要要求，完成初初始登记、变变更登记、注注销登记、其其他登记、抵抵押登记、遗遗失补证、土土地登记信息息公告等各项项业务对办结的地籍发发证业务能够够转入地籍数数据库更新流流程，按照一一定的业务标标准将地块空空间信息和地地籍信息在地地籍数据库上上进行更新，保保证地籍数据据库的现势性性，同时保证证土地登记信信息的异地备备份5.1.2 业业务督办功能能对纳入督办范围围的业务进行行流程跟踪、时时限监督、定定时提醒、督督办及挂起等等操作，对办文文情况实时监监控图5-2 地籍籍管理系统功功能示意图5.2 数据库库成果应用系系统5.2.1 统统计分析和决决策支持统计分析和决策策支持功能的的目的是对土土地数量结构构、利用状况况和权属状况况的区域分布布特征、变化化规律及发展展趋势进行研研究，为制定定土地利用、地地籍管理、建建设用地存量量管理、土地地开发、耕地地保护等工作作的相关政策、法规时提供决策依依据。
1 土地总量与与结构分析土土地总量与结结构分析是对对年度内土地地总面积、各各地类面积、各各类权属的土土地面积及其其在土地总面面积中的比例例结构进行统统计以反映各各地类、权属属的分布状况况，为土地权权属管理、土土地利用计划划、规划管理理提供决策依依据2 土地变化结结构与动态发发展趋势分析析土地变化化结构与动态态发展趋势分分析是对土地地的数量、质质量和用地类类型的变化水水平、变化速速度进行统计计分析，研究究其发展趋势势，为各种专专题分析提供供数据基础3 相关专题分分析专题分分析是在土地地利用数据的的基础上叠加加与土地利用用、地籍相关关的一些专题题数据进行统统计分析，为为具体的土地地资源管理应应用提供决策策依据专题题分析主要有有建设用地占占地规模分析析、土地开发发规模分析、后后备土地资源源分析等4 按土地登记记信息进行统统计实现日日常土地登记记信息的综合合查询和统计计分析，包括括多条件查询询、数据统计计汇总、图表表输出等功能能各类土地地登记信息的的导入和导出出，特别是能能够输出国土土部要求的抵抵押登记季报报数据及其他他要求上报数数据的制作5.2.2 图图件制作与输输出功能系统提供丰富的的图件制作功功能，主要包包括宗地图的的生成与输出出、标准分幅幅地籍图的输输出、标准分分幅土地利用用现状图输出出、乡镇（街街道）地籍总总图和土地利利用现状图以以及不规则区区域的图件输输出等。
5.3 地籍档档案管理系统统地籍发证审核涉涉及文档较多多，最终形成成的地籍文档档比较复杂地地籍档案管理理系统能够实实现地籍档案案的管理、查查阅、连接、搜搜索等功能最最终交付使用用的系统能够够覆盖新的通通过审批的地地籍档案和以以往地籍历史史档案六、综合事务管管理信息系统统功能要求综合事务管理信信息系统是在在xx市国土资资源电子政务务平台基础上上开发，并主主要涵盖了公公文管理和办办公审批签核核业务，通过过系统建设满满足市局的各各类办公应用用，加快公文文流转速度，提提高办公效率率；满足市局局与县（市、区区）局的公文文流转6.1 办公事事务系统实现xx市国土土资源局办公公事务在网上上运行，主要要包括但不限限于：1 收发公文管管理：实现各各类公文在网网上办理，办办理流程根据据xx市国土局局实际业务需需要进行定制制，并能随业业务变更进行行调整实现现公文起草、印印制、发放的的电子化管理理实现各种种公文的编号号、存档和查查找等功能2 个人办公管管理：实现个个人日常办公公的实用功能能，包括内网网邮件收发、个个人工作计划划、个人日程程安排、个人人资料、个人人工资查询、个个人收藏和文文件共享等功功能3 公共事务管管理：实现国国土局内部公公共事务管理理，包括考勤勤管理、值班班管理、领导导活动安排、请请销假管理、外外出管理等。
