济钢集团安全部国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 济钢集团安全部国务院国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发国发201020102323号号二二一一年七月十九日年七月十九日 济钢集团安全部 张德江副总理明确要求安全监管总张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究今年以来，针对一些地区相继发生的今年以来，针对一些地区相继发生的重特大事故，中央领导同志高度重视，多次重特大事故，中央领导同志高度重视，多次做出重要批示特别是华晋焦煤集团王家岭做出重要批示特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生煤矿发生“3.28”3.28”特别重大透水事故后，温特别重大透水事故后，温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。
标准和管理能力济钢集团安全部 一是进一步巩固发展安全生产形势一是进一步巩固发展安全生产形势全国安全生产状况呈现总体稳全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势至定、趋于好转的发展态势至20092009年全国事故起数和死亡人数连续年全国事故起数和死亡人数连续7 7年年实现了实现了“双下降双下降”在新时期新形势新情况下，需要进一步制定和完善在新时期新形势新情况下，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效安全生产成效二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题安监总局对事故多安监总局对事故多发的原因作了分析，主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目发的原因作了分析，主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产；实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产；一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。
这些问题的解决，一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等这些问题的解决，在在通知通知的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制的具体内容中都做了重点解答，制定了更加严厉的政策、制度和措施度和措施三是切实强化企业安全生产主体责任落实三是切实强化企业安全生产主体责任落实做好安全生产工作，切做好安全生产工作，切实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个实有效的遏制重特大事故，首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体主体”，通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力肃责任追究等有力措施，督促提高企业的安全生产保障能力国务院制定出台国务院制定出台23号文件的主要动因号文件的主要动因济钢集团安全部一要牢牢把握一要牢牢把握通知通知提出的提出的“三个坚持三个坚持”坚持以人为本，牢固坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持生产有可靠保证的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
这究这“三个坚持三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求，必须贯穿安全生产工作的全过程必须贯穿安全生产工作的全过程学习领会学习领会23号文精神在总体上应把握的三个方面号文精神在总体上应把握的三个方面二要紧紧抓住重特大事故多发的二要紧紧抓住重特大事故多发的8 8个重点行业领域个重点行业领域冶金等冶金等8 8个行业领域，事故易发、多发、频发，重特大个行业领域，事故易发、多发、频发，重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制当前和今事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制当前和今后一个时期，必须从这后一个时期，必须从这8 8个重点行业领域入手，紧紧抓个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理；落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安理；落实政府和部门的安全监管责任，推动提升企业安全生产水平全生产水平济钢集团安全部三要施以更加严格严厉的综合治理措施三要施以更加严格严厉的综合治理措施通知通知的每一项规定都集中体现了这一要的每一项规定都集中体现了这一要求进一步加强新形势下企业安全生产工作，求。
进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就是必须要的关键问题、重点和难点问题，就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过政策措施，通过更加更加严格的企业安全管理、严格的企业安全管理、更加更加坚实的技术保障、坚实的技术保障、更加更加有力的安全监管、有力的安全监管、更加更加高效的应急救援体系、高效的应急救援体系、更高更高标准的行业标准的行业准入、准入、更加更加有力的政策引导、有力的政策引导、更加更加注重经济注重经济发展方式转变、发展方式转变、更加更加严格的目标考核和责任严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制这是我们追究等，形成安全生产长效机制这是我们学习领会和贯彻落实过程中，以及各地区、学习领会和贯彻落实过程中，以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面济钢集团安全部 国发国发201023201023号文：号文：共共9 9部分、部分、3232条，突出了条，突出了“十个十个创新、十个强化创新、十个强化”，还就，还就1010个方面的工作做了完善和强个方面的工作做了完善和强调。
调国发国发2323号文的构架号文的构架 下面，下面按照下面，下面按照23号文号文的条款顺序，结合的条款顺序，结合77号文逐号文逐一解读，方框内为一解读，方框内为23号文原号文原文，方框外为解读内容文，方框外为解读内容济钢集团安全部一、总体要求一、总体要求 1.工作要求工作要求深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转安全发展是学习实践科学发展观的基本体现，是坚持以人为安全发展是学习实践科学发展观的基本体现，是坚持以人为本、构建和谐社会的根本要求坚持本、构建和谐社会的根本要求坚持“安全第一、预防为主、综安全第一、预防为主、综合治理合治理”方针，坚持守法合规，落实企业安全生产主体责任是企方针，坚持守法合规，落实企业安全生产主体责任是企业生产经营活动的前提业生产经营活动的前提济钢集团安全部 2.主要任务主要任务以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加企业安全生产工作要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
政策引导，形成安全生产长效机制23 23号文强调了号文强调了7+17+1重点行业，重点行业，7777号文为号文为7+67+6行业，行业，另增了另增了冶金冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域），都包括冶金行业！贸市场等行业（领域），都包括冶金行业！济钢集团安全部二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理 3.进一步规范企业生产经营行为进一步规范企业生产经营行为企业要健全完善严格的安全生产企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产加强对生产现场监督检查，严格查处违规章制度，坚持不安全不生产加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违三违”行为凡超能力、超强度、行为凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚对以整合、技改名义违规组织生产，以依法给予规定上限的经济处罚对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。
