XX市再生资源回收利用体系可行性报告 xx市再生资源回收利用体系可行性报告 目 录 第一章总论11.1项目名称11.2可行性研究报告编制单位及法定代表人11.3项目承办单位基本情况11.4可行性研究报告编制依据及原则21.5报告研究范围41.6项目建设地址41.7项目建设期41.8建设规模及内容41.9投资估算与资金筹措61.10财务分析61.11综合评价71.12结论和建议8第二章项目建设背景及必要性112.1项目建设背景112.2项目建设的必要性132.3项目建设的意义和作用20第三章市场分析233.1我国再生资源总量分析233.2再生资源供需情况分析253.3竞争力分析313.4价格预测33第四章建设条件及场址364.1场址所在地位置现状364.2工程建设条件364.3外部配套条件384.4场址方案39第五章建设规模及产品方案405.1项目建设原则405.2项目建设目标405.3建设规模415.4建设内容415.5产品方案46第六章技术方案486.1废塑料加工工艺486.2废橡胶加工工艺486.3废旧家电拆解工艺496.4废钢铁加工工艺496.5废纸回收加工50第七章项目建设方案51 7.1项目建设指导思想及目标517.2项目总体规划517.3土建工程方案57第八章节能节水措施638.1编制依据与原则638.2节能措施638.3节水措施65第九章环境影响评价669.1项目场址环境现状669.2项目建设与运营对环境的影响669.3环境影响评价结论71第十章劳动安全与卫生消防7210.1设计依据与原则7210.2危险有害因素分析7210.3劳动安全与卫生防范措施7310.4消防措施74第十一章组织机构与人力资源配置7711.1组织机构设置7711.2项目运作模式7811.3人力资源配置（不含基础回收和交易中心）11.4员工招聘和培训79第十二章项目管理与实施进度8112.1项目管理8112.2项目建设工期安排和施工进度82第十三章 投资估算及资金筹措方案8413.1编制依据及说明8413.2投资估算结果8413.3融资方案8513.4资金投资投入计划85第十四章财务评价8614.1财务评价基础数据与参数选取8614.2营业收入及销售税金估算8614.3成本费用估算8814.4财务盈利能力分析9114.5财务生存能力分析9314.6不确定分析9314.7经济评价结论95第十五章社会经济效益评价9615.1社会效益评价9615.2经济效益评价9815.3社会经济效益评价结论99第十六章环境效益评价10016.1环境现状10016.2项目实施对环境的影响100 79 16.3采取的主要环保措施100第十七章项目风险分析10217.1项目主要风险因素识别分析10217.2防范和降低风险措施103第十八章可行性研究结论与建议10418.1可行性研究结论10418.2建议104附表： 经济评价附表 第一章总论1.1项目名称 项目名称：xx市再生资源回收体系建设项目建设性质：新建 工作阶段：可行性研究 1.2可行性研究报告编制单位 可行性研究报告编制单位：投资咨询有限公司1.3项目承办单位基本情况 xxxx再生资源回收利用有限公司是xx市政府推动、民营企业承办的大型环保类企业。
公司设立了回收网络市场、集散交易市场、计划运营部、财务核算部、信息培训部、后勤服务部和综合办公室总经理负责制下的回收网络市场设置了站点工作一部、站点工作二部，集散交易市场设置了市场管理部、分拣加工部、仓储物流中心、技术部和质检部 公司秉承“有限资源无限循环”的企业理念，为实现我市自然生态和社会经济系统的良性循环而不懈努力目前，已经相继与多家行政机关、煤矿、工厂、学校、购物广场等企事业单位签订战略合作协议，携手共同发展 1.4可行性研究报告编制依据及原则1.4.1可行性研究报告编制依据 1、国家计委《关于建设项目可行性研究试行管理办法》、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），中国国际工程咨询公司《投资项目可行性研究指南》； 2、国家有关部门关于可行性研究的编制内容要求； 3、《国家环境保护“十二五”规划》； 4、《“十二五”资源综合利用指导意见》； 5、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）； 6、《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年1月1日）； 7、《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日）； 8、《中华人民共和国水污染防治法》（1996年5月）； 9、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）； 10、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日）； 11、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）； 12、《国务院转发国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的通知》； 13、《固体废物污染环境防治法实施细则》； 14、《再生资源回收利用“十五”规划》； 15、《中国环境保护21世纪议程》； 16、《全国生态环境保护纲要》； 17、《中华人民共和国污染防治法实施细则》； 18、中华人民共和国商务部、发展和改革委员会、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局六部委《再生资源回收管理办法》（2007年第8号令）； 19、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）； 20、《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》（商贸发〔2009〕142号）； 21、《xx省商务厅关于进一步推进再生资源回收行业发展的实施意见》（x商发〔2010〕598号）； 22、《xx市再生资源回收体系建设规划暨实施方案》； 23、xx市“十二五”发展规划； 24、建设单位提供的有关基础资料； 25、国家有关法律、法规及产业政策； 24、现行有关技术规范、规定及标准； 26、项目承担单位提供的基础数据、项目建设单位关于编制本项目可行性研究的委托书。