4 公共资源管管理：实现国国土局内部各各类资产的管管理，包括车车辆管理、物物品管理、接接待管理、会会议室管理等等5 公共信息管管理：实现国国土局内部各各类信息管理理，包括通知知、公告、内内网论坛、内内网即时消息息等功能6 档案管理：：档案目录的的建立、分类类、查询等功功能6.2 效能督督办实现国土局内部部电子效能督督察，针对各各类事务进行行提醒、督办办和催办图6-1 短信信平台6.3 短信平平台建立全市国土工工作人员通讯讯录，提供手短信发送送功能，通过过群发和短信信送达报告形形式，督促日日常事务办理理6.4 移动办办公平台移动办公平台是是基于桌面PPC综合事务务管理系统的的延伸，是桌桌面PC综合合事务管理系系统的简化，使使用户摆脱台台式电脑的束束缚，随时随随地的进行办办公，可以方方便出差人员员及时登录办办公内网处理理相关事务，方方便现场巡查人员员及时通过办办公内网上传传违法用地信信息利用手或USBB无线网卡通通过加密的SSSL VPPN移动无线线网络登录办办公内网提提供C/S登登录方式，在在C/S模式式下至少支持持两种主流的的操作系系统植入炸炸弹系统，一一旦移动设备备丢失可删除除设备上的所所有数据，保保证移动设备备信息安全。
图6-2 移动动办公网络结结构图七、窗口服务与与查询系统功功能要求办事窗是一个单单位面向公众众服务的门户户，“窗口服务与与查询系统”也是xx市国土资资源局电子政政务系统提供供对外服务的的门户主要要包括窗口服服务系统和窗窗口查询系统统7.1 窗口服服务系统窗口服务系统作作为xx市国土资资源电子政务务系统的组成成模块，要求求能够将办件件人员所提交交的各种行政政审批事项申申请申报材料料以电子件的的形式开始流流程，实现办办件材料能够够在各节点进进行流转和审审批针对本本次项目的实实施情况，应应首先开通地地籍和综合事事务相关业务务的窗口服务务系统7.2 窗口查查询显示系统统通过触摸屏向社社会提供相关关信息服务业务查询系统：：通过触摸屏屏向办件人员员或当事人提提供办事依据据、办事流程程、办理结果果和土地、矿矿产资源登记记结果、变更更历史等信息息政务信息公开内内容查询系统统：按照《政政府信息公开开内容目录》的的要求能使来来访群众通过过触摸屏查询询机构职能、法法规公文、计计划规划等要要求主动公开开的信息八、系统性能要要求8.1 系统运运行性能要求求xx市国土资源源局电子政务务系统的性能能要求主要通通过功能测试试来体现，要要求系统运行行稳定，容错错性强，能够够快速处理xxx市国土资资源局各业务务产生的数据据。
系统各项项性能指标包包括系统响应应速度，平均均无故障运行行时间间隔等等，要求均按按照相关标准准设计1、系统的体系系结构必须能能够很好地适适应目前xxx市国土资源源局网络环境境2、系统安装、维维护简便，管管理员能方便便地通过后台台管理程序进进行日常数据据维护，可靠靠性高；系统统安全性控制制严格；用户户权限设置严严格，通过权权限的设置，合合理并严格地地控制用户对对各业务功能能的编辑、浏浏览等操作3、系统界面友友好；操作简简单、易学易易用，摆脱繁繁琐的键盘录录入，提高办办公效率4、支持海量数数据存储；影影像、图形数数据和属性数数据都存储在在数据库中，避避免以系统文文件方式存储储容易泄密的的缺点5、必需支持影影像、图形数数据和属性数数据的备份，备备份方式多样样数据恢复复简单，还原原率高，保证证数据的不受受到破坏8.2 系统安安全性能要求求8.2.1 