要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境关闭要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任内投资主体和派出企业的安全生产监督责任企业要健全完善并严格执行各项规章制度，规范生产经营行企业要健全完善并严格执行各项规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产要加强劳动组织管理和现场安全管理为，坚持不安全不生产要加强劳动组织管理和现场安全管理严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超三超”(超能力、超强度、超定员超能力、超强度、超定员)组织生产的，要求按有关规组织生产的，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的要依法加重处定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的要依法加重处罚济钢集团安全部 4.及时排查治理安全隐患及时排查治理安全隐患企业要经常性开展安全隐患排查，并切企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”建立以安全生建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。
对隐患整产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任对停产改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任对停产整改逾期未完成的不得复产整改逾期未完成的不得复产隐患排查治理是安全生产的隐患排查治理是安全生产的永恒主题，企业是隐患排查治理永恒主题，企业是隐患排查治理主体，要严格执行企业隐患排查主体，要严格执行企业隐患排查治理制度，强化隐患整改效果，治理制度，强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案时限和预案“五到位五到位”实行以安全生产专业人员为主导的隐患安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度整改效果评价制度济钢集团安全部 5.强化生产过程管理的领导责任强化生产过程管理的领导责任企业主要负责人和领导班子成员企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、要轮流现场带班煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。
发生事故而没有领人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任主要负责人的责任明确了领导干部轮流现场带班制度，这是一个明确了领导干部轮流现场带班制度，这是一个制度创新制度创新三点新意三点新意：一是扩大带班的企业范围一是扩大带班的企业范围规定规定“企业企业”都要实行这项制度，其中下井带班的都要实行这项制度，其中下井带班的还包括非煤矿山在内二是明确带班的主体，为主还包括非煤矿山在内二是明确带班的主体，为主要负责人和领导班子成员三是强化带班责任未要负责人和领导班子成员三是强化带班责任未带班的按擅离职守处理，即是违规违纪，是失职，带班的按擅离职守处理，即是违规违纪，是失职，要按有规定给予相应的党纪或政纪处分对发生事要按有规定给予相应的党纪或政纪处分对发生事故而没有领导干部现场带班的，要求按有关规定的故而没有领导干部现场带班的，要求按有关规定的上限处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任上限处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任济钢集团安全部 6.强化职工安全培训。
强化职工安全培训企业主要负责人和安全企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗企业用工要严格依照劳动合同过培训合格后上岗企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同凡存在不经培训上岗、无法与职工签订劳动合同凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法任停产整顿没有对井下作业证上岗的企业，依法任停产整顿没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭济钢集团安全部 7.全面开展安全达标全面开展安全达标深入开展以岗位达标、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭全面开展安全生产标准化达标建设，并强调通全面开展安全生产标准化达标建设，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作规定要将安全生产标准化分级评价结果，标工作规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据作为信用评级的重要考核依据济钢集团安全部三、建设坚实的技术保障体系三、建设坚实的技术保障体系8.加强企业生产技术管理加强企业生产技术管理强化企业技术管理强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权因安全生产业主要技术负责人技术决策和指挥权因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任事故的，依法追究责任加强安全生产技术管理，要求加强安全生产技术管理，要求健全机构，配备技术人员，强化企健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥业主要技术负责人技术决策和指挥权；因安全生产技术问题不解决产权；因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责予处罚；发生事故的，依法追究责任。
任济钢集团安全部 9.强制推行先进适用的技术装备强制推行先进适用的技术装备煤矿、非煤矿山要制定和实施生煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证年之内完成逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理型尾矿库安装全过程监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。
系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平制度创新：强制推行先进适用技术装备制度制度创新：强制推行先进适用技术装备制度对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统六大系统”要在要在3 3年之内完成逾期未安装的，要年之内完成逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证依法暂扣安全生产许可证和生产许可证济钢集团安全部 10.加快安全生产技术研发加快安全生产技术研发企业在年度财务预算中必须企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入国家鼓励企业开展安全科技研发，确定必要的安全投入国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级进一步落实加快安全生产关键技术装备的换代升级进一步落实国国家中长期科学和技术发展规划纲要（家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）年）等，等，加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。
确定生产一线用工十二五十二五”期间要继续组织研发一批期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目加强安全生产技术装加强安全生产技术装备研发，将安全生产关键备研发，将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家技术领域支持范围和国家“十二五十二五”规划重点推进规划重点推进济钢集团安全部四、实施更加有力的监督管理四、实施更加有力的监督管理11.进一步加大安全监管力度进一步加大安全监管力度强化安全生产监管部门对安全生产强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合全生产的行为，安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。