1.4.2可行性研究报告编制原则 1、认真贯彻落实“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、保护环境、安全节能、技术先进、造福民众”的基本方针 2、按照“政府推动、政策支持、企业运营、市场机制、科学管理、社会服务”的原则，建设再生资源回收、分拣、加工体系 3、坚持“工艺流程简便、技术先进适用、基础设施配套、土地集约使用、人力资源充分发挥、经济环境和社会效益统筹协调”的设计理念，搞好再生资源产业基地建设 4、严格执行国家和地方制定的现行法规、标准和规定 1.5报告研究范围 本项目可行性研究工作范围是根据国家有关政策、法律法规、技术规范、标准定额，对本项目背景和建设必要性以及产品市场情况进行分析；对项目建设规模、建设方案及环境保护、资源节约等进行论证；着重对集散市场加工区的建设方案、技术方案进行论证；对项目实施计划及进度和资金筹措进行安排；对项目投资进行估算；对项目实施后的经济效益、社会效益、环境效益进行综合分析，并对项目提出切实可行的建设意见 1.6项目建设地址 1、xx市再生资源回收网络体系基础建设，辐射xx市各区县街道办、乡镇所辖的社区和有规模的行政村。
2、再生资源综合集散交易市场（含分拣加工基地）建设，拟选址在xx市xx区xx村项目占地100亩 1.7项目建设期 本项目计划于2018年1月开始建设，预计2019年12月交付使用，建设期两年 1.8建设规模及内容1.8.1建设规模 根据目前xx地区再生资源市场情况，项目拟建规模为年回收利用再生资源28万吨/台，其中废塑料1万吨，废橡胶2万吨、废旧电器5万台，废钢铁10万吨，废纸10万吨年生产优质再生资源工业基础原料27.21万吨/台，其中再生塑料工业基础原料0.96万吨、再生橡胶工业基础原料1.9万吨、从4.65万台废旧家电拆解铜和铝等再生资源、再生钢铁工业基础原料9.8万吨、再生纸工业基础原料9.9万吨 1.8.2建设内容 根据xx市liu区san县的城市分布特点，建立完善的xx市再生资源回收利用网络体系，规 划分为回收基础网络系统建设和集散交易市场建设两个部分 1、xx市再生资源回收体系的建立，前期主要着力于最基层的再生物资固定或流动回收点的重组和建设根据“利用现有，规划未来，分段建设，逐步完善”的发展思路，整合或新增回收点，城市区每2000户居民设置一个回收点，全市设置200个固定回收点，投放300辆环保性流动回收车，将再生资源回收点逐步形成绿色回收网络体系；在xx、xx县分别建成一个再生资源回收分拣聚集中转站；后期加快各区县再生资源回收分拣聚集中转站的建设，完善再生资源回收网络体系。
争取在建立再生资源回收网络体系的基础上，向社会提供就业岗位300～400个，组建成一支符合“七统 一、一规范”要求的高素质再生资源回收队伍（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一计量、统一车辆、统一管理和规范经营），形成一个完整的先进的再生资源回收网络体系，达到资源利用最大化、经济效益最大化、环境污染最小化的目标，提高再生资源的利用率，实现自然生态和社会经济系统的良性循环 2、拟在xx区按xx市再生资源回收体系规划建设一个再生资源综合集散交易市场，承担区域性再生资源集散功能，形成再生资源回收体系主要链条再生资源综合集散交易市场建设项目总用地约66667平方米，建筑面积约29000平方米建设内容主要分为五区一中心，即分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、商品交易区、配套服务区和培训中心 其中分拣加工区厂房包括：分拣车间、废塑料加工车间、废橡胶加工车间、废纸加工车间、废旧家电拆解加工车间、废钢铁加工车间；分拣加工区建五条生产线，即一条1万吨/年废塑料加工生产线，一条2万吨/年废橡胶加工生产线有：一条10万吨/年废钢铁加工生产线，一条5万台/年废旧家电处理生产线，一条10万吨/年废纸加工生产线。
本建设项目还需进行污水处理、路面硬化、场区空间绿化等工程，力争建设成设备先进、工艺科学、文明整洁、高效环保的园林式绿色企业 1.9投资估算与资金筹措 1、项目总投资 经估算，本项目总投资为6866万元，其中建筑工程费用3208万元，设备购置安装费1433万元，工程建设其他费用901万元（其中土地征用费600万元，企业开办费30万元），基本预备费277万元，铺底流动资金1047万元 2、资金来源 项目总投资6866万元，资金来源全部为xxxx再生资源回收利用有限公司自筹 1.10财务分析 经计算，本项目建成后各项财务评价指标较好投资利润率为37.78%； 内部收益率为27%，高于基准收益率8%；ic=8%时的财务净现值为7994万元； 项目投资静态回收期为3.26年（不含建设期）；项目投资动态回收期为4年（不含建设期）； 综上所述，根据财务分析和评价指标的测算数据和《建设项目经济评价方法与参数》有关评价参数和行业平均指标对比，本项目财务内部收益率高于财务基准收益率，财务净现值大于零，总投资收益率和资本金净利润率均高于行业平均水平，项目投资回收期小于行业平均期限，表明项目运营具有较强的盈利能力。