操操作系统安全全1 应遵循操作作系统最小安安装原则，仅仅安装必要的的组件和应用用程序；2 应定期更新新操作系统，并并及时安装各各种安全补丁丁程序；3 应严格限制制操作系统默默认帐户和匿匿名帐户的使使用，定期更更换帐户口令令，口令应符符合复杂性要要求；4 应严格设置置操作系统访访问控制策略略，禁止所有有不需要的访访问权限；5 应采用防病病毒、漏洞扫扫描等安全防防护措施对操操作系统进行行安全防护；；6 操作系统应应符合“GB/T220272--2006 《信息安全全技术 操作作系统安全技技术要求》”等技术要求求。
8.2.2 应应用系统安全全1 系统功能设设计应符合相相关安全标准准，编码应符符合安全规范范；2 用户名和口口令应符合复复杂性要求，应应对用户进行行标识和鉴别别；3 应具备访问问控制功能，指指定安全访问问策略，严格格管理远程访访问权限；4 应符合“GGB/T200271-22006《信信息安全技术术 信息系统统通用安全技技术要求》”等技术要求求8.2.3 数数据安全1 所有提交的的数据资料应应严格按照有有关数据资料料管理规定进进行分类存档档管理；2 应设立信息息安全管理工工作的职能部部门，配备专专职安全管理理员，负责数数据安全工作作，并与关键键岗位人员签签署岗位安全全协议和保密密协议；3 根据国家保保密有关法律律法规，组织织完成数据安安全定级工作作，明确制度度、分清职责责、分级管理理、逐级落实实；4 应采用数据据加密、数字字签名、数字字证书及内容容防篡改等技技术，防止敏敏感数据被非非法访问、修修改和破坏，保保证数据的完完整性；5 应具备数据据访问的身份份鉴别、安全全标记、访问问控制、可信信路径、安全全审计、剩余余信息保护等等功能，按照照“用户级别及及权限”的规定来授授权用户对资资料的访问，防防止越权访问问或未授权的的有意或无意意地泄露、修修改或破坏数数据；6 对于通过非非网络下载形形式提供的数数据共享服务务（包括涉密密数据），定定期将数据提提供合同、协协议或其它有有效凭证的复复印件等进行行归档和备案案；7 重要大型数数据库必须运运行于专门的的服务器或工工作站上，并并采用数据备备份和恢复措措施，提高网网络灾难恢复复能力；8 涉密数据资资料的存储、传传输、共享、使使用应指定专专人负责，并并严格按照国国家有关保密密的法律、法法规执行。
九、系统开发管管理9.1系统开发发项目管理9.1.1 项项目计划书系统开发建设应应具有详细的的《开发计划划书》和《质质量保证计划划》，具体要要求如下：1 开发计划书书《开发计划书》必必须包含如下下内容：（1） 阶段划划分：确定一一种开发模型型，并明确各各开发阶段2） 项目组组织和管理计计划：明确人人员分工3） 开发进进度表（4） 技术支支持计划 2 质量保证计计划《质量保证计划划》必须包含含以下内容：：（1） 各阶段段的先行条件件（2） 各阶段段输入（3） 各阶段段输出：即各各阶段工作结结果4） 各阶段段工作结果评评价方法：xxx市国土局局有权指定何何为关键阶段段并对其工作作结果组织外外部评审9.1.2 项项目实施项目实施过程中中，在按《开开发计划书》和和《质量保证证计划》执行行的基础上，还还必须执行以以下规定：1 项目评审所有关键阶段和和环节必须经经过外部评审审，未按要求求进行评审或或评审未通过过均不得进入入下一阶段，外外部评审具体体要求如下：：（1） 评审申申请与批准开发单位向xxx市国土局提提出评审申请请，xx市国土局局在2个工作作日内进行答答复，并指定定评审组组长长2） 评审程程序评审会由评审组组组长主持。