执法，以强有力措施查处、取缔非法企业对重大安全隐患治理实行逐对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查对拒不执行监管监察国家相关部门加强督促检查对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚进一步加强监管力量建设，提高监指令的企业，要依法依规从重处罚进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导安全生产的现场监管和技术指导安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业对拒不执行监管指令的要依法加重处罚非法企业对拒不执行监管指令的要依法加重处罚为切实有效遏制重特大事故，坚决严厉打击非法违为切实有效遏制重特大事故，坚决严厉打击非法违法生产，专门就打击非法违法行为做出严格规定。
法生产，专门就打击非法违法行为做出严格规定济钢集团安全部 12.强化企业安全生产属地管理强化企业安全生产属地管理安全生产监管监察部门、负有安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级企业信用评级的重要参考依据的重要参考依据强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理业安全生产实行严格的监督检查和管理制度创新：企业安制度创新：企业安全生产信用挂钩联动制度全生产信用挂钩联动制度规定要将安全生产标准化分级评规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生或一年内发生2 2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。
依据济钢集团安全部 13.加强建设项目安全管理加强建设项目安全管理强化项目安全设施核准审批，加强建设强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任企业新建、改建、项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、扩建工程项目的安全设施，要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的同时投入生产和使用安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任严的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任对项目建设生格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。
追究项目业主、承包方等各方责任就建设项目的审批、日常安全监管、安全设施就建设项目的审批、日常安全监管、安全设施“三同时三同时”，以及建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任进行了明确，以及建设、设计、施工、监理和监管等各方安全责任进行了明确，规定了相应的违规处罚措施，并规定对以整合、技改名义违规组规定了相应的违规处罚措施，并规定对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或拖延工期的矿山，由地方织生产，以及规定期限内未实施改造或拖延工期的矿山，由地方政府依法予以关闭对违反建设项目政府依法予以关闭对违反建设项目“三同时三同时”规定的等，要依规定的等，要依法加重处罚法加重处罚济钢集团安全部 14.加强社会监督和舆论监督加强社会监督和舆论监督要充分发挥工会、共青团、妇联组要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励有关部门和地方要励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报，接进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报，接受人民群众的公开监督。
要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客受人民群众的公开监督要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改观问题要深查原因，切实整改积极开展社会监督和舆论积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患职工监督举报各类安全隐患建立举报箱，鼓励职工监督举建立举报箱，鼓励职工监督举报各类安全隐患报各类安全隐患 济钢集团安全部五、建设更加高效的应急救援体系五、建设更加高效的应急救援体系15.加快国家安全生产应急救援基地建设加快国家安全生产应急救援基地建设按行业类型按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用推进机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。
鼓励险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设制度创新：应急救援基地建设制度制度创新：应急救援基地建设制度规定先期建设规定先期建设7 7个个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进明确进一步推进6 6个行业领域的国家救援基地和队伍建设个行业领域的国家救援基地和队伍建设济钢集团安全部 16.建立完善企业安全生产预警机制建立完善企业安全生产预警机制企业要建立完善安全生产动企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析每月进行一次安全生产风险分析发现事故征发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施对重大危险源和重兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
涉及国家秘密的，按有关规定执行部门和行业管理部门备案涉及国家秘密的，按有关规定执行坚持预防为主，建立预警机制，坚持预防为主，建立预警机制，严格执行企业安全生产风险分析和预严格执行企业安全生产风险分析和预警制度，强调企业要每月进行一次安警制度，强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆要立全生产风险分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处即发布预警信息，落实防范和应急处置措施对重大危险源和重大隐患实置措施对重大危险源和重大隐患实行备案制行备案制济钢集团安全部 17.完善企业应急预案完善企业应急预案企业应急预案要与当地政府应急企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练赋予企业生产现场带班预案保持衔接，并定期进行演练赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权因撤离不及时导致人身撤人命令的直接决策权和指挥权因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任制度创新：现场紧急撤人避险制度制度创新：现场紧急撤人避险制度。
赋予企业赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权济钢集团安全部六、严格行业安全准入六、严格行业安全准入18.加快完善安全生产技术标准加快完善安全生产技术标准各行业管各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准对实施许可证管理制度的危险业人员资格标准对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程安全操作规程济钢集团安全部 19.严格安全生产准入前置条件严格安全生产准入前置条件把符合安全生产标准作为高危行业把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度矿山建设项目和企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。
凡不符合安全生产条安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责门实施关闭取缔降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任制度创新：高危企业安全制度创新：高危企业安全生产标准核准制度生产标准核准制度规定加快规定加快制定修订各行业的生产、安全制定修订各行业的生产、安全技术标准，要把符合安全生产技术标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入入的前置条件，严把安全准入关济钢集团安全部 20.发挥安全生产专业服务机构的作用发挥安全生产专业服务机构的作用依托科依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展制定完善安全生产专业服务机构管理办法，范发展制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法观性专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质相关资质济钢集团安全部七、加强政策引导七、加强政策引导21.制定促进安全技术装备发展的产业政策制定促进安全技术装备发展的产业政策要鼓励和引导企业研要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用把安全检测监控、安全避险、安全保护、新工艺、新标准的推广应用把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升持范畴大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