根据不确定性分析数据，项目盈亏平衡分析表明本项目盈亏平衡点为16.23%，表明具有较强的抗运营风险能力；敏感性分析表明，项目对价格因素的单因素变动非常敏感，应加强对采购价格与销售价格的把控能力，确保价差在合理范围内，降低经营风险综上所述，从财务分析角度考虑，本项目的投资建设是可行的 1.11综合评价 本项目的建设符合xx市城镇规划建设发展方向，同时对于推动xx市经济发展的进程具有重要作用随着国家西部大开发政策的进一步实施，特别是城镇一体化战略的推进，xx市已经发展为一个充满生机和活力的城市，目前人民生活水平普遍提高，废旧资源的遗弃逐步增多，为了保护环境，推进xx市的可持续发展，建设一座现代化大型再生资源回收体系已是势在必行 目前，xx市的再生资源回收、交易存在经营场所布局分散、经营混乱、经营专业化程度低等问题，本项目的实施，一是有利于统筹城乡一体化发展、培养新的经济增长点，形成xx市未来的再生资源回收交易中心；二是创造良好的再生资源回收、分拣、加工、交易场所，降低再生资源回收、分拣、加工、交易成本，提高再生资源产品回收的积极性，有效增加收入；三是有利于净化、美化城市，减少废品的二次污染，提高再生资源回收利用率；四是有利于新农村的集中建设，有利于增加就业，有利于推动经济结构的优化升级。
本项目建设方案实用性和操作性强，技术先进可靠，组织管理措施得当，示范带动作用大，服务范围广阔，市场前景看好，具有较强的盈利能力和抗风险能力，可以实现良好的社会、经济效益，项目可行 1.12结论和建议1.12.1结论 本报告通过对项目技术经济分析论证，可以得出以下结论： 1、本项目建设符合国家大力发展循环经济、提高再生资源综合利用的政策要求；可以满足xx市可持续发展的要求和完善xx市再生资源市场的需要因此，项目建设是必要的 2、xx市政府大力支持，良好的社会经济状况，投资主体丰富的资源优势，保证了项目实施具备条件 3、项目规划设计建立统一的再生资源回收利用体系，合理解决再生资源的回收、加工、利用问题，提高再生资源的回收率和利用率，消除了二次污染因此，设计方案可行 4、项目税后净现值7994万元，内部收益率27%，投资回收期3.26年，满足再生资源行业平均收益水平，项目从财务上评价是可行的 5、项目实施可以完善xx市再生资源市场，提高再生资源的综合利用能力，带动地方循环经济快速发展，缓解就业压力，增加财政收入，加快城市的可持续发展，社会效益明显。
6、项目实施可以加快再生资源的有序回收，减少二次污染，造出绿色环保原料或产品，环境影响评价良好 7、通过对项目盈亏平衡分析、不确定性分析和风险分析，项目的抗风险能力强，风险影响程度较低，采取相应的防范措施可以将风险控制在合理限度以内 综合以上所述，项目规划合理、技术先进、经济可行、社会效益突出、环境影响评价良好、风险低因此项目建设是必要的，可行的 1.12.2建议 根据我们在项目评价过程中的认识，对本项目的实施提出如下建议： 1、本项目作为全省再生资源网络体系建设的一部分，投资规模较大，建议国家和省政府在土地政策和建设资金方面给予大力支持 2、本项目在建设和运营过程中，涉及到众多的行政部门、行业和广大的xx市居民，建议xx市政府给予大力支持，出台相关的政策和文件，保证项目的顺利实施 3、在项目建设过程中，建议实施质量监督管理，严把质量关，在保证施工质量的前提下，优先选用绿色建筑材料，同时尽量节约成本，加快施工进度 4、引进专业技术管理人才，建立完善的管理体制，制定科学的运行机制，以市场为导向，加强再生资源回收网络体系的监督与管理，保证市场有条不紊地发展。
5、在项目的运营过程中，加大媒体宣传力度，做好招商引资工作 6、建议定期开展宣传活动，培养市民的环保意识、资源节约意识 7、建立完善的职工教育培训系统，对员工进行定期培训，提高从业人员的业务素质 第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景 随着经济和社会的不断发展，人类对自然资源的开发利用也越来越广泛、深入，以致不得不面对两方面的压力：一是某些自然资源在一定条件下的有限性与人类需求的无限性之间的矛盾日趋突出的压力；二是与自然资源开发利用相伴随的环境污染和破坏日趋严重的压力面对着这两方面的压力，人类必须提出解决问题缓解压力的办法，“可持续发展”战略思想就是这种背景下提出的，可持续发展就是保持资源和环境永续利用前提下实现经济和社会发展的理念和模式 在这种理念和模式的指导下，再生资源行业应运而生再生资源行业是指从事再生资源流通、加工利用、科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合体 在未来人类社会的进步与发展中，特别是建设资源节约型、环境友好型社会的今天，再生资源行业的地位必然会越来越重要，尤其对于中国这样一个自然资源总量位居世界前列而人均占有量相对不足的发展中国家，行业的地位自然显得更为突出和重要。
我国的废旧物资回收工作，已经有五十多年的发展历史1954年4月28日，经邓小平同志批准，在中央人民政府、政务院、财经委员会成立了废旧物资回收局，从此我国的废旧物资回收行业正式宣告诞生1958年7月7日，周恩来总理在广东新会县参观该县的废物利用展览后，为废旧物资回收利用工作亲笔题词：“全国商业部门在党的社会主义建设总路线的照耀下，应该向新会学习，抓紧废物利用这一环节，实行收购废品，变无用为有用，扩大加工，变一用为多用，勤俭节约，变破旧为崭新，把工农商学兵联成一片，密切协作，为全面地发展生产服务，以便更好地实现勤俭建国，改造社会的任务改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就，但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大目前，我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情传统的高消费、高排放、低效率的粗放式经济增长方式并未根本转变，资源消耗量大，利用率低，环境污染严重，资源环境约束日益突出，已严重制约经济发展，面临的资源和环境形势更加严峻十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济反战的制约。