一般程序为：报报告→演示→答辩→讨论→形成《评审审意见》评审组组长及评评审组全体成成员和开发单单位均在《评评审意见》上上签字，一式式两份，xxx市国土局和和开发单位分分别留存3） 评审结结论及对评审审结论的处理理评审结果分为：：1、通过；；2、不通过过通过评审后，可可进入下一个个阶段如果未通过评审审，则该阶段段工作需返工工，再重新进进行评审4） 评审费费用项目评审涉及的的全部费用均均由开发公司司承担2 项目沟通项目沟通采取多多种方式，重重要的书面或或口头沟通应应有记录，双双方签字后妥妥善保存3 配置管理开发公司需设专专人进行配置置管理工作，主主要负责项目目有关的纸质质文档、电子子文档、软件件源代码、可可执行程序等等的保管和整整理建立项项目文档清单单，标明文档档名称、编号号、状态、版版本等详细信信息，方便项项目全体人员员查阅建立立软件版本控控制制度，并并严格执行9.2 项目建建设周期项目建设周期共共计8个月1 合同签订后后30个日历历日，完成需需求调研与分分析，总体规规划编写，须须经采购人审审查通过；2 合同签订后后90个日历日日，完成数据据整合建库工工作；3 合同签订后后180个日历历日，完成系系统开发并投投入试运行，试试运行后2个个月，经采购购人验收合格格，正式交付付使用。
9.3 项目提提交成果1 编研成果《xx市国土资资源局信息化化总体设计与与建设规划》2 软件系统成成果《xx市国土资资源局电子政政务系统部署署安装光盘》（包括：系统安装程序、系统正常运行所需的所有第三方软件、系统源代码、用户手册和帮助文档）3 软件相关文文档成果根据国家软件开开发相关规范范，至少要提提交的文档成成果包括：《xx市国土资资源局电子政政务系统需求求分析报告》《xx市国土资资源局电子政政务系统总体体设计说明书书》《xx市国土资资源局电子政政务系统概要要设计说明书书》《xx市国土资资源局空间数数据库整合报报告》《xx市国土资资源局电子政政务系统地籍籍数据库设计计说明书》《xx市国土资资源局电子政政务系统数据据共享和接口口规范》《xx市国土资资源局电子政政务系统安装装部署手册》《xx市国土资资源局电子政政务系统用户户使用手册》《xx市国土资资源局电子政政务系统安装装维护手册》《xx市国土资资源局电子政政务系统测试试报告》《xx市国土资资源局电子政政务系统技术术总结报告》4 数据库成果果（1）地籍数据据库：城镇地籍数据据库、地籍业业务数据库2）土地利用用数据库：农农村土地利用用现状数据库库。
3）综合事务务数据库：业业务流程数据据库、档案信信息数据库9.4 知识产产权要求本次项目的所有有产生的源代代码、软件、技技术文档、数数据等知识产产权归xx市国土局局所有十、售后服务与与培训要求10.1 培训训要求1 提供培训使使用的书面材材料，所有培培训采用中文文编制2 提供软件系系统的安装、配配置培训3 提供面向系系统操作人员员、系统管理理员等的培训训软件的操操作培训课程程在系统试运运行前完成4 提供详细的的培训计划10.2 售后后服务要求1 系统提供22年免费售后后服务与技术术支持，产品品维护期从通通过验收之日日算起在产产品维护期内内，提供免费费版本升级及及技术支持服服务2 系统维护期期内根据问题题程度及用户户的要求，专专业技术支持持工程师须在在8小时内到到达用户现场场帮助用户解解决问题；系系统出现重大大问题时，专专业技术支持持工程师须在在4小时内到到达现场解决决问题11年维护期内内免费提供）；； 3 提供热热线7×24小时的的技术咨询与与服务； 4 提供电子邮邮件形式的技技术咨询与服服务。