安全装备水平鼓励和引导企业研发、鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标术和新装备、新工艺、新标准的推广应用准的推广应用济钢集团安全部 22.加大安全专项投入加大安全专项投入切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理方和企业配套资金加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围依法加强道路究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机交通事故社会救助基金制度建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。
完善落实工伤保完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度 制度创新：安全生产长期投入制度制度创新：安全生产长期投入制度研究提高危行业安全生研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，积极稳妥推行安全生产责产费用提取下限标准并适当扩大范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等严格执行安全生产长期投入制度高危行业企业任保险制度等严格执行安全生产长期投入制度高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，完善落实工伤保险制度，依探索实行全员安全风险抵押金制度，完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作进安全生产工作事故是最大的损失，安全是最大的效益！济钢集团安全部 23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准从从2011年年1月月1日起，日起，依照依照工伤保险条例工伤保险条例的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。
同时，依法确保工亡职工一次性倍计算，发放给工亡职工近亲属同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放制度创新：工伤事故死亡职工一次性赔偿制度制度创新：工伤事故死亡职工一次性赔偿制度规定提高赔偿规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的2020倍计算20042004年实施的年实施的工伤保险条例工伤保险条例规定，一次性工亡补助金按当规定，一次性工亡补助金按当地地48-6048-60个月平均工资计算，取全国平均值最高为个月平均工资计算，取全国平均值最高为1515万元左右万元左右2323号号文明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支文明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的配收入的2020倍计算经测算，按倍计算经测算，按20092009年度全国平均城镇居民人均可年度全国平均城镇居民人均可支配收入支配收入1717517175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.3534.35万元，万元，比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金比原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养按供养2 2位亲属测算位亲属测算)，三项合计约为，三项合计约为61.861.8万元。
其中前两项为一次万元其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放济钢集团安全部 24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养鼓励扩大专业技术和技能人才培养进一步落实完善校企进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才八、更加注重经济发展方式转变八、更加注重经济发展方式转变 25.制定落实安全生产规划制定落实安全生产规划各地区、各有关部门要把安全生各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划企业要把安全生产工作的要同步明确安全生产目标和专项规划企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。
全措施到位济钢集团安全部 26.强制淘汰落后技术产品强制淘汰落后技术产品不符合有关安全标准、安全性能不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰各省级人民政府入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公延续对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭27.加快产业重组步伐加快产业重组步伐要充分发挥产业政策导向和市场机制要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。
费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力济钢集团安全部九、实行更加严格的考核和责任追究九、实行更加严格的考核和责任追究28.严格落实安全目标考核严格落实安全目标考核对各地区、各有对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制加大重特大进行严格考核，并建立激励约束机制加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任加强安全生产基础定追究省部级相关领导的责任加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生遏制重特大事故的发生强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府视情节追究地级及以上政府(部门部门)领导的责任；领导的责任；济钢集团安全部 29.加大对事故企业负责人的责任追究力度加大对事故企业负责人的责任追究力度。
企业发生重大生产安企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任发生特别重大事故，故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任对重大、特别重大生产安全责任事故负和上级企业负责人的法律责任对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后长、经理）对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚制度创新：企业负责人职业资格否决制度。
制度创新：企业负责人职业资格否决制度规规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂厂长、经理长、经理)加大对发生重大和特别重大事故企业加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度的责任追究力度济钢集团安全部 30.加大对事故企业的处罚力度加大对事故企业的处罚力度对于发生重大、特别重大生产安全对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。
批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究在所辖区域在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任国家另有规定的，从其规定国家另有规定的，从其规定强化安全生产责任追究，强化打击非法生产的地方责任对打强化安全生产责任追究，强化打击非法生产的地方责任对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政击非法生产不力的地方实行。