随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，提高资源利用效率与发达国家相比，我国资源综合利用水平差距较大，大量的废旧家电及电子产品、废塑料、废橡胶、废家电、废钢铁、废纸、废有色金属、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有效利用，既浪费了资源，又污染了环境，这也从另一方面说明，我国再生资源综合利用的潜力很大与此同时，国家鼓励再生资源利用方面的技术开发，技术开发取得长足进步1991年6月，国务院颁布实施的《国家中长期科学技术发展纲要》中，将“再生资源”列为科学技术重点发展的第21个领域；1992年，国家科委又将“固体废弃物资源化技术研究”列为国家“八五”科技攻关项目；1993年由国家编制的《中国21世纪议程》白皮书，将“固体废弃物的无害处理”列为第19章所有这些都将促进再生资源行业的快速发展 国家“十一五”规划和党的十七大明确提出要把节约资源和保护环境作为基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会这是直接关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的战略决策，要求我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
再生资源是指生产、流通、消费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称废旧物资是指在性能、规格和款式等方面已经达不到该物品应当达到的要求，但其具有使用价值或价值的属性是明显的，是再生资源的一部分，例如：废塑料、废家电、废橡胶、废钢铁、废纸等循环经济是以资源、能源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，变革“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式，符合可持续发展理念的新型经济增长模式因此，发展循环经济，要求节能降耗，提高资源利用效率；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合 xxxx再生资源回收利用有限公司通过规范化、规模化、集约化、集成化、网络化、资源化模式建设一个功能齐全、连接城乡、覆盖xx、辐射陕西的再生资源回收体系，进一步促进节能降耗、减排环保工作，推动循环经济、低碳经济发展 2.2项目建设的必要性 2.2.1是中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的要求 随着世界经济金融危机日趋严峻对我国的不利影响，以及国内经济下行压力加大的严峻形式，中央相继提出积极的财政政策和适度宽松的货币政策，紧急部署实施10项主要措施，进一步扩大内需，加大投资力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，促进国民经济平稳较快发展。
xx市再生资源回收利用体系建设项目充分利用当前时机、积极行动，响应党中央国务院的重大决策，既有利于应对国际金融危机、拉动当地经济增长，又有利于增强经济发展后劲；形成新的经济增长点，既有效扩大投资，又积极拉动消费；既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既体现了贯彻落实科学发展观的要求，又体现了广大人民群众的根本利益所以说，抓紧建设xx市再生资源回收利用体系工程是大势所趋，更是刻不容缓 2.2.2符合商务部关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见《商务部关于加快再生资源回收利用体系建设的指导意见》提出：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的‘十七大’精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在城市形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展在社区设立规范的回收站点，再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理；生产性废旧金属形成集中回收——加工——再生循环链条，建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。
指导意见中强调要加强网络建设一是要加强基层回收网点的建设合理设置再生资源回收网点，是建设再生资源回收体系的基础工作首先，要引导回收企业在城市和乡镇社区设立统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点回收分散在社会各个角落的生产和生活中产生的再生资源物资；其次，在回收站点与集散市场之间，设立具备一定规模的回收分拣站，集中各站点回收的各类再生资源，进行分类和初加工二是要加强集散市场建设集散市场是再生资源由回收转变为加工利用的中间环节，是集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散地各地要以改造、规范、提升现有集散市场为主，新建为辅，逐步形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源市场体系 2.2.3符合国家再生资源发展的法规、政策、规划要求 再生资源行业是保证人类和社会可持续发展的一项公益事业，涉及国民经济各个领域、与千 家万户有着密切联系，行业的健康发展利在当代，功在千秋近几年来，国家和政府十分重视行业的建设和发展 1、为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，2008年8月29日，十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》，该法于2009年1月1日起施行。
《循环经济促进法》第三十七条指出：“国家鼓励和推进废物回收体系建设地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流”第四十一条指出：“县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率”该法律的出台为项目提供了有力的法律保障 2、为了促进我国再生资源利用行业的快速发展，国家经贸委发布了《再生资源回收利用“十五”发展规划》，提出了“十五”时期再生资源回收利用发展重点及主要对策和措施重点加强再生资源加工设施建设，提高加工质量，加快产业化进程引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收利用体系 同时制定了《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准，包括《废纸回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》等，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道 3、2005年国务院关于加快发展循环经济的若干意见中指出，发展循环经济的发展目标是：“力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。
推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系重点环节是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系” 4、国家发改委在“十一五”资源综合利用指导意见中明确提出了发展重点：“重点是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式；从社区回收、再生资源集散加工市场等方面入手，推进再生资源回收体系建设试点，逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系，培育再生资源集散加工基地，提高再生资源回收的有序性和规范性，使其健康发展以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标，重点推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化鼓励生产具有高附加值的综合利用产品淘汰技术装备落后、污染严重的生产工艺重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化进程” 2.2.4是促进xx市再生资源回收利用行业发展的需要 xx市是一个以煤而兴的城市，随着煤炭资源的逐年开采，资源越来越紧张，如何实现经济发展的转型是目前最主要的任务。
只有坚持科学发展观，调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，实施可持续发展战略再生资源的回收利用就是实现节能减排，发展循环经济的重要组成部分，要以提高再生资源回收利用率和保护环境为目的，加快法制建设，依靠科学技术进步，加强科学管理，提高回收利用的水平，减少环境污染，加快再生资源回收利用体系建设，加快再生资源回收利用行业的市场化、规模化进程，才能从根本上促进再生资源回收利用行业健康、有序发展，实现xx市经济社会可持续发展目标 1、xx市再生资源回收网点现状 xx市总面积3882平方公里，总人口数为86万，其中非农业人口45万人，城镇人口占全市总人口的53%全市下辖xx、王益区、xx区、xx区四区及xx县随着近年来经济的快速发展，工业废料和生活垃圾数量越来越大，据统计2006年xx市再生资源行业回收废钢铁 4.5万吨，废有色金属0.18万吨，废纸0.45万吨，废塑料0.12万吨，其它废旧物资0.22万吨 90年代以前，xx市再生资源主要由供销社下属的xx市物资回收总公司经营近年来，随着经营体制改革，其它一些人员也参与到再生资源行业中来，逐渐形成了新的回收网络。
据统计，目前xx市从事该行业的人数接近2000人，经营废旧物资的公司、网点365家这些网点大多数经营不规范，且网点布局不合理，多为无证照经营，整个行业缺乏统一的规范和管理 2、xx市再生资源回收市场现状及存在的问题分析 xx市自发形成的再生资源回收网络，造成市场布局不合理、管理不规范，经营环境脏、乱、差，引发一系列的城市问题，严重制约了xx市再生资源行业的健康发展，形成了xx市可持续发展的瓶颈 （1）资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重 由于xx市地形南北长，东西窄，城市居民分散在川道里，废旧物资分散，使废旧物资回收、加工、运输费用高，而销售的价格又低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量差距很大，资源流失严重，再生资源回收利用率与其它兄弟市差距较大如废旧镉镍电池、废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未开展，造成了资源的浪费和环境的二次污染2）回收利用企业普遍经营规模小、技术工艺落后 目前大多数废旧物资回收加工企业保持着微利或无利，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值都很低，阻碍了再生资源回收利用的发展。
另一方面，由于历史的原因，形成了国有回收企业人员多、债务包袱沉重，市场竞争力和抗风险能力弱、经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，经营难以为继，回收市场被个体经营群体垄断，废旧物资回收行业的发展在低水平线上徘徊3）再生资源回收网络体系不完善 xx市再生资源回收利用尚处于初级阶段，还没有形成一个完善的回收、分类、运输、加工、利用网络体系目前从事再生资源回收的企业和个人不少，遍布xx市四区一县，但是各自为政，缺乏相互之间的配合和业务往来，回收的可再生资源没有直接送到对口的综合加工利用的专门企业集中处理，造成再生资源回收利用率低，引发二次污染4）管理不规范，回收市场混乱 我国正处于工业化中期，能源、资源消耗迅猛增长，一方面给能源、资源供给提出了严峻挑战，另一方面可再生利用资源不断增加十一五”期间我国主要回收的废旧物资总量近五亿吨，为我国经济发展提供了源源不断的资源，再生资源已成为我国工业生产的重要原料随着经济社会的发展，再生资源将越来越多，回收数量将逐步增长，在目前生产加工水平不高、配套设施不全、产业链条不完整的情况下，会给人类生存环境带来一定负面影响，重视再生资源循环利用，对促进经济和社会可持续发展具有十分重要的深远意义。
xx市再生资源回收利用体系还未形成，管理不规范，回收市场比较混乱从事废旧物资回收的个体收购人员每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售废品，但是这支以农民为主的流动收购大军破衣破帽，衣着不整，脏乱邋遢，无证经营，严重影响了城市形象，破坏了xx市的投资环境同时在收购过程中，随意压价，克扣斤两，顺手牵羊，损害居民利益，扰乱社会治安更有甚者，偷割电线电缆，盗窃井箅井盖，肆意破坏公用设施，危及市民生命财产安全 （5）城市新的污染源产生地 xx市的个体经营废品收购站既未经统一规划，又缺乏相关管理，经营场所亦多是临建棚舍，不安全状况突出，卫生状况极差大风一起，纸片、塑料袋等物四处飞扬，怪味四溢，活脱脱一个小型垃圾场，严重影响了城市的生态环境和居住环境 （6）再生资源回收利用技术开发投入严重不足 由于该行业基本上保本微利的经营方式，使得资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理即使先进适用技术，也由于缺少资金而难以推广应用大部分再生资源的加工处理技术落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。
7）回收网点缺乏统一规划，扰乱城市交通，影响居民生活 目前，xx市再生资源回收网点均没有进行统一规划，大多数是一间房子，一块空地，一杆台称就开张了占道经营（堆放）现象十分严重，严重影响了城市交通许多收购网点位置设置不合理，有的网点与周边的环境极不协调，有的设置在居民住宅区和城市边缘地带，这些对人民的居住环境和城市的周边环境影响很大 正是在此背景下，xxxx再生资源回收利用有限公司提出xx市再生资源回收利用体系建设项目，建设xx市再生资源回收利用网络体系，以促进xx市再生资源市场健康有序地发展，实现再生资源的循环利用和提高再生资源综合利用水平 2.3项目建设的意义和作用 再生资源从一定意义上讲，是一种载能性、循环性、战略性的资源；是一种低碳性、节能性、减排性的资源；是一种流程短、能耗少、成本低的资源加快再生资源回收利用产业发展，是全面落实科学发展观的重要举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，对于经济和社会的可持续发展有着重要意义 1、有利于促进循环经济理论实践 发展循环经济是对传统发展方式从理念到模式、从规划到实践的重大创新，是一项开创性、挑战性很强的事业，需要积极探索新思路、新举措、新办法。
本项目建设是xxxx再生资源回收利用有限公司在总结经验教训、完善发展思路基础上的进一步拓展与实践，有利于具体落实节约资源和保护环境的基本国策，有利于具体落实保增长、扩内需、调结构、惠民生、促就业、谋发展的战略方针 2、有利于树立再生资源产业一体化建设示范 我国再生资源产业正处于加快建设再生资源回收网络体系和加快再生资源高效利用、循环利用、无害利用，促进经济又好又快发展的关键时期，根据xx市再生资源回收利用情况，xx地区存在着发展再生资源产业的巨大需求 因此，项目建设将以市场为导向，以集散市场为接点，以分拣加工处理中心为核心，打造xx再生资源产业增长链，形成区域再生资源产业发展的源动力，立足xx，辐射陕西，面向全国，形成规模优势、技术优势和区位优势，全面提升xx市再生资源产业一体化水平，对xx市及周围地区产生较强的吸引辐射效应，为振兴我国再生资源产业作出贡献 3、有利于推动再生资源产业发展方式转变和创新 项目建设有利于国家和地方制订回收从业准入、市场准入规则，修订再生资源技术标准，构建完善的法律法规和技术标准体系在利益共享的市场机制下，发挥集贸易流通、回收加工、综合利用一体化，科技开发、信息服务共享等优势，进行集约化生产，取得规模效益。
实现管理体制、运行机制和工艺技术创新，科学引导再生资源产业有序、良性发展 4、有利于实现节能降耗减排目标 项目达产后年回收利用再生资源23万吨，其中废塑料1万吨，废橡胶2万吨、废旧家电5万台、废钢铁10万吨，废纸10万吨 ——相当于生产塑料0.85万吨、橡胶1.8万吨、炼钢8.5万吨、生产新纸8万吨，打造一个城市油田、一座城市矿山和一片城市森林 ——与原生料相比，可节约石油50万吨；节约成品铁矿石32万吨；节约焦炭10万吨；节约木材10万m^3；综合节能18.7万吨标煤；可减少污水排放1102.6万吨；可减少固体废弃 物排放74万吨；可减少so2排放0.65万吨；可减少co2排放32万吨 5、有利于支持城市开发，促进就业增长 再生资源产业是劳动密集型产业，可吸纳大量人员就业本项目直接吸纳400人就业，通过实施再生资源行业政策法规、职业道德规范、回收利用知识及生产加工技能等从业资格培训，引导从业人员有序转移就业坚决淘汰原始粗放的回收、分拣、加工方式，实现再生资源产业结构调整、优化升级、节能减排、保护环境的目标 第三章市场分析 3.1我国再生资源总量分析3.1.1回收量分析 我国国民经济经过三十年的快速发展，在资源总量上有了一定的积累，再生资源的总量与社会资源总量存在着高度正相关的关系，会随着社会资源总量的增加而增加。
另一方面，由于我国再生资源回收利用率低，而经济社会发展所需资源总量相对增长迅速，因此再生资源进口量也在逐年增加 表3-1 主要再生资源品种回收利用表（国内） 单位：万吨序号类别2009年2010年2011年增长率（%）1废钢铁（万吨）655070108061.511.012废有色金属（万吨）207228259.912.073废塑料（万吨）70080094416.144废纸（万吨）226227653373.322.125废轮胎（万吨）221.6298.4352.126.335-1其中：翻新（万吨）26.631.437.118.105-2回收利用（万吨）195267315.127.476废电子电器 6-1数量（万台）4348.45632.56477.422.276-2重量（万吨）138.5180.2207.222.557报废船舶 7-1数量（艘）58223240.84146.247-2重量（万轻吨）12.411.312.430.568报废汽车 8-1数量（万辆）908486-2.148-2重量（万吨）180168172-2.149回收总量（万吨）10271.511460.913382.4314.17注：数据来源中国物资再生协会3.1.2进口量分析2010年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个类别的再生资源共进口3538.67万吨，2008年增加到3908.03万吨，增幅为10.4%（详见表3-2）。
表3-2 主要再生资源类别来源表序号类别2010年2011年 总量（万吨）进口量（万吨）国内回收所占比例（%）总量（万吨）进口量（万吨）国内回收所占比例（%）1废钢铁734933995.48427.6366.1295.7 2废有色金属999.75277.822.8568.3308.445.73废塑料1448.47648.4755.21676.7732.7756.34废纸5021225655.15854.92481.657.65废旧轮胎298.4-6报废船舶28.717.439.431.5719.1439.47报废汽车168-8废旧电子电器180.2-9总计15493.523538.6773.9717290.373908.0377.4注：数据来源中国物资再生协会 由以上数据可知，全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有300多万吨的缺口；废塑料每年需进口700多万吨，废纸每年需进口2480万吨，废塑料、废纸的40％以上需要进口 3.1.3国内外再生资源回收利用率对比 尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。
废钢不到20%的回收率、废塑料25%的回收率更是远远低于欧美等国家每年我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到400多亿美元（详见表3-3）表3-3 国内外主要再生资源回收率对比表品种废纸废钢废塑料铜铝铅锌中国51.6%17.9%25%57%21.8%16%2.6%美国—45%45%————日本56.3%50.1%60%————欧洲71%—40%————注：数据来源中国物资再生协会以废钢为例，2011年我国废钢回收量为8000万吨，如果回收率由目前的17.9%提高到45%，每年废钢回收量将增加到2亿多吨，因此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大 3.2再生资源供需情况分析3.2.1废钢供需情况分析 我国钢铁工业的快速发展是在近十年才兴起的，社会废钢的积蓄量很低，约在13—15亿吨，还未进入废钢铁高产期废钢铁的供应量的增长远远跟不上钢铁产量的增长幅度，从上世纪九十年代中期开始进口废钢，整个废钢市场进入了供不应求的运行周期 据统计，2011年上半年我国炼钢用废钢平均单耗水平145kg/吨钢，比07年全年140kg/吨钢的单耗水平略有增涨，但是下半年开始，市场发生逆转，钢厂普遍减产，且幅度较大，废钢价格普遍快速下落之后市场活跃度较低，严重影响了废钢的收集，资源紧张状况凸显，有价无货情况严重。
从国家和国内宏观经济运行形势综合分析，预计今年我国粗钢产量难有大的增长，若以粗钢年产量5亿吨，炼钢用废钢单耗水平为145kg/吨钢计算，09年炼钢用废钢需求在7250万吨左右再加上设备制造业、铸造业，小五金行业对废钢的使用，以及小钢厂对废钢资源的消耗，我国废钢需求总量预计达到8000万吨左右按照2000年以来我国废钢铁平均递增量计算，预计09年社会废钢产生量在4600万吨左右，去年上半年钢铁企业自产废钢（其中包括生产线上产生的废钢和检修产生的废钢）占粗钢产量的5.43％，若按全年粗钢产量为4.97亿吨来测算，08年钢企自产废钢总量为2700万吨左右，年底检修可能会增加废钢的产生量，照此推算，09年粗钢总产量以5亿吨计算的话，钢企自产废钢在2800万吨左右 综上所述，按照我国废钢资源供需情况的测算，2012年国内废钢市场资源缺口仍在1100万吨左右 3.2.2废纸供需状况分析 近几年国内优质废纸市场状况基本是供不应求2005年全球各国可供出口的废纸约4160万吨，中国进口了近二分之一，由于各国都在努力提高废纸的利用率，预计今后5-10年内各国可供出口废纸总量不可能会有很大的增加。
近两年来，由于国内废纸资源紧张，越来越多的国内废纸商主动到国外建废纸收购厂，开发新的来源地 据fao（联合国粮农组织）预测，2010年世界纸及纸板消费量将达到4.8亿吨，废纸回收量约2.3亿吨如果废纸可用于贸易量占消费量的比例仍为现有的10%左右，那么2010年全球废纸可用于贸易总量约4800万吨，比2004年3200万吨增加1600万吨因此，可以说国外废纸资源的进口潜力是在逐年缩小这对于废纸进口依存度较大的中国来说，将是一个不小的考验 随着造纸企业规模的不断扩大和生产量的不断增加，以及进口木浆和废纸的大量使用，使得国内废纸质量有了较大提高，这在一定程度上也提高了造纸企业使用国内废纸的积极性到2008年，国内用于造纸的废纸回收量已达3373万吨，比2007年提高608万吨 废纸回收利用在减少污染、改善环境、节约原生纤维资源及能源、保护森林资源等方面能产生巨大的经济效益和环境效益，是实现造纸工业可持续发展以及社会可持续发展的一个非常重要的方面我国是世界废纸最大的进口国和消费国，但是，我国的废纸回收利用率低，与世界平均水平及发达国家质检还有很大的差距，于此同时，我国面临着对进口废纸资源依赖程度高等问题。
为此，我国政府加大了在政策、资金与技术上的支持力度，废纸回收产业将成为一个新兴的投资热点 近几年，我国的废纸利用率随着造纸工业的发展而迅速上升据统计，2010年我国废纸回收量约3，750万吨，较09年增长约9.5%2010年我国进口废纸约2，435.2万吨，同比下降11.5％；纸及纸板产量9，270万吨，较2009年的8，640万吨增长7.29%国内废纸综合统计分析趋势图 20世纪80年代废纸的回收率已达25%左右，而现在废纸利用比重从2000年的41%提高到2010年的48%废纸浆消耗量从2001年的1，310万吨上升到2009年的4，939万吨，增长了207%，废纸浆的利用率从2001年44.0%提高到2009年的60.3% 据海关统计，2010年我国进口废纸2435.2万吨，同比下降11.5%；价值53.5亿美元，同比增长41%；进口均价219.8美元／吨，上涨59.2%我国进口木浆1，137万吨，同比下降16.9%；价值8.2亿美元，增长28.8%；进口均价775.6美元／吨，上涨55% 2010年，美国依然为我国废纸的最大进口来源地，进口数量占我国废纸进口总量的41.6%，共1，013.8万吨，下降5.8%。
我国自欧盟27国共进口废纸728.9万吨，下降22.3%，占比重29.9%，其中来自英国进口废纸275万吨，下降2.2%，来自荷兰进口废纸167.5万吨 从2001年到2010年我国纸和纸板消费总量、废纸回收量和废纸进口量增长显著，尤其是废纸进口量增长迅猛，年均增长约为20.37%与此同时，我国的废纸回收率和废纸浆利用率也在稳步提高，2010年我国废纸回收率到达46%，比2001年分别提高了约19个百分点2001-2010年我国废纸回收率走势图 不过，其与发达国家之间还有不小的差距，我国的废纸回收利用有着巨大的发展潜力伴随着我国经济的快速发展和纸制品消费量的增长，废纸需求量还将进一步提高 我国废纸回收利用的发展前景 目前全球造纸业的生产与贸易中心正由欧美发达国家向以我国为代表的亚太地区和以巴西为代表的拉美地区转移我国造纸工业已经初步呈现出国际化、集中化、专业化的态势和格局到目前为止，我国已成为世界上最大的废纸进口国和消费国 我国主要废纸类别的用量预测 瓦楞和箱板纸的年增速将达18%-20%伴随全球经济的全面复苏，社会各界对于瓦楞包装的需求也与日俱增。
我国瓦楞纸箱工业近年来年均增长率达18%-20%据预测，2013年，中国将超过美国，成为全球最大的瓦楞和箱板纸市场 与此同时，高档包装纸的发展空间也将更加广阔，增速可达15%与发达国家相比，中国包装消费人均很低，美国每年每人用于包装的费用为311美元，日本460美元，欧洲385美元，而我国大约在12美元左右，仅为发达国家的3%-4%随着中国经济的持续增长，城市化进程的继续加快，消费升级的大趋势将推动白卡纸对涂布白板纸消费形成替代，预计未来三年复合增长率将达到15%据分析，生活用纸人均消费量与人均gdp非常相关，再生生活用纸在发达国家已拥有较高的普及率；而国内正处于导入发展期业内预计，到2014年，潜在市场容量约70万吨，市场存在巨大供需缺口 3.2.3废塑料需求分析 随着塑料制品越来越受到消费者的欢迎，我国近几年塑料的消费量也逐年上升，2007年达到了3700多万吨，而与此同时回收量却很低，只有800万吨，回收率只有21%每年我国都需要进口大量废塑料，以满足国内需求，2007年废塑料进口量更是达到了648万吨，与国内回收量的比率高达4：5，由此可见国内废塑料需求旺盛（详见表3-5）。
我国废塑料进口一直处于增长的趋势，但从2007年开始，该增长趋势明显放缓主要原因有两个：首先，2008年开始的金融危机，使许多发达国家的塑料产业受到影响，减少了废塑料的对外出口；另一个方面，随着国内塑料回收渠道的逐渐完善，回收率的逐渐提高，国内的回收量正在逐渐上升 据有关数据显示每年我国的塑料消费量要超过5，000万吨，而国内废弃塑料回收率平均约在20%-25%同时，我国每年还进口大量废旧塑料来满足需求2010全国口岸进口废塑776.54万吨，同比增长6%我国废塑料的使用量每年约有1，600-2，000万吨 2006-2010年我国废塑料进口情况 表3-5 废塑料基本情况表 单位：万吨项目2003年2004年2005年2006年2007年年均增长（％）合成树脂表观消费量3409.23813.33834.84084.14578.07.6五大。